索引號	11330283002979996P/2022-135433	組配分類	區(qū)府辦文件	主題分類	政務(wù)公開
發(fā)文字號	奉政辦發(fā)〔2022〕38號	發(fā)文日期	2022-10-24	成文日期	2022-10-13
公開范圍	面向社會	發(fā)布機(jī)構(gòu)	區(qū)政府辦公室	有效性	有效
規(guī)范性文件登記號	BFHD01-2022-0003

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市奉化區(qū)工業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室

2022年10月13日

寧波市奉化區(qū)工業(yè)企業(yè)資源要素

優(yōu)化配置實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)《寧波市促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》（甬政辦發(fā)〔2021〕13號）等文件精神，全面深化“畝均論英雄”改革，根據(jù)公開公示的綜合評價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，推動全區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施辦法。

一、實(shí)施對象

納入上年度我區(qū)制造業(yè)畝均效益評價(jià)的主體，包括：取得國有或集體建設(shè)用地使用權(quán)或?qū)嶋H占用且權(quán)屬界線封閉的地塊（以下簡稱宗地）用于制造業(yè)的企業(yè)、自然人、其他組織或?qū)⑺〉玫淖诘刈赓U給其他主體的建設(shè)用地使用權(quán)人（以下簡稱經(jīng)營主體）,經(jīng)營主體包含小微企業(yè)園、工業(yè)區(qū)塊、園區(qū)等制造業(yè)平臺主體（以下簡稱平臺）。

屬于納入市定評價(jià)范圍的主體因故未參加評價(jià)分檔的，補(bǔ)充參加評價(jià)后按評價(jià)分檔結(jié)果執(zhí)行；拒絕參加評價(jià)的，一律按D檔政策處理。

二、實(shí)施內(nèi)容

按照“支持A檔主體引領(lǐng)發(fā)展，鼓勵B檔主體提升發(fā)展，限制C檔主體外延發(fā)展，倒逼D檔主體轉(zhuǎn)型提效或關(guān)閉淘汰”的原則，實(shí)施差別化政策。

（一）實(shí)施差別化財(cái)政政策

A、B檔經(jīng)營主體優(yōu)先享受區(qū)級財(cái)政獎補(bǔ)政策；C檔經(jīng)營主體減半享受區(qū)級財(cái)政獎補(bǔ)政策，不予納入各類評先評優(yōu)范圍；D檔經(jīng)營主體不得享受區(qū)級財(cái)政獎補(bǔ)政策，不予納入各類評先評優(yōu)范圍。國家、省、市的普惠性、補(bǔ)償性財(cái)政政策除外。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）

（二）實(shí)施差別化用地政策

1.優(yōu)先保障A、B檔經(jīng)營主體新增項(xiàng)目及用地需求。鼓勵C、D檔經(jīng)營主體實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和節(jié)能減排項(xiàng)目。原則上不安排C檔經(jīng)營主體新增與原產(chǎn)能相同（近）的項(xiàng)目和建設(shè)用地；禁止D檔經(jīng)營主體新增與原產(chǎn)能相同（近）的項(xiàng)目和建設(shè)用地。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)用地出讓程序，確保新增用地主體符合評價(jià)等級要求。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）

2.嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目的畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值和R&D投入占營業(yè)收入等指標(biāo)，必須符合新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)要求。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（三）實(shí)施差別化用能政策

1.優(yōu)先保障A檔經(jīng)營主體參與電力直接交易，禁止D檔經(jīng)營主體參與。實(shí)行有序用電期間，優(yōu)先保障A檔經(jīng)營主體用電。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

對D檔經(jīng)營主體，其全部用電在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.1元；對連續(xù)2年D檔經(jīng)營主體，其全部用電在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.3元；對連續(xù)3年D檔經(jīng)營主體，其全部用電在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.5元。如與其他差別電價(jià)政策重疊，則按最高標(biāo)準(zhǔn)征收。對暫不實(shí)施差別化電價(jià)的行業(yè)，按規(guī)定進(jìn)行社會公示，并報(bào)市經(jīng)信局備案。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；配合單位：國網(wǎng)奉化供電公司）

3.對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響或發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)營主體、重要的產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈的經(jīng)營主體、產(chǎn)生較大社會效益的經(jīng)營主體、存在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)可能影響社會穩(wěn)定的經(jīng)營主體等，因有關(guān)原因?qū)е略u價(jià)等級低的，在執(zhí)行差別化用能政策時(shí)，由各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)提出申請并由企業(yè)作出相應(yīng)承諾后，經(jīng)區(qū)“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后再予以認(rèn)定。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；配合單位：國網(wǎng)奉化供電公司）

（四）實(shí)施差別化排污政策

對A檔經(jīng)營主體排污權(quán)配置給予優(yōu)先保障，企業(yè)新增項(xiàng)目優(yōu)先保障排污權(quán)指標(biāo)；B檔經(jīng)營主體排污權(quán)配置給予適當(dāng)保障，企業(yè)新增項(xiàng)目給予排污權(quán)指標(biāo)；C檔經(jīng)營主體排污權(quán)配置給予嚴(yán)格限制，不新增與原產(chǎn)能相同（近）項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級類項(xiàng)目給予排污權(quán)指標(biāo)；D檔經(jīng)營主體原則上不新增排污權(quán)指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（五）實(shí)施差別化稅費(fèi)政策

貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）文件精神，實(shí)施分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免政策。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；配合單位：區(qū)稅務(wù)局）

（六）實(shí)施差別化創(chuàng)新要素政策

1.對A、B檔經(jīng)營主體、平臺在重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)、主體研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、建設(shè)各類開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺以及政府性評獎評優(yōu)等方面給予同等條件優(yōu)先支持。（牽頭單位：區(qū)科技局；配合單位：區(qū)委人才辦、區(qū)人力社保局）

2.優(yōu)先支持A、B檔經(jīng)營主體申報(bào)市、區(qū)兩級政府（市長）質(zhì)量獎。C、D檔經(jīng)營主體不得申報(bào)市、區(qū)兩級政府（市長）質(zhì)量獎。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（七）實(shí)施差別化金融政策

鼓勵金融機(jī)構(gòu)對A檔經(jīng)營主體，在債務(wù)融資工具、信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠、擔(dān)保方式創(chuàng)新、抵（質(zhì)）押方式創(chuàng)新、并購重組、股改上市等方面給予重點(diǎn)支持。對存在流動性資金困難且是區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興行業(yè)的A檔經(jīng)營主體，應(yīng)作為重點(diǎn)紓困對象，給予必要流動性資金支持或采取其他措施紓困。對于D檔經(jīng)營主體原則上禁止新增貸款。（牽頭單位：區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心；配合單位：人行奉化支行）

（八）實(shí)施低效主體提質(zhì)增效行動

1.將C、D檔中畝均稅收低于標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營主體作為“提升達(dá)標(biāo)重點(diǎn)對象”，開展專項(xiàng)輔導(dǎo)達(dá)標(biāo)工作.在市場正常情況下，將經(jīng)過專項(xiàng)輔導(dǎo)后、畝均稅收仍未提升達(dá)標(biāo)的列為“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理對象”，加大精準(zhǔn)管理、執(zhí)法和服務(wù)力度。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；配合單位：區(qū)稅務(wù)局）

2.將連續(xù)兩年D檔的經(jīng)營主體作為“重點(diǎn)整治對象”，開展安全、環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、落后產(chǎn)能等專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，依法予以出清。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

3.對被評為D檔的平臺在開展提升達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，以招商引資、追加投資、兼并重組等方式實(shí)施提質(zhì)增效。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投促局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究、協(xié)調(diào)資源要素差別化政策推進(jìn)過程中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，統(tǒng)籌推進(jìn)差別化政策實(shí)施，牽頭做好指導(dǎo)、督促、考核、檢查和通報(bào)等工作。區(qū)相關(guān)部門按任務(wù)分工抓好本部門工作落實(shí)。

（二）明確工作職責(zé)。承擔(dān)工作任務(wù)的牽頭單位和配合單位，要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分別制訂（修訂）用能、用地、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、排污、信貸等要素資源差別化配置具體的、細(xì)化的、可操作的實(shí)施方案，合力抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化考核激勵。資源要素優(yōu)化配置政策執(zhí)行情況列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位畝均工作年度考核。各相關(guān)單位切實(shí)承擔(dān)屬地管理主體責(zé)任，做好政策落地工作。

（四）加強(qiáng)資金管理。按照上級要求，加強(qiáng)對利用差別化價(jià)格政策征收費(fèi)用的專項(xiàng)管理與審計(jì)，確保用于支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

本辦法自2022年11月13日起實(shí)行。資源要素優(yōu)化配置政策未盡事宜按《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）、《寧波市促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》（甬政辦發(fā)〔2021〕13號）執(zhí)行。區(qū)內(nèi)已公布的有關(guān)政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法實(shí)施過程中，國家、省、市、區(qū)出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

奉政辦發(fā)〔2022〕38號關(guān)于印發(fā)寧波市奉化區(qū)工業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置實(shí)施辦法的通知.doc

政策解讀：解讀：關(guān)于《寧波市奉化區(qū)工業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置實(shí)施辦法》

圖解：圖解：關(guān)于《寧波市奉化區(qū)工業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置實(shí)施辦法》

視頻解讀：（視頻解讀）關(guān)于《寧波市奉化區(qū)工業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置實(shí)施辦法》