公告內容：

現將《寧波市奉化區工業企業資源要素優化配置實施辦法（征求意見稿）》征求意見稿予以公示，公示時間為7個工作日。如有意見建議，請于2022年7月22日至2022年8月2日反饋至奉化區經信局產業發展科，聯系電話：89294261。如需郵寄，地址：寧波市奉化區大城東路1228號區政府東大院。

寧波市奉化區經濟和信息化局

2022年7月22日

草案全文：

寧波市奉化區工業企業資源要素

優化配置實施辦法

（征求意見稿）

為深入貫徹省、市決策部署，認真落實《寧波市促進資源要素優化配置推動制造業高質量發展實施辦法》(甬政辦發〔2021〕13號)等文件精神，全面深化“畝均論英雄”改革，根據公開公示的綜合評價結果，依法依規促進資源要素優化配置，推動全區制造業高質量發展，特制定本辦法。

一、實施對象

納入上年度我區制造業畝均效益評價的主體，包括：取得國有或集體建設用地使用權或實際占用且權屬界線封閉的地塊(以下簡稱宗地)用于制造業的企業、自然人、其他組織或將所取得的宗地租賃給其他主體的建設用地使用權人(以下簡稱經營主體),經營主體包含小微企業園、工業區塊、園區等制造業平臺主體(以下簡稱平臺)。

屬于納入市定評價范圍的主體因故未參加評價分檔的，補充參加評價后按評價分檔結果執行；拒絕參加評價的，一律按D檔政策處理。

二、實施內容

按照“支持A檔主體引領發展，鼓勵B檔主體提升發展、限制C檔主體外延發展，倒逼D檔主體轉型提效或關閉淘汰"的原則，實施差別化政策。

（一）實施差別化財政政策

A、B檔經營主體優先享受區級財政獎補政策；C檔經營主體減半享受區級財政獎補政策，不予納入各類評先評優范圍；D檔經營主體不得享受區級財政獎補政策，不予納入各類評先評優范圍。國家、省、市的普惠性、補償性財政政策 除外。(牽頭單位：區經信局；配合單位：區財政局、區發改局、區科技局、區金融發展服務中心、區人社局、區商務局)

（二）實施差別化用地政策

1.優先保障A、B檔經營主體新增項目及用地需求。鼓勵C、D檔經營主體實施“零增地”技術改造和節能減排項目。原則上不安排C檔經營主體新增與原產能相同(近)的項目和建設用地；禁止D檔經營主體新增與原產能相同(近)的項目和建設用地。嚴把產業用地出讓程序，確保新增用地主體符合評價等級要求。(牽頭單位：區資規分局；配合單位：區發改局、區經信局)

2.嚴格執行新建項目標準。新建項目的畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值和R&D投入占營業收入等指標，必須符合新增工業項目“標準地”控制性指標要求。(牽頭單位：區發改局；配合單位：區資規分局、區經信局、區科技局、區生態環境分局)

（三）實施差別化用能政策

1.優先保障A檔經營主體參與電力直接交易，禁止D檔經營主體參與。實行有序用電期間，優先保障A檔經營主體的用電。(牽頭單位：區發改局)

對D檔經營主體，其全部用電在現行電價基礎上每千瓦時提高0.1元；對連續2年D檔經營主體，其全部用電在現行電價基礎上每千瓦時提高0.3元；對連續3年D檔經營主體，其全部用電在現行電價基礎上每千瓦時提高0.5元。如與其他差別電價政策重疊，則按最高標準征收。對暫不實施差別化電價的行業，按規定進行社會公示，并報市經信局備案。(牽頭單位：區經信局；配合單位：區供電公司)

3.對全區工業經濟發展具有重要影響或發展潛力較大

的經營主體、重要的產業鏈補鏈強鏈延鏈的經營主體、產生較大社會效益的經營主體、存在系統性金融風險可能影響社會穩定的經營主體等，因有關原因導致評價等級低的，在執行差別化用能政策時，由各鎮(街道)、園區提出申請并由企業做出相應承諾后，經區“畝均論英雄"改革工作領導小組研究后再予以認定。 (牽頭單位：區經信局；配合單位：區供電公司)

（四）實施差別化排污政策

對A檔經營主體排污權配置給予優先保障，企業新增項目優先保障排污權指標； B檔經營主體排污權配置給予適當保障，企業新增項目給予排污權指標；C檔經營主體排污權配置給予嚴格限制，不新增與原產能相同(近)項目排污權指標，企業轉型升級類項目給予排污權指標；D檔經營主體原則上不新增排污權指標，(牽頭單位：區生態環境分局)

（五）實施差別化稅費政策

貫徹落實浙政辦發〔2019〕62號文件精神，實施分類分檔的城鎮土地使用稅和房產稅減免政策。(牽頭單位：區財政局；配合單位：區稅務局)

（六）實施差別化創新要素政策

1.對A、B檔經營主體、平臺在重點科技項目攻關、主體研發機構建設、建設各類開放創新創業平臺以及政府性評獎評優等方面給予同等條件優先支持。(牽頭單位：區科技局；配合單位：區委人才辦、區人力社保局)

2.優先支持A、B檔經營主體申報市、區兩級政府(市長)質量獎。C、D檔經營主體不得申報市、區兩級政府(市長)質量獎。(牽頭單位：區市場監督管理局)

（七）實施差別化金融政策

鼓勵金融機構對A檔經營主體，在債務融資工具、信用評級、貸款準入、貸款授信、還款方式創新、利率優惠、擔保方式創新、抵(質)押方式創新、并購重組、股改上市等方面給予重點支持.對存在流動性資金困難且是區域產業龍頭、就業大戶、戰略性新興行業的A檔經營主體，應作為重點紓困對象，給予必要流動性資金支持或采取其他措施紓困。對于D檔經營主體原則上禁止新增貸款。(牽頭單位：區金融發展服務中心；配合單位：人行奉化支行)

（八）實施低效主體提質增效行動

1.將C、D檔中畝均稅收低于標準的經營主體作為“提升達標重點對象"，開展專項輔導達標工作.在市場正常情況下，將經過專項輔導后、畝均稅收仍未提升達標的列為“稅收風險管理對象”，加大精準管理、執法和服務力度。(牽頭單位：區經信局；配合單位：區稅務局)

2.將連續兩年D檔的經營主體作為“重點整治對象”，開展安全、環保、用地、節能、質量、落后產能等專項執法和聯合執法，依法予以出清。(牽頭單位：區經信局；配合單位：區發改局、區資規分局、區生態環境分局、區住建局、區應急管理局、區市場監管局、區綜合執法局)

3.對被評為D檔的平臺在開展提升達標的基礎上，以招商引資、追加投資、兼并重組等方式實施提質增效。(牽頭單位：區經信局；配合單位：區發改局、區科技局、區商務局、區投促局、區資規分局)

（九）實施差別化義務教育段“政策性借讀”

對納稅500萬元以上且年度工業企業績效評價結果為A檔的經營主體和納稅800萬元以上且年度工業企業績效評價結果為B檔的經營主體，其中層及以上管理干部子女優先安排義務教育段“政策性借讀”。

三、保障措施

（一）加強組織領導。完善由區政府主要領導任組長，區政府分管領導任副組長，各鎮(街道)、園區、區級有關部門主要負責人為成員的區“畝均論英雄"改革工作領導小組，重點研究、協調資源要素差別化政策推進過程中的重大問題，領導小組辦公室設在區經信局，統籌推進差別化政策實施，牽頭做好指導、督促、考核、檢查和通報等工作。區相關部門按任務分工抓好本部門工作落實。

（二）明確工作職責。承擔工作任務的牽頭單位和配合單位，要結合本區實際，分別制訂(修訂)用能、用地、城鎮土地使用稅、房產稅、排污、信貸等要素資源差別化配置具體的、細化的、可操作的實施方案，合力抓好落實。

（三）強化考核激勵。資源要素優化配置政策執行情況列入區政府對各鎮(街道)、園區、部門畝均工作年度考核。各鎮(街道)、園區切實承擔屬地管理主體責任，做好政策落地工

（四）加強資金管理。按照上級要求，加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保用于支持制造業轉型升級和創新發展。

本辦法自2022年8月1日起實行.資源要素優化配置政策未盡事宜按《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業企業資源要素優化配置改革的若干意見》(浙政辦發〔201962號)、《寧波市促進資源要素優化配置推動制造業高質量發展實施辦法》甬政辦發〔2021〕13號)執行。區內已公布的有關政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法實施過程中，國家、省、市、區出臺新的規定，按新規定執行。

起草說明：

關于要求印發《寧波市奉化區工業企業資源要素優化配置實施辦法》的情況說明.docx

意見采納情況反饋：

《寧波市奉化區工業企業資源要素優化配置實施辦法（征求意見稿）》于2022年7月22日—2022年8月2日在寧波市奉化區人民政府網站上公開征求意見。公示期間，未收到相關反饋意見。

寧波市奉化區經濟和信息化局

2022年8月3日