一、起草背景

近年來，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行占用水域?qū)徟贫龋丶t線、保水域工作取得了一定成效。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水域業(yè)態(tài)與城市各業(yè)態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展對水域管理工作提出了更高要求，我區(qū)現(xiàn)狀水面率3.71%，規(guī)劃水面率4.44%，仍有9.31平方公里的缺口，水域管理工作面臨著跨時空補償難、占補平衡難、規(guī)劃落地難、水利建設(shè)融資難等諸多困境，傳統(tǒng)水域占補平衡無法打通資產(chǎn)變資本、資本轉(zhuǎn)資金的途徑。在建設(shè)項目涉河審批工作中，部分重要項目難以做到占補平衡，嚴(yán)重影響項目的推進，不利于涉水營商環(huán)境的提質(zhì)增效。一方面是水域占補無法實施到位，水利行業(yè)管理壓力倍增，另一方面又有大量新增水域價值的閑置，水域資源嚴(yán)重浪費。

二、制定目的

為推動水利高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化我區(qū)涉水審批的營商環(huán)境，更好適應(yīng)水域管理工作主要矛盾的變化，突出水域管理機制改革的牽引作用，擬出臺《奉化區(qū)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理辦法》。通過建立全區(qū)水域指標(biāo)化管理體系，賦予水域商品屬性，盤活水域存量；通過體制機制創(chuàng)新，設(shè)立水域指標(biāo)有償化交易制度，緩解財政資金緊張困境，引入市場調(diào)節(jié)機制，為國企創(chuàng)造更多融資途徑，反哺水利工程建設(shè)；通過政府和市場兩手抓，實現(xiàn)水域資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省河湖保護治理條例》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等法律、法規(guī)，結(jié)合奉化區(qū)實際，制定本辦法。

四、主要內(nèi)容

本辦法共分二十條，主要內(nèi)容有：

第一至四條。明確辦法制定的法律依據(jù)、工作原則，建立聯(lián)席會議制度；全面負(fù)責(zé)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作，開展相關(guān)政策研究、決策咨詢、集體審查及審議。辦公室設(shè)在區(qū)水利局，負(fù)責(zé)全區(qū)水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理工作和組織召開聯(lián)席會議，指導(dǎo)建立水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)化管理平臺。

第五至七條。明確水域占補平衡對重要河湖水域?qū)嵭刑貏e保護、“誰受益、誰補償”等原則，以及防洪排澇優(yōu)先、規(guī)劃符合性、重點保護、等效替代兼顧靈活補償?shù)纫蟆?/p>

第八至十條。明確水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)的來源為各相關(guān)建設(shè)單位在實施各類工程項目中新增的水域，按“重要河湖水域”和“一般河湖水域”分類管理，明確儲備申請、認(rèn)定要求，明確基本水面率的重點保障。

第十一至十二條。明確興奉控股下屬寧波市奉化區(qū)投資集團有限公司設(shè)立一級賬戶，區(qū)級其他相關(guān)建設(shè)單位經(jīng)申請設(shè)立二級賬戶。區(qū)投實施的新增水域經(jīng)認(rèn)定后納入一級賬戶進行儲備；區(qū)級其他相關(guān)建設(shè)單位實施的新增水域經(jīng)認(rèn)定后納入二級自有賬戶儲備。其他新增水域面積形成的水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，根據(jù)建設(shè)資金性質(zhì)，經(jīng)聯(lián)席會議同意，并報區(qū)人民政府通過后，可作為資產(chǎn)注入一級賬戶或?qū)⑵涫找嬗糜趨^(qū)級其他公益性建設(shè)項目。一級賬戶擁有儲備、收購、使用和交易等全部功能，二級賬戶有儲備、自有指標(biāo)使用以及與一級賬戶交易功能。

第十三至十五條。明確水域補償指標(biāo)交易指導(dǎo)價，參考奉化中心區(qū)域土地級別基準(zhǔn)地價的地面地價，采用土地級差加權(quán)+各用地類型前五年比例加權(quán)平均+工程成本和經(jīng)營成本的方法進行定價，建議全區(qū)域水域生態(tài)權(quán)益指標(biāo)交易統(tǒng)一指導(dǎo)價為每平方米2080元，明確統(tǒng)一指導(dǎo)價應(yīng)根據(jù)施行情況合理調(diào)整，指導(dǎo)價的調(diào)整由聯(lián)席會議審議通過后報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)項目占用水域的，建設(shè)單位應(yīng)落實水域占補平衡，不能落實的，可向聯(lián)席會議辦公室提出水域指標(biāo)使用申請。市級及以上審批的項目原則上應(yīng)在建設(shè)項目內(nèi)實現(xiàn)占補平衡，如確需水域指標(biāo)交易的，須經(jīng)聯(lián)席會議審議同意。明確多個項目同時申請交易，一級賬戶儲備水域指標(biāo)不足時，實行競價。

第十六至十七條。建設(shè)項目占用水域的，須編制水域占補平衡方案或洪水影響評價報告。跨區(qū)域補償不變更水域所有權(quán)、管轄權(quán)和使用權(quán)，不改變水域的功能、管理責(zé)任和安全責(zé)任等。

第十八至二十條。明確水域面積變更登記、更新公示、指標(biāo)考核、適用范圍等內(nèi)容。

五、解讀機關(guān)：寧波市奉化區(qū)水利局

六、解讀人：史濟黨

七、聯(lián)系電話：18868905808