索引號(hào)	11330283002979996P/2025-162231	組配分類	區(qū)府辦文件	主題分類	政務(wù)公開
發(fā)文字號(hào)	奉政辦發(fā)〔2025〕12號(hào)	發(fā)文日期	2025-06-09	成文日期	2025-05-13
公開范圍	面向社會(huì)	發(fā)布機(jī)構(gòu)	區(qū)政府辦公室

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室

2025年5月13日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共建設(shè)項(xiàng)目管理的

實(shí)施方案（試行）

為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)政府公共建設(shè)項(xiàng)目管理，優(yōu)化前期謀劃，提高實(shí)施效率，合理控制造價(jià)，保證工程質(zhì)量、安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共建設(shè)項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確的項(xiàng)目管理模式。深化項(xiàng)目前期謀劃，實(shí)行項(xiàng)目代建制度，嚴(yán)格項(xiàng)目技術(shù)審查，嚴(yán)控項(xiàng)目投資成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目程序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，切實(shí)提高我區(qū)政府公共建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資效益。

二、主要舉措

（一）深化項(xiàng)目前期謀劃

加強(qiáng)謀劃儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃等，圍繞九大領(lǐng)域，行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主、鎮(zhèn)（街道）開展重大項(xiàng)目謀劃和概念性方案設(shè)計(jì)，形成項(xiàng)目概念性方案，項(xiàng)目業(yè)主按相關(guān)程序開展后續(xù)工作。成立區(qū)大項(xiàng)目謀劃協(xié)調(diào)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)大項(xiàng)目謀劃辦，與區(qū)發(fā)改局1235大項(xiàng)目統(tǒng)籌辦合署辦公），具體負(fù)責(zé)建立全區(qū)重大項(xiàng)目庫(kù)，并按前期謀劃深度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

深化前期工作。項(xiàng)目業(yè)主或行業(yè)主管部門需在項(xiàng)目策劃落地、項(xiàng)目建議書批復(fù)前，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告編制工作，將前期謀劃深、可及時(shí)審批的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備。預(yù)可行性研究報(bào)告內(nèi)容主要包括建設(shè)模式、選址用地、投資規(guī)模（包括資金平衡方案和投融資方案）、工期優(yōu)化措施、招投標(biāo)采購(gòu)和后期運(yùn)維管理等。

項(xiàng)目決策決定。在項(xiàng)目謀劃、預(yù)可研等階段，由項(xiàng)目業(yè)主或行業(yè)主管部門提出意見并報(bào)請(qǐng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策。其中，5億元以上重大項(xiàng)目報(bào)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)復(fù)核，重要、敏感項(xiàng)目提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)委常委會(huì)決策。

（二）實(shí)行項(xiàng)目代建制度

公共建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分批分層的項(xiàng)目代建制度，成立寧波市奉化區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“代建公司”），為區(qū)城開集團(tuán)下屬二級(jí)公司，實(shí)行內(nèi)部提級(jí)管理，統(tǒng)一開展全區(qū)公共建設(shè)項(xiàng)目代建服務(wù)，主要包括：

1.財(cái)政資金保障的新立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）的政府投資房建、市政、裝飾裝修類項(xiàng)目；

2.區(qū)屬國(guó)企和國(guó)有園區(qū)限額以上工程項(xiàng)目：項(xiàng)目立項(xiàng)總投資1億元及以上房建類項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)總投資7000萬元及以上市政類項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)總投資1000萬元及以上裝飾裝修類項(xiàng)目；分兩階段施行，第一階段，區(qū)城開集團(tuán)、區(qū)文旅集團(tuán)、甬山控股為實(shí)施主體的新立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）的限額以上工程項(xiàng)目；第二階段，其余區(qū)屬國(guó)企和國(guó)有園區(qū)的新立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）的限額以上工程項(xiàng)目待第一階段運(yùn)行完善后施行；興奉控股、區(qū)交控集團(tuán)等為實(shí)施主體的水利、交通專項(xiàng)類工程不在代建范圍內(nèi)；

3.社會(huì)關(guān)注度高或政府指定的重大項(xiàng)目和應(yīng)急工程項(xiàng)目。

各職能部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化工作流程，促進(jìn)工作協(xié)同增效，提高代建項(xiàng)目實(shí)施便捷度，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等相關(guān)部門應(yīng)積極為代建公司提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。實(shí)施主體需強(qiáng)化與代建公司的協(xié)同，共同完成項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期手續(xù)。政府投資項(xiàng)目成本控制由代建公司會(huì)同區(qū)發(fā)改局、區(qū)評(píng)審中心共同實(shí)施，其余項(xiàng)目由實(shí)施主體和代建公司共同實(shí)施。項(xiàng)目涉及的政策處理事宜由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。實(shí)施主體在項(xiàng)目實(shí)施過程中需及時(shí)督促和協(xié)調(diào)所屬鎮(zhèn)、街道完成政策處理。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審力度

強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審力度，區(qū)評(píng)審中心要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)（決）算的全過程評(píng)審，提高項(xiàng)目抽審率，加大評(píng)審結(jié)果稽查力度。拓寬評(píng)審范圍，開展政府公共建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的技術(shù)合理性審查，開展工程重大變更的技術(shù)合理性審查，探索全區(qū)公共建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。

三、強(qiáng)化協(xié)同

（一）推進(jìn)項(xiàng)目管理數(shù)字化賦能

構(gòu)建全區(qū)“一體化”項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，涵蓋項(xiàng)目前期、用地、規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)決算等項(xiàng)目管理全生命周期，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可視化全流程管理機(jī)制，進(jìn)一步加快項(xiàng)目實(shí)施速度。依托平臺(tái)數(shù)據(jù)，將項(xiàng)目變更、延期、滯后等情況納入?yún)^(qū)屬國(guó)企年度考核，進(jìn)一步完善區(qū)屬國(guó)企年度考核機(jī)制。同時(shí)，加快區(qū)屬國(guó)企、國(guó)有園區(qū)的數(shù)字化進(jìn)程，積極推行項(xiàng)目全過程數(shù)字化管理。

（二）嚴(yán)控項(xiàng)目投資成本

建立建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制體系，分類制定項(xiàng)目指導(dǎo)定額，組建技術(shù)審查指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和專家?guī)欤槿腠?xiàng)目立項(xiàng)和工程變更的技術(shù)論證工作，把控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)，從源頭強(qiáng)化成本控制，有效節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用支出。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目融資調(diào)度

區(qū)國(guó)資管理中心要協(xié)同區(qū)大財(cái)政金融辦，定期對(duì)各區(qū)屬國(guó)企、國(guó)有園區(qū)的融資能力、資產(chǎn)負(fù)債情況以及項(xiàng)目需求進(jìn)行摸底，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況以及項(xiàng)目需求，積極謀劃資源調(diào)配方案和融資方向。加強(qiáng)與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的政策對(duì)接，指導(dǎo)各國(guó)有企業(yè)、平臺(tái)開展有效融資，確保重大項(xiàng)目的資金保障。

（四）優(yōu)化區(qū)屬國(guó)企管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)核心定位和主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置與高效利用。加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，賦予區(qū)屬國(guó)企靈活的人才錄用機(jī)制。強(qiáng)化現(xiàn)有人員培養(yǎng)，通過多元化途徑提升人員專業(yè)能力。結(jié)合代建項(xiàng)目需求，完善各區(qū)屬國(guó)企間專業(yè)人才調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)企內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置，設(shè)立內(nèi)審部門，形成企業(yè)內(nèi)部有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（五）健全招投標(biāo)管理體系

進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)和專項(xiàng)整治行動(dòng)同步開展。優(yōu)化管理體制，將原集中監(jiān)管體制調(diào)整為“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、交易服務(wù)”三分離體制，完成“發(fā)改部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)+行業(yè)部門具體監(jiān)管+政務(wù)服務(wù)部門提供交易服務(wù)”的組織架構(gòu)。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，打好糾偏差、防風(fēng)險(xiǎn)、抓整治、促發(fā)展的監(jiān)督“組合拳”。進(jìn)一步規(guī)范施工項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)方式，穩(wěn)步銜接《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50500-2024）的實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)的工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則，杜絕費(fèi)率及變相費(fèi)率招標(biāo)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、實(shí)施單位落實(shí)為導(dǎo)向，共同推進(jìn)政府公共建設(shè)項(xiàng)目管理工作。區(qū)大項(xiàng)目謀劃辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目各階段工作銜接，定期組織跨部門會(huì)議，梳理項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題，制定解決方案并跟蹤落實(shí)，保障全區(qū)重大項(xiàng)目順利、有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各主管部門應(yīng)落實(shí)好相關(guān)管理職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任落實(shí)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持工作。區(qū)城開集團(tuán)要加快項(xiàng)目代建制度磨合，盡快理順代建服務(wù)各環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，提高政府公共建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施順暢度。

（三）嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。全面梳理代建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)及項(xiàng)目管理各崗位上存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，形成全方位、多層次的廉政防范體系，杜絕項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的貪污腐敗、利益輸送等行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

圖解：重點(diǎn)政策圖解：寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施方案（試行）的通知

簡(jiǎn)明問答解讀：簡(jiǎn)明問答解讀：寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧波市奉化區(qū)政府公共建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知