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索引號	11330283665566439R/2025-166210	組配分類	部門街道文件	主題分類	財政
發(fā)文字號	奉財政發(fā)〔2025〕33號	發(fā)文日期	2025-10-29	成文日期	2025-10-28
公開范圍	面向社會	發(fā)布機構(gòu)	區(qū)財政局	有效性	有效
規(guī)范性文件登記號	BFHD12-2025-0003

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11330283665566439R/2025-166210

組配分類

部門街道文件

主題分類

財政

發(fā)文字號

奉財政發(fā)〔2025〕33號

發(fā)文日期

2025-10-29

成文日期

2025-10-28

公開范圍

面向社會

發(fā)布機構(gòu)

區(qū)財政局

有效性

有效

規(guī)范性文件登記號

BFHD12-2025-0003

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意見反饋

各鎮(zhèn)(街道)，區(qū)級各有關(guān)部門:

為進一步規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《寧波市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（甬財資〔2023〕486號）、《寧波市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（甬財資〔2024〕253號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定并印發(fā)《奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，請按要求貫徹落實。

寧波市奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

處置管理暫行辦法

第一章總則

第一條?為進一步規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《寧波市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（甬財資〔2024〕253號）、《奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（奉財政發(fā)〔2025〕*號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于奉化區(qū)各級黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)以及執(zhí)行政府會計準則制度的事業(yè)單位(以下簡稱單位）的國有資產(chǎn)處置行為。

第三條?本辦法所稱國有資產(chǎn)處置是指單位對占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損核銷等。

第四條?資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，結(jié)合綠色環(huán)保、公益慈善等要求探索集約化處置新機制。

第五條?單位處置國有資產(chǎn)應經(jīng)集體決策后，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，并根據(jù)審批資料及時處置相關(guān)資產(chǎn)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第六條?單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規(guī)，權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的，應當按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。

被設(shè)置為擔保物的國有資產(chǎn)處置，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定。

第二章處置范圍、權(quán)限和要求

第七條?單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災害等不可抗力造成損毀、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務調(diào)整等需劃轉(zhuǎn)、交接的；

（六）依據(jù)處置事項批復等相關(guān)文件需要發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第八條?下列資產(chǎn)處置事項，由各主管部門審核同意后報區(qū)財政局審批：

（一）土地使用權(quán)、房屋及構(gòu)筑物、車輛處置；

（二）專用設(shè)備、通用設(shè)備、辦公家具等國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換；

（三）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情形發(fā)生的整體資產(chǎn)處置事項；

（四）跨部門、跨級次、跨區(qū)域或向區(qū)屬國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)（包含無償調(diào)撥）；

（五）對外捐贈

（六）賬面原值單價3萬元（含）以上、單批20萬元（含）以上的國有資產(chǎn)報廢、報損。原則上同一年度報廢、報損次數(shù)控制在2次內(nèi)。

第九條?根據(jù)區(qū)政府常務會議、區(qū)政府專題會議議事規(guī)則，涉及重大資金事項的國有資產(chǎn)處置，由產(chǎn)權(quán)所有單位報區(qū)政府審批。? ? ?

第十條?除本辦法第八條、第九條規(guī)定事項外，由各主管部門審批。無主管部門的，由單位按內(nèi)控制度規(guī)定經(jīng)集體決策后審批。

第十一條?車輛處置前須經(jīng)車輛指標管理部門同意后再按照資產(chǎn)處置權(quán)限進行審批。

第十二條?在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災害等應急情況下，相關(guān)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)。待應急事件結(jié)束后1個月內(nèi)按本辦法相關(guān)要求報區(qū)財政局備案。

第十三條?單位國有資產(chǎn)處置事項的申報、審核、審批及結(jié)果備案等，均應通過奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實行網(wǎng)上辦理，及時準確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。

第十四條?區(qū)財政局、各主管部門、各單位對國有資產(chǎn)處置事項的審批材料，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的憑證，是辦理資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）變更等相關(guān)手續(xù)的必備資料。

第十五條?單位應當落實對占有、使用國有資產(chǎn)的管理主體責任，建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第十六條?單位國有資產(chǎn)處置的一般程序：

（一）申報。單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申報材料，并對申報材料的真實性、合法合規(guī)性、完整性、有效性負責。

（二）審核或?qū)徟８鶕?jù)處置審批權(quán)限，主管部門對單位提交的處置申請進行審批，或經(jīng)主管部門審核后報區(qū)政府或區(qū)財政局審批。

（三）處置。單位取得資產(chǎn)處置事項的批復后，應當及時按照法定程序及相關(guān)規(guī)定實施資產(chǎn)處置、上繳處置收入，并辦理產(chǎn)權(quán)變更或注銷手續(xù)。

（四）賬務處理。處置完成后，單位應當按照行政事業(yè)財務規(guī)則和政府會計制度調(diào)整相關(guān)會計賬目和變更登記資產(chǎn)臺賬。

（五）報告。單位應當在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報告中，對本年度國有資產(chǎn)處置情況予以反映。

第三章處置方式和程序

第一節(jié)?無償劃轉(zhuǎn)

第十七條?無償劃轉(zhuǎn)（包含無償調(diào)撥）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)的行為。

區(qū)級行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，以及區(qū)級行政事業(yè)單位向區(qū)屬國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，由劃出方按本辦法規(guī)定的相應權(quán)限履行審批手續(xù)。

第十八條?單位申請無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）無償劃轉(zhuǎn)申請材料（包含單位內(nèi)部集體決策內(nèi)容）；

（二）奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)調(diào)撥申請表（附件1）；

（三）擬無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡片、工程項目合同、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、專利證、著作權(quán)證、擔保（抵押）憑證、債權(quán)或者股權(quán)憑證、投資協(xié)議等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）（下同）；

（四）因單位撤銷、合并、分立、改制而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

（五）其他相關(guān)材料。

第二節(jié)?對外捐贈

第十九條?對外捐贈是指單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產(chǎn)贈與合法受贈人的行為。

單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。

第二十條?單位申請對外捐贈國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請材料，包括單位集體決策內(nèi)容、捐贈事由、方式、責任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；

（二）奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置審批表（附件2）；

（三）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告；

（四）對外捐贈資產(chǎn)的價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

（五）受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；

（六）其他相關(guān)材料。

第二十一條?單位對外捐贈后，應當依據(jù)受贈方出具的捐贈收據(jù)或接受捐贈的其他證明材料確認實際發(fā)生的對外捐贈行為。

第三節(jié)?轉(zhuǎn)讓和置換

第二十二條?轉(zhuǎn)讓（包含出售、出讓）是指單位變更國有資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)并取得相應收益的行為。

第二十三條?單位申請轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請材料（包含單位內(nèi)部集體決策內(nèi)容）；

（二）奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置審批表（附件2）；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

（四）轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式，可行性及風險分析等；

（五）轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；

（六）其他相關(guān)材料。

第二十四條?置換是單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產(chǎn)。

第二十五條?單位申請置換國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）置換申請材料（包含單位內(nèi)部集體決策內(nèi)容）；

（二）奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置審批表（附件2）；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

（四）置換方案，包括雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、設(shè)置擔保情況，置換的原因、方式，可行性及風險分析等；

（五）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；

（六）其他相關(guān)材料。

第二十六條?單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應當通過奉化區(qū)公共資源交易平臺，采取拍賣、招投標、網(wǎng)絡(luò)競價以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第二十七條?單位轉(zhuǎn)讓和置換資產(chǎn)報經(jīng)批準同意后，應委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估，根據(jù)處置權(quán)限以主管部門或區(qū)財政局備案的評估結(jié)果作為市場競價或置換對價的參考依據(jù)。在交易過程中，當意向交易價格低于評估結(jié)果90%時，應當報處置權(quán)限部門確認后方可繼續(xù)交易，低于評估結(jié)果80%的，應重新評估。交易事項完成后，單位應將交易結(jié)果及有關(guān)情況報處置權(quán)限部門備案。

第四節(jié) 報廢

第二十八條?報廢是指按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。

通用設(shè)備和辦公家具報廢應按照國有資產(chǎn)配置標準規(guī)定的使用年限執(zhí)行，車輛應參考《機動車輛使用年限表》（附件3）執(zhí)行，其他固定資產(chǎn)應參考《財政部關(guān)于印發(fā)<政府會計準則第3號-固定資產(chǎn)>應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）執(zhí)行。單位應落實資產(chǎn)使用年限內(nèi)部控制制度。已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應當繼續(xù)使用。

第二十九條?單位申請報廢國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）報廢申請材料（包含單位內(nèi)部集體決策內(nèi)容）；

（二）奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置審批表（附件2）；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

（四）因房屋拆除等原因需辦理國有資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補償協(xié)議等；

（五）專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等因被其他新技術(shù)所替代或者已經(jīng)超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉(zhuǎn)讓價值的，提供有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過法律保護期限的證明文件;

（六）其他相關(guān)材料。

第三十條?單位按照權(quán)限經(jīng)批準報廢仍有殘值的資產(chǎn)處置遵循公開、公平和競爭擇優(yōu)的原則，原則上應當評估后通過公開拍賣等方式進行，預計殘值收入無法抵扣交易成本的，可采用三家以上單位比價等方式。涉密載體按照保密部門對涉密載體銷毀要求的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；非涉密載體電子設(shè)備類應由環(huán)保部門批準的具有危險廢物經(jīng)營許可證的處置企業(yè)回收；機動車輛由經(jīng)批準的專門回收機構(gòu)進行回收。

第五節(jié)?損失核銷

第三十一條?損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)損失進行核銷的處置行為。包括存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等報損以及其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)核銷行為。

資產(chǎn)的損失核銷應符合《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）有關(guān)要求。單位對發(fā)生的國有資產(chǎn)損失，應當及時處理。

第三十二條?單位在日常工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)損失的，應及時采取有效措施，減少或挽回損失，并迅速組織力量查明原因，核實資產(chǎn)損失損壞情況，進行責任認定。

第三十三條?單位申請存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)報損，應提交以下材料：

（一）報損申請材料（包含單位內(nèi)部集體決策內(nèi)容）；

（二）奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置審批表（附件2）；

（三）報損價值清單，并附資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

（四）國有資產(chǎn)盤虧、損毀以及非正常損失的情況說明、第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或者具有技術(shù)鑒定資格的第三方機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明），賠償責任認定說明和單位內(nèi)部核批文件；

（五）國有資產(chǎn)被盜的，提供公安機關(guān)出具的結(jié)案證明；

（六）因不可抗力因素（自然災害、意外事故）造成國有資產(chǎn)損毀的，提供相關(guān)部門出具的受災證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明等；

（七）其他相關(guān)材料。

第三十四條?單位申請在對外投資、擔保（抵押）過程中形成的國有資產(chǎn)損失核銷，應提交以下材料：

（一）處置申請文件（包含單位內(nèi)部集體決策內(nèi)容）；

（二）奉化區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置審批表（附件2）；

（三）國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

（四）形成損失的情況說明，被投資單位的清算審計報告及注銷文件，第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明和具有法律效力的證明材料；

（五）涉及仲裁或訴訟的，提供仲裁決定或者法院判決等相關(guān)法律文書；?

（六）其他相關(guān)材料。

第三十五條?單位對經(jīng)批準核銷的國有資產(chǎn)損失，應當建立“賬銷案存”制度。相關(guān)資料、憑證應專項登記，妥善保管。對權(quán)益尚未完全滅失的，應繼續(xù)組織力量進行清理和追索。

第四章?處置收入管理

第三十六條?處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括：轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。

第三十七條?除國家另有規(guī)定外，資產(chǎn)處置收入應當由單位在收到款項并扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后的3個工作日內(nèi)，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上交區(qū)級財政。

第五章?監(jiān)督檢查

第三十八條?區(qū)財政局對區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

第三十九條?各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督。

第四十條?區(qū)財政局、主管部門、單位及其工作人員在國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條?各部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依法追究相關(guān)人員責任：

（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；

（三）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報告、披露等程序；

（四）采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；

（五）截留國有資產(chǎn)處置收入；

（六）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（七）其他違反《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。

第六章?附則

第四十二條?單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預算及財務管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條?公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，按照國家及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條?各部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定本部門國有資產(chǎn)處置具體實施細則。