一、起草背景

該文件的制定源于對中央、省、市戰略部署的積極響應和奉化區自身發展的迫切需求。當前，國家層面將推進新型工業化、發展新質生產力作為推動高質量發展的核心任務。省委省政府提出打造全球先進制造業基地，市委市政府明確建設全球智造創新之都的目標，并配套了“415X”先進制造業集群和“361”萬千億級產業集群等具體規劃。在此大背景下，寧波市人民政府辦公廳出臺了《關于加快發展新質生產力全力推進新型工業化的若干意見》（甬政辦發〔2024〕26號），為各區縣提供了行動指南。

奉化區正處于建設美麗濱海大都市的關鍵時期，亟需加快新型工業化步伐，推動制造業向智能化、創新化方向躍升。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實全國及省市新型工業化推進大會精神，嚴格對標市級文件要求，并結合區委、區政府的戰略布局，特制定本意見。其核心目的在于破解當前產業發展的瓶頸，加速構建現代化產業體系，核心是促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈這“四鏈”的深度融合，為奉化區經濟高質量發展注入強勁動能。

二、主要內容

該文件圍繞奉化區新型工業化的核心目標，部署了一系列具有針對性和可操作性的政策措施，核心內容可概括為以下幾個方面：

一、構建現代化產業新格局：文件首要任務是打造具有奉化特色的新型產業體系。這包括重點發展“一大一高兩新”（大健康、高端裝備、新材料、新能源）產業集群，既立足本地優勢產業轉型升級（“8100”特色產業集群），又積極培育生命健康、空天信息、機器人等未來產業。為確保產業空間高效集約，文件提出實施“2070”規劃建設導向，通過工業區塊控制線剛性管控和專項規劃，引導新項目和存量項目向園區集聚。同時，明確了產業發展導向，強調數字化、綠色化轉型，加大研發投入，堅持“畝均論英雄”效益評價，并強化產業準入管理，鼓勵先進、限制淘汰落后產能，優化產業結構。在招商引資方面，特別聚焦優質外資項目，給予引進獎勵支持。此外，大力支持產業有效投資和設備更新，鼓勵參與國家制造業新型技術改造試點，對設備投資、產業鏈標桿項目、數字化車間建設等給予支持，并鼓勵項目加速開工投產。

二、強化數字經濟創新引擎：文件將數字經濟作為驅動新型工業化的重要力量。一方面著力培育數字經濟領域的骨干企業，對入選省級榜單的企業給予支持；另一方面大力推動企業實施數字化改造，鼓勵建設5G全連接工廠、各級數字化車間，支持中小企業數字化轉型。文件還注重培育數字化轉型服務商，如智能制造服務公司、云平臺和“小快輕準”數字化產品供應商，以加強技術服務支撐。同時，積極打造數實融合標桿，鼓勵企業申報國家級智能制造示范工廠、優秀場景以及省級智能工廠、工業互聯網平臺等示范項目，樹立行業標桿。

三、激發產業創新內生動力：文件高度重視科技創新對產業升級的引領作用。支持建設各類高能級科創平臺，如企業技術研發中心、研究院、重點實驗室、孵化器等。鼓勵企業開展自主創新，特別是產業鏈關鍵核心技術攻關，支持“三首”（首臺套、首批次、首版次）產品開發推廣。文件還關注科技型企業培育，支持規上企業加大研發投入、組建內部研發團隊，鼓勵企業設立研發總部、參與創新創業大賽、開展技術合作、建設創新聯合體和技術轉移中心，營造濃厚的創新氛圍。

四、梯度培育優質企業主體：企業是實施新型工業化的主力軍。文件提出分層分類的企業培育策略，鼓勵企業爭創國家級單項冠軍、專精特新“小巨人”，對首次入選榜單、營收規模上臺階的企業給予支持，數字經濟核心制造業企業可獲額外獎補，并鼓勵申報寧波市“大優強”培育企業。同時，激勵制造業與服務業深度融合，支持創建國家級、省級服務型制造和工業設計中心。在資本助力方面，深入實施“鳳凰行動”，支持初創型、成長型科創企業對接多層次資本市場，通過掛牌上市和并購重組實現跨越式發展。

五、推動綠色集約可持續發展：文件將綠色低碳作為新型工業化的必然要求。支持企業構建綠色制造體系，創建國家及省市級綠色工廠、零碳工廠，開展節能技術改造，并鼓勵申報國家各類循環經濟和環保試點示范。強力推進“騰籠換鳥”攻堅行動，改造低效工業區塊，鼓勵申報市級工業區塊改造和“工業上樓”標志性項目、存量騰挪入園項目，并支持企業在符合規劃條件下通過提容改造（如拆建、改擴建、加層、利用地下空間等）提升土地利用效率，且不增收土地價款。此外，支持提升小微企業園能級，將其納入績效評價并對獲評星級園區給予支持。

六、夯實質量品牌標準基礎：文件認識到知識產權、質量、品牌和標準是企業競爭力的核心要素。強調推進知識產權全鏈條工作，包括高價值創造、高效益運用、高水平保護、高標準服務管理及人才培養。在質量與標準化方面，著力提升企業質量管理水平，支持“品字標”等認證，推進標準化戰略，鼓勵參與標準制修訂、設立標準化技術委員會秘書處、開展標準化試點示范，支持中小微企業質量管理體系認證及“雙碳”、“綠色”產品認證，深化GM2D應用和推進內外貿產品“同線同標同質”。

七、優化要素資源精準配置：為確保各項任務落地，文件著力強化關鍵要素保障。人才方面，支持引育科技領軍人才、制造業高層次創新創業人才和團隊，對入選區級“鳳麓英才”項目、“奉化工匠”、技能大師工作室等給予分檔支持；同時聚焦培養卓越工程師隊伍，支持國家級、省級工程師協同創新建設點和實踐基地。金融方面，創新構建“政銀擔”風險分擔機制，支持政策性融資擔保；鼓勵政府產業基金和市場化機構加大產業投資；創新“科技貸”手段，加強對科技型中小微企業的金融支持。服務方面，加強企業公共服務平臺建設，支持行業協會和數字經濟促進會開展服務，鼓勵企業導入先進管理、拓展市場（如參展支持），打造“工鏈圈”平臺完善產業鏈服務。用地方面，優先保障符合“一大一高兩新”及未來產業目錄的優質項目用地需求。智庫方面，支持優秀智庫機構為新型工業化示范區創建、產業集群建設等提供戰略咨詢。保險方面，鼓勵企業購買研發費用損失險、知識產權海外侵權險、再制造產品質量責任險等全鏈條保險產品，分散創新風險。

解讀機關：寧波市奉化區經濟和信息化局

政策咨詢聯系人：孫畢永

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