寧波市奉化區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險隱患

排查整治專項行動方案

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一、工作目標(biāo)

聚焦涉海涉漁、危化品、道路交通、建設(shè)施工、消防、工礦、城市運行、旅游以及低溫雨雪冰凍、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、災(zāi)害救助等12個領(lǐng)域和城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈦妱幼孕熊嚨?/span>2個專項，針對歲末年初企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營旺盛、群眾出行出游增多、低溫雨雪冰凍災(zāi)害多發(fā)等特點，緊盯重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，全覆蓋開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治，全閉環(huán)落實整改措施，有效防控較大事故，堅決遏制重特大事故，自然災(zāi)害防御堅決守住“三條底線”，最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，以高水平安全助推高質(zhì)量發(fā)展，為奉化建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)提供強有力的安全保障。

二、工作任務(wù)

（一）排查整治涉海涉漁安全隱患。針對冬春季節(jié)冷空氣多發(fā)、海況差和春霧頻發(fā)能見度不良等突出風(fēng)險，建立聯(lián)合會商機制，加強船舶動態(tài)干預(yù)和安全管控，全面排查漁船超載、超高、超抗風(fēng)力航行生產(chǎn)等行為，嚴(yán)防漁船側(cè)翻、自沉和商漁船碰撞。緊盯我區(qū)港內(nèi)外省籍漁船，加強在港安全檢查，完善并嚴(yán)格落實進(jìn)出港報告制度，嚴(yán)查擅自未報告進(jìn)港和出海行為。緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)納規(guī)船舶，排查整治“虛假納管”“納而不管”等問題。緊盯“三無”船舶，加大打擊力度，堅決防范扣押后失管漏管、重新回流從事非法生產(chǎn)活動。緊盯漁港水域，全面細(xì)致排查漁港水域內(nèi)接駁船、動火、加油、易燃易爆物品裝卸等重大安全隱患。（區(qū)涉海涉漁安全專委辦牽頭）

（二）排查整治危化品安全隱患。針對春節(jié)前后化工企業(yè)開停車、檢維修增多和煙花爆竹進(jìn)入銷售、燃放旺季等突出風(fēng)險，緊盯危化品重大危險源，嚴(yán)格落實監(jiān)測預(yù)警措施，壓實安全包保責(zé)任。緊盯動火、進(jìn)入受限空間、檢維修、開停車等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展巡查抽查，嚴(yán)格落實作業(yè)審批制度，嚴(yán)查違規(guī)作業(yè)行為。加強崗位操作規(guī)程應(yīng)知應(yīng)會抽查，檢查風(fēng)險辨識、應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)急處置熟悉掌握情況，管控人員履職風(fēng)險。加強煙花爆竹、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，全面排查超人員作業(yè)、超藥量儲存、“上宅下店”式零售等違法違規(guī)行為；強化剛性執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法運輸、儲存、銷售煙花爆竹行為，嚴(yán)格落實煙花爆竹燃放監(jiān)管。（區(qū)危險化學(xué)品安全專委辦牽頭）

（三）排查整治道路交通安全隱患。針對春運期間人流、貨流、車流集中以及惡劣天氣增多等突出風(fēng)險，強化“兩客一危一貨一面”（公路客運、旅游客運、危化品運輸、貨運車輛、面包車）等重點車輛監(jiān)管，嚴(yán)查非法營運、超員超載、疲勞駕駛、酒駕醉駕等易肇事肇禍違法行為，督促重點客運企業(yè)加強客車制動、轉(zhuǎn)向等關(guān)鍵安全部件檢查維護(hù)。扎實做好公路安全隱患突出點段治理和惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升，特別是惡劣天氣下車輛側(cè)翻、多車相撞事故多發(fā)易發(fā)路段、時段，全方位開展風(fēng)險隱患排查治理，并做好各項應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。（區(qū)道路交通安全專委辦牽頭）

（四）排查整治建設(shè)施工安全隱患。針對歲末年初基建投資項目加速落地，工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體趕工期、搶進(jìn)度等突出風(fēng)險，聚焦城市軌道交通工程、隧道工程、公路水運改擴建及其跨線工程、水利工程等重點項目，以危險性較大的分部分項工程和“高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、工地動火作業(yè)”三類高風(fēng)險作業(yè)項為重點，落實防范高處墜落、有限空間窒息、工地火災(zāi)、基坑坍塌等安全措施，全面排查登高、動火、吊裝等重點環(huán)節(jié)安全隱患，并推動動態(tài)閉環(huán)整改。全面摸排限額以下小工程、小施工、小維修和農(nóng)村自建房建設(shè)安全，指導(dǎo)督促屬地鎮(zhèn)（街道）履行直接監(jiān)管責(zé)任，落實常態(tài)化安全隱患排查巡查，實施屬地鎮(zhèn)（街道）全量納管。（區(qū)建設(shè)施工安全專委辦牽頭）

（五）排查整治消防安全隱患。針對冬季天氣干燥、用火用電用氣取暖增多等突出風(fēng)險，深入推進(jìn)高層建筑、工業(yè)企業(yè)、專業(yè)市場、人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所、“九小場所”、物流倉儲、出租房等重點領(lǐng)域排查整治，重點治理消防主體責(zé)任不落實、違規(guī)用電用火、違章搭建、消防設(shè)施損壞等安全隱患。持續(xù)開展暢通消防“生命通道”工作，緊盯封閉安全出口、占用堵塞消防通道、安裝防盜窗等突出問題開展整治。加強電動汽車充電場所消防安全隱患排查整治。（區(qū)消防安全專委辦牽頭）

（六）排查整治工礦安全隱患。針對冬春季節(jié)機械設(shè)備故障失靈、管路凍結(jié)多發(fā)、集中清淤等有限空間作業(yè)增多等突出風(fēng)險，聚焦金屬冶煉等重點企業(yè)及環(huán)保設(shè)施、燃?xì)狻娡俊⒎蹓m涉爆、使用危化品等高風(fēng)險場所和有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，全方位排查整治安全隱患。嚴(yán)格落實工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故防范“十條硬措施”，狠抓工業(yè)企業(yè)（小微園區(qū)）嚴(yán)重違章搭建拆除工作，暢通生命通道；持續(xù)推進(jìn)小微園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，切實解決有人管、會管理、真在管。抓實海綿、泡沫、塑料、玩具、打火機、電鍍等“六類企業(yè)”以及紙箱紙板類企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險防控，加強廠房頂部安裝光伏設(shè)備、海綿噴膠等易引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)場作業(yè)管控，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違規(guī)動火作業(yè)行為。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實“八項硬措施”，督促主要負(fù)責(zé)人、安管員、專職技術(shù)人員盡責(zé)履職，嚴(yán)厲打擊隱蔽工作面、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)、盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。（區(qū)工礦安全專委辦牽頭）

（七）排查整治城市運行安全隱患。針對冬春季節(jié)城市道橋隧易積雪結(jié)冰等突出風(fēng)險，聚焦高架、隧道等重點道路，嚴(yán)格落實市政道路橋梁設(shè)施安全檢查和日常維護(hù)工作，全面排查市政道路橋梁防凍、除雪應(yīng)急處置預(yù)案制定和應(yīng)急物資儲備情況，組建除冰雪應(yīng)急搶險隊伍，確保惡劣天氣道路橋梁暢通。嚴(yán)格執(zhí)行雨雪冰凍天氣作業(yè)要求，5度以下避免帶水作業(yè)，高架等處綠化滴灌系統(tǒng)及時關(guān)閉并泄水減壓，以防結(jié)冰打滑。加強城市給排水、通信管網(wǎng)和地下管廊運行維護(hù)，嚴(yán)防第三方施工破壞。（區(qū)城市運行安全專委辦牽頭）

（八）排查整治旅游安全隱患。針對元旦、春節(jié)旅游旺季，雨雪冰凍自然災(zāi)害易發(fā)等突出風(fēng)險，聚焦戶外大型游樂設(shè)施、客運纜車、索道等重點設(shè)備設(shè)施，全面排查檢查維護(hù)不落實、檢驗超期等問題隱患。切實加強冰雪類等旅游新業(yè)態(tài)和高風(fēng)險項目安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)管理制度和防范措施；加強旅游包車、旅游團(tuán)隊、大型演出和文旅活動等安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。（區(qū)文廣旅游安全專委辦牽頭）

（九）排查整治燃?xì)獍踩[患。針對冬季用氣高峰等突出風(fēng)險，強化餐飲、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校等重點場所燃?xì)獍踩危酱偃細(xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范開展定期入戶安檢，排查用戶不安全用氣行為，提高用戶安全意識和自我防護(hù)能力，對用戶不符合安全用氣條件且未能整改的，堅決不予供氣。加強第三方施工監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞燃?xì)夤艿肋`法違規(guī)行為；加強燃?xì)庥邢蘅臻g等作業(yè)管理，保障作業(yè)安全；持續(xù)深化燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運行”專項治理，加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿栏赂脑欤龊谩澳z改金”查漏補缺，不合格燃?xì)饩咛蕴嫣嵘举|(zhì)安全。加強燃?xì)獍踩鐣破眨嵘脩舭踩婪兑庾R和應(yīng)急處置能力。（區(qū)城市運行安全專委辦牽頭）

（十）排查整治電動自行車安全隱患。針對電動自行車和蓄電池產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、充停換電、維修維護(hù)、回收管理等方面易引發(fā)安全事故的突出問題，強化源頭管理，打擊制假售假，嚴(yán)懲非法改裝，加強路面執(zhí)法，加大以舊換新，完善即時配送企業(yè)監(jiān)管體系和報廢回收管理機制。加快充停場所新建改建，規(guī)范充電收費，提高架空層消防管控，嚴(yán)格事故全鏈條溯源追責(zé)。嚴(yán)查電動自行車進(jìn)樓入戶、違規(guī)充停行為，推進(jìn)消防宣教培訓(xùn)，真正實現(xiàn)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管。（區(qū)電動自行車工作專班牽頭）

（十一）排查整治低溫雨雪冰凍災(zāi)害隱患。針對冬春季雨雪冰凍天氣風(fēng)險，堅決克服麻痹大意，壓實工作責(zé)任，強化風(fēng)險意識、增強底線思維，嚴(yán)格落實組織指揮、監(jiān)測預(yù)警、搶險救援準(zhǔn)備工作，科學(xué)預(yù)置除冰除雪裝備設(shè)備，提前做好高速公路、鐵路客運站等重點部位人員滯留的緊急疏散和物資供應(yīng)準(zhǔn)備。全面排查工棚、危舊房、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場、體育場館等大跨度建筑物以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、救助管理站等重點場所，防止積雪、積冰高荷載導(dǎo)致建筑垮塌。高度關(guān)注山區(qū)冰凍可能對道路交通造成的不利影響，及時采取管控措施。加強輸電線路覆冰、供水管道結(jié)冰巡查，強化糧油肉蛋奶魚果蔬等供應(yīng)、市場價格監(jiān)控，保障正常供電、供水、供氣和物資供應(yīng)。突出關(guān)注出租房取暖用電增多、負(fù)荷變大可能引發(fā)火災(zāi)的問題，督促各地加強宣傳與提醒。（區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室牽頭）

（十二）排查整治森林火災(zāi)隱患。針對冬春季我區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險，根據(jù)省森林火災(zāi)隱患排查整治專項行動方案，重點從火源管理、隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置、宣傳教育、設(shè)施設(shè)備和其他方面，結(jié)合《關(guān)于切實做好今冬明春森林防滅火工作的通知》（奉森防辦〔2024〕12號）通知要求，深入開展森林火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和打擊違規(guī)用火行為專項行動，全面壓實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”。特別是祭祀、燃放煙花爆竹和農(nóng)事用火要專人盯守，切實守住山、看住人、管住火。要加強全覆蓋的防火宣傳教育，采取“疏堵”結(jié)合上門入戶宣傳等方法大力營造群防群治的濃厚氛圍。禁火令（除夕至初七）期間，林地及距林地邊緣300米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁違規(guī)用火。優(yōu)化力量部署，按要求組織值班備勤和隊伍前置，隨時做好滅火救援準(zhǔn)備。（區(qū)森林防滅火指揮部辦公室牽頭）

（十三）排查整治海洋災(zāi)害隱患。針對海浪、風(fēng)暴潮引發(fā)潮水漫溢堤壩等突出風(fēng)險，全面檢查海浪、風(fēng)暴應(yīng)急措施準(zhǔn)備情況，嚴(yán)格落實河口地區(qū)高水位監(jiān)測預(yù)警措施。加密組織開展擋潮閘、港口（碼頭）設(shè)施、其他附屬設(shè)施等安全風(fēng)險隱患排查。落實落細(xì)海塘工程的堤頂、堤坡、堤腳、堤岸防護(hù)、防滲設(shè)施、排水設(shè)施、交叉建筑物、缺口通道、其他工程設(shè)施等風(fēng)險隱患防范應(yīng)對措施。切實抓好極端天氣漁船回港管理工作，嚴(yán)禁私自出港。（區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室牽頭）

（十四）排查整治災(zāi)害救援救助方面隱患。全面排查各類應(yīng)急預(yù)案修訂完善、開展應(yīng)急演練等工作中存在的短板弱項。開展避災(zāi)安置場所房屋安全和物資儲備情況自查，根據(jù)實際，按需補充應(yīng)急生活包、手電筒、防寒服、棉被等防寒生活救災(zāi)物資。開展冬春救助對象排摸，認(rèn)真做好受災(zāi)群眾幫扶救助工作。全面檢驗基層應(yīng)急搶險救援力量實戰(zhàn)能力，排查救援裝備配備情況，及時補齊短板、配齊配足裝備設(shè)施。（區(qū)減災(zāi)委員會辦公室牽頭）?

其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際開展風(fēng)險隱患排查整治，堅決防范遏制各類事故災(zāi)害發(fā)生。

三、進(jìn)度安排

排查整治時間為即日起至2025年2月底，總體分三個階段有序推進(jìn)：

（一）動員部署階段（2024年12月25日前）。12月25日前，各地和區(qū)級相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本領(lǐng)域?qū)嶋H，明確排查整治任務(wù)、細(xì)化制定工作舉措，同步完成本地區(qū)本領(lǐng)域排查整治工作部署。

（二）排查整治階段（2024年12月26日—2025年2月20日）。各地各部門聚焦12個重點領(lǐng)域和2個專項，緊盯元旦、春節(jié)等重點時段，認(rèn)真對照重點領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋開展風(fēng)險隱患排查整治。動態(tài)建立隱患清單、整改清單和責(zé)任清單，結(jié)合國務(wù)院安全生產(chǎn)巡查考核發(fā)現(xiàn)的問題隱患，舉一反三抓整改，掛牌督辦一批重大隱患。堅持以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求，鐵的手腕、鐵的措施”閉環(huán)落實整改措施，堅決做到“先安全再生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)”。

（三）建立長效機制（2025年2月21日—2月底）。對照“打一仗、進(jìn)一步”要求，對排查整治中存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進(jìn)行全面梳理，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法。強化部門協(xié)同、信息聯(lián)通、風(fēng)險聯(lián)控、問題聯(lián)治，健全完善風(fēng)險隱患排查整治長效機制，努力做到重大事故災(zāi)害隱患動態(tài)清零。

四、保障措施

（一）強化機制運行。高效運行“4353”工作范式，強化區(qū)安委辦、區(qū)防減救災(zāi)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，依托“全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動信息系統(tǒng)”和基層“141”平臺，動態(tài)調(diào)度各地各部門專項行動開展情況。健全聯(lián)合督查督辦機制，元旦、春節(jié)前后會同區(qū)委督查科采取“四不兩直”方式開展指導(dǎo)服務(wù)，用好提示單、督辦單、警示單，加大整改約談力度，確保排查整治落地見效。

（二）層層壓實責(zé)任。區(qū)級相關(guān)部門著重抓部署、抓統(tǒng)籌，強指導(dǎo)、強服務(wù)，明確排查重點、下發(fā)任務(wù)清單、督導(dǎo)閉環(huán)落實；各地著重按照分層分類分級原則，組織開展全覆蓋排查整治，跟蹤督促隱患整改；生產(chǎn)經(jīng)營單位主動開展自查自糾，提升事故災(zāi)害防范能力。強化隱患、事故追責(zé)問責(zé)，牢固樹立“排查不到位是失職，排查出來不整改就是瀆職”理念，剛性落實“前追+后追”責(zé)任倒查規(guī)定，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）夯實基層基礎(chǔ)。有效發(fā)揮基層應(yīng)急消防管理站“小安委辦”“小減災(zāi)辦”和政府專職消防隊作用，統(tǒng)籌各方力量強化常態(tài)排查，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)組織體系，建強小微園區(qū)專職安管員、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)消輔助力量、區(qū)級技術(shù)檢查員、安責(zé)險事前服務(wù)團(tuán)隊四支隊伍，形成共治合力，提高基層安全風(fēng)險防范能力。

（四）加強風(fēng)險研判。各地、各部門要結(jié)合元旦、春節(jié)節(jié)日特點，認(rèn)真分析研判，準(zhǔn)確把握本轄區(qū)、本行業(yè)安全風(fēng)險，突出重點時段、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落細(xì)落實防范措施。“雙節(jié)”期間風(fēng)險研判和管控落實情況（附件1）請于12月27日前報區(qū)安委辦。

（五）嚴(yán)格閉環(huán)整改。各地各部門要加大重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫學(xué)用力度，針對性幫助提升生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查整治能力。各行業(yè)部門要結(jié)合《浙江省安全生產(chǎn)全覆蓋檢查標(biāo)準(zhǔn)體系（2024版）》，建立符合實際的標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單，下發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查。各地各部門要及時交辦排查發(fā)現(xiàn)問題隱患，督促屬地即知即改、立行立改；一般隱患原則上由鎮(zhèn)（街道）通過“141”應(yīng)急消防應(yīng)用完成閉環(huán)整改；重大隱患要按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”要求，由區(qū)級完成督導(dǎo)閉環(huán)，整改完成后及時閉環(huán)銷號。

（六）做實應(yīng)急準(zhǔn)備。以預(yù)報預(yù)警為令，加強監(jiān)測預(yù)警，加密會商研判，快速響應(yīng)聯(lián)動，優(yōu)化力量部署，必要時在重點區(qū)域預(yù)置應(yīng)急力量，確保高效處置各類突發(fā)事件，努力把災(zāi)害損失和影響降到最低。常態(tài)化開展應(yīng)急演練，統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援隊伍隨時備勤備戰(zhàn)，配齊配足應(yīng)急物資裝備。加強值班值守，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、值班人員24小時值守和緊急信息報送制度，堅決杜絕遲報漏報瞞報謊報。

（七）推進(jìn)群防群治。依托消培訓(xùn)基地開展全民消防安全培訓(xùn)，暢通安全隱患舉報渠道，健全“吹哨人”制度，及時做好舉報線索受理、核查工作，加大舉報獎勵力度。完善輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對機制，主動回應(yīng)社會關(guān)切。組織開展形式多樣的安全宣傳教育，加大應(yīng)知應(yīng)會普及宣貫，著力提升全民安全意識，努力做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”“人人能自救、個個會逃生”，筑牢群防群治人民防線。