公告內容：

農業農村現代化事關中國式現代化的全局和成色。農民持續增收是“三農”工作的中心任務，也是縮小“三大差距”、實現共同富裕的必然要求，必須進一步拓展渠道、筑牢保障、激發動能，構建農民持續增收的長效機制，結合我區實際，我局擬定了《寧波市奉化區促進農民持續穩定增收三年行動方案（2026-2028年）》，現公開征求社會各界意見，征求意見截止日期3月16日。意見反饋方式為：電話0574-89285465；通訊地址：寧波市奉化區錦屏街道長汀路242號。

寧波市奉化區農業農村局

2026年3月3日

草案全文：

寧波市奉化區促進農民持續穩定增收三年行動方案（2026-2028年）

（征求意見稿）

農業農村現代化事關中國式現代化的全局和成色。農民持續增收是“三農”工作的中心任務，也是縮小“三大差距”、實現共同富裕的必然要求，必須進一步拓展渠道、筑牢保障、激發動能，構建農民持續增收的長效機制。根據《中共浙江省委農村工作領導小組辦公室等11部門聯合印發<關于促進農民收入持續普遍較快增長加快縮小收入差距行動方案（2025-2027年）>的通知》（浙委農辦發〔2025〕24號）、《中共寧波市委農村工作領導小組辦公室等4部門關于印發<寧波市促進農民持續穩定增收三年行動方案（2025-2027年）>的通知》（甬委農發辦〔2025〕14號）文件精神，結合奉化實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

圍繞農民“四項收入”，統籌實施產業提質促增收、就業提薪促增收、創業提能促增收、資源提效促增收、惠農提標促增收五大行動，推動農民收入持續穩定增長，實現“兩個快于、兩個縮小”總體目標，即三年內每年全區農村居民人均可支配收入增速快于城鎮居民收入增速、快于寧波市農村居民人均可支配收入平均增速；到2028年，全區農村居民人均可支配收入達到5.77萬元左右，城鄉居民收入倍差縮小到1.55以內；全區農村居民人均可支配收入絕對值向上差距明顯縮小，力爭全市排名再進一位。

二、路徑舉措

（一）實施產業提質促增收行動

1.促進糧油穩定增產。深入實施“多田套合”工程，完成高標準農田新建（認定）3萬畝，多田套合率達到100%；推進亭下水庫等灌區現代化改造，每年實施農田水利項目20個以上，實現高效節水科學灌溉；合理確定糧食訂單基數，穩定訂單收購規模，確保糧食訂單收購覆蓋率達到90%以上；用好新一輪糧食生產高質量發展政策，優化規模流轉、農事服務、種糧補助等扶持標準，實現糧食功能區畝均產噸糧目標；強化政策性保險兜底，穩定主糧作物政策性農業保險覆蓋率在95%以上。全區糧食播種面積穩定在16.44萬畝以上，糧食年總產量1.448億斤以上,確保種糧農民有利可獲、有錢可賺。（責任單位：區農業農村局、區發改局、區水利局、區自然資源和規劃分局）

2.優化“土特產富”全鏈發展。優化新一輪農業產業強鏈補鏈政策，著力補齊全鏈短板。做大做強奉化水蜜桃、竹筍、水產品等優勢產業，建成農產品加工科創園、竹產業園和國家級漁港經濟區，招引精深加工企業，培育鏈主型龍頭企業，爭創國家級龍頭企業1家，新增省市級農業龍頭企業6家。培育壯大中草藥、菌菇、海水養殖等新興產業，新增林下經濟種植面積6000畝，加快生產供銷信用“三位一體”改革，組建中草藥股份制公司和浙農集團GAP車間，打造浙貝母GAP種源基地；建成雙孢菇、松茸等智能化生產基地，新增菌菇產量6500噸以上；建設南美白對蝦等工廠化養殖基地，探索陸基工廠化循環水等健康養殖新模式。穩步提升草莓、茶葉、芋艿頭等傳統產業，打造標準化生產基地5個以上。堅持國家農產品地理標志、區域公共品牌、企業特色品牌齊頭并進，提升“歡喜奉禮系列”區域品牌知名度。新增50億元級全產業鏈1條、億元級特色產業鏈3條，壯大10億元級全產業鏈2條，全區產業鏈總產值突破100億元，讓鏈上增值收益更多留在農村、留給農民。（責任單位：區農業農村局、區國資管理中心、區供銷社）

3.深化農業“雙強”行動。完善“1院+N所”農業產業研發體系，自主培育水蜜桃、草莓等新品系3個以上，實施農業科研項目30個以上，引育農業新品種150個以上，穩定良種覆蓋率98%以上；落實農機購置與應用補貼，推進優機優補，擴大市級農機補貼品目，引進市級新型農機100臺套以上，報廢更新老舊農機80臺套以上；實施現代化農業設施項目12個以上，新建及改造提升設施大棚1000畝以上，爭創省級未來農場1家，省市級數字農業工廠6家以上。（責任單位：區農業農村局、區科技局）

4.打造農業標志性項目。滾動更新農業重大項目儲備庫，每年持續打造寧波市戰略性蔬菜保供基地二期、奉化溪口精品苗木園等標志性項目10個以上，探索“國有企業+強村公司+農戶”“龍頭企業+村集體+農戶”合作模式，形成保底收購、按股分紅、二次返利等多元利益分配機制，輻射帶動周邊重點村深度融入產業鏈，通過聯農帶農機制，讓農民在家門口共享全產業鏈增值紅利；暢通設施農業用地、集體經營性建設用地、國有建設用地、農村一二三產業融合發展用地等多元化土地供應路徑，探索規劃點狀供地、農業企業園區外單點布局等國有建設用地保障方式，配套保障用地指標100畝以上。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃分局、區國資管理中心）

（二）實施就業提薪促增收行動

5.完善就業服務體系。推動就業資源下沉，構建“15分鐘就業服務圈”，改造提升戶外勞動者服務驛站25家，新建零工市場（驛站）6家；拓展就業服務供給，舉辦人才市場“奔甬而來·樂業奉化”新春專場招聘會30場以上，開展區內常規招聘活動300場以上，強化線上線下崗位對接，新增就業2萬人以上；深化“千萬農民素質提升工程”，新建技能培訓站點2個，開展農民技能培訓人數1萬人次；優化職教專業結構，加強電子應用技術和電子商務專業建設，開設涉農（漁）培訓項目15個，建成省優質中職專業（群）1個。（責任單位：區農業農村局、區民政局、區人力社保局、區教育局、區總工會）

6.推動就業崗位擴容。持續完善重點群體就業綜合幫扶體系，強化政府兜底，確保全區儲備公益性崗位100個以上；促進家門口就業場景擴面，建強共富工坊、來料生產加工等共富增收陣地，新增共富工坊30家，爭創省市級示范共富工坊5家，新增來料生產加工點40個以上、穩定帶動500戶以上家庭就業，同步培育星級來料加工示范點30家，基本實現重點村和山區、庫區農戶就業兜底保障；推行以工代賑，在農業、水利、交通、林草等重點工程項目以及工業企業、服務業主體中設置農民用工公益性崗位1000個以上，進一步擴大奉籍農戶用工規模。（責任單位：區農業農村局、區委組織部、區人力社保局、區交通局、區水利局、區住建局、區老齡事業發展促進中心、區經信局、區服務業發展中心）

（三）實施創業提能促增收行動

7.引育農村鄉創人才。實施“青創客入鄉扎根”計劃，擦亮“青創入奉”工作品牌，新建提升青年入鄉實踐站點等鄉創平臺18個，引育青年人才300名以上，鼓勵社會資本、企業人才、農創主理人等投身農業產業，以全周期運營理念在設施升級、模式創新、農旅融合等領域實現價值重塑，推動傳統農業持續提質、新興產業培育壯大，新建休閑農業莊園等農旅場景10個以上，新發展中草藥、菌菇等種養殖大戶30個；深化“十萬農創客培育工程”，強化青年入鄉“引育用留”全鏈條政策供給，提供創業擔保貸款1.8億元；構建“鄉村振興學院+農民學校+田間課堂”鄉村人才培育模式，力爭引育“浙農英才”1人，培育鄉村產業振興“頭雁”60人、農創客150人、現代“新農人”12000人。（責任單位：區農業農村局、區委組織部、區人力社保局、區總工會）

8.迭代升級助農電商。完善農村客貨郵基礎設施，加快實施農村公路全域全壽命周期項目，完成農村公路提質超200公里，實現全域農村公路次差路段動態清零；新增農村客貨郵綜合性服務站(點)5個，開通農村客貨郵融合路線2條，驅動農村人流、客流、貨流高效循環；持續辦好“儂播好物·數推共富”助農電商直播大賽，推動電商人才招引，每年培育實戰型電商人才100人以上，打造百萬級本土助農主播2名以上。（責任單位：區農業農村局、區交通局、區商務局）

9.深化鄉村組團運營。圍繞“縣城-中心鎮-重點村”發展軸，打造“大滕頭”“金溪五村”等10個片區組團，培育滕頭村、金峨村等13個重點村，輻射帶動47個行政村；建成“四鏈”融合發展集聚區，打造區級青年農創孵化中心和“浙農英才”工作站；持續辦好“鄉村產業運營CEO招募暨鄉村業態推介大會”，搭建鄉村運營人才與資源智能匹配平臺，推動單村運營轉向片區組團發展，引進片區組團運營團隊10個，每年落地鄉村運營優質項目40個以上，三年累計引進資金1億元以上；打造多樣化農文旅場景，支持民宿、農家樂等產業提質發展，引育非遺經濟、小吃經濟等新業態，新增品質民宿5家，新增寧波市鄉旅共富示范村3個。（責任單位：區農業農村局、區委組織部、區文廣旅體局、區投促中心、區國資管理中心）

（四）實施資源提效促增收行動

10.盤活農村閑置資源資產。完善農村住房改造政策，鼓勵各村通過整村舊村改造、區塊化梳理式改造、風貌提升改造和個人零星改造等模式，推進新一輪農村住房改造，完成農房拆舊500畝、建新300畝；吸引社會資本與專業運營團隊進駐，支持村集體、農戶通過出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置農房900宗。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃分局、區住建局、區投促中心）

11.促進村級集體經濟增收。制定出臺村集體經濟發展三輪攀高政策，充分發揮“1+7+X”新型幫共體帶動作用，深化運用“強村十法”，推動實施云上共富、藍領公寓等優質經營性項目10個以上，落地強村公司與區屬國企合作項目7個以上，帶動村集體年增收2000萬元以上，在鞏固所有行政村經營性收入50萬元以上的基礎上，實現村集體經營性收入增長與全區經濟社會發展水平、全市村集體經濟發展增長水平基本同步。（責任單位：區農業農村局、區國資管理中心）

（五）實施惠農提標促增收行動

12.提升民生兜底保障水平。統籌“1+8+X”大救助惠民政策，穩步提升最低生活保障、特困供養基本生活保障、困難殘疾人生活補助、城鄉居民基本養老保險及臨時救助標準；擴大城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、大病保險和住房保險覆蓋面；推動政策性農業保險擴面提標，年度政策性農業保險財政投入資金3270萬元以上。（責任單位：區民政局、區農業農村局、區人力社保局、區醫保局、區住建局、區衛生健康局、區老齡事業發展促進中心、區殘聯）

13.加大金融惠農助農力度。健全涉農資金統籌整合長效機制，穩定財政支農資金投入；鼓勵銀行、保險等機構下沉，把設施農業用房、農作物等納入抵押范圍，加大對涉農企業、農戶貸款展期、續貸支持力度；探索“政銀險擔基”金融支農體系，創新農民增收金融產品；開展多形式促消費活動，激發農村消費活力；涉農財政資金投入穩定在13億元，涉農貸款余額突破200億元，涉農貸款余額占比高于各區平均。（責任單位：區財政局、區農業農村局、區商務局、區金融發展服務中心）

14.提升農村公共服務建設。推進農村公交、供水等公共服務設施提檔升級，補齊教育、醫療、快遞等短板，新增公共停車泊位2000個，新增城鄉一體化供水覆蓋行政村6個，更新改造農村供水管網6公里，設立政府辦村級醫療衛生機構47家，小學、幼兒園分別穩定在24個、47個以上，快遞進村覆蓋率100%。（責任單位：區交通局、區衛生健康局、區水利局、區教育局、區住建局）

15.精準幫扶低收入農戶。出臺奉化區低收入農戶精準幫扶促增收三年行動方案。強化兜底保障，確保低收入農戶綜合性保險全覆蓋，推進困難家庭住房改造100戶、困難殘疾人家庭無障礙改造120戶，每年組織志愿服務不少于150次，實施關心關愛、應急助援、醫療便民項目不少于30個；拓展就業增收，每年設立村級公益性、共富幫扶、項目建設等就業崗位800個以上，鼓勵低收入農戶參與新一輪來料生產加工提質增效行動，每年吸納低收入農戶就業200戶以上；推動創業致富，每年鼓勵因戶制宜發展特色種養業等農業產業發展項目500個以上，實施低收入農戶分紅市級共富類項目2個以上。力爭低收入農戶人均可支配收入年均增長12%以上，共同富裕基礎更加扎實。（責任單位：區農業農村局、區委社會工作部、區民政局、區住建局、區衛生健康局、區國資管理中心、區殘聯、區慈善總會）

三、組織保障

（一）加強組織領導。區委、區政府牽頭組織實施農民增收致富工作，充分發揮鄉鎮黨委、村黨組織戰斗堡壘作用，運行“黨委統一領導、專班統籌協調、部門分工負責、鄉鎮狠抓落實”工作機制，實行重點工作清單化管理、項目化推進，確保任務有人抓、有標準、有時限。

（二）健全推進機制。構建重點問題專項研究、月度部門協同會商、季度專題調度常態化督導體系，對農民收入構成、重點任務進度常態化跟蹤，及時破解增收堵點。建立政策動態調整機制，依據評估反饋和實踐情況，及時優化完善相關舉措，確保政策精準有效。

（三）強化宣傳引導。注重輿論引導，加強政策解讀和宣傳，深入挖掘宣傳增收示范項目、先進主體，及時報道促進農民增收新思路、新舉措，大力弘揚勤勞增收、創業致富精神，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性，在全社會營造關心農民發展、鼓勵增收致富的良好社會氛圍。

起草說明：

寧波市奉化區促進農民持續穩定增收三年行動方案（2026-2028年）（征求意見稿）的起草說明.docx

意見采納情況反饋:
? ? 《寧波市奉化區促進農民持續穩定增收三年行動方案（2026-2028年）（征求意見稿）》于2026年3月3日至2026年3月16日在寧波市奉化區人民政府網站公開征求意見。公示期間，未收到相關反饋意見。

寧波市奉化區農業農村局
2026年3月16日