公告內容：

為深入貫徹國家和省、市關于高質量發展建設共同富裕示范區的決策部署，以縮小收入差距為核心目標，深化精準幫扶機制，加快縮小“三大差距”，結合我區實際，我局擬定了《寧波市奉化區低收入農戶精準幫扶促增收三年行動方案（2026-2028年）》，現公開征求社會各界意見，征求意見截止日期3月16日。意見反饋方式為：電話0574-89286234；通訊地址：寧波市奉化區錦屏街道長汀路242號。

草案全文：

寧波市奉化區低收入農戶精準幫扶促增收三年行動方案（2026-2028年）

（征求意見稿）

為深入貫徹國家、省、市關于高質量發展建設共同富裕示范區的決策部署，全面落實奉化區委、區政府《奉化區“十大攻堅行動”實施方案》（奉黨發〔2026〕5號）精神，圍繞縮小收入差距核心目標，深化精準幫扶機制，分類實施“促增收四大行動”，加快縮小“三大差距”，現結合我區實際，制定本行動方案。

一、總體目標

到2028年底，力爭實現低收入農戶人均可支配收入年均增幅高于12％、高于奉化區農村居民增幅、高于寧波市低收入農戶平均增幅。保障有勞動能力且有勞動意愿的低收入農戶家庭至少有1個以上就業崗位；保障常住低收入農戶住房困難問題基本改善，均具備水電氣衛廚等基礎設施；保障低收入農戶個人自負5萬元以上的高額醫療費用得到全面化解。

二、幫扶對象

幫扶對象為全區12個鎮、街道納入“浙農幫扶”應用系統的低收入農戶，包括行政村內非行政事業單位人員（原農村戶籍）中的特困供養人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等四類人員。

三、幫扶舉措

依托“浙農幫扶”應用系統數據庫，堅持集成幫扶、綜合施策原則，推動“輸血”與“造血”相結合，形成兜底保障、拓展就業、幫創助業、結對幫扶的系統閉環，構建“人人有依靠、戶戶有崗位、村村有項目、鎮街有統籌”的低收入農戶增收工作新格局。

（一）兜底保障促增收行動

1.提升政府兜底水平。統籌“1+8+X”大救助惠民政策，穩步提升最低生活保障、特困供養基本生活保障、困難殘疾人生活補助、城鄉居民基本養老保險及臨時救助標準。實施低收入農戶老年人助餐補貼，全面推行養老服務“愛心卡”制度，同步落實水電氣補貼和基本有線電視費減免政策，充分發揮政府兜底保障作用。（責任單位：區融媒體中心、區民政局、區人力社保局、區老齡事業發展促進中心、區殘聯）

2.完善醫療教育保障制度。構建以基本醫保、大病保險為基礎和“天一甬寧保”、低收入農戶綜合性保險為補充的健康幫扶兜底機制，有效防范化解因病致困、因病返貧風險。協助符合條件的低收入農戶申請享受“長護險”待遇。落實各項教育資助政策，通過費用減免、助學金或生活補助等方式給予幫扶，確保低收入農戶子女不因困失學、因貧輟學。（責任單位：區教育局、區農業農村局、區醫保局）

3.實施住房改造項目。通過住房微改造、善居工程、無障礙改造、適老宜居改造、危房改造及限時救助等途徑，有效保障低收入農戶住房安全、提升居住品質，三年內全面解決常住低收入農戶住房困難問題。（責任單位：區民政局、區住建局、區農業農村局、區老齡事業發展中心、區殘聯、區慈善總會，各鎮、街道）

4.發揮慈善幫扶作用。發揮民主黨派以及工會、共青團、婦聯、殘聯、慈善總會、紅十字會等群團優勢，廣泛開展助學、助醫、助困等慈善幫扶活動。拓寬慈善募捐渠道，區慈善總會每年將“慈善一日捐”所籌善款的20%資金用于低收入農戶幫扶，探索建立第三次分配助力共富長效機制。（責任單位：區委統戰部、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區紅十字會、區慈善總會）

5.構建多元服務體系。組建面向低收入農戶群體的志愿服務隊伍，重點圍繞其生產生活需求，定期開展助農勞作、產品代銷、健康義診等針對性服務。每年組織服務不少于150次，實施關心關愛、應急助援、醫療便民項目不少于30個。（責任單位：區委社會工作部、區民政局、區衛生健康局）

（二）拓展就業促增收行動

6.設立村級公益性崗位。鼓勵各村設立村莊保潔、衛生監督、綠化養護、護林巡查、養老服務、公共設施管護等村級公益性崗位，優先安排有勞動能力且有勞動意愿的低收入農戶參與。每年設立村級公益性崗位不少于500個，對當年度吸納低收入農戶從事公益性崗位的村（社），每個崗位予以補助5000元。（責任單位：區農業農村局）

7.開發關心關愛幫扶崗位。鼓勵低收入農戶親屬與低收入農戶共同居住，實時給予低收入農戶生活生產等方面的關心關愛，體現人文關懷。對提供關心關愛的親屬，由各鎮街設立關心關愛愛幫扶崗不少于12個，每個崗位每年予以補助10000元。（責任單位：區農業農村局，各鎮、街道）

8.設立共富幫扶崗位。針對有勞動能力的低收入農戶，依托市、區兩級慈善、殘疾人幫扶基地，每個單位每年設立勞務用工崗不少于10個；針對無勞動能力的低收入農戶，由慈善總會牽頭，充分發揮企業、社會組織、愛心人士等社會力量作用，每年設立愛心幫扶崗不少于20個，由社會力量認領，并按照每月500元標準發放工資。（責任單位：區殘聯、區慈善總會）

9.推出項目建設崗位。推動鎮村兩級小型建設項目、強村公司承接項目的業主單位優先吸納有勞動能力的低收入農戶就業，各鎮街每年吸納不少于25人，全區累計吸納人數不低于300人。（責任單位：各鎮、街道）

10.推出“以低助低”崗位。整合社會工作專業力量與志愿服務資源，推動“和美鄰幫”空心村居家養老安全項目，為偏遠地區獨居、困難老人提供高頻探視、基礎醫療、生活幫扶、應急對接等服務，每年推出服務崗位不少于60個，并根據服務內容和時長給予一定補貼。（責任單位：區委社會工作部、區老齡事業發展中心、區慈善總會，各鎮、街道）

11.構建家門口就業平臺。鼓勵低收入農戶參與新一輪來料生產加工提質增效行動，每年吸納低收入農戶就業200戶以上，對參與來料生產加工的低收入農戶給予傾斜支持，具體按來料生產加工專項政策執行。（責任單位：區農業農村局，各鎮、街道）

（三）幫創助業促增收行動

12.加大創業扶持力度。鼓勵低收入農戶開設小作坊、手工業店（攤）、農家特色小吃店（攤）等，每家一次性給予5000元開辦獎補。對從事發展生產、自主創業的低收入農戶提供小額信貸支持，每戶每年享受政策貼息貸款總額不超過10萬元。落實好低收入農戶家庭子女接受中、高等職業教育“雨露計劃”求職創業補貼政策。開展特色農業與手工業技能、創業技能培訓、就業技能提升，每年培訓低收入農戶200人次以上。（責任單位：區教育局、區人力社保局、區農業農村局）

13.開展農業產業發展項目。鼓勵低收入農戶因戶制宜，發展實施風險小、操作性強、有針對性的“茶、果、蔬、菌、畜、禽”等特色種養業項目。每年推動開展項目500個以上、帶動低收入農戶300戶以上，新建（新增）類產業項目每戶補助不超過 5000元、撫育類產業項目每戶補助不超過3000元。（責任單位：區農業農村局）

14.實施共富項目。開展農文旅、經營性集體物業等見效快、風險低、收益穩的共富項目，采用“國有平臺（村集體）+市場化運營+低收入農戶分紅”的帶動增收模式，建立項目和低收入農戶利益聯結機制，量化收益到戶。每年實施市級共富類項目2個以上，區級財政按比例予以配套。（責任單位：區農業農村局、區財政局）

15.推動聯農帶農。引導農業經營（鄉村運營）主體，通過“農業經營（鄉村運營）主體+低收入農戶受益”聯農帶農促富模式，依托“土特產富”全鏈發展和鄉村片區組團運營，創設共富場景，鏈接產業鏈和共富鏈等方式，有效活化利用農戶資源發展庭院經濟，帶動低收入農戶就近就業。對帶動低收入農戶20戶以上的農業經營（鄉村運營）主體，按照每戶100元和帶動獲得的收入的10%予以獎勵，兩項疊加最高不超過20萬元。（責任單位：區農業農村局）

16.實施特色產業項目。由國企、鎮街、村集體統一建設標準化農業設施、特色產業基地等，以低價租賃、收益分成等方式吸納低收入農戶參與，并提供全程技術指導與產品包銷服務，推動低收入農戶通過設施農業實現穩定增收。（責任單位：項目實施國企、區國資管理中心，各鎮、街道）

17.盤活閑置資源。鼓勵低收入農戶將閑置宅基地、耕地、林地等資源資產流轉至村集體，由村集體整合后統一對外出租或引入經營主體，保障農戶獲得穩定租金收益，實現資源變資產、資產變收益。低收入農戶土地流轉獎補在現有政策基礎上，再增加每年每畝100元。（責任單位：區農業農村局）

（四）結對幫扶促增收行動

18.深化結對幫扶機制。積極開展“一戶一策”干部幫扶制度和農村工作指導員制度，針對性地提供低收入農戶家庭增收路徑，制定一戶一策增收方案，原則上每個結對干部每年提供不少于500元的實物或慰問金，并給予其他幫助。動員黨員干部、愛心企業自愿認捐低收入農戶微心愿，每年設置數量不少于30個。（責任單位：區委組織部、區農業農村局，各鎮、街道）

19.落實“1+7+X”結對幫扶機制。明確新型幫共體成員單位結對幫扶方案，強化資源要素整合和幫扶舉措集成，采取資金投入、物資捐贈、技術支持、人才派駐、智力服務、市場對接、平臺共享、資源鏈接等多種模式，確保每個“相對薄弱村”每年至少安排1個有收益的共富項目。（責任單位：區委組織部、區農業農村局、區國資管理中心，各鎮、街道）

20.開展數字化幫扶行動。依托“浙農幫扶”應用系統數據信息，動態掌握低收入農戶提出的就業、生產等增收需求，及時開展針對性的增收服務。（責任單位：區農業農村局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府主抓、部門協同、鎮街落實的幫扶工作機制，將低收入農戶增收攻堅作為縮小“三大差距”、推進共同富裕的重點任務。健全季度例會制度，由區縮小“三大差距”工作專班統籌協調，定期分析研判，及時解決問題，督促各單位落實增收責任，確保幫扶項目扎實推進。

（二）加強部門聯動。區級部門主要抓好工作部署、政策完善、推進落實、指導協調、檢查督促等工作職責，鎮街為責任主體，抓好項目建設、政策落實、黨員結對帶動等具體實施工作。建立會商工作機制，加強信息互通共享，不定期研判增收形勢，合力破解增收難題。強化清單化、全鏈式閉環管理，實時掌握幫扶進度，補齊增收短板。

（三）加強政策落實。完善各級各類幫扶資源和幫扶資金統籌機制，加強政策銜接，加大執行力度。充分發揮基層幫扶干部、鎮街聯村干部作用，深入基層一線，推動政策落地。加強政策宣傳引導，主動幫助低收入農戶全面了解政策、享受政策。低收入農戶通過精準幫扶增收的經濟收入及補助收入不納入低收入家庭收入核算范圍。涉及的相關政策隨上級政策調整相應執行。

（四）加強氛圍營造。深入宣傳中央和省、市關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，準確解讀各級各類精準幫扶政策措施，積極推廣全區低收入農戶幫扶工作的豐富實踐和先進典型，充分發揮示范帶動作用，激發低收入農戶內生動力，助力縮小收入差距，扎實推進共同富裕。

起草說明:

關于《寧波市奉化區低收入農戶精準幫扶促增收三年行動方案（2026-2028年）》的起草說明.wps

意見采納情況反饋:
? ? 《寧波市奉化區低收入農戶精準幫扶促增收三年行動方案（2026-2028年）》于2026年3月3日至2026年3月16日在寧波市奉化區人民政府網站公開征求意見。公示期間，未收到相關反饋意見。

寧波市奉化區農業農村局
2026年3月16日