2025年，寧波市生態環境局奉化分局在區委、區政府的堅強領導和市生態環境局的正確指導下，緊緊圍繞年度法治政府建設工作重點目標任務，以習近平法治思想為指導，以法治思維引領生態環境治理能力現代化，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》工作要求，為奉化區打造“現代化濱海大都市健康美麗新城區”提供堅實法治保障。現將2025年法治政府建設工作報告如下：

一、工作進展與成效

（一）強化政治引領，筑牢法治建設根基

1.以政治建設統領法治政府建設

一是常態化學習機制。嚴格執行黨組“第一議題”制度，將習近平法治思想、習近平生態文明思想納入黨組會、理論學習中心組學習首要內容，全年組織集中學習39場次（開展習近平法治思想專題1次、專題學法6次），研討12次、書記講黨課9場。二是創新學習途徑與方法。深化“青銳優儲?導師幫帶”機制，7名年輕干部與老同志結對，推動業務能力傳承提升；舉辦“生態奉行大講堂”2期，涉及全局干部職工140余人次。三是黨紀學習教育與法治融合。結合黨紀學習教育，組織觀看《違紀違法典型案例》等警示教育片2部，參觀廉政教育基地2次，引導干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。

2.法治政府建設核心任務扎實推進

一是嚴格落實重大行政決策程序規范。2025年上報區政府重大行政決策事項1件《奉化區聲環境功能區劃（調整）方案》，并嚴格履行決策立項、公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策科學民主合法。二是全面加強行政合法性審查工作。根據區政府、區黨委工作安排，強化清理整改，及時提出清理、修改或廢止意見，2025年提出上報廢止意見11條。三是持續強化行政執法監督效能。以“嚴格規范公正文明執法”為目標，構建全方位、全流程執法監督體系，全年無行政復議、無行政訴訟，執法公信力顯著提升。

3.精準聚焦重點項目提升普法實效

一是聚焦生物多樣性保護。結合“國際生物多樣性日”、平安浙江文化周等節點，利用生物多樣性體驗地、生態文明教育基地等體驗場景組織開展滿意度宣傳活動，已累計組織活動24次，參與人數3500人次。二是聚焦生態滿意度提升。制定出臺全年度生態文明“一月一主題”宣傳活動計劃，在各類平臺以及企事業公益廣告滿意度投放1000余家，擺放展板54家；累計發放滿意度宣傳單1000余份，滿意度調查問卷1000余份，各類宣傳品1500余份。三是聚焦新出臺的法律法規宣貫。對新出臺《中華人民共和國海洋環境保護法》、《浙江省生態環境保護條例》、《排污許可管理辦法》等法律法規，發放宣傳資料200余份；公布“以案釋法”典型案例12個，切實加強干部職工、企業和社會公眾環保法律意識，提升全區生態環境保護水平。《創新海洋生態環境治理模式，服務海洋經濟高質量發展》案例入選全市第一批習近平法治思想“八進”實踐范例。

（二）聚焦執法效能，提升依法行政水平

1.推動執法規范化與營商環境雙提升

一是嚴格全流程閉環管理，夯實執法規范化基礎。嚴格執行行政執法“三項制度”，處罰案件公示100%、行政執法全過程記錄100%、處罰案件法制審核100%。全年共作出行政處罰27件，處罰金額361.3872萬元；移交公安行政拘留案件7件，行政拘留1人10天，刑事移交3件。二是建立案件三級審查制度，嚴把案件質量關。實行“三級審核”（執法隊初審、業務科室二審、案審會集體審議），全年審核案件28起，提出修改意見50余條，確保執法決定合法適當。甬環（奉）罰〔2025〕10號榮獲2025年度省生態環境系統行政執法優秀案卷。三是規范涉企檢查行為，優化法治化營商環境。嚴格落實“雙隨機、一公開”監管要求，深化“綜合查一次”改革，切實減少重復執法、擾企擾民問題。2025年跨部門、跨業務領域聯合檢查354家次，占行政檢查總量的70.65%，較2024年提升32.77個百分點，企業迎檢頻次減少29.44%。

2.生態環境執法“剛柔并濟”新格局構建

一是深化“非現場執法”平臺建設，科技賦能精準監管。整合污染源在線監控（39家企業）、視頻監控（52個點位）、用電監控（119家企業）、自動識別異常數據（如污染物濃度超標、治污設施停運等），全年產生預警信息258條，執法效率提升50%以上。二是落實“輕微免罰+承諾整改”機制，彰顯執法溫度。嚴格落實《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對首次違法、危害后果輕微、及時改正的22類行為不予處罰。全年辦理不予處罰案件1起，減免罰款3.08萬元。三是推行分級分類監管，構建信用導向監管格局。全區4051家企業納入信用評價體系，落實行政處罰“五書同達”機制，從輕處罰16件（從輕金額166.05萬元），對13家企業適用信用等級從輕處罰（金額87.48萬元），占從輕處罰案件總量的81.25%。

（三）創新性法治實踐成果

以“奉彩聯盟”志愿服務品牌為載體，推動志愿服務與生態法治宣傳深度融合。一是構建計劃統籌機制。對標美麗鄉村、無廢城市等生態環境中心工作，實施紅心領航、黃鶯清源、藍鰭衛海、綠意同行、青力爭先五色志愿服務項目，破解志愿服務碎片化問題，已項目細化制定計劃35項，組織活動40次，覆蓋人群超10000人次。二是構建全域協同機制。依托區、鎮、村三級志愿服務體系，廣泛發動志愿者服務企業、鎮、村社。以“山+林+水”為治理重點，吸納發改、水利、資規等部門參與，開展自然資源保護、巡河護河和生態修復，開展"護河凈岸"宣傳等活動200余次。三是構建全鏈融合機制。以巡查、宣傳、治理為重點，將志愿服務嵌入生態環境管理執法，形成“巡查+執法+巡查”等工作模式，累計發放宣傳冊3萬冊，開展巡河護海100余次，調解糾紛1起。

二、存在的主要問題與原因分析

盡管2025年法治政府建設取得一定成效，但對照新時代生態文明建設要求和治理能力現代化目標，仍存在一些短板和不足：

（一）普法精準度不足、形式單一及經費保障問題突出

一是部分中小微企業環保合規意識依然薄弱。個別企業對“未批先建”“未驗先投”等違法行為的法律后果認識不清，2025年全區因“未驗先投”被處罰的6家企業中，小微企業占比達83.3%（5家）。二是宣傳形式單一、參與度低，仍以“發傳單、掛橫幅、開大會”傳統形式為主，企業參與走過場，入腦入心難。三是普法經費未納入區級財政預算專項科目，依賴“擠占辦公經費”，難以滿足多樣化宣傳需求。

（二）執法力量配置、隊伍結構及裝備保障問題凸顯

一是力量配置不足。一線執法人員僅11人，需監管全區12個鄉鎮（街道），執法車4輛，難以滿足日常執法需求。二是隊伍結構不合理。35-45歲中堅力量嚴重短缺，僅有1人，35歲以下年輕干部均為近兩年招錄人員，雖具備環境工程、法學等專業背景，但獨立辦案經驗不足。三是執法裝備保障滯后。雖配備無人機4臺，但面對涉氣、涉水等差異化監管需求，快速檢測裝備嚴重不足，依賴采樣送檢，影響執法效率。

三、黨政主要負責人履職情況

分局黨政主要負責人嚴格履行法治政府建設第一責任人職責，堅持“親自抓、帶頭干”，以“統籌謀劃、學法用法、問題攻堅”為主線，推動法治建設各項任務落地生根，為生態環境保護提供堅實法治保障。一是統籌謀劃部署。將法治建設納入全局重點工作，親自審定、推動關鍵制度文件出臺，審定《2024年度法治政府建設工作報告》、《寧波市生態環境局奉化分局2025年普法責任清單》，推動出臺《關于開展奉化區突出生態環境問題“119”專項查改行動的通知》、《奉化區工地揚塵污染管控規定（試行）》、《關于奮力推進山海和美示范先行 加快建設更高水平生態區的實施方案》等規定。二是帶頭學法用法。嚴格落實黨組理論學習中心組學法制度，帶頭學深悟透習近平法治思想，推動學法用法常態化、制度化。全年組織集中學習39場次（開展習近平法治思想專題1次、專題學法6次），研討12次、書記講黨課9場，組織召開政處罰案件集體審議會議8次，審議案件28個，執法決定100%開展集體討論，推動“關鍵少數”帶頭尊法學法。三是推動問題解決。聚焦突出生態環境問題，親自部署專項治理行動，以法治手段破解治理難題。深入開展“119”專項查改，共出動檢查人員2500余人次，排查問題290余個，已完成整改234個，梳理出重點問題70個，已完成整改40個，有效解決一批群眾反映強烈的揚塵污染、噪聲擾民等問題。

四、2026年度法治政府建設工作安排

2026年，分局將以“補短板、強弱項、創亮點”為主線，重點抓好以下工作：

（一）聚焦突出問題，破解制約瓶頸

一是加強人員保障。2026年分局新招錄執法人員5名，其中取得A類法律資格證書2名，優化隊伍年齡與專業結構，破解“法治力量薄弱、中堅斷層”問題。二是提升執法能力。扎實推進“青銳優儲·導師幫帶”年輕干部培養計劃，以“全年、全員、全過程”執法大練兵為重要抓手，強化監督幫扶，推動年輕干部從“跟辦案件”向“獨立辦案”轉變，提升復雜案件處置能力。三是精準普法強意識。針對中小微企業未批先建、未驗先投風險，通過精準普法+案例震懾，讓企業知敬畏、主動合規。

（二）夯實基礎能力，提升治理效能

一是深化“三項制度”落實。執法公示率、全過程記錄率、重大執法決定法制審核率保持100%，行政執法決定經法規科審核、案審會集體審議，杜絕“選擇性執法”“隨意性執法”。二是提升智慧預警監管能力。嚴格落實“亮碼”檢查執法，以“數智平臺”“科技裝備”為支撐，依托走航監測、在線監控、用電監管、無人機等技術手段，提升監管精準度與效率。三是推進常規監測與預警預報。對標省、市2026年監測要點，覆蓋空氣、地表水等八大領域，細化清單、壓實節點，規范采樣上報數據；同步健全自動監測“采集-審核-預警”閉環機制，專人每日巡檢，執行異常篩查核實，精準推送風險信號，為評估與響應提供支撐。

（三）深化品牌特色，打造示范標桿

一是探索水源地生態保護修復發展新模式。加強生態環境損害線索排摸，做到損害賠償“應啟盡啟、應賠盡賠”，推進大堰鎮飲用水源地生態環境損害替代修復基地建設。二是構建小微危廢收運服務新體系。高標準、嚴要求建設服務中心，搭建全過程、可視化、進度化管理的小微收運數字化平臺，引入資金監管賬戶，分批支付服務費，拓寬增值服務內容，提升小微收運單位服務質量。三是深化“奉彩聯盟”品牌內涵。建立標準化服務體系，編制《生態環境志愿服務操作手冊》，完善服務統籌、全域協同機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚生態共治力量。

寧波市生態環境局奉化分局

2026年1月8日