奉建〔2024〕44號

（2024年11月25日奉建〔2024〕100號修改）

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2024〕37號）要求，以及《寧波市建筑市場主體專項信用評價實施細(xì)則》（甬建發(fā)〔2021〕92號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估審查，現(xiàn)對《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)項目施工分包管理的通知》（奉建〔2024〕44號）作如下修改：

各房地產(chǎn)項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，區(qū)質(zhì)安站，區(qū)建設(shè)房產(chǎn)執(zhí)法保障服務(wù)中心，局相關(guān)機(jī)關(guān)科室，各有關(guān)單位：

針對當(dāng)前房地產(chǎn)項目建設(shè)過程中存在的建筑市場突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑市場責(zé)任主體的事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，貫徹落實《扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)范建筑市場秩序的若干舉措》，現(xiàn)就加強(qiáng)房地產(chǎn)項目施工分包管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序通知如下：

一、加強(qiáng)分包源頭管理

（一）強(qiáng)化分包企業(yè)主體責(zé)任。承接我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程業(yè)務(wù)的專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位，均應(yīng)在寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)錄入企業(yè)信息后，方可在我區(qū)從事建筑業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)活動。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并接受監(jiān)理單位的監(jiān)督管理；專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定和配合義務(wù)對建設(shè)單位和施工總承包單位負(fù)責(zé)，接受施工總承包單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。由施工總承包單位分包的專業(yè)工程，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督施工總承包單位、專業(yè)分包單位嚴(yán)格履行合同，按時支付工程款及務(wù)工人員工資。

（二）明確甲指分包管理事項。對于建設(shè)單位在招標(biāo)文件、施工總承包合同或其它具有法律約束力的文件中明確約定分包單位，在實際操作中先選定分包單位再由施工總承包單位簽訂分包合同、三方合同或通過其它方式選定分包單位的，均視作建設(shè)單位指定分包。建設(shè)單位應(yīng)賦予施工總承包單位統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)的權(quán)限，指定分包單位應(yīng)服從總承包單位的統(tǒng)籌管理，指定分包工程出現(xiàn)工期延誤、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等問題的，指定分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，建設(shè)單位承擔(dān)過錯責(zé)任，施工總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任；如因指定分包單位不服從管理而導(dǎo)致過錯的，可對施工總承包單位予以酌情處理。指定分包單位在市場行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、工人工資等方面出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)納入重點監(jiān)管，通過差異化監(jiān)管手段對其進(jìn)行頂格管理。

二、加強(qiáng)主體責(zé)任落實

（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行首要責(zé)任和法定程序，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑配件直接發(fā)包，不得要求參建單位低于成本價承接任務(wù)，不得任意壓縮合理工期，不得降低工程結(jié)構(gòu)安全性和使用功能，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

（二）落實施工單位主體責(zé)任。施工單位應(yīng)對施工負(fù)主要責(zé)任。應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系的人員。

（三）明確分包單位責(zé)任。依法訂立的分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。分包工程分包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。分包工程現(xiàn)場項目管理人員必須是本單位人員。施工總承包單位及專業(yè)承包單位應(yīng)在合同簽訂后10個工作日內(nèi)將合同管理信息錄入寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)房產(chǎn)項目工程款項支付監(jiān)管

加強(qiáng)我區(qū)商品房預(yù)售資金對于項目工程款項的支付監(jiān)管，對申請出款付款明細(xì)中的施工企業(yè)進(jìn)行建筑市場行為核查。保障商品房預(yù)售資金足額支付務(wù)工人員工資，建設(shè)單位對工程項目的務(wù)工人員工資支付負(fù)首要責(zé)任，施工總承包單位對工程項目的務(wù)工人員工資支付負(fù)總責(zé)，專業(yè)承包單位對所招用務(wù)工人員的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)有效落實工資款分賬管理制度，施工總承包單位和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，均應(yīng)按規(guī)定開立農(nóng)民工工資專用賬戶，并通過專用賬戶代發(fā)民工工資（合同金額300萬元以上項目必須開立農(nóng)民工工資專戶，實名制考勤數(shù)據(jù)納入?yún)^(qū)建筑領(lǐng)域安薪一體化智治系統(tǒng)），施工總承包單位應(yīng)將自有作業(yè)人員及專業(yè)承包單位作業(yè)人員全部納入項目實名制管理范圍；專業(yè)承包單位應(yīng)按要求設(shè)置工資專戶并向區(qū)人社局提供項目民工工資保函保險，嚴(yán)格落實勞務(wù)用工實名制管理，按時足額通過專用賬戶支付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位違法發(fā)包導(dǎo)致拖欠務(wù)工人員工資的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)清償責(zé)任；因施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包導(dǎo)致拖欠務(wù)工人員工資的，由施工單位依法承擔(dān)清償責(zé)任。

自發(fā)文之日起，各房地產(chǎn)項目由房產(chǎn)公司牽頭，按照要求做好項目各施工分包自查自糾，對項目各甲指分包企業(yè)對照附表逐一進(jìn)行排查，按一企一表形成核查表。2024年7月1日起，我局將對申請出款付款明細(xì)中的非總包施工企業(yè)進(jìn)行建筑市場行為核查，對未在寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)錄入企業(yè)信息，未設(shè)置工資專戶并向區(qū)人社局提供項目民工工資保函保險的，作業(yè)行為存在一定建筑市場違法違規(guī)行為的施工企業(yè)，一律嚴(yán)控商品房預(yù)售資金出款。

附表：房地產(chǎn)項目施工分包管理核查表

寧波市奉化區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局???寧波市奉化區(qū)人力資源和社會保障局

2024年11月25日

附表

房地產(chǎn)項目施工分包管理核查表

分包單位： ???????????????分包專業(yè)： ???????????填表日期： ??年 ??月 ??日

核查時間： ??年 ??月 ??日

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