為全面落實中央紀委國家監委關于群眾身邊不正之風與腐敗現象集中整治行動的決策部署，持續整治旅游行業導游亂象、強迫消費等突出問題，依據省市紀委監委關于2026年集中整治項目實事的工作要求，并按照市《關于印發<2026年寧波市糾治旅游行業導游亂象、強迫消費等問題專項行動工作方案>的通知》精神，結合我區旅游市場整頓工作實際，現擬定如下工作方案：

一、工作目標

以規范市場秩序、保障游客合法利益為核心，堅持問題導向、目標導向與結果導向相統一，推動規范管理、專項整頓與系統提升深度融合，聚焦旅行社、在線旅游、導游等關鍵領域，依法從嚴整治旅游市場突出問題。力爭通過專項整頓行動，使全區旅游市場秩序得到顯著規范，強制消費、“不合理低價游”、非法經營旅游業務、非法從事導游（領隊）活動及觸碰紅線底線等亂象得到有效遏制。旅游投訴糾紛處理網絡聯動機制運行更為高效，“訴轉案”銜接處理機制更為健全有力，游客滿意度持續保持在98%以上。

二、整治關鍵

本次專項行動將重點聚焦旅行社違法違規行為、未獲許可經營行為、線上旅游經營活動亂象、旅游投訴突出問題、觸及法律紅線行為等領域，實施系統性、立體化的全面整治。

（一）整治旅行社違法違規行為

1.違反規定簽訂旅游合同行為：集中整頓不簽訂旅游合同、不規范簽訂旅游合同或制定“霸王條款”的行為，重點打擊擅自更改行程、拒絕履行合同義務等行為。??

2.組織“不合理低價游”行為：堅決查處組織“不合理低價游”、擅自增設購物點、強迫購物、欺騙或脅迫消費、與商家串通銷售假冒偽劣商品等行為。??

3.非法宣傳招攬業務行為：集中整頓旅游虛假或誤導性宣傳、宣傳招攬與實際服務標準不一致等行為，嚴厲打擊國內社、分社以及門市部的超范圍經營以及未事先取得組團社委托進行招攬的行為。??

（二）整治未獲許可經營行為

1.非法經營旅行社業務：嚴厲打擊未取得《旅行社業務經營許可證》的組織或個人，通過戶外俱樂部、社群、網絡社交平臺、短視頻等渠道，以各種名義非法開展旅行社業務的行為。 ?

2.非法進行導游活動：整頓導游（領隊）無證執業、擅自更改或中止行程、索要小費或向旅游者推銷物品，嚴懲甩團、強迫購物等惡劣行徑；整頓不具備領隊條件的人員從事出境領隊服務，或以工作人員身份提供出境領隊服務的行為。??

3.非法私自承接行為：查處導游或個人通過線上線下渠道招攬旅游業務、未經委派私自承接導游服務等行為。 ?

（三）整治線上旅游經營活動亂局

1.嚴格檢查線上無證經營。重點打擊利用網絡平臺、社交媒體等渠道，以“研學”“戶外”等名義，未取得許可開展包價旅游業務的行為。??

2.規范產品信息發布。全面清理線上發布的“不合理低價游”產品及虛假誤導宣傳，重點核查產品描述與實際行程的一致性，嚴格檢查隱藏購物環節、誤導性宣傳等行為。??

3.清理違規線上旅游產品。嚴格排查并清理通過網絡平臺銷售的組織前往被列入旅游目的地“黑名單”地區的產品信息；篩查各類線上出境游產品，嚴禁宣傳和招攬前往未經國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地的違規行為。??

（四）整治旅游投訴關鍵問題

1.強化網絡輿情前置管理。加強對涉旅輿情監測和分析研判，發揮“吹哨預警”機制作用，實現跨部門輿情聯動快速處理，確保“一有火星，一腳踩滅”。

2.加大訴轉案查處力度。定期分析旅游投訴數據，對投訴率高、整改不到位的旅游企業實施關鍵監管，對涉嫌違法違規的線索加大“訴轉案”查處力度，杜絕“以調代罰”。??

3.建立快速處理理賠機制。對通過社交媒體、投訴平臺等反映的強迫購物、擅自更改行程等問題，及時跟蹤核查并依法處理。引導保險公司探索開發全域旅游綜合保險服務等保險新品種，完善保險理賠兜底機制。??

（五）整治觸及紅線底線行為

1.嚴格處理違法犯罪行為：堅決查處組織或變相組織游客赴境外參與賭博等違法犯罪活動；有效防范以旅游為名實施詐騙、非法集資、非法傳銷等問題隱患。??

2.嚴格處理安全責任問題：嚴格檢查旅行社未落實旅游包車“五不租”制度，違規租用無合法資質或安全不達標車輛（船只）；督促履行對游客的安全提示與管理責任。??

3.嚴格處理設立懸空問題：全面核查未按規定交納旅游質保金、投保責任險的行為，對“僵尸”旅行社或拒不改正的旅行社按規定予以撤銷或吊銷許可證。 ?

三、職責分工

專項行動中，涉及旅行社違法違規、未獲許可經營旅行社業務、無證進行導游服務、違規招攬旅游業務以及線上旅游違規行為的，由文旅部門依法查處；涉及參與以旅游為名實施詐騙、非法集資、非法傳銷等違法犯罪活動，以及強買強賣、強迫他人提供或接受服務等強迫交易違法犯罪行為的，由公安機關依法查處打擊；涉及客運包車招攬合同外乘客、未按包車合同載明事項運營、線路兩端均不在車籍地等違法違規行為，由交通運輸部門依法查處；涉及虛假廣告、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規行為的，由市場監管部門依法查處。 ??

四、方法舉措

（一）強化專項執法與常態巡查。重點就“不合理低價游”、強迫消費、無證經營等顯著問題開展專項執法，加強“一日游”“周邊游”等關鍵領域常態化巡查；深化線上線下一體化監管，組織開展線上旅游產品及信息專項清理，重點整治本地區線上平臺以及旅行社線上發布的違規內容。??

（二）開展案件攻堅與掛牌督辦。將定期組織執法骨干對關鍵地區、典型案件開展集中辦案；對情節嚴重、影響惡劣、涉及面廣的重大復雜案件實行掛牌督辦，限時核查、依法嚴格處理，強化警示震懾。??

（三）深化跨區域與跨部門協同。建立健全區案件協查、信息共享與聯合行動機制；加強同當地公安、市場監管、交通運輸、網信等部門的協作，在線索移送、聯合取證、協同懲戒等方面深化配合，鼓勵各部門出臺相關聯合機制，對涉嫌犯罪案件堅決依法移送司法機關。??

（四）推進智慧監管與數據賦能。加強“文盾”監管大模型的學習與應用，優化“執法在線”平臺功能，強化智能預警、風險研判與線索精準推送；運用大數據分析識別違法模式與高發區域，為源頭防控與靶向治理提供數據支撐。??

（五）強化業務培訓與行業引領。聯合行業管理、行業協會等多渠道定期發布專項整頓案例，強化正向引領；組織開展面向旅行社管理人員、導游領隊、景區一線服務人員的系統性、標準化培訓，關鍵強化法律法規、服務規范、應急處置等內容，提升從業人員專業素養與合規意識。??

（六）優化投訴處理與反饋機制。暢通并宣傳12345等投訴渠道，完善快速響應、限時辦結與閉環管理機制；加強投訴數據動態分析，對重復投訴率高、處理不及時、整改不到位的市場主體開展關鍵指導與行政約談，推動投訴辦理提質增效。??

五、階段安排

（一）部署動員階段（2月底-3月上旬）：印發工作方案，明確任務。擬定細化方案，完成動員安排。??

（二）集中整頓階段（3月中旬-11月底）：全面開展專項整頓行動。深入排查問題線索，實施清單化、閉環管理，梳理匯總階段性工作成效與臺賬資料。?

（三）總結提升階段（12月）：開展全面的總結與自評工作。屆時將通過“四不兩直”等方式開展明查暗訪，評估整頓成效，總結并推廣經驗做法，研究并完善長效監管措施。

六、工作要求

（一）強化組織領導，壓實工作責任。此項工作作為各級紀委監委持續開展整治群眾周圍不正之風與腐敗現象的專項行動，各地、各部門要統一思想、高度重視，發揚連續作戰精神與執法鐵軍頑強作風，明確任務、壓實責任，確保整治工作安排到位、執行有力。??

（二）強化協同聯動，確保高效落實。要建立完善上下聯動、區域協同、部門協作的運行機制，形成監管合力。結合工作實際，明確階段性目標與任務分工。

（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。加強政策解讀與法治宣傳，及時公布整頓進展、典型案件與治理成效，主動回應社會關切。要強化整頓信息報送、經驗總結、問題探討、難題破解。積極引導行業誠信經營、游客理性消費，廣泛開展文明旅游宣傳教育，著力營造規范有序、服務優質、安全文明的旅游市場環境。??

附件：全區糾治旅游行業導游亂象、強制消費等問題專項行動工作清單

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2026年3月9日