為貫徹落實浙防指〔2026〕1號文件精神，緊扣我鎮防汛防臺工作實際，破解基層管理半徑過長、特殊群體管控盲區等問題，推進應急小單元專項體系建設，提升“鄉自為戰、村自為戰”實戰能力，筑牢基層防災減災防線，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，踐行“一個目標、四個寧可”理念，堅持人民至上、生命至上，立足松岙鎮涉山涉海、山洪地質災害易發等實際，以黨建統領基層治理為導向，依托基層應急消防、“141”治理及行業監管體系，構建直達末梢、響應迅速、責任清晰、閉環管理的應急小單元體系，推動應急管理重心下移、資源前置、能力下沉，守住“不死人、少傷人、少損失”底線。

（二）建設目標

按照“三類單元覆蓋、三層責任納管、三級整體聯動”要求，圍繞“5種關鍵能力、3項核心職責、1個轉向、5個最快目標”，科學劃分作戰單元，配強單元長、配齊應急力量、健全運行機制，推動基層防汛防臺體系向末梢延伸，構建與我鎮災害風險匹配、與基層治理融合的實戰性體系，確保2026年8月底前全面建成并常態化運行。

二、建設內容

（一）單元應對場景及建設范圍

1.應對場景：作為“1833”聯合指揮體系末端延伸，重點應對短臨強降雨等突發性極端天氣；臺風、長預見期暴雨洪澇等災害融入現有聯合指揮體系，發揮基礎支撐作用。

2.建設范圍：針對存在洪澇臺災害風險的村（社區），特別是遇短臨強降雨等極端天氣時，存在山洪、地質災害、城鄉洪澇等風險，需緊急轉移人員、加強重要設施及資產安全防護的區域，主要包括以下類型：

（1）山洪和地質災害風險區：主要包括受山洪和地質災害直接威脅的自然村落、居民聚集區、切坡建房集中區域；學校、醫院、福利院、民宿、農家樂、旅游景區等人員密集場所；以及在建的涉山涉水工程（含交通、水利、水上、建筑等施工區域）。

（2）城鄉易澇風險區：主要包括地勢低洼、排水能力不足的居民小區、老舊院落、地下空間（如地下車庫、倉儲設施等）；重要工礦企業、危險化學品存儲使用單位；以及易受澇情影響的主要道路和基礎設施。

（3）山塘水庫泄洪影響區：指位于山塘水庫下游、受泄洪直接影響范圍內的村莊、居民點及重要生產經營場所。

（4）防洪薄弱區：防洪標準未達標，或地處江河、湖泊沿岸等防洪保護區外低洼地帶的居民點及企事業單位。

（5）危舊房集中分布區：經鑒定為C級、D級危房或評估為老舊房，且居住人員尚未完全撤離或改造的區域，尤其包括孤寡老人、留守兒童等弱勢群體居住集中區域。

（6）其他重點防護區：各地、各部門結合災害防御實際認定的需納入管理的重點區域，如重要農業設施、規?；B殖區、文物建筑集中區、野游風險區、大型戶外活動場所等需納入應急防護體系的重點部位。

（二）單元劃分原則

在區防指辦及行業部門指導下，組織村（社區）依托“141”治理體系，結合風險分布、人口密度及管理實際，劃分三類應急小單元（附件1），與基層治理網格深度融合：

1.綜合單元：依托現有基層治理網格，劃分存在風險的自然村、物管小區等。

2.獨立單元：對未納入綜合單元、風險突出、需單獨管控的重點部位（人員密集場所、危舊房集中區、工礦危化單位、網紅野游風險點、切邊坡建房點、風險特殊位置孤立點等）單獨劃設。

3.臨時單元：針對在建涉山涉水工程、周期性人流較大場所、重大活動場地等，按項目或活動周期劃設。

（三）單元層級明確化

落實“三層責任納管”要求，明確三級管控層級，責任到人，建立精準管控“一表清”（附件2）：

1.區直管單元：包括重點在建工程、重點旅游景區、地質災害風險防范區核心點位、?；V山企業、重點路橋隧、重要文教場所、大中型水庫泄洪影響區等，由區級行業部門（教育、應急、水利、資規、住建、文旅、交通、海巡等）牽頭管控。

2.鎮街管單元：覆蓋鎮轄內重點風險點位及人員密集場所，由鎮街牽頭管控。

3.村社管單元：覆蓋村社常規風險點位，由行政村（社區）牽頭管控。

（四）單元管理配備要求

1.管理選配：每個單元配備1名單元長+若干成員，區直管、鎮管單元設副單元長，均落實AB崗制度，與網格員、巡查員、主體單位負責人等融合。村社管單元長由具有權威性的常住黨員干部或優秀村民代表等擔任；鎮管單元長由鎮科室負責人擔任；區直管單元長由區級行業部門業務科室負責人擔任；區直管、鎮管副單元長由場所/企業/單（點）位主要負責人擔任；成員按層級合理配備。

2.核心職責：村社管單元長負責預警傳遞、臨災巡查、人員轉移、先期處置及信息上報，對接鎮應消站和村社主要負責人；鎮管單元長負責預警傳遞、管控督導、人員轉移督導及信息上報，對接區級行業部門和鎮應消站；區直管單元長負責預警傳遞、資源統籌、管控督促、先期處置指導及信息聯動上報，對接區防指辦和區級相關部門；副單元長負責具體執行并及時向單元長報告反饋。

3.能力要求：單元長（副單元長）應具備“5種關鍵能力”，即：高效組織群眾避險轉移的組織動員能力，熟悉單元情況、方案預案和敏銳研判險情發展趨勢的風險識別能力，熟練使用個人防護裝備、警示設備、通信設備等的裝備操作能力，組織實施基礎急救、落實避險措施的自救互救能力，及時規范上報災情險情的信息報送能力。

（五）單元應急資源配備

按照“標配+選配、通用+專用、前置+儲備”原則，配齊物資（見附件3），實現“資源最快保障”：

1.標配“6個一”物資：單元長等責任人人手一套（轉移清單、逃生路線圖、銅鑼/哨子、手電、救生衣、頭盔），其中轉移清單需明確單元內受影響人員（尤其是老弱病殘等弱勢群體）信息，逃生路線圖需結合區域地形特點精準繪制，確保實用管用。

2.建設聯勤保障站（點）：按照“安全第一、就近便捷”原則，在山洪地質災害風險區、易出現“三斷”的山區點位科學選址建設聯勤保障站（點），優先選用安全公共建筑，避開自然災害易發地段，實現“四站合一”（避災安置、物資儲備、防災宣教、聯勤保障）。

3.需配與前置物資：按需匹配人員數量選配警示、照明、防護、救生等物資；向存在“三斷”風險的重點單元前置衛星電話、雙模370MHZ終端、應急電源等設備，保障“三斷”情況下通信暢通。

4.統籌救援力量：整合鎮綜合救援隊伍、區級專業救援隊伍、社會救援隊伍等救援力量，結合應急小單元劃分，每個單元要明確對口救援隊伍，建立應急機動和定點聯系制度，確保每個單元能在災害發生時第一時間獲得有效救援支持。

5.完善監測預警：推進單元監測預警與省防汛防臺聯合指揮平臺2.0版的互聯互通，實現風險早感知、預警快到達。

（六）單元運行機制建設

融入“141”治理體系，打通四級（區-鎮-村-單元）指揮鏈，健全預警傳遞、應急響應、臨災巡查、人員轉移、自救互救五大運行機制，推動應急小單元與“1833”聯合指揮體系、基層“141”治理體系深度融合，實現“5個最快”目標：

1.預警傳遞機制：氣象部門平臺對接“1833”鄉級模塊推送高精度預警，氣象、水利、資規等行業部門傳遞預警至區直管單元長（含副單元長，下同），鎮應消站統籌有關科室多渠道傳遞預警至單元長，單元長傳遞預警至成員和群眾，實現“預警最快到底”。

2.應急響應機制：按照區4級、鎮街3級、村社2級響應等級整體聯動要求，原則上區Ⅳ級對應鎮初級（Ⅲ級）、村“準備轉移”；區Ⅲ級對應鎮中級（Ⅱ級）、村“準備轉移”；區Ⅱ/Ⅰ級對應鎮高級（Ⅰ級）、村“立即轉移”，制定等級精準對接、措施精準落地的響應細則；遇暴雨黃色、橙色、紅色預警時，鎮結合實際自主啟動相應等級響應，實現“響應最快啟動”。

3.臨災巡查機制：預警或響應啟動后，單元長組織成員開展動態巡查，重點監測雨情水情、山體土體及受影響人員位置等情況，根據響應和預警等級加密頻次，及時上報隱患信息，實現“風險最快識別”。

4.人員轉移機制：鎮組織修訂完善村社防汛防臺形勢圖（逃生路線圖），明確“誰預警、誰組織、帶誰轉、跟誰轉、往哪兒轉”，轄內應急小單元應上墻公示，實現“人員最快轉移”，重點強化“兩類轉移、一個重點、一個有序”：

（1）準備轉移：①鎮啟動初級/中級響應；②單元長收到小流域山洪準備轉移預警或3小時、24小時橙色紅色預報預警；③收到地質災害實時橙色預警或24小時橙色紅色預報預警。對風險區人員視情組織轉移，重點做好轉移準備，確?？呻S時轉移。

（2）立即轉移（視情擴面轉移）：①鎮啟動高級響應；②單元長收到小流域山洪立即轉移預警、地質災害實時紅色預警；③出現險情征兆；④風險隱患點險情不能準確判斷；⑤收到上級轉移指令。對風險區人員立即、全面轉移，必要時擴面轉移。

（3）重點人員轉移：針對老弱病殘、留守兒童等弱勢群體，建立“一對一”幫扶轉移制度，明確專人負責，確保轉移不落一人、安全高效。

（4）安全有序轉移：針對臺風、長預見期暴雨洪澇，嚴格按照“應轉盡轉、應轉早轉、應轉快轉、安全返回”十六字要求，留足提前量，確保轉移過程有序、安全、高效。

5.自救互救機制：突發災險情時，在確保自身安全的前提下，單元長組織自救互救、先期處置；必要時聯系上級和對口救援隊伍增援，做好引導、配合工作；及時上報信息，明確險情位置、受影響人數、處置情況等關鍵信息，實現“信息最快反饋”。

（七）保障激勵

1.管理責任。區防指統籌指導，落實各相關部門和鎮工作責任，部署調度工作推進；區防指辦監督指導區、鎮、村三級綜合單元、獨立單元、臨時單元劃分和運行；區級有關部門為應急小單元劃分和運行提供專業支持，落實區直管單元長工作職責。鎮負責轄區鎮、村兩級應急小單元劃分與管理、培訓督導和能力建設，落實鎮管單元長工作職責。行政村社負責配合鎮做好轄區應急小單元劃分、人員配備。單元長作為執行末梢具體落實，相鄰單元協同聯動，實現區-鎮-村-單元的指揮貫通與行動聯動。單元長（副單元長）落實AB崗制度，錄入基層“141”平臺的應急管理指揮板塊并動態更新。

2.宣傳培訓。每年汛前，鎮針對應急小單元單元長、成員“3項核心職責、5種關鍵能力”至少開展1次災害警示教育和崗位培訓。應急小單元單元長、成員每年至少參與1次以人員轉移等為主要內容的防汛應急演練。通過應急廣播、宣傳欄、微信群等渠道常態開展防災避險宣傳，提升群眾防災意識。

3.激勵機制。鼓勵為單元長等責任人購買人身意外傷害保險。每年汛后，各地依照有關規定，對防汛防臺工作中表現突出的應急小單元單元長等責任人予以重點關愛和激勵；鼓勵通過巨災保險等社會化途徑拓寬激勵渠道，充分激發基層防汛防臺工作活力。

三、實施步驟

按省政府民生實事要求，落實基層防汛防臺應急小單元專項體系建設是今年鎮防汛防臺重要基礎工作。鎮防指對照建設目標和內容，精準識別災害風險，合理劃分單元，壓實工作責任，優化應急機制，及時總結推廣；要按照事權與支出責任相適應原則，將基層防汛防臺工作經費納入政府財政預算，統籌利用現有人員、物資、場所等資金、資源，有序促進建設工作。鎮防指辦統籌推動應急小單元專項體系建設落地見效。

（一）分工部署與方案編制（2026年3月下旬前）

1.3月中旬前，組織召開鎮基層防汛防臺應急小單元建設工作部署會，明確職責分工，分解建設任務。

2.3月下旬前，由區級各行業部門結合職責制定專項指導方案，指導鎮開展相關工作。鎮防指根據鎮基層防汛防臺應急小單元專項體系建設實施方案和行業部門專業指導方案，編制松岙鎮具體實施方案，經區防指辦審核，按要求報市防指辦備案；由區防指辦指導鎮編制操作手冊，報區防指辦匯總后報市防指辦備案。

（二）單元劃分與管理配備（2026年4月中旬前）

4月中旬前，鎮完成綜合、獨立、臨時三類單元的精準劃分，明確單元邊界、風險類型、受影響人員、管控層級等基礎信息，繪制單元劃分圖；完成所有單元長（副單元長）、成員的選配工作，落實AB崗制度，明確崗位職責，建立責任體系，落實相關工作機制，建立單元管理臺賬；將所有單元信息錄入基層“141”平臺和防汛防臺數字化平臺，實現動態更新、精準管控；根據實際情況完成聯勤保障站（點）選址、鎮指揮要素圖和村社防汛防臺形勢圖（逃生路線圖）的更新修訂，確保與單元劃分相匹配。

（三）培訓演練與能力提升（2026年5月底前）

1．全員培訓：鎮組織開展單元長（副單元長）、成員專題培訓，重點圍繞“3項核心職責、5種關鍵能力”，開展災害警示教育、知識宣傳、崗位實操培訓、裝備操作培訓，實現培訓全覆蓋、考核全合格。

2．實戰演練：組織各應急小單元開展以人員轉移、預警傳遞、自救互救、先期處置為主要內容的防汛應急演練，每個單元至少參與1次演練，重點開展實戰化演練，提升應急處置能力。

（四）資源配備與聯勤建設（2026年6月中旬前）

6月中旬前，完成所有單元長（副單元長）、一線巡查人員“6個一”應急物資的配備；根據實際情況完成聯勤保障站（點）的建設，配齊必配和選配物資；完成各單元對口救援隊伍的統籌落實，建立應急聯動和定點聯系制度；推進單元內監測預警與省、市、區級、鎮級防汛防臺監測平臺的互聯互通。

（五）全面查驗與問題整改（2026年8月底前）

1.8月底前，區防指辦將對鎮防汛防臺應急小單元專項體系建設全覆蓋查驗，建立問題整改臺賬，明確整改要求，實行銷號管理，確保所有問題限期閉環。

2.9月中旬前，區防指辦將開展“回頭看”，確保問題整改徹底、體系建設達標。

（六）迎檢迎評與鞏固提升（2026年9月-10月）

2026年9月底前，配合寧波市防指完成對鎮的抽評工作；2026年10月底前，完成所有抽評問題整改和舉一反三，確保全面完成建設任務。