各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市奉化區(qū)信息化項目全生命周期管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室

2025年12月23日

奉化區(qū)信息化項目全生命周期管理辦法

第一章　總則

第一條 為優(yōu)化信息化項目審批流程，強化信息化項目全生命周期閉環(huán)管理，推動集約節(jié)約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高財政資金使用效益，提升信息化項目應(yīng)用績效，根據(jù)我區(qū)數(shù)字政府2.0工作部署要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信息化項目主要是指：鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直機關(guān)、事業(yè)單位和區(qū)屬國有企業(yè)以數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、智能化技術(shù)為支撐，用于履行公共管理和服務(wù)等職能、優(yōu)化政府機構(gòu)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)流程、提高便民服務(wù)效率和水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、安全保障設(shè)施等投資新建、擴建、改建和購買服務(wù)的項目。

辦公通用設(shè)備（如電腦主機、顯示器、打印機、一體機等）、樓宇智能化項目（包括會議、視頻等系統(tǒng)）、辦公用的網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、基建工程中的弱電系統(tǒng)等不納入本辦法管理范圍。

第三條 奉化區(qū)信息化項目按使用單位性質(zhì)分為鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位使用的項目（簡稱政務(wù)信息化項目）和區(qū)屬國有企業(yè)使用的項目（簡稱國企信息化項目）。

第四條 信息化項目全生命周期管理應(yīng)當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、集約整合、安全可靠”的基本原則。嚴禁未批先建，嚴控項目數(shù)量和資金規(guī)模。原則上一部門一系統(tǒng)，杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)；應(yīng)當以需求為導(dǎo)向，禁止建設(shè)無明顯提能增效減員的形象工程；應(yīng)當充分論證項目必要性和技術(shù)可行性，嚴防因現(xiàn)有技術(shù)局限性或數(shù)據(jù)支撐不足無法實現(xiàn)建設(shè)目標；應(yīng)當依托市信創(chuàng)政務(wù)云資源開展集約化建設(shè)。

第五條 信息化項目全生命周期管理職責分工：

（一）區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭組織并規(guī)范信息化項目全生命周期管理，制定各項制度規(guī)范，在項目謀劃、咨詢論證、項目實施、項目驗收、運行管理等各環(huán)節(jié)開展全流程閉環(huán)監(jiān)管。負責制定發(fā)布可行性方案、建設(shè)方案等編制指南，制定公共數(shù)據(jù)資源共享利用評審要求，制定項目績效評價標準。負責信息化項目建設(shè)和運維資金統(tǒng)籌管理，負責由財政出資建設(shè)（不包括鎮(zhèn)街道）的政務(wù)信息化項目的招投標工作。

（二）區(qū)委網(wǎng)信辦負責信息化項目網(wǎng)絡(luò)安全和防治“指尖上的形式主義”落實情況的審核工作。

（三）區(qū)委機要局負責信息化項目安全可靠和商用密碼應(yīng)用審核工作，負責制定項目安全可靠和商用密碼應(yīng)用評審工作指南。

（四）區(qū)發(fā)改局負責信息化項目立項審批工作。

（五）區(qū)財政局負責政務(wù)信息化項目資金保障和使用監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)單位做好事前績效評估和單位績效自評工作，根據(jù)上級要求和工作需要對重點項目進行抽評。

（六）區(qū)國資管理中心負責對國企信息化項目運行方案以及資金平衡方案進行把關(guān)，開展安全可靠性審核。

（七）項目建設(shè)單位負責項目（包括牽頭建設(shè)項目和協(xié)同配合建設(shè)的項目）謀劃、申報、實施、驗收等工作；負責做好項目全過程的績效管理、安全管理等工作，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理；按要求如實提供項目有關(guān)資料和實施情況。

（八）項目使用單位協(xié)同項目建設(shè)單位做好項目的謀劃、申報、實施、驗收等工作；做好項目全過程的績效管理、安全管理等工作，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理；按要求如實提供項目有關(guān)資料和實施情況。負責對所屬單位（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）的項目需求進行整體謀劃和應(yīng)用，防止出現(xiàn)低小散項目。

第二章　謀劃入庫

第六條 區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心應(yīng)圍繞重點建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需求，注重頂層架構(gòu)設(shè)計，理清存量項目與新建項目關(guān)系，以及各子應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系和邊界，避免出現(xiàn)“指尖上的形式主義”，防止重復(fù)建設(shè)。屬于負面清單的項目，不予立項。

第七條 每年5月至7月，項目使用單位根據(jù)信息化項目申報要求編制下一年度信息化項目可行性方案暨事前績效評估報告，重點明確項目建設(shè)依據(jù)和建設(shè)內(nèi)容，合理編制項目投資估算。向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交項目績效承諾書后申報項目列入項目儲備庫。

區(qū)屬國有企業(yè)信息化項目由區(qū)國資管理中心組織申報；區(qū)屬學(xué)校、區(qū)屬醫(yī)院等事業(yè)單位信息化項目由區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局等行業(yè)主管部門組織申報。

承擔省（市）級試點任務(wù)或考核任務(wù)的項目，區(qū)級有關(guān)單位應(yīng)在申報時提供省級單位總體建設(shè)方案，明晰應(yīng)用權(quán)屬、推廣層級、推廣步驟，提供明確的成本分擔、利益分享、責任分工機制，并由省（市）級行業(yè)主管部門提供省（市）委網(wǎng)信辦、省（市）委機要局、省（市）發(fā)改委、省（市）財政廳、省（市）數(shù)據(jù)局5個省（市）級聯(lián)審單位的審核通過意見。

第八條 區(qū)財政局對納入項目儲備庫的政務(wù)信息化項目原則上在15個工作日內(nèi)審核單位上報的事前績效評估報告。根據(jù)績效審核結(jié)果，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心確定咨詢論證項目清單，1000萬元以上項目報市數(shù)據(jù)局備案。

區(qū)國資管理中心對納入項目儲備庫的國企信息化項目運行方案以及資金平衡方案進行把關(guān)，開展安全可靠性審核。根據(jù)結(jié)果，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心確定咨詢論證項目清單。

第三章　咨詢論證

第九條 列入咨詢論證項目清單的項目，項目建設(shè)單位會同項目使用單位編寫項目建設(shè)方案，原則上應(yīng)在每年8月底前向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交項目建設(shè)方案。同時為落實防治“指尖上的形式主義”相關(guān)要求，項目使用單位需開展自查評估并報區(qū)委網(wǎng)信辦備案。

區(qū)委、區(qū)政府有明確部署要求或國家部委、省委省政府、市委市政府臨時下達任務(wù)確需追加的咨詢論證清單外項目（簡稱清單外項目），在資金落實情況下，項目建設(shè)方案可直接報區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

所有非涉密項目申報前，需對項目建設(shè)方案中的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護級別進行自定級。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)落實商用密碼應(yīng)用與安全性評估要求，編制密碼應(yīng)用方案，開展密碼應(yīng)用安全性評估。

第十條 區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心對申報材料進行預(yù)審，材料齊全且符合規(guī)范的予以受理，材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知需要補齊的材料。

第十一條 區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心會同區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委機要局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)國資管理中心等聯(lián)審部門組織專家召開部門聯(lián)審暨專家評審會。專家組由網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)等方面專家組成。專家組對項目建設(shè)方案的業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用規(guī)范、平臺支持規(guī)范、數(shù)據(jù)資源規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容等方面進行評審，出具專家組評審意見。區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委機要局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)國資管理中心、區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心等聯(lián)審部門根據(jù)職責分工提出意見。其中區(qū)委網(wǎng)信辦對網(wǎng)絡(luò)安全提出意見，區(qū)委機要局對項目安全可靠和密碼應(yīng)用提出意見，區(qū)發(fā)改局對項目立項可行性提出意見，區(qū)財政局對政務(wù)信息化項目績效和資金使用情況提出意見，區(qū)國資管理中心對國企信息化項目運行和資金使用情況提出意見，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心對項目可行性、必要性、集約建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面提出意見并委托第三方對項目投資概算核價評估。

項目建設(shè)單位原則上在10個工作日內(nèi)根據(jù)專家組評審意見和部門意見修改完善項目建設(shè)方案，并提交區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心組織聯(lián)審部門復(fù)核。區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委機要局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心等聯(lián)審部門原則上在10個工作日內(nèi)分別出具書面審查意見。區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心根據(jù)復(fù)核審查意見形成分類審議決策的項目清單。

第十二條 未通過評審的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)按照專家評審意見和部門意見修改完善項目建設(shè)方案后重新申報。二次評審未通過的項目將終止。

第四章　分類審議決策

第十三條 區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心根據(jù)咨詢論證結(jié)果，匯總項目后形成下一年度政務(wù)信息化項目整體咨詢論證意見，并會同區(qū)財政局擬定下一年度資金安排計劃，于每年10月底前統(tǒng)一報區(qū)政府審議決策。審議通過后，確定下一年度新建項目清單和建設(shè)方式（投資建設(shè)、資本金注入），明確下一年度資金預(yù)算安排（含續(xù)建項目和新建項目）。

投資總額大于400萬元（含）的國企信息化項目、投資總額大于100萬元（含）的清單外項目報區(qū)政府審議決策。投資總額小于100萬元的清單外項目，由分管區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)審定。

投資總額小于400萬元的國企信息化項目和以鎮(zhèn)街道為建設(shè)單位的政務(wù)信息化項目，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心根據(jù)咨詢論證結(jié)果下達項目實施通知。

其中資本金注入項目是由國企作為項目建設(shè)單位，提出建設(shè)需求的區(qū)級部門為項目使用單位。

第十四條 根據(jù)審定結(jié)果，項目建設(shè)單位向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交紙質(zhì)和電子版的項目建設(shè)方案。區(qū)發(fā)改局對投資總額在100萬元以上（含）的信息化項目開展項目立項批復(fù)工作。區(qū)財政局安排下一年度項目預(yù)算資金，次年經(jīng)人大批準后，會同區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心下達《奉化區(qū)政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃》。

其中關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等資本金注入項目和區(qū)屬國有企業(yè)信息化項目，需報區(qū)發(fā)改局核準。其他資本金注入項目和區(qū)屬國有企業(yè)信息化項目報區(qū)發(fā)改局備案。

第五章　實施管理

第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)在立項批復(fù)后的90個工作日內(nèi)完成招投標采購、合同簽署工作，并在合同簽署完成后5個工作日內(nèi)將采購相關(guān)文件及資金使用計劃向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心報備。采購文件以及合同應(yīng)明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、保密要求、維保年限等相關(guān)條款。項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目實際與承建單位簽訂相應(yīng)的安全保密協(xié)議。

如遇特殊情況未按規(guī)定完成項目采購，項目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心說明情況并提交書面延期申請，審核通過后，可適當延長項目采購期限。超期未完成采購的項目，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心會同區(qū)財政局視情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果回收當年下達資金并予以通報批評。

第十六條 項目建設(shè)需嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理規(guī)定，遵循網(wǎng)絡(luò)安全“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”的原則。需詳細說明落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、安全保密分級保護、密碼安全防護及網(wǎng)絡(luò)安全管理的情況，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，強化項目建設(shè)全過程的安全監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。項目建設(shè)應(yīng)符合國家關(guān)于數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的要求，采購安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，并部署在安全可靠的軟硬件環(huán)境中。政務(wù)信息化項目建設(shè)單位應(yīng)當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，開展商用密碼應(yīng)用，并定期進行評估。

第十七條 項目建設(shè)單位須嚴格按照批復(fù)的項目方案實施，不得擅自調(diào)整內(nèi)容、變更投資概算和延長建設(shè)周期。項目建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后的1個月內(nèi)，編制完成項目實施方案和進度計劃報區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心將協(xié)同相關(guān)聯(lián)審部門對項目建設(shè)進展情況開展不定期抽查，抽查內(nèi)容包括建設(shè)內(nèi)容、采購情況、資金使用、網(wǎng)絡(luò)安全、安全可靠、密碼應(yīng)用、建設(shè)進度、數(shù)字資源共享等。如發(fā)現(xiàn)項目出現(xiàn)嚴重逾期、投資重大損失、建設(shè)內(nèi)容重大調(diào)整等問題的，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心將出具項目督促整改函責令項目建設(shè)單位限期整改。逾期未完成整改的項目，區(qū)財政局將終止撥付后續(xù)保障資金。

第十八條 對未經(jīng)批準實施調(diào)整或先調(diào)整后報批的項目，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心一律不予受理。如確需開展項目變更，且涉及項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生變更，要求在投資額調(diào)整累計不超過投資總額10%的前提下，按照以下規(guī)定分類管理：

（一）當投資額調(diào)整累計在30萬元（含）以下時，由項目建設(shè)單位報區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心備案。

（二）當投資額調(diào)整累計在30萬元(不含）-100萬元（含）以內(nèi)時，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交調(diào)整申請。區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心組織專家對項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的必要性、可行性和合理性進行論證；對于項目投資超出概算批復(fù)的情況，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心還應(yīng)書面征求區(qū)財政局的意見。

（三）當投資額調(diào)整累計在100萬元以上時，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心會同區(qū)財政局組織專家論證，審核通過后按新建項目流程審批。

政府采購后資金節(jié)省的情況不屬于項目調(diào)整范疇。

投資總額在100萬元以上（含）并經(jīng)區(qū)發(fā)改局立項的項目，項目建設(shè)單位把相關(guān)變更材料報區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局結(jié)合項目實際調(diào)整立項。

項目建設(shè)單位和項目使用單位不一的項目，項目建設(shè)單位需和項目使用單位達成一致意見后向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交調(diào)整申請后，按照上述分類管理要求執(zhí)行。

區(qū)屬國有企業(yè)信息化項目，項目建設(shè)單位提交調(diào)整申請后，按照上述分類管理要求執(zhí)行。

第十九條 為規(guī)范建設(shè)行為，保證建設(shè)質(zhì)量，100萬元（含）以上的信息化項目，實行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理費用列入項目投資概算。

第六章　驗收管理

第二十條 項目基本建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)自行組織初驗，通過后進入試運行階段。項目試運行期不得少于3個月。試運行期間，項目建設(shè)單位應(yīng)對系統(tǒng)開展代碼審計、等級保護測評（或分級保護測評）和商用密碼應(yīng)用安全性評估工作，并對軟件部分100萬元（含）以上的信息化項目進行第三方軟件測評。

第二十一條 項目完成試運行后1個月內(nèi)，項目建設(shè)單位向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心提出竣工驗收申請。申請驗收材料包括竣工驗收申請函、項目驗收意見、項目建設(shè)總結(jié)報告、IRS應(yīng)用試運行驗收報告、信息安全等級保護測評報告、商用密碼應(yīng)用安全性評估報告、用戶使用報告、監(jiān)理總結(jié)報告等。

第二十二條 項目竣工驗收由區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心組織相關(guān)聯(lián)審部門和專家進行，驗收通過后，項目建設(shè)單位向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心提交紙質(zhì)和電子版的驗收材料，然后區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心出具《奉化區(qū)信息化項目驗收報告》。

項目建設(shè)單位不能按期申請竣工驗收的，應(yīng)當向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心提出延期驗收申請。對于無故延期驗收的項目，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心可以責令項目建設(shè)單位限期整改。未按期整改或整改不到位的，區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心予以通報。

第二十三條 項目建設(shè)單位和項目使用單位不一的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)在項目使用單位監(jiān)督參與下做好項目驗收管理。

第七章　運行管理

第二十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，做好信息安全防范，承擔項目管理的安全責任。項目建設(shè)單位應(yīng)主動做好績效評價等工作，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。資本金注入項目，項目建設(shè)單位應(yīng)在項目使用單位監(jiān)督參與下做好項目運行管理，項目使用單位承擔項目使用的安全責任。

第二十五條 區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心會同區(qū)財政局建立奉化區(qū)信息化項目績效評價指標體系，對項目運行效益進行客觀、公正的綜合評價。項目使用單位須在項目竣工驗收后12個月內(nèi)開展績效自評并提交績效自評報告。區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心會同區(qū)財政局結(jié)合自評報告和佐證材料對重點項目實施線上+線下評價，形成項目績效評價報告，根據(jù)評價結(jié)果及時組織整改落實。對評價結(jié)果較差且整改不到位的項目，由區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心進行通報，不予安排項目運維經(jīng)費，并暫緩其后續(xù)相關(guān)項目申報。

第二十六條 每年8月底前，政務(wù)信息化項目使用單位向區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心申報次年運維項目。區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心對項目必要性、方案合理性、項目安全性和預(yù)算合理性等方面開展審核。區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心對審核通過的項目征詢區(qū)財政局資金審核意見后出具審查意見。區(qū)財政局根據(jù)審查意見安排次年度預(yù)算。

對于績效評價未達到標準要求，未按要求歸集、共享、開放、使用數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)，未按規(guī)定進行電子化歸檔，未落實安全可靠要求、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)使用管理要求和密碼應(yīng)用要求，審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在重大問題且逾期未整改的項目不安排運維費用。區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心將停用并下架該系統(tǒng)。

第八章　附則

第二十七條 涉密項目按照國家有關(guān)保密法規(guī)，參照本辦法有關(guān)要求開展全生命周期管理。

第二十八條 本辦法由區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心會同有關(guān)部門解釋，自印發(fā)之日起施行。《寧波市奉化區(qū)信息化項目建設(shè)決策咨詢機制》（奉政辦發(fā)〔2023〕7號）文件廢止。

寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室

2025年12月23日