寧波市奉化區(qū)“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定批后公布
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省國土空間規(guī)劃條例》《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定工作指引(試行)的通知》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,《寧波市奉化區(qū)“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)寧波市奉化區(qū)人民政府批準同意,現(xiàn)予以批后公布。
一、總則
本管理規(guī)定適用于奉化區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外,村莊規(guī)劃(詳細規(guī)劃)未覆蓋地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項目的規(guī)劃管理,主要包括符合條件的農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)項目、使用存量建設(shè)用地的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目等情形。
本管理規(guī)定與村莊規(guī)劃(詳細規(guī)劃)不能同時適用,適用范圍隨村莊規(guī)劃的審批情況進行動態(tài)調(diào)整。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃范圍內(nèi)村莊和已編制并依法批準村莊規(guī)劃(詳細規(guī)劃)的村莊,以村莊規(guī)劃(詳細規(guī)劃)為依據(jù)。
二、控制線傳導
各類空間控制線應(yīng)嚴格按照各級國土空間總體規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定的要求進行管控。
三、指標控制
傳導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃劃定的詳細規(guī)劃單元,落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護、耕保有量、村莊建設(shè)用地總規(guī)模、村莊建設(shè)邊界等鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間開發(fā)保護的量化指標。控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊建設(shè)用地規(guī)模不超過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外2020年度國土變更調(diào)查村莊用地(203)規(guī)模。
四、分區(qū)準入
落實奉化區(qū)各級國土空間總體規(guī)劃的用途分區(qū)管控要求,對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域,按照農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和其他規(guī)劃用途分區(qū)四類分區(qū)實施用途管制。各用途分區(qū)的規(guī)劃管控要求應(yīng)落實上位國土空間總體規(guī)劃中對該區(qū)域控制線、功能、布局、指標和名錄“五位一體”的傳導規(guī)定,并按照《浙江省國土空間用途管制規(guī)則》的要求,制定各分區(qū)內(nèi)允許、限制、禁止各類建設(shè)項目的準入規(guī)則。
五、建設(shè)管控指引
農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、浙江省、寧波市及奉化區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)有關(guān)規(guī)定。
1、農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目。應(yīng)符合《中共奉化市委奉化市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)居房建設(shè)的實施意見》(市委[2016]25號)要求。
2、鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)項目。應(yīng)符合相關(guān)專項規(guī)劃及各行業(yè)主管部門明確的建設(shè)標準。
3、鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合建設(shè)項目。應(yīng)符合《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號)等相關(guān)文件的規(guī)定。鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地的認定,按照《關(guān)于保障寧波市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進共同富裕的實施細則(試行)》文件執(zhí)行。
六、附則
本管理規(guī)定實施中涉及的法律法規(guī)、政策標準、技術(shù)規(guī)范等有修訂或更新的,按最新要求執(zhí)行。
本管理規(guī)定涉及的相關(guān)控制線、用途分區(qū)等應(yīng)以經(jīng)批準的奉化區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃及國土空間總體規(guī)劃動態(tài)維護方案為準。
本管理規(guī)定具體解釋工作由寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局承擔。
附表1.分區(qū)準入規(guī)則一覽表
√(原則上允許準入);×(原則上禁止準入);○(限制準入)。
分區(qū)名稱 | 300農(nóng)田保護區(qū) | 100生態(tài)保護區(qū) | 500鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) | 其他規(guī)劃用途分區(qū)(包括200生態(tài)控制區(qū)、700其他保護利用區(qū)等) | ||||||
邊界范圍 | 永久基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi) | 永久基本農(nóng)田紅線范圍外 | 生態(tài)保護紅線范圍內(nèi) | 生態(tài)保護紅線范圍外 | 村莊建設(shè)邊界范圍內(nèi) | 村莊建設(shè)邊界范圍外 | 200生態(tài)控制區(qū) | 700其他保護利用區(qū) | ||
新增鄉(xiāng)村建設(shè)項目 | 農(nóng)村宅基地 | |||||||||
具體項目 | 單宗獨戶或單宗聯(lián)排 | × | × | × | × | √ | × | × | × | |
自然村規(guī)模以上的集中安置 | × | × | × | × | √ | × | × | × | ||
鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合項目 | ||||||||||
具體項目 | 用于農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地 | × | ○ | × | ○ | √ | ○ | ○ | × | |
用于農(nóng)產(chǎn)品流通的物流倉儲用地 | × | ○ | × | ○ | √ | ○ | ○ | × | ||
用于鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 | × | ○ | × | ○ | √ | ○ | ○ | × | ||
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目 | ||||||||||
具體項目 | 農(nóng)村道路 | × | √ | √ | ○ | √ | √ | ○ | ○ | |
小型停車場 | × | × | × | ○ | √ | √ | ○ | ○ | ||
農(nóng)田水利設(shè)施 | ○ | √ | × | ○ | √ | √ | √ | ○ | ||
村莊供水、排水、供電、通信等公用設(shè)施 | × | √ | × | √ | √ | √ | √ | ○ | ||
垃圾中轉(zhuǎn)站 | × | ○ | × | ○ | √ | √ | ○ | ○ | ||
垃圾收集點、建筑垃圾存放點、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施 | × | ○ | × | ○ | √ | √ | √ | ○ | ||
鄉(xiāng)村清潔能源 | × | ○ | × | ○ | √ | √ | √ | ○ | ||
其他鄉(xiāng)村小型公用設(shè)施 | × | ○ | × | ○ | √ | √ | √ | ○ | ||
鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施項目 | ||||||||||
具體項目 | 幼兒園、小學等鄉(xiāng)村公共教育設(shè)施 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | |
文化禮堂等鄉(xiāng)村文化設(shè)施 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | ||
體育健身點等小型鄉(xiāng)村體育設(shè)施 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | ||
老年人、兒童等社會福利設(shè)施 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | ||
衛(wèi)生院等鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | ||
黨群服務(wù)中心、綜合治理中心等村莊公共管理設(shè)施 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | ||
紅白事中心、宗祠等設(shè)施 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | ||
農(nóng)村菜市場 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | ||
小型農(nóng)村公園 | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | ||
鄉(xiāng)村公益性墓地 | × | × | × | ○ | × | √ | ○ | ○ | ||
土地整治和生態(tài)修復工程 | ||||||||||
具體項目 | 高標準農(nóng)田建設(shè) | ○ | √ | × | × | × | √ | × | × | |
永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè) | √ | √ | × | × | × | √ | × | × | ||
補充耕地 | × | √ | × | ○ | √ | √ | ○ | ○ | ||
綠化造林項目 | × | × | ○ | √ | √ | √ | √ | ○ | ||
重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理項目 | × | √ | ○ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
水域治理、水土流失防治等 | ○ | √ | ○ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
農(nóng)村人居環(huán)境整治項目 | × | ○ | ○ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
附表2.規(guī)劃要求設(shè)置一覽表
用地性質(zhì) | 項目類型 | 用地面積 | 建筑 面積 | 建筑高度(層數(shù)) | 建筑退線 | 風貌控制 | 配建要求 | 備注 | |||
農(nóng)村宅基地(0703地類) | 單宗獨戶或單宗聯(lián)排 | 3人及以下/戶 | 使用耕地 | ≤100m2 | 建筑面積≤360m2 | 雙聯(lián)排及單體獨棟住宅建筑檐口高度原則上不宜超過11米,多層住宅建筑高度不宜超過27米。在不影響風貌的情況下,經(jīng)過相關(guān)部門審核可適當突破 | 滿足日照要求,并符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)、工程管線和建筑保護等要求和建設(shè)標準 | ①針對集聚建設(shè)類和城郊融合類農(nóng)村居民建房,應(yīng)以低層聯(lián)排住宅和多層住宅建筑為主,原則上禁止建造獨立式住宅,允許緊鄰城鎮(zhèn)的城郊融合類村莊建設(shè)高層住宅建筑 ②針對整治提升類農(nóng)村民居建房,應(yīng)以低層聯(lián)排住宅為主 | - | 《中共奉化市委奉化市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)居房建設(shè)的實施意見》 | |
使用非耕地 | ≤125m2 | ||||||||||
4人以上/戶 | 使用耕地 | ≤115m2 | |||||||||
使用非耕地 | ≤140m2 | ||||||||||
農(nóng)村集中居住區(qū) | 不突破現(xiàn)狀 | 不突破現(xiàn)狀 | - | ||||||||
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地(0704地類) | 黨群服務(wù)中心(便民服務(wù)中心、村委會) | - | - | 建筑高度不宜超過18米,在不影響風貌的情況下,經(jīng)過相關(guān)部門審核建筑高度可適當突破 | 符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)、工程管線和建筑保護等要求和建設(shè)標準 | 合理控制建筑體量,單體建筑長度不宜超過50米,在不影響風貌的情況下,經(jīng)過相關(guān)部門審核建筑高度可適當突破 | - | 《農(nóng)村文化禮堂建設(shè)標準》 《浙江省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(試行)》 《寧波市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導則(試行)》 | |||
村級醫(yī)療機構(gòu)(農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室) | 大型村 | 1001-3000人 | 100㎡ | - | |||||||
中型村 | 501-1000人 | 80㎡ | |||||||||
小型村 | ≤500人 | 70㎡ | |||||||||
文化禮堂 | 大型村 | ≥2000人 | ≥2000㎡ | ≥1000㎡ | - | ||||||
1000~2000人 | 1001~2000㎡ | 501~1000㎡ | |||||||||
中、小型 | ≤1000人 | 400~1000㎡ | 200-500㎡ | ||||||||
老年活動室 | 大型村 | 1001-3000人 | 150㎡ | - | |||||||
中型村 | 501-1000人 | 100㎡ | |||||||||
小型村 | ≤500人 | 70㎡ | |||||||||
居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 | - | - | - | ||||||||
宗祠 | - | - | - | ||||||||
村級快遞集散點 | - | - | - | ||||||||
小型體育活動場地 | 大型村 | 1001-3000人 | 900㎡ | - | - | ||||||
中型村 | 501-1000人 | 600㎡ | |||||||||
小型村 | ≤500人 | 300㎡ | |||||||||
公共管理與公共服務(wù)用地(08地類) | 幼兒園用地 | 幼兒園 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | 建筑高度不宜超過18米,在不影響風貌的情況下,經(jīng)過相關(guān)部門審核建筑高度可適當突破 | 滿足日照要求,并符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)、工程管線和建筑保護等要求和建設(shè)標準 | - | 《浙江省普通幼兒園建設(shè)標準》 《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》 | |||
老年人社會福利用地 | 養(yǎng)老機構(gòu) | - | |||||||||
- | |||||||||||
商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 (09地類) | 零售商業(yè)用地 | 農(nóng)村菜市場 | - | - | 建筑高度不宜超過18米,在不影響風貌的情況下,經(jīng)過相關(guān)部門審核建筑高度可適當突破 | 符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)、工程管線和建筑保護等要求和建設(shè)標準。 | 應(yīng)根據(jù)建筑功能需求和地形條件,同時考慮當?shù)亟ㄖ谋壤c尺度,合理控制建筑體量 | - | 自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地的通知》 | ||
一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目 | 鄉(xiāng)村民宿、電子商務(wù)、民俗體驗、文化創(chuàng)意等 | - | - | - | - | ||||||
一、二類工業(yè)用地 (1001 地類) | 一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目 | 廠房 | - | - | - | 符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)、工程管線和建筑保護等要求和建設(shè)標準。 | 應(yīng)根據(jù)建筑功能需求和地形條件,同時考慮當?shù)亟ㄖ谋壤c尺度,合理控制建筑體量 | - | 自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地的通知》 | ||
物流倉儲用地 (1101 地類) | 一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目 | 倉儲用房 | - | - | - | - | |||||
交通運輸用地 (12 地類) | 村莊道路用地 | 村莊范圍內(nèi)村莊道路 | - | - | - | - | - | - | 《寧波市村莊規(guī)劃編制導則(試行)》 《浙江省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(試行)》 《新建住宅小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置標準》《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》《村莊綠化技術(shù)規(guī)程》 其他相關(guān)行業(yè)標準 | ||
社會停車場用地 | 小型停車場 | 3個/百人 | - | - | - | - | - | ||||
公用設(shè)施用地 (13 地類) | 供水用地 | 小型農(nóng)村取水設(shè)施 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | - | - | - | - | - | |||
排水用地 | 小型農(nóng)村污水處理池 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | - | - | - | - | - | ||||
供電用地 | 村配電房 | 80-260㎡ | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | - | - | - | - | ||||
通信用地 | 通信基站 | ≤20㎡ | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | - | - | - | - | ||||
環(huán)衛(wèi)用地 | 垃圾中轉(zhuǎn)站 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | - | - | - | - | ||||
垃圾收集點 | ≥2.5㎡ | - | - | - | - | - | |||||
建筑垃圾存放點 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | ≥30㎡ | - | - | - | - | |||||
公廁 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | 30-120㎡ | 原則上不高于6m | - | - | - | |||||
水工設(shè)施用地 | 村級水閘 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | - | - | - | - | - | ||||
農(nóng)村水站、水電機房 | 按相關(guān)行業(yè)標準要求 | - | - | - | - | - | |||||
綠地與開敞空間用地(14 地類) | 公園綠地 | 小型農(nóng)村公園 | ≤1000㎡ | - | - | - | - | - | |||
殯葬用地 (1506 地類) | 鄉(xiāng)村公益性墓地 | 骨灰公墓單穴≤0.7㎡;骨灰公墓雙穴≤1㎡ | - | - | - | - | - | 《浙江省公墓管理辦法》 | |||
附表3.村莊規(guī)劃許可依據(jù)一覽表
用地類型 | 具體建設(shè)內(nèi)容 | 土地利用情況 | ||||
新增建設(shè)用地 | 存量建設(shè)用地 | |||||
改變 土地用途 | 使用原用途 | |||||
擴建 | 改建 | |||||
農(nóng)村宅基地 (0703地類) | 單宗獨戶或單宗聯(lián)排 | √ | √ | √ | √ | |
農(nóng)村集中居住區(qū) | × | × | × | √ | ||
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地 (0704地類) | 黨群服務(wù)中心 (便民服務(wù)中心、村委會) | + | √ | √ | √ | |
村級醫(yī)療機構(gòu)(農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室) | + | √ | √ | √ | ||
文化禮堂 | + | √ | √ | √ | ||
老年活動室 | + | √ | √ | √ | ||
居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 | + | √ | √ | √ | ||
宗祠 | + | √ | √ | √ | ||
村級快遞集散點 | + | √ | √ | √ | ||
小型體育活動場地 | √ | √ | √ | √ | ||
公共管理與公共服務(wù)用地 (08地類) | 幼兒園用地 | 幼兒園 | + | + | √ | √ |
老年人社會福利用地 | 養(yǎng)老機構(gòu) | + | + | √ | √ | |
商業(yè)服務(wù)業(yè)用地(09地類) | 零售商業(yè)用地 | 農(nóng)村菜市場 | × | + | + | √ |
僅適用一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目 | 鄉(xiāng)村民宿、電子商務(wù)、民俗體驗、文化創(chuàng)意等 | × | × | + | √ | |
工業(yè)用地(1001地類) 二類工業(yè)用地 (僅適用一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目) | 廠房 | × | × | + | √ | |
物流倉儲用地(1101地類) (僅適用一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目) | 倉儲用房 | × | × | + | √ | |
交通運輸用地 (12地類) | 村莊道路用地 | 村莊范圍內(nèi)村莊道路 | √ | √ | √ | √ |
社會停車場用地 | 小型停車場 | √ | √ | √ | √ | |
公用設(shè)施用地 (13地類) | 供水用地 | 小型農(nóng)村取水設(shè)施 | √ | √ | √ | √ |
排水用地 | 小型農(nóng)村污水處設(shè)施 | √ | √ | √ | √ | |
供電用地 | 村配電房 | √ | √ | √ | √ | |
通信用地 | 通信基站 | √ | √ | √ | √ | |
環(huán)衛(wèi)用地 | 垃圾收集點 | √ | √ | √ | √ | |
公廁 | √ | √ | √ | √ | ||
水工設(shè)施用地 | 村級水閘 | √ | √ | √ | √ | |
農(nóng)村水站 | √ | √ | √ | √ | ||
水電機房 | √ | √ | √ | √ | ||
綠地與開敞空間用地 (14地類) | 公園綠地 | 小型農(nóng)村公園 | √ | √ | √ | √ |
殯葬用地 | 鄉(xiāng)村公益性墓地 | + | + | √ | √ | |
注:1.農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展具體項目需符合相關(guān)文件要求并經(jīng)過行業(yè)主管部門認定。
2.√:通則適用,可作為規(guī)劃依據(jù);×:通則不適用,僅允許村莊規(guī)劃(詳細規(guī)劃)或落實方案作為規(guī)劃依據(jù);+:需補充編制重點區(qū)域圖則。
附圖:控制圖則

