一、起草背景

針對當前區屬國企混改工作中存在的決策隨意、必要性論證不足、偏離主責主業、審批程序不規范、公司治理結構不健全、國有股東履職不到位、監督管理機制不完善等突出問題，為深化混合所有制改革，進一步推動區屬國企提質增效，加快引入資本、資源及先進管理運營模式，充分促進各類所有制經濟優勢互補、共同發展，規范混合所有制企業改革操作規程，區國資管理中心決定制定《奉化區區屬國有企業混合所有制改革實施管理辦法（試行）》（以下簡稱“本辦法”）。

二、制定目的

（一）混改工作能有效推動區屬國企高質量發展。鼓勵區屬國企立足自身主責主業，積極推動和實施混改，能有效激發國企的創新活力，放大國企在資金、聲譽方面的優勢，助力區屬國企進一步延伸產業鏈，增加經營性收入等。

（二）混改工作應鼓勵與各類優質要素融合。鼓勵區屬國企與優質民營企業、區外央國企等各類企業合作，發揮資源、技術、市場、機制、管理等方面的優勢，實現管理協作、產業協同和資源共享，進而提高區屬國有資本的市場化運行效率，促進高質量轉型發展。

（三）混改工作應構建全流程、閉環式的規范操作鏈條。強化混改前端的論證與設計、嚴控混改中端的合規與執行、落實后端的評價與退出，構建從“可行性研究”到“后評價與退出”的全鏈條、閉環式操作流程，為區屬國企混改提供明確的路線圖和說明書，實現國有資本“能進能退”的良性循環，全面提升混改成效與效率。

（四）混改工作應建立健全規范的運營機制。混改不僅是“混資本”，更要“改機制”，包括完善公司法人治理結構和差異化管控、靈活運用多種激勵約束機制和加強黨的建設，加強對混改全過程監督與風險研判，嚴禁控股不控權現象等混改工作的重點內容和指導原則。

三、制定依據

根據《關于進一步深化國有企業混合所有制改革的實施意見》（甬國資發〔2020〕22號）、《寧波市屬國有企業混合所有制改革操作指引》（甬國資發〔2022〕43號）、《關于進一步規范寧波市屬混合所有制企業管理的意見》（甬企改辦〔2025〕2號）等有關文件精神，結合我區實際進行起草。

四、主要內容

本辦法分為五個部分，共二十九條，主要從適用范圍、基本原則、內容流程和運行監管等方面，對區屬國企實施混改、管理混改提出了工作要求。

（一）適用范圍。規范的對象包括區屬國有全資及國有控股企業、國有實際控制企業（新設SPV公司除外）。混改行為包括產權轉讓、增資擴股、投資并購、出資新設、上市重組、員工持股、股權置換等各類混改行為。

（二）基本原則。區屬國企實施混改，應當落實好“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”（源自《浙江省省屬企業混合所有制改革操作指引》（浙國資企改〔2022〕13號））的總體要求、“兩個毫不動搖”（“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”和“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”）的基本方略以及“公平公開擇優”的原則，遵循市場經濟規律和企業發展規律，鼓勵各類資本合作，分層分類推進混改。

（三）內容流程。混改流程主要包括：可行性研究→制定混改方案→開展審計評估→履行決策審批程序→實施資產交易→辦理變更登記。

1.制定混改方案。方案包括但不限于混改必要性和可行性分析、資產范圍、進度安排、組織保障以及混改后企業股權結構設置、法人治理結構、經營管控模式、員工激勵計劃等內容。

2.開展審計評估。依據《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）開展審計、評估，并按權限履行資產評估核準或備案手續。

3.履行決策程序。混改方案應按照企業章程和“三重一大”決策機制，進行企業內部決策，并分層分類進行審批。一級公司的混改方案，經區國資管理中心牽頭聯審后，報區政府審批；二三級公司的混改方案，屬于國有股權實質變動的（限于國有全資企業股權變動、新設公司國資第一大股東或絕對控股的情形），報區國資管理中心審批。不屬于國有股權實質變動的，由區屬國企自主決策，并向區國資管理中心備案。原則上，混改以后不得新增四級（含）及以下企業。報批資料包括：混改方案、企業股東會或董事會決議、其他相關資料。

4.辦理變更登記。協議簽訂完成后，企業應及時辦理工商登記、公司章程制定、企業國有產權登記等手續。

5.實施后評價管理機制。區屬國企應參照《寧波市屬國有企業混合所有制改革后評價管理暫行辦法》（甬國資發〔2021〕31號），實施一年一評價。評價后要合理運用增持、減持或退出等方式加強價值管理，不斷提高國有資本配置效率。原則上，對滿3年的未分紅、連續虧損、非持續經營的企業股權，要及時啟動退出機制，進行價值評估。

（四）運行監管。區屬國企堅持混改企業黨的建設與企業改革同步謀劃，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。科學界定公司治理主體的權責邊界，對混改企業探索實施更加靈活高效的差異化管控。切實履行出資人職責，強化人、財、物等管控工作，規范內部管理。加強對混改全過程監督與風險研判，健全以風險管理為導向的內控體系，嚴禁控股不控權現象。科學界定容錯糾錯界限，鼓勵企業勇于創新、銳意改革。

（五）附則。主要是3條兜底性條款。

五、解讀機關和解讀人

解讀機關：寧波市奉化區國有資產管理中心

解 讀 人：完亦俊

聯系電話：0574-89285448