一、起草背景

該文件的制定源于對(duì)中央、省市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極響應(yīng)和奉化區(qū)自身發(fā)展的迫切需求。近年來(lái)，國(guó)家層面將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為重大決策部署，相繼發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委局令2024年第16號(hào)），提出建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的工作要求。省委省政府出臺(tái)《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(浙委發(fā)〔2023〕20號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2024〕17號(hào)），明確提出了嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域”七個(gè)不準(zhǔn)”要求等舉措，實(shí)現(xiàn)“真公平、破隱形”。目前奉化作為寧波市新興發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增加，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治也持續(xù)開(kāi)展，為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治工作成果，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)化和法治化發(fā)展，特制定本《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、主要內(nèi)容

文件圍繞深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制改革的核心目標(biāo)，部署了一系列具有針對(duì)性和可操作性的政策措施，核心內(nèi)容概括為以下四個(gè)部分，分別是理順監(jiān)管體制、完善制度規(guī)則、規(guī)范招投標(biāo)行為和提升數(shù)智交易水平。

一是強(qiáng)化管理體制設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建立體監(jiān)管體系。文件優(yōu)化調(diào)整了我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)分工。一方面，明確區(qū)發(fā)改局對(duì)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作牽頭抓總，主要履行綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，組織擬訂招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策。另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確由相關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)管，建立健全本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管制度，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，處理投訴和舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。

二是加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，著力推動(dòng)招標(biāo)規(guī)范有序。文件明確落實(shí)全省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄管理要求，區(qū)級(jí)按照全市統(tǒng)一的制度規(guī)則體系執(zhí)行，推行統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一示范文本應(yīng)用、統(tǒng)一信息發(fā)布媒介；通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“七個(gè)不準(zhǔn)”、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、加大招投標(biāo)信息公開(kāi)公示力度等措施，著力打破市場(chǎng)隱形壁壘和地方保護(hù)，持續(xù)推動(dòng)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

三是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，著力健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)機(jī)制，尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán)。通過(guò)重申招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示前對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告依法復(fù)核、在定標(biāo)過(guò)程中對(duì)中標(biāo)候選人資格條件依法核查以及招標(biāo)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)履約的管理責(zé)任，突出招標(biāo)人招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人地位。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各方主體的約束，對(duì)招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家的行為進(jìn)行管理。

四是提升數(shù)智交易水平。文件高度重視數(shù)字賦能對(duì)電子交易的提升作用。按照全省電子招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管三平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集成共享的要求，全面推廣應(yīng)用省統(tǒng)建的電子交易平臺(tái)、電子監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)“分散”評(píng)標(biāo)、暗標(biāo)評(píng)審，開(kāi)展省內(nèi)遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)，推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家當(dāng)天抽取、就地評(píng)審，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家對(duì)項(xiàng)目“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”評(píng)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)“盲評(píng)”。推行數(shù)字證書(shū)互認(rèn)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子保函（保險(xiǎn)）等技術(shù)應(yīng)用。

三、主要特點(diǎn)

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管與工程項(xiàng)目建設(shè)其他環(huán)節(jié)監(jiān)管脫節(jié)的情況比較突出，當(dāng)前對(duì)于招投標(biāo)工作活動(dòng)管理職責(zé)分工的規(guī)定已不符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要。文件順應(yīng)省市要求，對(duì)我區(qū)招投標(biāo)管理體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)是充分發(fā)揮行業(yè)部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全鏈條管理方面的工作優(yōu)勢(shì)，全力打造貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過(guò)程和項(xiàng)目、企業(yè)、人員的全鏈條監(jiān)管體系，為我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范有序開(kāi)展奠定制度基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新。結(jié)合近年來(lái)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)家近年來(lái)新出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件精神，并將省委省政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的最新要求和省紀(jì)委省監(jiān)委的相關(guān)建議等在文件中予以體現(xiàn)，如規(guī)范使用招標(biāo)文件預(yù)公示、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法、尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán)、加強(qiáng)履約管理實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)等，進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)化和法治化發(fā)展。

三是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，將嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任等措施在文件中予以固化，并明確全省統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一示范文本應(yīng)用、統(tǒng)一信息發(fā)布媒介、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，著力加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，打破市場(chǎng)隱形壁壘和地方保護(hù)，為各市場(chǎng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

解讀機(jī)關(guān)：寧波市奉化區(qū)發(fā)改局

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