各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

《寧波市奉化區開展新一輪來料生產加工提質增效行動實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

寧波市奉化區人民政府辦公室 ????

2025年3月17日

附件

寧波市奉化區開展新一輪來料生產加工提質增效行動實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》要求，迭代升級來料生產加工機制，激活農村富余勞動力，拓寬農民增收致富渠道，全力推動共同富裕。現結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央、省委、市委農村工作會議精神，堅持以縮小“三大差距”為主攻方向，按照“穩固存量、提質升級、打造亮點”工作思路，開展新一輪來料生產加工提質增效行動，一體落實集中建點、樹立典型、人才招引、重點幫扶、安全保障等五大主要舉措，做強做精來料生產加工，有力帶動農村居民就業增收，為我區建設共同富裕特色區提供有力保障。

二、主要目標

完善政府搭臺、企業運作、農民參與的來料生產加工模式，聚焦星級加工點培育、優秀經紀人發展、農民收入提升等重點工作，全力促進來料生產加工產業提質升級，推動農村富余勞動力增收致富。到2027年底，全區維持業務、人員相對穩定的來料生產加工點300個以上，創建星級來料生產加工點30個，帶動就業家庭10000戶以上，產業特色亮點逐步顯現，農民收入水平顯著提升，共同富裕局面基本形成。

三、主要舉措

為推動來料生產加工產業高效實施，實現加工業務有效拓展、星級點位成功打造、經紀人隊伍引育發展、農民增收成效明顯目標，通過整合資源、強化舉措，大力推進來料生產加工產業發展。

（一）集中建點，營造良好生產環境

各鎮（街道）要堅持集中建點和居家勞作相結合的原則，因地制宜、統籌謀劃，鼓勵村（社）（奉化區所有行政村和村改社后繼續保留村經濟股份合作社的社區）利用存量建設用地、閑置用房等資源，為來料生產加工提供場地和服務保障，對符合環保要求、適宜集中加工的產品建設來料生產加工點。

1.村（社）提供房屋用于集中來料生產加工的，可獲得1.5萬元/年租金補助。

2.村（社）在來料生產加工中提供人員組織、貨源集散、矛盾協調、技術培訓、安全生產管理等后勤服務，可獲得服務性獎勵，按照參與人數規模10-30人、31-50人、50人以上，其中低收入農戶參與人數分別達到參與人數規模5%及以上，分別給予2萬元、3萬元、4萬元服務性獎勵；山區庫區行政村分別給予3萬元、4萬元、5萬元服務性獎勵。未帶動低收入農戶或帶動人數未達標的村（社），按相應服務性獎勵的60%兌現；無低收入農戶的村（社），給予對應的全額獎勵。

（二）樹立典型，創建星級來料生產加工點

各鎮（街道）要積極打造、深度挖掘本轄區內點位面積大、從業人員集中、生產環境好的來料生產加工點，創建成辨識度高、生產規范、特色亮點鮮明的星級來料生產加工點。

來料生產加工點從業人員（本地戶籍的農業戶家庭個人）在20人及以上，基礎設施完善、生產安全規范的，可參與星級來料生產加工點評選，對獲評三星級、四星級、五星級的來料生產加工點分別給予實施主體（村、社或經紀人）一次性2萬元、3萬元、5萬元獎勵。對于星級升級的加工點，給予獎勵補差。

（三）招引人才，發展經紀人隊伍

鞏固現有經紀人隊伍基本盤，支持個體工商戶從事來料生產加工經紀業務；充分發揮黨員干部表率作用，深挖有能力、有資源的黨員干部和婦女同志投身到來料生產加工經紀人隊伍中;引導鎮（街道）組建來料生產加工經紀人聯合體，鼓勵業務資源豐富的經紀人集中接單，將多余業務分包給其他經紀人或有意從事經紀人業務的各界人士，充實經紀人隊伍。同時，通過業務培訓，全面提升經紀人的責任意識、職業素養、統籌協調能力和誠實守信的經營理念。

經紀人年帶動本地戶籍的農業戶家庭個人在10人及以上，發放年加工工資總額在30-50（含）萬元、50-100（含）萬元、100萬元以上的，其中加工點位于山區庫區行政村且經紀人發放年加工工資總額在20-40（含）萬元、40-80（含）萬元、80萬元以上的，分別給予5%、8%、10%補助。每位經紀人年補助最高不超過20萬元。

（四）因人制宜，重點幫扶特殊群體

圍繞農村富余勞動力和低收入農戶增收再就業的目標，優先安排以在家贍養老人、撫養幼童為主的農村富余勞動力和有勞動能力的低收入農戶參與來料生產加工業務。

1.本地戶籍的農業戶家庭個人年來料生產加工收入在1.2萬元及以上的，給予1200元/戶補助；低收入農戶年來料生產加工收入在0.6-1.2（不含）萬元、1.2萬元及以上的，分別給予1200元/戶、2400元/戶補助。

2.經紀人每吸納1戶符合補助標準的低收入農戶，給予2000元/年獎勵。

（五）合力發展，推動共富平臺建設

各鎮（街道）要鼓勵各類主體回歸農村創業，采用“經營主體+村集體+農戶”的發展模式，利用農村閑置房屋等資源建設農產品共富加工點，推動當地特色農產品全產業鏈發展。

農產品共富加工點的經營主體年帶動本地戶籍的農業戶家庭個人在10人及以上且租賃村（社）提供的房屋，面積達到100平方米及以上，發放年加工工資總額在30-50（含）萬元、50-100（含）萬元、100萬元以上的，分別給予5%、8%、10%補助。每個經營主體年補助最高不超過20萬元。

符合補助的農產品共富加工點生產的農產品需為精深加工的食品類農產品成品。補助對象為經營主體，村（社）和從業人員均不予補助。

（六）強化服務，保障人身安全

各鎮（街道）要對轄區內在加工點集中作業人員提供安全保障，每年由政府出資購買團體意外險，投保“農村臨時務工人員意外傷害保險”，確保從業人員無后顧之憂。

四、組織保障

（一）強化組織領導，凝聚工作合力。以區級統籌、部門協同、鎮街落實為導向，貫徹落實新一輪來料生產加工提質增效行動。區農業農村局（區委農辦）要發揮牽頭抓總、統籌協調作用，開展協調調度、政策指導、督促檢查等工作；各有關部門要根據職責分工協同聯動、合力推進；各鎮（街道）要切實擔起屬地管理責任，落實責任領導和責任人員，確保提質增效行動落地見效。

（二）強化宣傳推廣，營造良好氛圍。充分發揮各類媒體平臺作用，加強政策解讀，廣泛宣傳來料生產加工產業發展的重要意義和主要內容，加大對轉變就業觀念、勤勞致富典型案例宣傳力度，努力營造全區鼓勵來料生產加工產業增收致富的濃厚氛圍。

（三）強化監督管理，推動責任落實。各管理部門要加強對來料生產加工業務開展情況的監督檢查和日常指導，推動來料生產加工產業健康有序發展。各鎮（街道）要做好加工點布局和星級加工點建設，動態掌握區域內來料生產加工產業的開展情況，確保上報的數據真實有效，如發現以弄虛作假方式申領補助、獎勵資金的，一律取消所有補助、獎勵和星級評選資格，并追究法律責任。

（四）強化安全保障，提升防范能力。各鎮（街道）要堅持“以人為本，安全至上”的理念，注重風險防范，強化源頭管理，不定期檢查加工點生產安全情況，確保生產場地安全、消防設施齊全。落實安全生產主體責任，完善安全生產制度，規范崗位操作，筑牢安全生產防線。

本方案自2025年1月1日起施行，有效時限至2027年12月31日。原文件《寧波市奉化區人民政府辦公室關于印發寧波市奉化區開展來料生產加工助農增收陽光行動實施方案的通知》（奉政辦發〔2022〕37號）廢止。

附件:

1.寧波市奉化區新一輪來料生產加工提質增效行動有關單位職責分工

2.寧波市奉化區星級來料生產加工點建設評價指標體系表

3.山區庫區行政村名單

附件1

寧波市奉化區新一輪來料生產加工提質增效

行動有關單位職責分工

為平穩有序推動我區新一輪來料生產加工提質增效行動，確保行動取得扎實成效，全力助推共同富裕，現將有關單位職責分工如下：

區農業農村局（區委農辦）：牽頭組織新一輪來料生產加工提質增效行動實施，負責統籌協調、政策指導等工作。

區委宣傳部：負責新一輪來料生產加工提質增效行動政策措施、先進典型宣傳工作。

區經信局：負責企業宣傳發動工作，做好來料生產加工貨源收集、信息發布和鎮（街道）對接工作。

區財政局：負責新一輪來料生產加工提質增效行動專項資金落實、使用情況監管工作。

區人力社保局：負責開展經紀人業務培訓工作。

區應急管理局：負責指導鎮（街道）、開發區做好督促來料生產加工企業生產過程中安全生產管理工作。

區市場監管局：負責來料生產加工經營活動日常監督管理和投訴受理工作。

區婦聯：負責來料生產加工女經紀人培育和組織，協助做好經紀人隊伍建設、來料生產加工貨源組織工作。

區生態環境分局：負責來料生產加工點環保設施建設監督管理與規范工作。

區消防救援大隊：負責指導、督促各鎮（街道）應急消防管理站做好相關企業消防工作。

各鎮（街道）：按照屬地管理原則，負責轄區內來料生產加工點布局建設、星級示范點建設、貨源組織、業務調劑、經紀人隊伍培育、從業人員組織、勞動技能培訓、安全生產管理及補助、獎勵申請材料審核工作，保障勞動者合法權益。

備注：1.三星級來料生產加工點建設指標評價得分需在75分及以上，四星級來料生產加工點建設指標評價得分需在85分及以上，五星級來料生產加工點建設指標評價得分需在90分及以上。2.每年評選三星級、四星級、五星級分別不超過5個、3個、2個，符合數量較多的，由評價組結合現場打分和實地考察綜合評定。