自今年4月省自然資源廳、省林業(yè)局關(guān)于支持杭州市余杭區(qū)、寧波市奉化區(qū)開展細(xì)化“一張圖”統(tǒng)籌耕林園草空間治理試點(diǎn)通知下達(dá)以來，奉化區(qū)堅(jiān)持以“一張圖”建設(shè)為牽引，通過全面調(diào)研準(zhǔn)備、耕林分類施策、共建共享興農(nóng)，靶向破解空間錯位、利用錯配等難題，加快暢通耕林園專項(xiàng)規(guī)劃落地“最后一公里”。已完成區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村落地實(shí)施方案和林耕置換實(shí)施方案編制，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)18.51萬畝，劃定林地補(bǔ)充空間514.79公頃，高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，推動空間優(yōu)布局、土地提效能、發(fā)展添動力。 一、聚焦理念先行，以規(guī)劃編制落實(shí)全域耕林保護(hù) （一）全面摸排定底數(shù)。依托走訪調(diào)研、實(shí)地勘查、無人機(jī)航拍等方式，對全區(qū)耕林園空間開展地毯式排摸、精細(xì)化識別，摸清農(nóng)用地地類種植作物及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植目錄。試點(diǎn)開展以來，已制作全域1124平方公里耕林園用地高清影像，重點(diǎn)篩選47.4萬畝農(nóng)業(yè)種植用地開展種植認(rèn)定與屬性標(biāo)注，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)空間、安全生態(tài)空間、空間治理能力三級指標(biāo)體系，在奉化區(qū)耕林園保護(hù)利用空間專項(xiàng)規(guī)劃中明確耕地保護(hù)面積、森林覆蓋率等18項(xiàng)核心指標(biāo)。 （二）全程納言集民意。靠前融入土地全生命周期理念，引導(dǎo)鎮(zhèn)村主動參與，著力構(gòu)建規(guī)劃落地全鏈條閉環(huán)體系，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一策”“一村一案”全覆蓋。堅(jiān)持開門做規(guī)劃，廣泛收集群眾建議、企業(yè)需求和村級訴求并納入規(guī)劃，為全區(qū)所有鎮(zhèn)街、村制定近期1年、中期5年項(xiàng)目計(jì)劃，充分吸收基層智慧，從源頭上為規(guī)劃高效落地、農(nóng)民自治共管、減少土地違法等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。試點(diǎn)開展以來，已累計(jì)開展25輪鎮(zhèn)街現(xiàn)場座談。 （三）全域協(xié)同抓實(shí)施。建立健全“一張圖”跨層級、跨部門、跨鎮(zhèn)街、跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制，“縱向”實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，“橫向”加強(qiáng)資規(guī)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)；土地執(zhí)法監(jiān)察方面，通過系統(tǒng)梳理信訪投訴、現(xiàn)代技術(shù)遙感監(jiān)測等渠道全面排查土地違法占用線索，依托大綜合一體化改革，通過信息共享、聯(lián)合巡查等方式進(jìn)行違法線索排摸，嚴(yán)格開展實(shí)地核查工作并進(jìn)行處理。今年以來，累計(jì)立案查處違法用地案件42起，涉及耕地面積21.813畝。 二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以實(shí)用政策引導(dǎo)基層規(guī)劃落地 （一）分類整治優(yōu)耕地。針對耕地空間破碎化問題，創(chuàng)新制定“3+2”分類整治體系，在自然資源部“認(rèn)定一批、恢復(fù)一批、置換一批”要求基礎(chǔ)上，加入“轉(zhuǎn)型一批、流轉(zhuǎn)一批”特色舉措，推動耕地整合調(diào)優(yōu)、提標(biāo)改造，深入實(shí)施多田套合模式，構(gòu)建“耕地-永久基本農(nóng)田-高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田-糧食生產(chǎn)功能區(qū)”層層套合的“金字塔”型耕地保護(hù)格局。今年以來，通過永農(nóng)優(yōu)進(jìn)劣出，10畝以下永農(nóng)破碎圖斑減少2117個，圖斑平均面積提高27.8%，全區(qū)新增套合面積1.1萬畝，多田套合率達(dá)89.7%，“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治案例入選自然資源部與省自然資源廳聯(lián)合編制的“兩山”理念浙江實(shí)踐案例集，案例集在2025年日本大阪世博會展出。 （二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)厘林地。依托“一張圖”基礎(chǔ)起底調(diào)查形成的統(tǒng)一空間管理底圖底數(shù)捋清耕林管理邊界，推動耕地、林地監(jiān)測管理、標(biāo)注規(guī)則相融合，重點(diǎn)根據(jù)坡度等級、生態(tài)區(qū)域重要性，明確13萬畝即可恢復(fù)林地（2009年“二調(diào)”為耕地、現(xiàn)種植花木）的管理職責(zé)、保護(hù)目標(biāo)，構(gòu)建“2大自然保護(hù)地搭配2大綜合發(fā)展片區(qū)”的林地保護(hù)格局，結(jié)合國土綠化工程、耕林置換工程，充分考慮鎮(zhèn)街意愿、現(xiàn)狀種植情況等因素，推動現(xiàn)狀林地周圍的林地后備資源的造林與綠化。試點(diǎn)以來，為確保林地總量動態(tài)穩(wěn)定、布局優(yōu)化集中，已結(jié)合用地需求測算、森林資源穩(wěn)定性評估劃定林地后備資源空間7721畝。 （三）科學(xué)引導(dǎo)促發(fā)展。系統(tǒng)構(gòu)建“1+8+X”全域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)格局（“1”即水稻，“8”即水蜜桃、芋艿頭等8個主導(dǎo)農(nóng)林產(chǎn)品，“X”即香榧、番茄等鎮(zhèn)街特色作物），在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，按土壤特性等基礎(chǔ)條件制定種植指引，明確耕林園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)推動涉農(nóng)項(xiàng)目、補(bǔ)助資金落位，依托新增耕地資源，招引落地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，明確經(jīng)營主體職責(zé)，形成土地常態(tài)管護(hù)利用，推動產(chǎn)業(yè)與資源適配。如，西塢街道東陳村，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，引導(dǎo)推廣“水稻+西瓜”輪種，使農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益實(shí)現(xiàn)近翻倍增長。 三、突出共富共享，以建設(shè)實(shí)效激勵全民主動參與 （一）優(yōu)化空間布局。推進(jìn)農(nóng)田“集中、連片、優(yōu)質(zhì)”發(fā)展，實(shí)施“小田并大田”等整治措施，按照“先補(bǔ)后調(diào)、優(yōu)進(jìn)劣出”原則，打通永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化關(guān)鍵路徑，制定耕林后備資源空間劃定和耕林置換規(guī)則，確保宜耕、宜林后備資源空間、權(quán)屬不重疊不交叉，合理預(yù)留潛力空間資源。如，西塢街道廟后周村通過整合形成連片耕地1.9萬畝，田塊平均面積從17畝提升至106畝，水稻單季畝產(chǎn)從980斤增加至1150斤，集中流轉(zhuǎn)后種植成本降低30%以上；溪口鎮(zhèn)明溪村已置換99.2畝林耕用地，為全區(qū)制定林耕置換方案提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 （二）推動產(chǎn)業(yè)升級。加快土地規(guī)模經(jīng)營，積極培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在連片農(nóng)田區(qū)域引入智能灌溉、遙感監(jiān)測與無人機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)等現(xiàn)代化智慧化管理手段，高效融合科技、加工、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素，建立集數(shù)字化管理、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)、糧食加工、農(nóng)情監(jiān)測等功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧服務(wù)樞紐。如，江口街道張村的“剡水田園”種植基地創(chuàng)新應(yīng)用立體無土基質(zhì)栽培和AI環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)，自主培育的新品種番茄“嘉紅-100”畝均產(chǎn)量7000斤，平均價(jià)格達(dá)20元/斤。 （三）融合多元業(yè)態(tài)。聚力縮小“三大差距”，在園地和林地空間積極探索多元化發(fā)展模式，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在山區(qū)鎮(zhèn)探索“林藥共生”“林菌套種”等模式，在平原耕地打造稻田游、農(nóng)耕體驗(yàn)、動車共富驛站 等農(nóng)旅IP，深化農(nóng)文旅融合，培育強(qiáng)村富民新業(yè)態(tài)。如，西塢街道廟后周村推動“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)事變體驗(yàn)”，今年十一期間接待游客超15萬人次、綜合創(chuàng)收突破500萬元。