金融產業作為從事資金融通和信用活動的產業，主要包括銀 行、證券、保險、期貨以及私募金融、互聯網金融等業態，在現 代經濟中具有優化資源配置、調節經濟運行的基礎性作用。做強 做優做大金融產業，是促進經濟發展、維護經濟安全的重要保障。 根據奉化區經濟社會發展的現實條件，我中心從服務實體經濟、 完善金融功能、激發金融創新、嚴控金融風險等目標著手，明確 奉化區金融業的發展目標、功能定位、主要任務、發展重點和政 策保障，特制定本規劃。

本規劃以2020 年為基準期，規劃期限為 2021 年—2025 年， 規劃范圍為奉化區。

一、“十三五 ”期間奉化區金融發展基本情況

“十三五”期間，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境，在奉化區 委、 區政府的堅強領導下，奉化區金融業以金融服務實體經濟為 中心， 以提高融資能力為目標， 以優化金融生態環境為基礎，推 動多層次資本市場發展，實現了金融業與區域經濟社會的良性互 動發展，為奉化區“十四五”期間快速穩健發展奠定了良好基礎。

（一）發展現狀

1.金融市場規模不斷擴大。截至 2020 年底，實現金融業增 加值 40.1 億元，占全區 GDP 的比重 5.85%，金融業已經成為奉化 區的支柱產業之一。全區銀行業金融機構本外幣存款余額 915.93 億元，貸款余額 985.41 億元，存貸比 107.59%。 2020 年全年實

現保費收入 14.14 億元，其中財產險實現保費收入 7.27 億元， 人身險實現保費收入 6.88 億元。全區證券投資者賬戶 5.87 萬戶， 證券經營機構全年累證券成交額 786 億元。

2.金融組織體系日趨健全。 “十三五”期間,奉化區金融機 構數量逐步壯大,機構層級顯著提高， 已形成較為完善的金融機 構體系。奉化區已擁有支行（支公司） 以上級金融機構 55 家， 其中銀行業金融機構 24 家，保險機構 26 家，證券營業部 5 家， 小額貸款公司、擔保公司、典當行、股權投資公司等 60 家地方 金融機構也保持了穩健的發展態勢。

3.企業掛牌上市梯次推進。截至 2020 年底，上市公司累計 2 家，新三板掛牌企業 4 家，寧波股權交易中心掛牌企業 158 家， 寧波證監局輔導備案 2 家，擬上市培育企業 25 家, 已形成四級擬 上市企業培育梯隊。

4.股權投資基金健康發展。截至 2020 年底，注冊在奉化的 基金管理公司 5 家，注冊資本 4010 萬元，管理基金規模 15 億元。 股權投資機構 44 家， 已投資項目數 77 個，投資總額 69.1 億元， 其中寧波地區 40.6 億元，有效支持實體經濟發展，助力企業轉 型升級。

5.金融創新不斷深化。全面踐行 “全域保險”發展理念，引 導保險機構積極運用保險工具進行產品創新，推動公共場所電梯 安全綜合保險、建設工程綜合保險、高危行業安全生產責任保險 進一步增量擴面。 實施全域旅游綜合保險，積極打造 “保險+服 務”、 “安全+安心”公共服務環境。推出特色創新項目，全國

首創水庫防洪超蓄救助責任保險試點落地，通過 “市場化”行為 轉移風險，為社會提供更好保障。全市首創縣域級 “周周融”成 功運行， 以 “信息融通、資金流通、渠道暢通”推動民營企業融 資難融資貴取得了實質性突破。該平臺成功舉辦銀企對接數十 場，數百家家企業參與并達成意向融資 3 億元以上。

6.金融發展保障體系不斷完善。先后出臺《寧波市奉化區人民政府關于推進企業掛牌上市和并購重組加快發展的實施意見》 《寧波市奉化區人民政府關于加快金融業集聚發展的若干意見》 《奉化區關于加快保險創新工作的實施方案》《奉化區人民政府辦公室關于印發奉化區對金融機構處置資產給予補助實施方案 的通知》《奉化區人民政府辦公室關于印發奉化區小微企業新增 貸款風險補償實施方案的通知 》《奉化區人民政府辦公室關于 金融支持實體經濟的實施意見》等金融政策。

7.金融生態環境持續良好。金融發展服務中心、公安分局、 法院、檢察院四部門聯合印發《寧波市奉化區打擊逃廢金融債務 優化金融生態環境專項行動實施方案》，成立以區委副書記為組 長、 以分管副區長為副組長，政法委、金融發展服務中心、公安 分局、檢察院、法院等單位為成員的專項行動領導小組，積極推 進全區平安金融整治工作。 自 2016 年以來，共處置不 良貸款 179.22 億元，不良貸款率從 4. 1%降至 2020 年年底的 0.54%，不 良余額從 49.25 億元降至 5.36 億元，全區金融生態環境得到有效 優化。

（ 二）發展形勢

未來五年， 中國面臨世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情 的疊加沖擊，且處于轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增 長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，國內 外風險交叉傳遞，整體經濟發展進入中高速、結構優化、動力轉 換的新常態之中，因此，奉化金融必須適應新常態、把握新常態、 引領新常態，發揮優勢搶抓發展機遇，實現區域蝶變、跨越發展。

1.發展金融產業是堅持 “五大發展理念”的必然要求。黨的 ?十八屆五中全會提出，實現 “十四五” 時期發展目標，破解發展 難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠 色、開放、共享的發展理念。黨的十九大提出 “著力加快建設實 體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。 現代金融已經是現代經濟的重要組成部分，同時，支持實體經濟 也是金融業生存發展的根本。 “十四五”期間，要緊緊抓住 “互 聯網+”的重要發展趨勢，運用多種手段開辟各類渠道，開發金 融創新產品，實現金融創新發展。要統籌協調傳統金融機構和新 型金融業態的發展步伐，努力實現互利共生、和諧共贏。要以長 三角金融后臺基地為主要平臺，搶抓信息經濟發展的制高點，將 金融產業培育成 “綠色經濟” 的重要增長點，深化綠色金融創新 試點。要以開放姿態支持地方金融組織走出去，打造區域性金融 總部。要繼續深化普惠金融發展，豐富合法的投融資通道，著力 增加人民群眾的財產性收入，讓人民群眾切實享受到金融改革的 成果。

2.發展金融產業是推動企業走出去的重要途徑。奉化作為海 上絲綢之路的節點城市，是世界知名的歷史文化名城，是寧波市 港口經濟圈建設中的重點區域。奉化要抓住 “一帶一路”建設的 歷史機遇，將歷史、文化與經濟發展充分結合在一起， 以 “彌勒 文化節” “桃花節”等商貿活動為載體，發揮 “ 國家保險創新綜 合試驗區” “金融生態示范區” “普惠金融改革試驗區”等多個 試驗區（ 示范區）建設作用，爭取更多的 “先行先試”，發揮先 發優勢，進一步提升金融業發展水平和創新能力，完善金融產業 鏈，通過金融發展和金融創新推動奉化企業走出去。

3.發展金融產業是貫徹全方位接軌上海、杭州的有效舉措。

隨著區域協同進一步深化，奉化與上海、杭州空間互聯、產業互 通、人才互流日益密切。因此，新形勢下要主動融入“一帶一路”、 長江經濟帶和長三角城市群發展戰略，牢牢把握上海打造國際金 融核心、杭州打造智慧城市的重要機遇，積極對接上海、杭州金 融資源和金融人才優勢，加強與上海證券交易所等金融機構的交 流合作，大力引進發展股權基金、天使基金、科技金融等特色金 融，深化金融改革開放服務，發揮金融拉動作用，加快推動金融 產業轉型升級。

二、“十四五”期間奉化區金融發展總體要求和戰略定位

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中全會精神，堅持 和加強黨對金融工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新

發展理念，遵循金融發展規律，健全金融機構體系，培育金融新 興業態，擴大金融市場規模，完善金融產業鏈，優化金融生態環 境，不斷提升金融服務實體經濟的精準性、有效性，為奉化經濟 社會發展提供強有力的金融保障。

（ 二）戰略定位

堅持 “一區域一特色” 的產業發展思維，全力推動金融產業 與經濟、社會良性互動發展，力爭經過五年努力，基本形成 “一 個平臺、兩個示范區” 的金融產業發展格局，在金融后臺產業、 保險總部招商、產融結合改革創新、金融生態環境等領域取得新 突破。

——打造創新體系金融接軌工程。學習上海國際金融中心的 金融發展理念，深化金融改革開放服務，發揮金融拉動作用，加 快推動金融產業轉型升級；對接上海、杭州的金融人才優勢，促 進上海、杭州高端金融人才向我區流動， 以金融領軍人才帶動金 融產業發展；加強與上海證券交易所等金融機構的交流合作，積 極邀請專家來奉實地指導，服務于我區企業股改和上市，提升奉 化企業對接資本市場能力；積極引進保險機構功能性總部 1-2 家， 引入保險資金參與區域建設；積極引入一批高質量的基金，拓寬 基金資金來源渠道，擴大基金規模，促進基金健康、有序地發展， 持續推動社會價值和經濟價值同步創造和增進。

——打造直接融資平臺。推動龍頭骨干企業赴資本市場上市 融資，加快法人金融機構上市步伐，助推不同行業、不同規模的 企業在滬深北交易所及港交所等境內外市場上市掛牌；在積極推

進首發上市的同時，鼓勵國有資本以上市資源為目標開展并購重 組，實現間接上市。搭建上市公司并購平臺，鼓勵上市公司根據 發展需要開展區域產業并購整合，推動以獲取技術、人才、品牌、 渠道等為主要目的跨國并購。大力拓展公司債、企業債、銀行間 市場債以及私募債等債券融資，滿足企業中長期資金投入需求。

——打造產融結合創新示范區。 以上市公司及龍頭骨干企業 為培育主體，積極探索 “產業+金融”的發展模式，鼓勵支持設 立金融控股、資本管理、互聯網金融、融資租賃、投資管理等金 融新業態，推動產業資本向金融資本轉化融合，優化金融資源配 置效率，著力打造經濟發展新引擎。力爭推動上市公司開展產融 結合改革創新，打造全市產融結合創新示范區。

——打造金融生態安全示范區。加強金融機構內部管理，規 范提升金融新業態，強化行業自律發展。完善涉企金融風險防范 和化解機制，加大對風險 “ 點” “ 圈”防范和處置，嚴厲打擊惡 意逃廢債、非法集資、非法經營、超范圍經營等違法違規行為。 建立健全常態化的宣傳教育工作機制，加強金融消費者權益保護 和金融知識普及教育，力爭把奉化建成金融秩序穩定、經營穩健、 服務優質的金融生態安全示范區。

三、“十四五”期間奉化區金融發展重點任務和發展目標

（一）重點任務

圍繞 “加大資金要素供給、加強資本市場建設、深化金融改 革創新、發展地方特色金融產業、促進科技金融結合及防范處置 金融風險”等方面展開，努力將金融業培育成縣域經濟發展的新

動力，切實提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型能力。

1.加大資金要素供給，服務實體經濟發展

（ 1）擴大金融供給總量。健全考核評價體系，充分發揮考 核的 “指揮棒” “風向標”作用，支持銀行爭取信貸指標，加大 信貸額度發放規模，優化信貸發放質量。鼓勵銀行開發適合中小 企業的信貸產品，優化信貸流程，提升服務質量，加大對實體經 濟有效信貸支持。 引導保險資金參與地方經濟建設，深入挖掘地 方法人金融機構的信貸潛力，為區域經濟發展和轉型升級提供充 分的資金保障。

（2 ）優化金融要素投向。充分發揮銀行主力軍作用，重點 保障基礎設施、 民生工程建設等融資需求。 圍繞小微企業 “ 三年 成長計劃”，構建多元化金融機構、融資渠道和金融服務體系， 引導金融機構加大對小微企業有效信貸投入，促進金融要素投向 實體經濟，實現金融與實體經濟共生共榮。深化農村金融改革創 新，加大對 “ 三農” 的信貸支持，進一步推動農民增收、農業增 效、農村發展。

（ 3）發揮政策性擔保機制。堅持 “政策性定位、專業化運 作、可持續發展” 的方向，遵循 “聚焦主業、降費讓利、銀擔風 險、規范運作”原則，整合提升融資擔保服務資源，增強融資擔 保服務能力，突出制造業轉型升級，圍繞智能化改造、現代服務 業、先進制造業、綠色產業、 鄉村振興、全域旅游、體驗經濟等 產業發展重點，擴大業務規模，為小微企業、個體工商戶和 “ 三

農”提供更優質的融資擔保增信服務，提升政府性融資擔保公司 資金實力，同時，根據業務發展需要，建立資本金補充機制。

2.加強資本市場建設，提升奉化企業實力

（ 1）梯次推進企業掛牌上市。 盯住后備名庫的企業，實時 跟蹤重點企業。針對重點擬上市企業存在問題，主動對接相關部 門，積極做好協調工作。對區內優質的成熟企業采用存量挖掘式 培育，對成長性好、創新性強的潛力企業采用跟蹤培育，對區外 優質企業采用外延式引入培育。強化宣傳培訓，在報紙、微信公 眾號、 電臺等主流媒體上，進一步推出相關企業上市、上市公司 發展、上市政策等宣傳報道。組織召開國內上市、香港上市等專 題推介活動，分區域、分企業多層次針對性宣傳推廣。主動對接 中國證監會、上交所、深交所、北交所及甬股交， 了解掌握最新 資本市場動態，強化信息交換和共享，助推我區企業對接交易場 所。積極兌現落實掛牌上市扶持政策，加快梯次推進步伐。支持 具備條件企業通過境內外首發上市、 “新三板”掛牌，進一步助 推我區企業通過資本市場獲得發展。

（2 ）提高直接融資比重。分類分層推動掛牌上市企業通過 定向增發、配股等方式擴大再融資規模。鼓勵非掛牌上市企業更 多通過股權方式融資，支持企業通過發行企業債、短期融資券、 中期票據、信托及融資租賃等多元化方式融資。支持境內外的風 險投資基金和股權投資基金積極參與企業的改制重組，擴大企業 債券和股權融資規模。探索政府融資新模式，積極推進國有資產 證券化，有效盤活存量國有資產。

（ 3 ）提升上市公司發展質量。支持上市公司發展壯大， 引 導上市公司將募集資金用于改造提升傳統產業和發展高新技術 產業，增強創新驅動能力。支持上市公司實施橫向并購，擴大市 場份額，提升資產規模；支持上市公司實施縱向并購，整合產業 鏈，形成優勢產業集群；鼓勵上市公司 “走出去”，實施跨區域 并購重組。

3.深化金融改革創新，提升金融服務水平

（ 1）提升普惠金融服務能力。加強對助農金融服務點的管 理，加快推進服務點電子商務功能疊加。推廣智慧支付建設，推 進智慧支付在菜場、停車場、景點等場景的應用。推進農村信用 體系建設，積極爭創省市級信用村，率先開展農戶信用信息移動 更新試點，提升信用信息的可利用性，積極推廣整村授信，提高 農戶信用貸款比例，提升農村信用體系建設成效。大力扶持地方 特色產業發展，提高金融可獲得率，使信貸支小惠農達到新高度。 加強與保險機構合作，增加征信擔保，創新政保貸、農信保等新 型信貸產品。持續開展 “首貸戶拓展”行動，降低首貸戶融資門 檻和融資成本，提高首貸獲得率。

（2 ）提升金融綜合服務效率。做強做旺 “周周融” “金融 超市”，持續更新金融產品、服務信息等，把困擾中小微企業融 資的難點堵點，主動轉化為創新金融工具的支點重點，努力實現 銀行精準放貸與企業合理需求的無縫對接，真正發揮其撬動金融 活力作用。鼓勵銀行樹牢銀企共贏互利理念，進一步解放思想、 先行先試，不斷完善運作機制，加快風險分擔、補償機制建設，

為金融機構作好保障。大力推動普惠金融服務中心及首貸服務中 心建設，提升普惠金融服務覆蓋率、可得性、滿意度。

（ 3 ）優化保險行業發展模式。構建 “全域保險”格局，加 大保險創新宣傳力度，將保險運用于區域經濟建設的全過程、社 會治理的全領域、 民生改善的全方位；深化 “保險+ ”模式，加 快農林牧漁業種養殖指數保險、水庫超蓄保險等已有創新項目的 擴面推廣，踐行 “保險+ ”戰略，進一步促進 “全域保險”格局 形成。鼓勵保險機構結合我區實際，創新推出具有我區特色的保 險創新項目，加速構建保險創新全要素生態體系。

（4）支持綠色低碳發展。對標綠色發展理念，充分發揮綠 色金融在調結構、轉方式、促進生態文明建設、推動經濟可持續 發展等方面的積極作用，加大綠色領域金融支持力度，推動經濟 綠色轉型升級，探索建立形成以綠色信貸、綠色債券、綠色保險、 綠色基金等為主導的綠色金融創新體系。綠色信貸總量實現較快 增長，2021-2025 年，全區綠色貸款年均增速不低于 30%，2025 ?年末全區綠色貸款余額不低于 200 億元。

4.加強金融風險防范處置，優化金融生態環境

（ 1 ）努力降低不良貸款余額。 引導銀行機構積極向上爭取， 綜合運用重組、轉讓、清收、核銷等手段，加快處置存量不良資 產。對不良貸款余額和不良率“雙高”機構、“兩鏈”風險企業、 重點紓困幫扶企業進行重點監控，嚴控增量風險，努力降低不良 率，確保銀行資產質量持續處于全省、全市前列。

（2 ）嚴厲打擊逃廢債行為。協同司法部門保持打擊惡意逃

廢債高壓態勢，通過設立 “黑名單” 、限制資產轉讓、加大金融 ?案件執行力度等綜合措施，分類處置、精準打擊。完善與鄉鎮（街 ?道）、金融機構的常態化信息溝通、協作聯防機制，有效筑牢騙 ?貸、財務欺詐等風險防火墻。及時匯總環保督察、 “低散亂污” 整治、畝均論英雄等重點專項行動中的問題企業，提醒銀行甄別 ?高風險客戶，及時應對波動性風險，增強風險防范能力。

（ 3 ）強化防控類金融風險。 強化鄉鎮街道的屬地責任，完 善風險監測預警、處置機制，強化屬地管理、多方聯動，依法分 類處置。依靠天羅地網系統，實地走訪排查，引導采取以獎代補 的方式，提高網格員積極性，開展商業樓宇等重點區域的常態化 巡查機制。切實發揮 “金融特色街” “金融顧問” 、金融志愿者 隊伍和各金融機構網點的引領作用，加大正面輿論和業務宣傳， 守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

（ 二）發展目標

到 2025 年末，我區金融資源配置效率和水平明顯提升，金 融服務實體經濟能力顯著增強，金融重要領域和關鍵環節的改革 取得決定性成果， “十四五”期間奉化金融業發展主要預期指標 規劃如下：

——金融規模持續擴大。到 “十四五”末，金融業增加值達 到 200 億元，金融業增加值占全區 GDP 的比重達到 16.7%， 占服 務業增加值比重達到 27.8%。

——銀行存貸款余額保持穩定增長，貸款規模基本滿足奉化 經濟社會發展需求，貸款結構平衡合理，守住不發生區域性、系

統性風險的底線；到“十四五”末，本外幣存款余額達到 1700 億元， 年均增長 13%；本外幣貸款規模達到 2000 億元，年均增長 15%。

——構建多層次資本市場體系，力爭到 2025 年末，全區境 內外上市公司達到 15 家， 區域股權交易中心掛牌企業超過 250 家，獲得資本市場服務的企業占規上企業數的 15%以上。股權融 資和債券融資等直接融資額度翻一番，形成以上市公司為龍頭、 產值超百億的現代產業集群。

——保險深度（保費收入占 GDP 比重）和保險密度（人均保 費）分別超過 2%和 350 元/人；鼓勵知名保險公司與政府創辦互 助保險和保險中介機構； 引導保險資金直接投資于奉化區重大市 政建設和重點工程；探索政保合作新模式及服務區域發展新常 態，推動保險業參與社會風險管理。 引進 1-2 家保險機構法人總 部。

—— “ 7+2”類金融機構監管更加合規有序。 強化對轄區內 小額貸款公司、融資擔保公司、 區域性股權市場、典當行、融資 租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司、地方各類交易場 所和開展信用互助的農民專業合作社等 “ 7+2”類機構的日常監 管，提高非現場檢查質效，促進其健康規范發展。

——健全政策性融資擔保體系。分步增加融資擔保公司注冊 資本金。積極爭取中央財政普惠金融發展專項資金，充實縣級政 府性融資擔保公司資本金。加強與省、市級擔保和再擔保基金（機 構）對接合作，構建多層級風險分擔運營機制。推動銀擔合作， 發揮代償基金和再擔保作用，擴大 “銀政擔”風險分擔機制覆蓋

面。完善考評辦法，降低擔保費率和反擔保要求，放大融資擔保 倍數，支持普惠小微貸款擔保金額占比不低于 60%，2025 年末， 擔保余額達到 21 億元。

——發揮奉化區產業引導基金的作用，積極吸引國家新興產 業創業投資引導基金、寧波市創業投資引導基金、寧波市天使投 資引導基金等國家、省、市引導基金投資奉化企業。充分發揮已 落地的國家科技成果轉化引導基金子基金及軍民融合基金的作 用，支持本區企業。

——圍繞 “一核三片、一軸一帶” 的區域空間結構， 以南北 發展為主軸布局完善金融配套服務，依托中交集團、城投集團、 金茂集團等建設平臺加快調整區域性、功能性金融機構布局不斷 向東擴建，建立 2 家以上標志性金融大廈。

——金融生態環境進一步優化，銀行不良貸款率保持在合理 區間范圍，低于省、市平均水平，確保不發生系統性、 區域性金 融風險底線。

四、“十四五”期間奉化區金融發展保障措施

（一）加強組織領導

加強各部門對金融產業發展的溝通協調，及時研究全區金融 改革創新發展的重大事項。發揮省、市、區三級聯動機制的優勢， 主動加強與省市金融管理部門對接聯絡，加強信息共享，形成推 動金融創新發展的合力。

（ 二）加強政策激勵

爭取市級及以上各種金融改革創新試點在奉化先行先試。完

善金融產業發展的配套政策，加大對金融要素保障、金融產業發 展及企業掛牌上市等重點領域的扶持，探索設立金融發展子基 金。企業掛牌上市獎勵按照區政府有關文件執行，實行動態調整， 優化金融發展專項資金的結構和用途，充分發揮專項資金的引導 作用，積極爭取上級部門的政策支持，形成政策疊加效應。

（ 三）加強人才引育

在大力開展金融產業招商活動中，更加注重加大招才引智力 度，著力打造現代金融家俱樂部，全力引進金融領域專家學者、 業界領軍人物及知名人士。深化金融人才隊伍建設，對符合條件 的金融人才給予 “一對一”精準服務，充分發揮金融人才促進金 融產業發展的積極作用。

（ 四）加強考核引導

每年調整出臺全區金融業考核辦法，充分發揮考評工作的引 導和激勵作用，調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動 性。每年出臺對鎮（街道）的資本市場考核辦法，強化屬地管理 服務職能，形成政銀企齊心合力、共謀發展的工作格局，繼續營 造經濟、社會與金融良性互動發展的良好氛圍。