公告內容:

為進一步推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作，促進綠色高效生態農業強區和美麗奉化建設，根據《寧波市人民政府辦公廳關于高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實施意見》（甬政辦發〔2024〕24號）文件精神，區農業農村局起草了《寧波市奉化區關于高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實施意見》（征求意見稿），現根據相關文件要求，公開征求各方面意見、建議，公開征求意見時間為2024年12月4日至12月13日。

在征求意見期限內，可通過來信、來電、來訪等形式提出意見。以單位名義提出問題的應加蓋公章。以個人名義反映問題的提倡署報本人真實姓名。

聯系科室：區農業技術服務總站；

聯系電話：0574-89293639；

聯系地址：寧波市奉化區錦屏街道南街2號

聯系人：丁老師

寧波市奉化區農業農村局

2024年12月4日

草案全文:

寧波市奉化區室關于高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實施意見

（征求意見稿）

為進一步推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作，促進綠色高效生態農業強區和美麗奉化建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》（浙政辦發〔2024 〕２號）、《寧波市人民政府辦公廳關于高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實施意見》（甬政辦發〔2024〕24號）文件精神，印發本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立底線思維，堅持生態優先、綠色發展，按照標本兼治、科學還田、高效離田、科學焚燒的總體思路，以制度創設為保障、科技創新為動力、產業提升為方向，積極發揮市場機制作用，推動農作物秸稈(以下簡稱秸稈)全量、全域、全程科學利用，加強露天焚燒治理，有效促進資源循環利用、生態環境持續改善和農業健康發展。

(二)主要目標。建立完善秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，大力發展龍頭企業帶動的產業化利用模式，布局合理、多元利用、鏈條完整的秸稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升。至2024年底，全區建成2個標準化秸稈收儲中心，培育2家秸稈利用企業，秸稈露天焚燒監控覆蓋面持續提升，秸稈焚燒“1530”高效閉環處置機制基本構成。至2027年全區農作物秸稈綜合利用率98%以上，其中離田利用率穩定在45%以上。

二、重點任務

(一)推進秸稈科學還田沃土。大力推廣秸稈粉碎還田、腐熟劑快腐或堆漚腐熟還田，以及以秸稈為原料的商品有機肥、食用菌培育基料等肥料化還田技術，運用機械低留茬收割、深耕深翻以及秸稈覆蓋等耕作技術，探索秸稈二次滅茬等技術，開展秸稈還田對農田生態效應的監測評價，推進農田土壤地力提升。(責任單位: 區農業農村局)

(二)推動秸稈收儲運體系建設。在江口、西塢、莼湖以及裘村、松岙等糧食播種面積較大的鎮（街道）優先布局建設秸稈標準化收儲中心，并逐步擴大到所有涉農鎮（街道）；拓展農事服務中心秸稈收儲和初加工功能。農業農村部門做好收儲中心的選址工作，自然資源規劃部門落實收儲中心用地保障工作，財政部門加大對秸稈收儲運體系建設的扶持力度。以“秸稈就地就近收集”為原則，加快培育一批秸稈收儲運銷社會化服務組織和打捆離田隊伍，鼓勵跨區域聯合作業開展聯合作業，推動秸稈生產端和利用端有效對接。提高秸稈綜合利用相關機械設備補貼比例，增加秸稈打捆收集等機械設備的保有量。鼓勵村集體經濟組織以各種形式吸引社會資本投入秸稈收儲體系建設，建立村企共建、利益共享的運營機制。適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求，對超限運輸秸稈的車輛審批實施“網上辦”等便利化措施。(責任單位: 區農業農村局、區自然資源規劃分局、區財政局、區交通局)

(三)構建秸稈產業化利用長效機制。統籌布局，培優扶強一批產品附加值高、地方特色明顯、綜合利用量大、服務帶動力強的秸稈綜合利用企業。加大秸稈離田產業化利用補助力度和綜合利用企業培育扶持力度，鼓勵支持企業利用本地秸稈。為秸稈綜合利用企業提供營業執照辦理服務，給予環評指導支持，落實增值稅即征即退政策，支持秸稈綜合利用工業項目立項審批建設，不斷提升秸稈綜合利用水平。(責任單位:區經信局、區農業農村局、區財政局、區市場監管局、區自然資源規劃分局、區生態環境分局、區發改局)

（四）拓展秸稈綜合利用渠道。鼓勵科研機構、農技（農機）推廣部門、綜合利用企業開展秸稈科學離田、產業化利用關鍵技術和裝備研究；鼓勵開展秸稈壓塊、切割、揉絲等粗加工，豐富秸稈原料形式。加大秸稈綜合利用科技成果轉化應用力度，因地制宜拓展秸稈竹園、果園、茶園、藥園覆蓋保溫應用場景；探索秸稈在食用菌、畜禽養殖飼料化中基料化、飼料化應用場景；鼓勵企業以秸稈為原料制作草席、草簾、草墊、生物質燃料、草纖維、可降解花盆、貨物托盤等加工產品，進一步延伸秸稈綜合利用產業鏈。(責任單位:區科技局、區農業農村局、區經信局、各鎮（街道））

（五）構建秸稈露天焚燒全面智能監控體系。加快建設完善秸稈露天焚燒高位瞭望監控網絡體系，增補一批高位瞭望站位，進一步提高覆蓋面。強化科技賦能，運用高位瞭望、無人機等手段，實現數據貫通、信息共享，構建區域露天焚燒監控“一張網”，實現火點1分鐘發現。充分發揮基層組織作用，開展日常巡查，鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面。（責任單位：區生態環境分局、區綜合執法局、各鎮（街道））

（六）強化秸稈露天焚燒重點時段聯合巡查。在主要秸稈產生重點時段，多部門聯合開展“四不兩直”檢查，督促各地落實秸稈綜合露天禁燒措施，預測出現污染天氣時，進一步加大聯合巡查力度。（責任單位：區生態環境分局、區綜合執法局、區農業農村局）

（七）加大秸稈露天焚燒執法查處力度。加大執法力度，組織開展專項執法巡查，重點查處一批情節嚴重和屢教不改的違法露天焚燒行為，采取約談、實施行政處罰等措施，加強警示教育，形成強有力的威懾。（責任單位：區綜合執法局、請各鎮（街道））

（八）完善秸稈露天焚燒閉環處置機制。健全“技防+人防”監控體系，建立區鎮村三級露天禁燒管控責任體系，強化鎮（街道）、村（社區）為主體的網格化管理機制，落實鎮（街道）干部包村聯戶、村干部包干巡查等制度，提升露天焚燒為點快速高效處置能力，實現5分鐘響應、30分鐘撲滅，有效遏制露天焚燒行為。（區生態環境分局、各鎮（街道））

（九）建立調度通報曝光機制。常態化管控期間，區美麗辦按季度晾曬秸稈綜合利用、露天焚燒管控等工作情況，重點時段和強化管控期間按周通報，視情開展每日調度通報，重點通報露天焚燒火點多發、管控不力的地區。鼓勵通過電視、廣播等媒體依法曝光典型案例，實現曝光一起、警示一片。（區生態環境分局）

（十）強化政策扶持。加大對秸稈綜合利用工作的政策扶持力度，統籌安排資金，用于支持秸稈離田產業化利用，重點用于秸稈綜合利用相關機械設備補助、離田補助、企業利用本地秸稈補助、新建或擴建秸稈綜合利用企業、收儲運體系建設和秸稈科學還田等方面。依法為有關企業提供用地、用電、運輸綠色通道、稅收等方面的服務，落實相關優惠措施。 (責任單位:區財政局、區稅務局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。將秸稈綜合利用和露天禁燒工作納入基層管理體系。區農業農村局、區生態環境分局牽頭抓總，統籌協調區發改局、區經信局、區科技局、區財政局、區自然資源規劃分局、區交通局等部門和各鎮（街道），定期調度、會商、督導和通報秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力，壓實屬地責任，確保工作落實落地。

(二)健全考評機制。對秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著的單位和個人按規定予以激勵。對火點多發頻發的鎮（街道）、村，依法依規采取約談等方式，督促抓好整改落實，對推諉扯皮、消極應對、形式主義等現象嚴肅追責問責。

(三)強化宣傳引導。充分利用各類媒體，開展形式多樣的宣傳，大力宣傳露天焚燒的危害，選樹一批秸稈綜合利用、露天禁燒工作的先進典型，激發廣大農民參與秸稈綜合利用的主動性和積極性。鼓勵將秸稈露天禁燒納入村規民約，推動形成全民參與、群防群治的秸稈綜合利用和露天禁燒工作局面，促進美麗奉化建設。

起草說明:

寧波市奉化區關于高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實施意見的起草說明.docx

意見采納情況反饋:

《寧波市奉化區關于高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實施意見（征求意見稿）》于2024年12月4日至2024年12月13日在寧波市奉化區人民政府網站公開征求意見。公示期間，未收到相關反饋意見。

寧波市奉化區農業農村局

2024年12月14日