《寧波市奉化區國土空間總體規劃（2021—2035年）》已于2024年11月22日獲浙江省人民政府批準（浙政函〔2024〕157號），現予以公布。

為落實中共中央、國務院關于建立“多規合一”國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，優化國土空間開發保護格局，提高國土空間規劃治理水平，特編制《寧波市奉化區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是指導奉化區國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制鄉鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。

一、規劃范圍和規劃期限

1、規劃范圍

規劃范圍分為奉化全域、中心城區（奉化部分）兩個層次。奉化全域范圍為奉化區行政轄區內的陸域和海域空間。中心城區范圍落實市級總規確定的中心城區，包括方橋街道、江口街道、錦屏街道和岳林街道等行政轄區范圍內的城鎮建設用地集中分布區及相關控制區域。

2、規劃期限

規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

二、目標策略

1、總體定位

以建設現代化濱海大都市健康美麗新城區為總目標，確定都市產業轉型區、青創活力新中心、魅力山海宜居城、彌勒文化標桿地四個總體發展定位。

2、規劃目標

至2025年，奉化將高水平打造共同富裕特色區，基本建成現代化濱海大都市健康美麗新城區。至2035年，實現現代化濱海大都市健康美麗新城區美好圖景，打造寧波都市產業轉型區、培育寧波青創活力新中心、建設寧波魅力山海宜居城、塑造區域彌勒文化標桿地。至2050年，全面實現現代化濱海大都市健康美麗新城區的目標，形成更綠色安全、更創新高效、更開放協調、更品質宜居的奉化國土空間發展藍圖，成為人與自然和諧共生的高質量典范地區。

三、國土空間總體格局

1、三條控制線

統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線（簡稱“三線”），強化國土空間底線管控。到2035年，全區耕地保有量不低于18.51萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于16.86萬畝；生態保護紅線面積不低于305.22平方千米；劃定城鎮開發邊界105.42平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3983倍以內。

2、主體功能定位

落實寧波市“5+2”主體功能區劃分體系，奉化區為城市化優勢地區。

3、國土空間總體格局

在奉化全域國土空間，構建“一主兩副、三江四區”，山海城相融，城鎮村有序的開發保護總體格局。

“一主兩副”：以奉化城區為核心發展區，打造溪口、莼湖（含濱海新區）兩大副中心帶動濱海地區與山脈地區發展，構建多點聯動的山海城發展網絡。

“三江四區”：以縣江、東江、剡江流域為單元，統籌山海生態資源，構建三生融合的空間系統，引導國土空間系統的保護、利用與治理體系。加強上游林地山體地區國土空間生態涵養能力，管控中游丘陵平原地區，平衡生態空間與生產生活空間，引導下游平原水網地區合理布局國土空間。

劃分四類山水空間統籌區，現代都市集中區依托平原地勢及縣江、東江水網，以展現都市活力為核心；魅力文旅示范區以雪竇山和剡江為核心，統籌自然生態和文化旅游資源，注重城鄉統籌發展。海灣綠色統籌區協同濱海象山灣生態保護和海洋資源利用，兼顧產業發展和山海聯動。山水生態保育區圍繞天臺山脈，以生態保育和鄉村振興為主，探索創新發展模式。

4、國土空間規劃用途分區

落實國土空間總體格局和主體功能定位，按照陸海統籌、全域覆蓋的原則，劃分為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區、其他保護利用區等規劃分區。

5、國土空間用地用海結構與布局優化

統籌安排生產、生活、生態用地空間，保障農業用地尤其是耕地資源，穩定生態用地，合理管控建設用地，優化用地結構。規劃期間，耕地、林地、濕地、陸地水域總量基本穩定，園地、農業設施建設用地適量減少，城鎮建設用地有序增加，村莊建設用地因村改居規模減少，區域基礎設施用地規模小幅增加。

海域總面積保持不變，在優先保護海洋生態空間基礎上，海域功能持續優化。

四、農業空間

1、農業空間格局

落實上位規劃農業空間發展要求，規劃“三區多點”的生態農業空間。

“三區”即田園都市農業區、山地生態農業區、濱海休閑農業區。“多點”即蕭王廟-溪口水蜜桃產業、花木產業，溪口-大堰筍竹產業，西塢－莼湖花木產業、蔬菜產業、茶產業，方橋－尚田草莓產業，尚田－大堰茶產業。

2、深化新時代“千萬工程”建設

完善村莊居民點布局體系，積極培育中心村，有序引導農村人口和產業向中心村集聚。規劃構建城鎮型社區-中心村-一般村三級鄉村等級體系。尊重鄉土風貌和地域特色，保留村莊原有肌理，加強對新建農房式樣、體量、色彩、高度等的引導。

扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，加強村莊規劃建設，扎實推進農村人居環境整治提升，持續加強鄉村基礎設施建設，提升基本公共服務能力。

五、生態空間

1、生態保護格局

落實上位規劃生態空間保護要求，構建“山水林田湖草”生命共同體，形成“一灣兩山三江四湖”的生態空間格局。

“一灣”：統籌象山港海域，保護與修復生態海岸帶、海島等生態環境，合理利用濱海岸線資源，適度發展濱海旅游休閑功能，營造象山港魅力藍灣。

“兩山”：以四明山脈、天臺山脈為核心，以生態底線管控為前提，建設名山公園、自然公園、郊野公園等特色節點，推動鄉村振興，實現綠水青山就是金山銀山轉化，打造美麗大花園。

“三江”：圍繞縣江、東江、剡江以及支脈、湖泊，強化水質提升，優化濱水岸線，塑造特色濱水景觀，建設品質藍綠網絡。

“四湖”：加強亭下水庫、橫山水庫、葛岙水庫、柏坑水庫的水源地保護，連通濱水公共空間，環繞水庫適度發展生態休閑功能，保護秀美生態湖。

2、生態修復

控制農業面源污染，促進農業提質增效，糧食安全得到充分保障，受污染耕地安全利用率達100%。自然海岸線保有量不減少，加強近海生態環境提升，全線海塘完成生態化改造和數字化建設。以水源地水土流失防治為重點，構建水土流失防治體系。全面推進綠色礦山建設，統籌礦山綠化和資源再利用，綜合治理歷史遺留礦山。因地制宜復綠，推進坡地森林建設。

六、 城鎮空間

以“向北、向心、中心城區（奉化部分）一體化”為城鎮發展方向，規劃“一體兩翼四廊”的城鎮發展格局。

“一體”：向北發展，面向三江口及寧波樞紐，以錦屏、岳林、方橋、江口為核心，聯動西塢、蕭王廟、尚田等城區組團，構成奉化都市發展板塊。

“兩翼”：包括溪口-大堰名山板塊和濱海板塊。其中，溪口-大堰名山板塊依托名山、古鎮、山村等資源，做強“美麗經濟”，打造全國性的旅游度假目的地、綠水青山就是金山銀山理論轉換的示范區。濱海板塊以莼湖-濱海新區一體化為核心，以打造“寧波濱海會客廳”為目標，與寧海、象山共建“象山港海灣公園”。

“四廊”：以交通廊道為骨架，串聯整合特色資源與服務功能，構建四條功能復合的都市產城發展廊。

七、海洋空間

1、保護利用格局

落實上位規劃海洋空間發展要求，規劃“一帶一港多島”的陸海統籌空間。

“一帶”指建設美麗生態海岸帶，優化岸線利用，嚴格岸線管理，統籌濱海產業、濱海旅游、港航物流、生態保護等功能的合理布局。

“一港”指保護利用象山港，按照保護優先的原則，統籌象山港地區功能，發揮景觀資源優勢，推進象山港海灣公園建設。

“多島”指推動海島分類利用，構建“一島一功能”的海島特色發展體系，加強無居民海島及其島礁生態系統的保護。

2、海岸線保護與利用

加強交通運輸用海、工礦通信用海、游憩用海、漁業用海等用海區與毗鄰陸域的功能銜接和統籌規劃利用。合理布局生產、生活、生態岸線，落實海岸建筑退縮線管控。嚴格管控工業碼頭建設，加強未開發的規劃港口岸線管理。

3、海島保護利用

優化利用無居民海島，重點保護尚未被使用的島體岸線及周邊基巖岸灘、海島助航導航公益性基礎設施，嚴格論證無居民海島開發利用可行性和必要性以及和現有開發利用的適應性，規范開發利用秩序，加強生態保護修復。

八、綜合交通

為打造“現代化濱海大都市健康美麗新城區”，奉化區以寧波中心城區南部門戶樞紐為發展方向，構建“南北同城一體、東西協調融合、高效便捷公平、綠色低碳經濟”的綜合交通體系，實現長三角主要城市2.5小時通達，打造寧波市域1小時交通圈和寧波中心城區重點板塊30分鐘交通圈。????對外聯系暢達方面：推動鐵路、港口及內河航道建設；打造“二縱二聯”的高速公路網絡體系。區域融合發展方面：完善全域一體發展的道路網絡；構建換乘便捷、運營高效、吸引力強的公共交通體系。

九、市政基礎設施和綜合防災

1、市政基礎設施體系

城鎮供水量足質優，積極推進并網工程，構建互聯互備城鄉供水一張網。建成節水優先、安全放心、綠色低碳和智慧高效的現代化供水體系。
????統籌污染治理和資源利用，構建設施布局合理、管網系統完善的韌性城市排水系統。到2035年，污水集中收集率達90%以上。
????加強電網建設，完善奉化區電網主網結構，提高電網受電、供電能力和供電可靠性。持續推進城鎮燃氣系統建設，提高天然氣管網覆蓋率和氣化率。構建綠色多元的能源供給系統。
????按照“減量化、資源化優先，無害化兜底”的總體策略，積極推進垃圾分類，構建以循環利用基地為基礎的綠色固廢產業鏈和處置系統。

2、綜合防災規劃體系

針對奉化區主要災害類型，重點開展面向城市安全、地質災害、洪澇災害、抗震等風險領域的災害防治。

建立健全戰勤保障和消防救援體系；結合區域性交通通道和城市干路網，完善城鄉救災干道網絡建設。建設堅持以人為本、平急結合、重點建設、綜合防護的原則，構筑體系完整、布局合理、功能配套的人防體系，著力推進人防建設與城鎮建設融合發展，與經濟建設協調發展。

十、 歷史文化保護和風貌塑造

1、歷史文化保護傳承

建立歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑、歷史地段與非物質文化遺產等共同構成的保護內容框架。按照真實性、完整性、可傳承性的保護要求，全面保護好古代與近現代、城市與鄉村、物質與非物質等歷史文化遺產。

2、城鄉風貌塑造

規劃構建“一心一灣兩山三江”的總體風貌格局。“一心”即現代都市核心風貌區；“一灣”即象山港藍色海灣風貌區；“兩山”即以四明山脈、天臺山脈為核心的山地生態風貌區；“三江”即圍繞縣江、東江、剡江及其支脈、湖泊打造水系景觀風貌走廊。

十一、 全域國土空間綜合整治與修復

以“群眾滿意，耕地改良，糧食增產，防災減災能力增強，生態環境改善”為目標，劃定寧南田園城市綜合整治示范片區、西塢-岳林城鄉融合整治片區、云上大堰綠色生態整治片區、溪口魅力文旅整治片區、錦屏-尚田產城融合整治片區、莼湖-松岙藍色海灣整治片區六大重點整治片區，推動資源重組、功能重塑、空間重構、產業重整、環境重生，實現全域生產、生活、生態空間布局優化、品質提升和環境改善，打造“山水田園城市、濱海藍色港灣、生態文旅勝地、宜居共富新區”。

十二、中心城區（奉化部分）

1、發展規模

到2035年，中心城區（奉化部分）預計常住人口規模43.5萬人左右，規劃城鎮建設用地規模44平方千米左右，人均城鎮用地約為110平方米/人。

2、空間結構

結合奉化城區山水資源特色，軌道交通發展基礎，提出打造“兩園兩廊，組團一體”的規劃空間結構。

兩園：突出生態引領，藍綠聚心，高質量建設茗山中央生態公園、都市稻香田野公園，吸引城市服務資源集聚。以仁湖文化公園、茗山公園為核心，遠期串聯東山、同山、城西岙等近郊型公園，打造城市中央生態公園群，并圍繞生態公園培育奉化活力中心、茗山智谷創新區等區域型服務功能區，控制居住用地比例，預留服務功能空間。方橋和江口銜接片區營造都市稻香田野公園，近期以打造環寧波田園文化體驗區為目標，植入農事體驗、生態科教等功能；遠期支撐奉化發展，作為城區發展備用空間，承載城區高能級都市功能和方橋、江口功能外溢。

兩廊：以3號、9號、6號線南延為骨架，鏈接區域交通樞紐與高能級服務資源，串聯中心城區（奉化部分）及周邊特色功能組團，引導城區北向發展，以TOD模式布局組團網絡化功能節點。

組團一體：引導中心城區（奉化部分）與環城區四個組團一體化發展，打通空間鏈接，加強交通網絡聯系。

中心城區（奉化部分）：突顯組團城鎮格局，劃定寧波中心城區（奉化部分），形成方橋、江口、錦屏岳林三個中心城區（奉化部分）功能片區，方橋培育臨空特色功能服務、江口發展未來產業服務、錦屏岳林完善都市活力服務。

環城組團：打通中心城區（奉化部分）與蕭王廟、尚田、西塢組團的空間鏈接，引導形成山水嵌城的多組團城鎮格局，構建一體化網絡布局結構，培育差異化特色功能，形成多個精致城市組團。

3.?綠地與開敞空間

營造“三廊三帶多園”的城市開敞空間體系，促進生態要素和城鎮空間的相互融合，形成山水城相互依存的宜居城市。

沿剡江、縣江、東江，構建三條海綿通風廊道，既作為城市生態安全設施，又成為串聯城市組團的廊道，沿江布局濱江公共空間。

依托同山、茗山、奉化山等山體，以及農田郊野空間，構建生態廊道，同時也引導生態要素滲入中心城區（奉化部分），凝聚城市活力。

基于藍綠特色資源，布局郊野公園、城市公園、社區公園等藍綠開敞空間。構建“中央公園—郊野公園—城市公園”的綠地體系，并按照500米服務半徑，結合城市居住區布局社區公園、口袋公園。

4、城市重要控制線

加強重點綠線、重點藍線、重點紫線、重點黃線、重點橙線、道路紅線等城市重要控制線劃定和管控。城市重要控制線的調整應符合國家有關規定。

十三、 規劃傳導與實施保障

1、規劃傳導落實

全面落實寧波市級國土空間規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。以鎮（街道）行政轄區為基礎，劃分鎮（街道）級空間傳導單元。組織各鎮街編制鎮（街道）級國土空間總體規劃，并作為指導約束下層次詳細規劃及實施方案編制實施的基本依據，不得突破約束性要求。

2、規劃實施保障

按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，推進國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設。以國土空間規劃為依據，建立健全全域、全要素、全過程國土空間用途管制制度和支持政策，對全域國土空間分區分類實施用途管制。落實規劃動態評估調整機制，建立年度評估、五年評估和重點領域專項評估組成的監測評估機制。強化規劃和自然資源執法監督，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容。

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