甬奉政復(fù)〔2024〕70號(hào)

申請(qǐng)人：王某。

被申請(qǐng)人：寧波市奉化區(qū)市場監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人王某不服被申請(qǐng)人寧波市奉化區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年4月25日作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新答復(fù)的行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于5月30日受理，于7月11日聽取申請(qǐng)人意見，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人王某稱：2024年4月18日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人書面郵寄《投訴舉報(bào)函》，投訴舉報(bào)某公司生產(chǎn)的“千層餅”存在產(chǎn)品標(biāo)簽未與包裝容器牢固粘連的問題。被申請(qǐng)人于4月25日作出《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。申請(qǐng)人認(rèn)為，本案中被舉報(bào)人違法事實(shí)明確，證據(jù)確鑿，但被申請(qǐng)人未充分采納申請(qǐng)人提供的相關(guān)證據(jù)，對(duì)其違法行為不予立案有違法律規(guī)定。被申請(qǐng)人作出的答復(fù)，不予立案的理由不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條。被申請(qǐng)人也未告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，故被申請(qǐng)人構(gòu)成程序違法。申請(qǐng)人認(rèn)為，依《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，依法處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)途徑的暢通，更是被申請(qǐng)人最基本的法定職責(zé)。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人寧波市奉化區(qū)市場監(jiān)督管理局答復(fù)稱：一、對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理正確。被申請(qǐng)人經(jīng)核查后認(rèn)為涉案食品標(biāo)簽嵌套附著在涉案食品包裝盒上，與涉案食品包裝盒緊密結(jié)合，且有熔膠黏連，不存在標(biāo)簽與包裝分離的情形。根據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，食品標(biāo)識(shí)是指粘貼、印刷、標(biāo)記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級(jí)、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。 涉案食品標(biāo)簽上標(biāo)注了食品相關(guān)信息，并嵌套附著在涉案食品包裝盒上，且有熔膠黏連，屬將食品相關(guān)信息標(biāo)記在食品上的情形。因此涉案產(chǎn)品符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）3.7條的規(guī)定。二、對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理程序合法。2024年4月22日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)函。4月24日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)單位的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。4月25日，被申請(qǐng)人作出《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，告知申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)已受理，因被投訴舉報(bào)單位明確表示拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人終止調(diào)解。涉案產(chǎn)品符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）3.7條的規(guī)定，被申請(qǐng)人于4月24日決定不予立案。4月27日，申請(qǐng)人簽收《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》。被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出了依法依規(guī)處理，在法定期限內(nèi)履行了告知義務(wù)，上述程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第一款第三項(xiàng)、第三十一條第二款的規(guī)定。關(guān)于申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人未告知復(fù)議途徑和期限的問題，申請(qǐng)人的復(fù)議權(quán)是法律所賦予的權(quán)利，本案申請(qǐng)人不是具體行政行為的相對(duì)人，且申請(qǐng)人已提起了行政復(fù)議申請(qǐng)，并未對(duì)申請(qǐng)人尋求法律救濟(jì)造成實(shí)際影響，被申請(qǐng)人不存在程序違法。綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理正確，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理程序合法，故請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2024年4月22日，被申請(qǐng)人寧波市奉化區(qū)市場監(jiān)督管理局收到申請(qǐng)人王某郵寄的《投訴舉報(bào)函》，申請(qǐng)人稱其所購買的千層餅的標(biāo)簽未與包裝容器牢固粘連。4月24日，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)單位處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽與包裝盒由熔膠粘連，較為固定地嵌套在包裝盒上，不存在分離情況。同日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批決定不予立案。次日，被申請(qǐng)人作出《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》并于4月27日送達(dá)申請(qǐng)人。至此，申請(qǐng)人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提供的《投訴舉報(bào)函》、《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》、涉案“千層餅”圖片、購物小票等；被申請(qǐng)人提供的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》、被投訴舉報(bào)單位《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》、《現(xiàn)場筆錄》、現(xiàn)場照片等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、 根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條第一款等規(guī)定，被申請(qǐng)人具有處理案涉投訴舉報(bào)的職責(zé)。二、根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）2.2：“食品標(biāo)簽：食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說明物。”3.7 ：“不應(yīng)與食品或者其包裝物（容器）分離。”本案中，申請(qǐng)人舉報(bào)某公司生產(chǎn)的“千層餅（海苔味）”存在標(biāo)簽與包裝容器未牢固粘連的違法行為。經(jīng)被申請(qǐng)人現(xiàn)場調(diào)查，被舉報(bào)產(chǎn)品的標(biāo)簽較為固定地嵌套在包裝盒上，且由熔膠進(jìn)行粘連，不存在標(biāo)簽與包裝容器分離的情況。因此，被申請(qǐng)人因被投訴舉報(bào)單位不存在相關(guān)違法行為決定不予立案并無不當(dāng)。三、2024年4月22日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)函》。4月24日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)單位的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查。同日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批決定不予立案。4月25日，被申請(qǐng)人作出《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，告知申請(qǐng)人對(duì)投訴事項(xiàng)已受理，因被投訴舉報(bào)單位明確表示拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解；對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案。上述程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第一款第（三）項(xiàng)、第三十一條第二款等規(guī)定。綜上，被申請(qǐng)人于2024年4月25日所作的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。

鑒此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人寧波市奉化區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年4月25日作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2024年7月19日? ??