甬奉政復[2023]6號

申請人：童**，男，漢族。

被申請人：寧波市奉化區房屋征收辦公室，住所地浙江省寧波市奉化區錦屏街道河頭路151號。

法定代表人：陳**，主任。

申請人童某某請求撤銷被申請人寧波市奉化區房屋征收辦公室于2023年1月16日作出的《關于童某某申請補償安置的答復》（以下簡稱《答復》），請求責令被申請人依法履行補償職責的行政復議申請，本機關于2023年2月7日受理，本案現已審理終結。

申請人童某某稱：申請人作為承租方于2021年1月9日與出租方簽訂《店面租賃協議》，承租寧波市奉化區錦屏街道橋西岸路234、235號店鋪，租賃期限自2021年1月10日至2024年1月9日，用于經營寧波奉化益康養生館，持有個體工商戶營業執照，申請人系上述商鋪的合法使用權人。因寧波市奉化區西岸村舊城改造項目及國有土地及地上房屋征收拆遷，申請人系被征收房屋的合法承租人、使用權人，應當獲得相應的安置補償利益，但被申請人未與申請人就安置補償事宜進行協商，申請人沒有獲得提出意見的機會。申請人于2022年11月24日向被申請人提交《依法履行補償職責申請書》，被申請人于2023年1月16日作出《答復》，告知申請人不予補償，申請人不服，理由如下：第一，根據《中華人民共和國民法典》第二百四十條規定，《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征補條例》）等規定，申請人雖然不是被征收房屋的所有權人，但申請人的裝修行為與被征收房屋的裝修作價有關，申請人的經營行為與被征收房屋的一次性停產停業綜合補助費的核算有關，申請人的騰退行為與被征收房屋的搬遷補助費的核算有關。因此，申請人雖然只是承租人，但在其由于房屋征收搬遷而遭受損失時，應當依法分得部分搬遷利益。第二，依據最高院判例，被申請人在知道或者應當知道存在房屋承租人且承租人具有獨立的補償利益后，既不組織承租人與房屋所有權人談話協商，也不另行與承租人簽訂安置補償協議或者作出補償決定解決上述獨立的補償利益，拒絕申請人的補償申請，明顯侵害了申請人的合法權益。第三，申請人付出高額租金承租店鋪，前期已投入大量資金，如未得到補償，申請人合法權益將受到侵害。

被申請人寧波市奉化區房屋征收辦公室稱：一、本案申請人不是征收補償的對象。本案所涉房屋位于浙江省寧波市奉化區橋西岸路234-235號屬于奉化區西岸村舊村改造征收項目征收區塊內。案涉房屋已辦理國有土地上房屋登記證和國有土地使用證，權證號分別為：房權證奉化市字第01-60985、房權證奉化市字第01-60990，房屋用途均為商業。國有土地使用證號分別為：奉國用（2022）字第1-52445號、奉國用（2022）字第1-52464號，土地用途均為商業服務業用地。房屋所有權人及土地使用者均為鄭某某。2021年1月9日，申請人與鄭某某訂立了《店面租賃協議》，合同中約定鄭某某將本案所涉房屋出租給申請人進行經營。租賃期限為3年，自2021年1月10日起到2024年1月9日止。合同中約定：如甲方遇到店鋪拆遷，乙方必須無條件搬出。拆遷部門補償給甲方的經濟補貼、拆遷費等均歸甲方，與乙方無涉。根據《征補條例》第二條、《寧波市國有土地上房屋征收與補償辦法》（以下簡稱《市征補辦法》）第三十二條第二款的相關規定，補償的對象為權屬人即房屋所有權人，對其他被征收房屋承租人不予補償。本案所涉房屋的實際所有人并非申請人，申請人僅為案涉房屋的實際使用人。房屋征收補償的對象應為案外人鄭某某。且案外人鄭某某已經與房屋征收部門達成了相關征收補償協議。其次，關于一次性搬遷、臨時安置、停業停產損失在涉案《奉化區西岸村舊村改造征收項目國有土地上房屋征收補償方案》中均有明確載明，且符合《征補條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《寧波市奉化區國有土地上房屋征收補償補助獎勵規定》的相關規定。最后，房屋出租人即所有權人鄭某某與承租人就涉案房屋如遇征收的經濟補貼、拆遷費等歸屬另有約定，申請人關于該部分權利的主張應當通過民事途徑與鄭某某另案解決。二、被申請人作出《關于童某某申請補償安置的答復》內容合法、程序正當。2022年11月28日，被申請人收到申請人提交的《依法履行補償職責申請書》。在查明相關事實后于2023年1月16日作出《答復》。其中對本案申請人不是征收補償的對象情況和相關法律規定進行了完整說明。綜上，請求復議機關依法駁回申請人的復議請求。

經審理查明：2021年1月9日，鄭某某（甲方）與申請人童某某（乙方）簽訂《店面租賃協議》，鄭某某位于寧波市奉化區橋西岸路234-235號店面出租給申請人，租期自2021年1月10日至2024年1月9日。《店面租賃協議》約定：……如甲方遇到店鋪拆遷，乙方必須無條件搬出。拆遷部門補償給甲方的經濟補貼、搬遷費等均歸甲方，與乙方無涉。但甲方需退還已付而未到期的剩余月份數的房租費給乙方……申請人童某某作為經營者申請辦理了營業執照，經營范圍為：一般項目：養生保健服務（非醫療）；保健用品（非食品）銷售；中醫養生保健服務（非醫療）（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。房權證奉化市字第01-60990及奉國用（2002）字第1-52445號國有土地使用證載明申請人租賃的位于寧波市奉化區橋西岸路234號房屋所有權人為鄭某某，房屋建筑面積60.32平方米，土地使用權面積15.39平方米，土地用途為商業服務業用地，使用權類型為國有出讓。房權證奉化市字第01-60985及奉國用（2002）字第1-52464號國有土地使用證載明申請人租賃的位于寧波市奉化區橋西岸路235號房屋所有權人為鄭某某，房屋建筑面積104.18平方米，土地使用權面積26.6平方米，土地用途為商業服務業用地，使用權類型為國有出讓。

2022年7月，被申請人啟動西岸村舊村改造征收項目。2022年11月16日，被申請人發布《寧波市奉化區人民政府關于西岸村舊村改造征收項目國有土地上房屋征收決定的公告》及《奉化區西岸村舊村改造征收項目國有土地上房屋征收補償方案》（以下簡稱《補償方案》），上述房屋被列入征收范圍。《補償方案》“七、非住宅補償方案”載明，商業用房等非住宅房屋補償內容包括房屋評估價值的補償、一次性搬遷和臨時安置費、停產停業損失補償費、重大設施搬遷損失費以及相應的補助等。項目簽約期限50日，起止日期為2022年11月25日至2023年1月13日。

2022年11月24日，申請人向被申請人郵寄提交《依法履行補償職責申請書》，申請依法履行補償職責，將寧波市奉化區錦屏街道橋西岸路234、235號店鋪的征收補償利益中應當屬于承租人、使用權人的補償利益補償給申請人。2022年11月28日，被申請人收悉該申請。2023年1月16日，被申請人作出《答復》，告知申請人：根據《征補條例》第二條、《市征補辦法》第三十二條等規定，案涉房屋的被征收人為鄭某某，申請人作為被征收房屋的一般承租人，建議申請人與被征收人鄭某某自行處理因租賃關系而產生的補償利益分配問題。被申請人將《答復》郵寄送達給申請人。申請人對該《答復》不服，向本機關申請行政復議。

另查明，一、2022年11月25日，寧波市豪斯房地產資產評估有限公司對涉案房屋出具了編號為：XAG0784和XAGO785號《寧波市國有土地上房屋征收非住宅評估分戶報告》，評估結果包括房屋市場價格、裝修價格、重大設施搬遷補償及苗木遷移費等。二、2023年1月6日，鄭某某與寧波市奉化區房屋征收辦公室就案涉房屋分別簽訂了奉政房征決20221-0648和奉政房征決20221-0649號《國有土地上商業用房征收房票安置補償協議》，補償費用包括被征收房屋評估價值、貨幣補償補助、一次性搬遷和臨時安置費、停產停業損失補償費、重大設施搬遷損失費等。

以上事實由申請人提供的身份證復印件、營業執照、《答復》《租賃合同》等；被申請人提供的《答復》、《依法履行補償職責申請書》、《租賃合同》、關于暫停辦理有關事項的通知、案涉征收項目紅線圖、征收決定公告及《補償方案》、房權證奉化市字第01-60990、奉國用（2002）字第1-52445號國有土地使用證、房權證奉化市字第01-60985、奉國用（2002）字第1-52464號國有土地使用證、項目簽約期限公告、編號XAG0784和XAGO785非住宅評估分戶報告、奉政房征決20221-0648和奉政房征決20221-0649號補償協議復印件等證據證明。

本機關認為：《征補條例》第二條規定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。《市征補辦法》第三十二條第二款規定，符合本辦法第三十四條至第三十八條規定的被征收房屋承租人（即租住房管部門直管公房、單位自管公有住房、落實政策私有住房等承租人），按本辦法的有關規定給予補償；對其他被征收房屋的承租人不予補償，由被征收人與承租人自行處理租賃關系。據此，本案申請人既非案涉房屋的所有權人（被征收人），也非《市征補辦法》第三十四條至第三十八條規定的承租人。申請人屬于《市征補辦法》第三十二條第二款規定的“其他被征收房屋的承租人”，對于這類情況，《市征補辦法》第三十二條第二款明確規定，對承租人不予補償。故被申請人作出《答復》，建議申請人與被征收人鄭某某自行處理因租賃關系而產生的補償利益分配問題，并無不當。

綜上，申請人直接請求被申請人履行補償安置職責，缺乏事實和法律依據。被申請人也不負有依申請人的申請履行補償安置的職責。鑒此，根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項規定，決定如下:

駁回申請人童某某的行政復議申請。

申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

2023年3月22日