寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班辦公室關(guān)于印發(fā)寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項(xiàng)實(shí)施方案（2023-2027年）的通知

區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班成員單位：

現(xiàn)將《寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項(xiàng)實(shí)施方案（2023-2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程

工作專班辦公室（代章）

2023年5月29日

寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項(xiàng)實(shí)施方案（2023—2027年）

根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程實(shí)施方案（2023—2027年）的通知》（甬政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)）和《寧波市公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項(xiàng)實(shí)施方案（2023—2027年）》（甬七優(yōu)享辦〔2023〕7號(hào)）精神，推動(dòng)“弱有眾扶”公共服務(wù)均衡性、可及性、優(yōu)質(zhì)化，讓每一個(gè)生活在奉化的困難群眾享受有質(zhì)量、有溫度、有尊嚴(yán)的基本生活保障，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制和“盡力而為、量力而行”要求，持續(xù)完善新時(shí)代“1+8+X”大救助體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準(zhǔn)高效、智慧有感的“弱有眾扶”區(qū)域標(biāo)桿，讓困難群眾享有更穩(wěn)定的收入、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、總體目標(biāo)

深化社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，按照“大救助要進(jìn)入大數(shù)據(jù)”工作要求，進(jìn)一步提升智慧救助水平，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。到2027年，新型“1+8+X”大救助體系穩(wěn)定成熟，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)等專項(xiàng)制度幫扶水平持續(xù)加大；社會(huì)救助等保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，全區(qū)年低保年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1.7萬元以上；高水平達(dá)成一個(gè)助聯(lián)體創(chuàng)建、三大模式轉(zhuǎn)變、三化服務(wù)制度創(chuàng)新、五大長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的“1335”目標(biāo)任務(wù)，初步建成“弱有眾扶”區(qū)域示范。

——織密兜好“弱”的保障網(wǎng)。在兜牢孤寡老幼病殘等困難弱勢(shì)群體基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)救助向兜住兜準(zhǔn)兜好轉(zhuǎn)變，逐步降低社會(huì)救助準(zhǔn)入門檻；推動(dòng)社會(huì)救助向常住人口轉(zhuǎn)變，將困難發(fā)生在我區(qū)的外來常住人口納入救助范圍；充分運(yùn)用“浙有眾扶”掌上應(yīng)用，從社會(huì)公眾、困難群眾、工作人員、社會(huì)組織等維度實(shí)施分類設(shè)置，充分發(fā)揮移動(dòng)應(yīng)用端的優(yōu)勢(shì)，為困難群眾提供高效、便捷的救助幫扶服務(wù)。

——規(guī)范創(chuàng)建“有”的助聯(lián)體。全面實(shí)施“奉愛有我”助聯(lián)體品牌建設(shè)，推動(dòng)硬件、機(jī)制和規(guī)范化實(shí)體運(yùn)行全面提升，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，高效統(tǒng)籌和鏈接資源，實(shí)現(xiàn)救助幫扶資源和困難群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)助聯(lián)體平臺(tái)形成社會(huì)救助長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

——集聚融合“眾”的幫扶力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，系統(tǒng)集成政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方幫扶資源，大力發(fā)展慈善事業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為依托推動(dòng)社會(huì)救助集成化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分運(yùn)用“浙有眾扶”掌上應(yīng)用，從服務(wù)組織維度實(shí)施“浙有眾扶”應(yīng)有建設(shè)，匯聚各方力量形成“整體智治、多元參與、多跨協(xié)同”的共治機(jī)制。

——切實(shí)提升“扶”的獲得感。聚焦困難群眾所急所盼和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)困難群眾精準(zhǔn)保障和潛力激發(fā)，形成“扶貧與扶智、輸血和造血”雙向發(fā)力。以幫扶實(shí)效為導(dǎo)向，建立完善多維度“奉眾愛”評(píng)價(jià)體系，確保社會(huì)救助幫扶實(shí)效最大化。

表??公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶五年指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

從保障標(biāo)準(zhǔn)提升、助聯(lián)體創(chuàng)建、六大專項(xiàng)行動(dòng)、弱勢(shì)群體幫扶、多元力量幫扶參與、五大長(zhǎng)效機(jī)制和因病致貧預(yù)防機(jī)制共7個(gè)方面確定主攻方向，聚焦26項(xiàng)指標(biāo)要求，不斷做深做細(xì)做精做優(yōu)，率先建成困難群眾“基本生活滿足、公共服務(wù)優(yōu)享、急難愁盼有助、社會(huì)融入友好”可感知圖景。

（一）提升救助保障水平。科學(xué)執(zhí)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與上年度全市居民人均生活消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，且增幅不低于人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度；聯(lián)動(dòng)調(diào)整特困供養(yǎng)人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍執(zhí)行；充分發(fā)揮臨時(shí)救助“快、活、準(zhǔn)、?！钡膶俟δ?，將急難救助覆蓋全人口。到2027年，全區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1.7萬元。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

（二）推進(jìn)三級(jí)助聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快社會(huì)救助政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等合作機(jī)制創(chuàng)新，在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托浙江省大救助系統(tǒng)，橫向聯(lián)動(dòng)各類社會(huì)救助幫扶力量，縱向貫穿區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)搭建救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助需求線上智能、服務(wù)線下送達(dá)，為困難群眾等特殊群體提供即時(shí)、便捷、高效的社會(huì)救助服務(wù)。到2027年，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化達(dá)成三級(jí)助聯(lián)體100%實(shí)體化運(yùn)行。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

（三）優(yōu)化六大專項(xiàng)救助幫扶項(xiàng)目。深入推進(jìn)就業(yè)救助“貼心幫扶”、醫(yī)療救助“暖心關(guān)愛”、教育救助“助學(xué)添翼”、住房救助“善居工程”、救災(zāi)救助“救急送暖”、慈善領(lǐng)域“共富同行”六大行動(dòng)。切實(shí)提高專項(xiàng)救助的覆蓋面、精準(zhǔn)性和綜合保障水平。到2027年，學(xué)生資助政策落實(shí)率、農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助率、避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化率、鞏固醫(yī)療救助政策落實(shí)率和困難群眾參保率均達(dá)到100％。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局）

（四）強(qiáng)化弱勢(shì)群體救助幫扶措施。完善政策，拓展渠道，進(jìn)一步加大困難殘疾人、困難退役軍人、困難職工等弱勢(shì)群體的救助幫扶。全面推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公益性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)全覆蓋，落實(shí)困難退役軍人生活援助，加強(qiáng)在檔困難職工幫扶。到2027年“殘疾人之家”覆蓋率達(dá)到100%以上，在檔困難職工幫扶資金覆蓋率保持100%。（責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)退役軍人事務(wù)軍、區(qū)總工會(huì)）

（五）構(gòu)建多元力量參與救助幫扶格局。積極推動(dòng)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)救助，有效擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。聚焦“一老一小一殘”開展幫扶，執(zhí)行慈善領(lǐng)域“共富同行”計(jì)劃，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。深化“人人慈善標(biāo)桿區(qū)”建設(shè)，加大慈善領(lǐng)域表彰激勵(lì)力度，積極鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，加速推動(dòng)慈善信托發(fā)展，探索股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。發(fā)揮慈善基地作用，培育多元慈善組織，健全三級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)救助在基層、解決在基層。建成推廣慈善募捐及慈善項(xiàng)目管理服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)救助需求與慈善資源精準(zhǔn)有效對(duì)接，引導(dǎo)慈善資源合理流動(dòng)。到2027年全區(qū)經(jīng)登記認(rèn)定的慈善組織超過35家，全區(qū)慈善信托規(guī)模累計(jì)力爭(zhēng)突破1000萬元，5年間社會(huì)捐贈(zèng)年平均額達(dá)到4000萬元，累計(jì)實(shí)施“善居工程”200戶以上。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

（六）健全完善社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)五大長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)上年度人均生活消費(fèi)支出為負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)維持不變，不做相應(yīng)調(diào)減。健全探訪關(guān)愛機(jī)制，落實(shí)救助對(duì)象、空巢老人、困境兒童等困難群體的探訪關(guān)愛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助幫扶及時(shí)有效。健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)救助對(duì)象信用信息管理和誠(chéng)信教育，實(shí)現(xiàn)失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)。健全盡職免責(zé)機(jī)制，明確盡職標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。到2027年，社會(huì)救助家庭探訪關(guān)愛率均達(dá)到100％。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

（七）健全因病致貧返貧防范長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)因病致貧返貧防范機(jī)制全面重塑，精準(zhǔn)識(shí)別因病陷困人員，降低困難群眾醫(yī)療成本，穩(wěn)步調(diào)高醫(yī)療救助限額和救助比例，逐步擴(kuò)大大病保險(xiǎn)支付范圍，實(shí)現(xiàn)鞏固困難群眾資助參保和醫(yī)療救助政策落實(shí)兩個(gè)100%。到2027年困難群眾醫(yī)療費(fèi)用綜合保障率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)民政局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街道，設(shè)立寧波市奉化區(qū)“弱有眾扶”工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定工作方案、開展督查指導(dǎo)、組織綜合考評(píng)等，及時(shí)研究解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和數(shù)改應(yīng)用組，具體負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、修訂完善指標(biāo)清單、數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)、保障數(shù)據(jù)支撐、信息宣傳、督查指導(dǎo)等，確保各項(xiàng)工作在基層有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化數(shù)字化支撐。開發(fā)建設(shè)“弱有眾扶——浙有眾扶掌上應(yīng)用”，充分利用“浙有眾扶”系統(tǒng)，持續(xù)擴(kuò)展“社會(huì)救助一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)以及探訪關(guān)愛精準(zhǔn)定位功能，進(jìn)一步豐富社會(huì)救助模式，實(shí)現(xiàn)智慧救助先行工作。

（三）強(qiáng)化考評(píng)督導(dǎo)。區(qū)“弱有眾扶”專班定期召開例會(huì)，適時(shí)召開工作專題會(huì)，調(diào)度各項(xiàng)主要指標(biāo)，對(duì)成員單位工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤。加強(qiáng)對(duì)各地工作落實(shí)情況的督查激勵(lì)與考核評(píng)估，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，樹立典型示范。加強(qiáng)政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造“弱有眾扶”良好氛圍。