寧波市奉化區公共服務七優享工程工作專班辦公室關于印發寧波市奉化區公共服務七優享工程住有宜居專項實施方案（2023-2027年）的通知

區公共服務七優享工程工作專班成員單位：

現將《寧波市奉化區公共服務七優享工程住有宜居專項實施方案（2023-2027年）》印發給你們，請認真抓好落實。

寧波市奉化區公共服務七優享工程

工作專班辦公室（代章）

2023年5月29日

寧波市奉化區公共服務七優享工程住有宜居專項實施方案（2023-2027年）

根據《浙江省公共服務七優享工程弱有眾扶專項實施方案（2023—2027年）》以及《寧波市公共服務七優享工程住有宜居專項實施方案（2023—2027年）》（甬七優享辦〔2023〕6號）的部署要求，為加快實現“住有宜居”，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心，聚焦“共同富裕”目標，堅持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續提升住房居住品質和城鄉房屋安全，扎實推動全區住房工作高質量發展，為助力寧波高質量發展建設共同富裕先行市貢獻奉化力量。

二、主要目標

到2027年，率先建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，扎實推進奉化住房工作高質量發展，實現人民群眾從“住有所居”到“住有宜居”的跨越發展。

——住房保障體系更趨健全。進一步完善住房保障政策制度，科學合理謀劃棚戶區改造方案，加快推進住房保障工作從小范圍深度保障向大范圍適度保障轉變。到2027年，累計建設籌集保障性租賃住房0.958萬套(間)，累計建設籌建共有產權房0.04萬套，公租房在保家庭達到0.23萬戶，累計開工棚戶區改造0.55萬套，城鎮住房保障受益覆蓋率達到21.48%以上。

——城鄉住房建設更有品質。健全黨建引領物業管理體系，提升住宅小區物業服務。穩妥推進城鎮老舊小區改造，完善既有住宅加裝電梯長效機制。加快推進未來社區建設，提升住房建設品質，突出打造寧波個性的未來社區和浙派民居特色的美麗宜居示范村。基本完成2000年底前建成的居民改造意愿強烈的城鎮老舊小區改造任務。到2027年，累計開工改造城鎮老舊小區3個，累計新增住宅加裝電梯70臺，專業物業服務覆蓋率達到96%，累計創建未來社區14個，覆蓋35%以上城鎮社區，建設浙派民居特色村2個，創縣級以上優質工程138項，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到42%。

——住房安全監管更為有力。全面完成城鄉房屋排查整治工作，不斷健全完善城鄉房屋使用安全管理的長效機制，全區城鄉危房實施動態清零。加快推進“農房浙建事”重大應用的貫通推廣。到2027年，城鄉危房整治率達100%，農村困難家庭危房改造救助率達100%。

——住房市場運行更加平穩。進一步加強行業監管和治理，健全房地產風險防范化解機制，促進房地產市場良性循環和健康發展，完善住房公積金政策，不斷實現人民對美好生活的向往。到2027年，住房公積金實繳職工人數達到10萬人，進一步突顯住房居住屬性，建立完善供需平衡、結構合理、價格穩定、發展健康、租購并舉的住房市場體系。

表 公共服務七優享工程住有宜居五年目標

三、重點任務

（一）加快健全住房保障體系。堅持保基本和促發展并舉，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，推動住房保障工作高質量發展。

1.合理調整完善公租房政策。堅持實物保障和租賃補貼并舉，持續實現城鎮低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保、應保快保，按照“盡力而為、量力而行”原則，調整和完善公租房政策，適當擴大保障覆蓋面，力爭解決更多環衛、公交等重點公共服務行業人員的階段性住房困難。（責任單位：區住建局、區發改局、區財政局、區自然資源和規劃分局、區民政局）

2.大力發展保障性租賃住房。制定完善支持發展保障性租賃住房政策制度，落實用地保障和相應房源，進一步緩解住房租賃市場結構性供給不足，努力解決無房新市民、青年人的階段性住房困難。（責任單位：區住建局、區發改局、區財政局、區自然資源和規劃分局等保障性租賃住房工作領導小組成員單位）

3.參與推進共有產權住房試點。科學研判目標人群需求，結合我區實際制定共有產權住房建設管理相關政策制度，研究拓展籌集渠道，合理確定建設規模。（責任單位：區住建局、區發改局、區財政局、區自然資源和規劃分局、區稅務局、人行奉化支行、區金融發展服務中心）

4.量力而行實施棚戶區改造。根據《城鎮棚戶區改造基本公共服務導則》，嚴格規范棚改基本公共服務行為。進一步排摸棚戶區改造底數，根據財政承受能力合理儲備培育計劃項目，科學安排改造時序和建設計劃，因地制宜引導棚改家庭合理選擇安置方式，提高安置效率。（責任單位：區住建局、區發改局、區財政局、區自然資源和規劃分局、區民政局、區稅務局、人行奉化支行、區金融發展服務中心）

（二）持續提升住房居住品質。適應人民對更美好居住生活的需要，大力提升住房建設品質，完善配套功能設施，提升居住水平和幸福指數。

1.全域推進未來社區建設。銜接完整社區要求，推進未來社區建設三年行動計劃，持續開展社區公共服務設施調查評估，精準實施補短板行動，完善動態提升機制。推動未來鄰里、治理、教育、健康、服務等場景和奉化個性特色化場景等社區公共服務集成落地，打造更具奉化味、更新味、共富味的未來社區。（責任單位：區住建局、區發改局、區自然資源和規劃分局、區民政局、區衛生健康局）

2.大力提升住房建設品質。深化建筑業供給側結構性改革，鼓勵采用結構與管線分離建造工藝，推廣集成裝配式衛浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品集成化模塊化應用，支持建筑企業做大做優做強。完善商品住宅品質提升標準，鼓勵實行“優質優價”，積極打造“好房子”樣板，嚴格商品房“樣板房”監管。推進“奉化區城市建設綜合管理系統”等數字化應用，完善住宅工程全過程質量評價體系。按照現代宜居農房和浙派民居建設要求，統籌推進浙派民居建設、美麗宜居示范村創建、傳統村落保護，持續提升農村住房品質，打造一批彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村。（責任單位：區住建局、區自然資源和規劃分局）

3.開展老舊小區補短板行動。持續補短提質老舊小區基礎設施。督促各鎮（街道）和相關單位繼續做好“回頭看”工作，要保證施工質量，做好后續維護工作，要結合老舊小區改造信訪特點，充分調查研究，找準問題癥結，及時發現相關信訪隱患，切實把問題化解并建立健全老舊小區改造長效管理機制，確保在11月底前完成并形成經驗總結。抓預防、重落實，更加注重傾聽群眾意見，加強對各鎮街道的指導，加強文明施工管理，統籌加裝電梯、污水零直排、充電樁等功能性設施建設。鼓勵各鎮（街道）推進類老舊小區改造，探索存量小區滾動改造推進機制。同時，要鞏固維護好改造成果，始終堅持質量第一，精細化施工、標準化作業、規范化管理，盡可能減少擾民問題，出現群眾訴求和信訪，爭取在第一時間化解，確保把問題解決在萌芽狀態。（責任單位：區住建局、區委組織部、區委政法委、區財政局、區市場監管局）

4.實施住宅小區物業服務提升行動。制定出臺鼓勵、支持政策，推動專業物業服務企業接管社區托管、業主自管的住宅小區；引導業主提升物業服務消費意識，以業主試用、國有物業服務企業覆蓋、專業物業企業與社區合作經營等方式，探索解決新進駐專業物業小區物業費收取難等問題。通過公共部位收益轉入等方式提高物業專項維修資金覆蓋率和使用率，促進小區面貌更新。提升物業服務水平，推動形成“按質論價、質價相符、優質優價”的物業服務市場機制，逐步建立市場調節價格的菜單式物業服務。（責任單位：區住建局、區委組織部、區委政法委、區民政局）

（三）全面提升城鄉房屋安全。樹立安全第一、生命至上理念，建立健全住房全生命周期管理體系，通過標準化、數字化建設，實現住房安全的智慧化管理，堅決守住安全紅線。

1.全面推進城鄉房屋安全隱患排查整治。繼續推進自建房安全專項整治、第三輪城鎮房屋調查登記、農村房屋安全隱患排查整治等工作，形成新一輪房屋安全隱患整治清單，落實責任，制定治理改造計劃和措施，實現動態清零。（責任單位：區住建局、區委政法委、區教育局、區民宗局、區民政局、區交通局、區文廣旅體局、區衛生健康局）

2.不斷完善城鄉房屋安全管理長效機制。進一步完善網格員巡查、動態監測制度，提升“保險+服務”覆蓋面和5G技術監控，持續擴大農村房屋安全和建筑外墻“保險+服務”的覆蓋面，著力構建房屋風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。借力數字化改革，建立健全既有房屋信息數據的動態更新機制，不斷提高數據質量，創新聯動監管平臺，提高房屋安全管理水平。貫徹落實農房建設管理機制改革的要求，按照“省級統建、市級部署、縣級應用，多部門協同推廣”的原則，會同農業農村、資規等部門，加快推進“農房浙建事”重大應用的貫通推廣，落實鄉鎮街道屬地責任，確保應用全面貫通運行。（責任單位：區住建局、區農業農村局、區自然資源和規劃分局）

（四）不斷完善住房市場體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩妥實施房地產長效機制，建立完善供需平衡、結構合理、價格穩定、發展健康、租購并舉的住房市場體系。

1.穩妥實施房地產長效機制。扎實推進國家“一城一策”和省“一縣一策”試點，因城施策，優化住房供給，根據市場需求適時調整住房供給，推動房票安置落地實施，加強金融支持，提升逆周期調節能力，推動房地產品質全面提升，促進房地產市場平穩健康發展。（責任單位：區住建局、區征收辦、區自然資源和規劃分局、區金融發展服務中心、區稅務局、人行奉化支行）

2.防范化解房地產市場風險。健全風險防控處置機制，持續推進非正常交付和停工項目專項整治行動。用好各項政策，推進“保交樓、保民生、保穩定”工作。優化預售資金監管模式，加強與人民銀行、地方金融主管部門聯動管理，對風險企業和項目落實資金資產封閉管理，實現房地產領域風險閉環工作機制。（責任單位：區住建局、區金融發展服務中心、區稅務局、人行奉化支行、區人民法院）

3.提升行業治理水平。全面推行電子合同，實現新建商品房、二手房交易合同網簽備案100%全覆蓋。推進二手房“帶押過戶”，加強存量房交易資金監管。持續開展房地產市場秩序整治，保護購房者合法權益。（責任單位：區住建局、區自然資源和規劃分局、區市場監管局、區稅務局、區金融發展服務中心、人行奉化支行）

4.發展住房租賃市場。全面完成租賃試點任務，多渠道增加租賃住房供給，積極培育專業化規模化住房租賃企業，強化住房租賃市場監管，穩步推動長租房市場發展。推進租購住房在享受教育、醫療等公共服務上具有同等權益。（責任單位：區住建局、區教育局、區自然資源和規劃分局、區衛生健康局、區稅務局、區金融發展服務中心、人行奉化支行）

5.積極發揮住房公積金作用。推廣奉化區“公銀協作”創新模式，擴大企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等群體建繳受益覆蓋面。優化完善住房公積金使用政策，積極支持無房家庭提取住房公積金用于租賃住房消費；加大新市民、青年人租賃住房提取支持力度；落實好城鎮老舊小區改造和既有多層住宅加裝電梯提取公積金政策。積極推進數字賦能，提升“全省通辦”、“跨省通辦”服務效能；健全全區鄉鎮街道公積金服務網點全覆蓋機制。至2027年基本建立覆蓋面更廣、住房制度作用更好滿足群眾需求的新型住房公積金制度。（責任單位：區住建局、區公安分局、區民政局、區財政局、區人力社保局、區自然資源和規劃分局、區衛生健康局、區市場監管局、區稅務局、人行奉化支行、區金融發展服務中心）

四、保障措施

（一）加強組織領導。組建區級“住有宜居”工作專班，負責總體統籌和協調推進，及時研究決策重大事項和問題，對標對表落實省、市專班下達的各項重點任務。建立定期例會制度，根據工作實際推進情況召開協調會；建立信息報送制度，及時報送推進“住有宜居”典型做法和創新實踐。

（二）加強部門聯動。建立多部門聯動工作落實機制，各司其職做好“住有宜居”領域核心指標、重點指標、重大任務的認領和推進工作，制定責任清單和時間進度表，清單式推進工作，確保各指標及項目進度按照總體目標要求推進。

（三）加強爭先進位。結合本地實際，開展住房保障、住房品質、住房安全、住房市場等方面實踐創新，打造奉化“住有宜居”共同富裕創新樣板區，積極向寧波提供優秀案例。細化落實“住有宜居”工作任務和責任分工，力爭我區“住有宜居”綜合評價指標在寧波排名前列。