?寧波市奉化區公共服務七優享工程工作專班辦公室關于印發寧波市奉化區公共服務七優享工程幼有善育專項實施方案（2023-2027年）的通知

區公共服務七優享工程工作專班成員單位：

現將《寧波市奉化區公共服務七優享工程幼有善育專項實施方案（2023-2027年）》印發給你們，請認真抓好落實。

寧波市奉化區公共服務七優享工程

工作專班辦公室（代章）

2023年5月29日

寧波市奉化區公共服務七優享工程幼有善育

專項實施方案（2023-2027年）

為落實《寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市公共服務“七優享”工程實施方案（2023—2027年）的通知》（甬政辦發〔2023〕24號）和《寧波市公共服務七優享工程幼有善育專項實施方案（2023—2027年）》（甬七優享辦〔2023〕1號）精神，加快推動“幼有善育”公共服務優享，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實兒童優先原則，以提供全生命周期公共服務，促進兒童健康服務高質量發展為導向，聚焦0-6歲目標人群和生育、養育環節，加強系統謀劃，注重規劃協同，明確目標任務，落實項目支撐，強化改革創新，推進數字賦能，構建優質、普惠、均衡、便捷的“幼有善育”服務體系，不斷增強群眾的體驗感、獲得感，助力打造“奉有善育”金名片，為建設現代化濱海大都市健康美麗新城區提供堅實基礎和持久動力。

二、主要目標

——健康水平持續提升。危重新生兒救治網絡標準化建設不斷完善，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續鞏固在歷史低位。

——服務體系不斷健全。三級婦幼健康服務網絡不斷健全，區域婦幼健康服務能力持續增強。兒童醫療服務資源布局更加合理，兒科分級診療體系基本建立。

——托育服務普惠便捷。普惠托育基本公共服務體系全面建立，城鄉社區15分鐘托育服務圈基本形成。到2027年，每千人口托位數達到5.5個。

——服務能力明顯增強。預防-篩查-診斷-治療-康復的兒童全周期健康服務扎實推進，兒童健康管理能力持續提升，兒童重點健康問題得到有效控制。

——數字應用加快發展。推廣運用“甬有善育”數字場景，嬰育數字服務覆蓋兒童生命全周期，數字化便民服務取得明顯成效。

表 公共服務七優享幼有善育五年指標

三、重點任務

（一）加快健全生育服務體系

1.健全婦幼健康服務體系。建設優質、均衡、高效的婦幼健康服務體系，以婦幼保健機構為龍頭、綜合性醫院為支撐、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）為基礎，不斷夯實區、鄉、村三級婦幼服務網絡。實施婦幼保健機構標準化提升工程，支持婦幼保健機構專科和人才隊伍建設，以婦幼保健機構等級評審和績效考核為抓手，提升區域婦幼保健服務能力。（責任單位：區衛生健康局、區發改局，列第一位為牽頭部門，下同）

2.完善出生缺陷醫療服務保障體系。加強出生缺陷防控咨詢和相關知識普及，推進孕前優生健康檢查，加強產前篩查，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作，健全完善篩查、診斷、治療、康復、救助等全周期工作機制。貫徹落實全省統一基本醫療保險門診特殊病種管理有關政策，積極開展出生缺陷防治項目納入惠民型商業補充醫療保險市級賠付清單試點，推進多跨協同場景應用，提升出生缺陷兒童保障水平。優化新生兒疾病篩查項目，擴大受益人群，將免費遺傳代謝疾病篩查病種由4 種增至29種。完善出生缺陷監測網絡，加強重癥先天性心臟病、唐氏綜合征、神經管畸形等重點病種監測，嚴重致殘的出生缺陷發生率均控制在1‰以內。（責任單位：區醫保局、區財政局、區衛生健康局）

3.建設“母嬰安全城市”。實施《母嬰安全城市建設實施方案》，落實母嬰安全五項制度，全面推進風險防范、危重救治、固本強基和數字賦能四大提升行動。健全危重孕產婦和新生兒救治網絡，開展危重孕產婦和新生兒救治中心標準化評估。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率持續鞏固在歷史低水平。（責任單位：區衛生健康局）

（二）大力構建普惠托育服務體系

1.完善托育服務設施規劃。貫徹落實《浙江省“十四五”托育服務發展規劃》和《關于推進奉化區托幼一體化服務體系建設的實施意見》，新建居民住宅區配套的幼兒園優先推進托幼一體化發展。構建與人口發展和嬰幼兒數量相適應的“15分鐘托育服務圈”。新建社區按照每千人口10個以上托位、每個托位不少于12平方米建筑面積的標準，集中配置托育服務設施，常住人口3000人以下的一般按不少于360平方米的標準配置。已建成社區通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。將托育服務功能納入村莊規劃。（責任單位：區衛生健康局、區發改局、區自然資源和規劃分局、區住建局）

2.構建三級托育服務網絡。依托區婦幼保健院建設區級托育綜合服務中心，發揮示范引領和輻射帶動作用。支持鎮（街道）建設托育服務中心，統籌推進區域托育服務。社區（村）建設托育服務站點，開展嬰幼兒照護服務指導。開展三級托育服務網絡試點，探索建設同一運營主體、同一服務標準的托育服務區域共同體。（責任單位：區衛生健康局、區發改局、區自然資源和規劃分局、區住建局）

3.擴大普惠托育服務供給。加快建設以家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等5種模式為主，以家庭托育點和社區驛站為補充的“5+X”多元化托育服務體系。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、人才等支持政策，大力推進成本可負擔、方便可及的普惠托育服務。推行公建民營、民辦公助等機制，鼓勵通過政府購買服務、提供場地、減免租金等政策措施扶持社會力量和用人單位興辦普惠托育機構。積極開展普惠托育納入基本公共服務試點，力爭形成可復制、可推廣的實踐經驗，推動普惠托育納入基本公共服務。每千人托位數、普惠托位占比逐年提高。（責任單位：區衛生健康局、區發改局、區教育局、區財政局、區人力社保局、區自然資源和規劃分局、區住建局）

4.加強人才隊伍建設。加大托育服務專業人才培養力度，推進托育機構保育人員、家庭養育健康指導員等“一小”照護人員培訓，發展壯大保育師隊伍，提升托育服務人員的職業素養和技能水平。到2027年，托育機構從業人員持證率達到95%。（責任單位：區衛生健康局、區教育局、區人力社保局）

5.加強托育機構規范管理。加強托育服務政府監管體系建設，建立多部門協作機制，明確相關部門職責，全面落實機構登記和備案管理、業務指導、檢查評估以及安全保障等制度，加強托育機構運營過程監管，確保托育服務質量和嬰幼兒安全。開展星級評價、普惠性托育機構認定工作。推進托育機構綜合保險，增強托育機構風險防范能力。廣泛動員社會各方力量，加強托育服務社會監督。（責任單位：區衛生健康局、區民政局、區市場監管局、區計生協）

6.加強政策法規保障。貫徹落實《寧波市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，研究制定《奉化區優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，完善嬰幼兒照護服務相關配套政策措施，為托育服務高質量發展提供法規保障。（責任單位：區衛生健康局）

（三）全面實施兒童健康促進行動

1.實施兒童醫療服務發展行動計劃。健全區、街道、村居（社區）三級兒童醫療服務體系，加強區婦幼保健院兒童保健服務能力，完善兒科分級診療制度。推動二級以上綜合醫院、中醫院、婦幼保健院均設置兒童診療科目；推進區級兒童醫療專科發展，引導兒科多發病、常見病在基層首診和區域內就診。到2027年，每千兒童兒科執業（助理）醫生數達1.3名以上。（責任單位：區衛生健康局、區發改局、區財政局、區人力社保局）

2.開展兒童早期發展促進行動。實施兒童早期發展項目，加強兒童早期發展標準化建設，推動兒童早期發展服務均等化，推動兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭。推進0-3歲嬰幼兒發育監測篩查和干預，建立分級篩查、診斷、治療體系，推進“預防-篩查-診斷-治療-康復”全周期兒童健康服務。全面推進醫防融合，以基層為重點，構建“醫防護”兒童健康保障網，為嬰幼兒提供兒童保健、預防接種、發育篩查、小組活動、家庭訪視等一站式服務，建設一批“醫防護”兒童健康管理指導中心。開展兒童眼保健、口腔保健、母乳喂養、兒童營養等健康指導，提升兒童健康水平。加強家庭養育健康指導師資培訓，推廣家庭養育照護技能，加大育兒知識宣教，提高嬰幼兒家庭科學育兒知識普及率。到 2027年，0-3 歲兒童發育監測篩查率穩定在96%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率鞏固在94%以上，建成“醫防護”兒童健康管理指導中心4家。（責任單位：區衛生健康局、區人力社保局）

3.提升兒童中醫診療服務能力。發揮中醫藥在兒童預防保健和疾病診療中的獨特作用，支持有條件的區級以上公立中醫和婦幼保健院設立中醫兒科，二級以上婦幼保健院開展中醫專科服務。建立兒童近視、肥胖及相關慢性病、心理脆弱、孤獨癥、脊柱側彎、齲齒等兒童重點疾病的中西醫防控機制，制定推廣中西醫結合兒科診療方案。積極推廣中醫治未病理念和中醫藥適宜技術，將中醫藥融入兒童醫療保健服務各個環節。到2027年，100%婦幼保健院、100%鄉鎮衛生院提供中醫藥服務。（責任單位：區衛生健康局、區教育局、區醫保局）

（四）加快發展嬰育數字服務

1.推動嬰育服務數字化集成。加快推進嬰育服務數字化應用，統籌推進出生、兒童健康和托育服務等信息互通，打造孕育、生育、養育、托育、教育等兒童全生命周期健康服務矩陣，推動兒童健康數據信息在政府管理、便民應用等領域的應用。（責任單位：區衛生健康局、區公安分局、區教育局、區民政局）

2.推進智慧托育服務應用。運用智慧托育管理系統，推進衛生健康、市場監管、民政、教育等部門托育機構登記備案信息互通，對托育服務資源布局、從業人員管理、安全運營以及嬰幼兒健康等實施數字化管理，充分發揮在加強管理、優化服務、統計監測和提升能力等方面的支撐作用。利用“政府端、機構端、家長端”模塊，對托育機構、社區驛站、養育照護小組、家庭托育點、實訓基地等資源信息進行歸集，實現托育資源布局實時監控“一張網”；利用托育從業人員線上培訓端，開展網絡培訓，實現托育人員技能培訓和考試發證“一網辦”。推廣“辦托”、“入托”一件事應用場景，全流程為機構辦托、家庭入托及育兒指導提供集成服務。（責任單位：區衛生健康局、區發改局、區教育局、區人力社保局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強對“幼有善育”領域相關工作的統籌協調、整體推進，區衛生健康局作為牽頭部門，區發改局、區教育局、區公安分局、區民政局、區財政局、區人力社保局、區住建局、區市場監管局、區醫保局、區自然資源和規劃分局等部門要按照職責分工，加強對“幼有善育”領域相關工作的統籌協調、整體推進。建立定期會商制度和進度監測機制，制定年度工作計劃，細化任務清單、明確職責分工，推進重點工作落地見效。

（二）強化督查評估。建立“幼有善育”工作體系和清單化推進機制，推動將主要指標納入共同富裕示范區、健康奉化建設等考核，層層壓實責任，對重點任務進展和指標完成情況開展動態監測、綜合評估和績效考核，并發揮數字化改革應用的支撐作用，跟蹤評價各地工作進展情況。

（三）加強宣傳引導。加強與相關部門的協作，做好各級人員政策解讀和業務培訓。加強典型培育，注重示范引領，開展多種形式宣傳報道，為推進“幼有善育”營造良好社會氛圍。