索引號	11330283002979996P/2023-143764	組配分類	區府辦文件	主題分類	政務公開
發文字號	奉政辦發〔2023〕23號	發文日期	2023-06-28	成文日期	2023-06-02
公開范圍	面向社會	發布機構	區政府辦公室

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

《寧波市奉化區公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寧波市奉化區人民政府辦公室

2023年6月2日

寧波市奉化區公共服務“七優享”工程

實施方案（2023-2027年）

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實《浙江省公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）》《寧波市公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）》部署要求，進一步提高我區公共服務水平，大力推進公共服務均衡可及和優質共享，特制定本實施方案。

一、主要目標

到2027年，建立覆蓋全區域的基本公共服務標準體系，建成投用一批重大公共服務項目，落地一批民生實事工程，打造一批具有奉化辨識度的公共服務標志性成果，全面建成“15分鐘公共服務圈”，持續擦亮“中國最具幸福感城市”金名片，為奉化建設共同富裕特色區、打造中國現代化區域模范提供有力支撐。

寧波市奉化區公共服務“七優享”五年目標

二、重點任務

（一）加快實現“幼有善育”。加快形成以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系，構建全鏈條、一體化善育服務模式。（牽頭單位：區衛生健康局）

1.加快健全生育服務體系。依托區級托育綜合服務中心，支持鎮（街道）、村（社區）建設托育服務中心、托育服務站點，健全三級婦幼健康服務網絡。完善出生缺陷綜合防治體系，提升出生缺陷兒童保障水平，將免費遺傳代謝疾病篩查病種由4種增至29種，推動出生缺陷防治項目納入惠民型商業補充醫療保險市級賠付清單試點。建立和完善生育支持政策體系，積極推動三孩生育政策更好落地見效。到2027年，嚴重致殘的出生缺陷發生率均控制在1‰以內。

2.大力發展普惠托育服務體系。貫徹落實《關于推進奉化區托幼一體化服務體系建設的實施意見》（奉政辦發〔2022〕39號），新建居民住宅區配套幼兒園優先實現托幼一體配置，通過改建、購置、置換、租賃等方式逐步推動已建成社區加快增配，同時將托育服務功能納入村莊規劃。健全從孕期到義務教育前的全周期服務體系，以家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等5種模式為主，構建以家庭托育點和社區驛站為補充的“5+X”多元化托育服務體系，探索開展社區“臨時托”和“計時托”等托育服務，不斷深化“深度陪玩”托育服務特色。大力引導社會力量參與，培育引進一批骨干企業，不斷豐富差異化、個性化養老托育服務，鼓勵托育機構連鎖化、規模化、品牌化發展。推行公建民營、民辦公助等機制，鼓勵通過政府購買服務、提供場地、減免租金等政策措施,扶持社會力量和用人單位興辦普惠托育機構。加強資金扶持，根據《寧波市奉化區3歲以下嬰幼兒照護服務補助資金管理辦法》（奉衛〔2023〕2號），落實好各項資金補助，提高各托育機構辦托積極性。開展“一小”照護人員培訓工作，提高從業人員水平。到2027年，每千人口托位數達到5.5個，普惠托位占比達到90%。

3.深化推動醫育融合。大力實施兒童醫療服務發展行動計劃，全面推進醫防融合，實施國家兒童早期發展項目，推進0-3歲兒童發育監測篩查，規范實施兒童預防接種工作，開展未成年人心理咨詢工作，促進兒童健康發展。建設一批“醫、防、護”兒童健康管理指導中心，提供兒童醫療、兒童保健、預防接種和養育照護指導等“醫、防、護”相融合、整合型的兒童健康服務。到2027年，0-3歲兒童發育監測篩查率達到96%，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到94%，建設“醫、防、護”兒童健康管理指導中心4個。

4.加快發展嬰育數字服務。以數字化手段管理托育服務資源布局、機構準入和嬰幼兒健康服務。依托“浙有善育”“數字門牌”等平臺，做好機構登記備案、托育需求信息采集等工作，為機構辦托、家庭入托及育兒指導等提供集成服務。

（二）加快實現“學有優教”。堅持教育強區方針，打造區域教育高質量持續發展的良好生態，不斷擦亮“奉優教育”品牌。（牽頭單位：區教育局）

1.推動教育資源配足配優。加大公辦資源供給力度，建立與人口增長相適應的教育資源配置機制，不斷提升教育承載力和吸納力。推進學校新（改、擴、遷）建工程，實施幼兒園適托化改造工程，加快推進江口中學遷建等工程。到2027年，全區新增幼兒園學位2610個、小學學位8595個、初中學位1500個、普通高中學位1104個。

2.促進學前教育普及普惠。堅持托幼一體化、城鄉一體化建設原則，推動托幼服務擴面提質，加快補齊農村幼兒園短板，加大等級幼兒園建設力度。開展幼兒園品牌課程建設行動。到2027年，全區優質幼兒園（省一級、二級園）覆蓋率達到80%，普惠性幼兒園覆蓋率達到95%以上，通過全國學前教育普及普惠區省級評估。

3．推動全國義務教育優質均衡發展。以全國義務教育優質均衡區創建為目標，打造義務段“雙強工程”2.0版，實施“教共體互助成長計劃”，探索與知名高校深度合作辦學模式。深化教學和評價改革，啟動“教學研評”一體化改革實驗，制定實施中小學“1+X”評價改革。2023年起，義務教育階段符合條件的流動人口隨遷子女就讀公辦學校或政府購買學位的民辦學校比例達到100%。

4.推進職業教育高層次貫通融合。優化職業教育資源布局，謀劃區職業教育中心學校易地遷建工程，打造一流縣域職業教育中心，加快推進寧波市城市職業技術學院奉化校區建設項目，規劃設立相對獨立的產教融合園和用于開展五年制長學制人才培養的高職教育園區。加強師資配備力量，定期開設中職學校師資素養提升培訓班，加大研究生及以上學歷的新教師招聘力度。嚴格控制最低錄取分數線，提升中高職一體化招生專業的生源質量。到2027年，中職畢業生升入高一級學校的比例達到60%，長學制技術技能人才招生占中職招生比例達到30%以上。

5.推進終身教育高品質普惠共享。加強“15分鐘學習服務圈”建設，推進社區教育進農村文化禮堂，建好基層老年大學（學堂），不斷滿足全民終身學習需求。引導和支持中小學和社會力量開展社區教育，匯聚發展合力。大力推進社會人員學歷提升工作，打造一批終身教育“雙高”工程項目。到2027年，推動有意愿學習的中低學歷層次社會人員（尤其是主要勞動年齡人口）普遍提升1-2個學歷層次，鎮（街道）老年學校覆蓋率達到100%，經常性參與教育活動的老年人次占老年人口總數比例達到30%。

（三）加快實現“勞有所得”。圍繞“易就業、有奔頭、優服務、最安心”，促進高質量充分就業，加強新時代奉化工匠培育，健全工資合理增長機制，保障勞動者合法權益，加快形成“人人有事做、家家有收入”的高質量就業創業體系。（牽頭單位：區人力社保局）

1.健全就業保障體系。積極落實各項穩定和擴大就業政策，加大政策扶持力度。加強村（社區）公共就業服務力量，為完善公共就業服務體系奠定基礎。開展“春風行動”“就業援助月”“十省百城千縣”勞務合作等系列就業服務活動，擴大供需對接。建立促進多渠道靈活就業機制，持續推進鎮（街道）、開發區零工市場建設，大力推廣“靈活保”，完善靈活就業綜合保障體系。落實各項創業擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。不斷增強我區就業吸納能力，鼓勵人力資源服務機構等市場主體參與東西部勞務協作，引導組織對口地區人員來奉就業。到2027年，累計城鎮新增就業6萬人、登記失業率保持在3.5%以內。

2.全力打響“奉化工匠”品牌。持續開展技能人才提升行動，依托職業（技術）院校、公共實訓中心、技能培訓機構、企業等資源，多渠道開展職業技能培訓，通過技能大師帶徒、新型學徒制等形式，壯大技能人才隊伍。持續深化“以賽帶訓、以賽促訓”模式，舉辦“鳳麓杯”職業技能競賽，充分發揮技能競賽在培訓和選拔技能人才的重要作用。推進“一人一技”終身職業技能培訓，覆蓋高校大學生、企業職工、來奉務工人員、農村轉移勞動力等各類群體，開展“金藍領”技能提升、“一老一小”照護人員技能培訓、企業新型學徒制等系列行動。探索推進“新八級工”制度，擴大專精特新企業自主評價覆蓋面。到2027年，全區累計開展職業技能培訓8.5萬人次，技能人才占從業人員比重達到38%。

3.健全工資收入合理增長機制。健全最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長的聯動機制，科學調整最低工資標準。完善企業薪酬調查制度。深入推進集體協商要約行動，加快推進產業工人“能級工資”集體協商。到2027年，“能級工資”集體協商實現百人以上規上企業全覆蓋。

4.高質量構建和諧勞動關系。開展新時代和諧勞動關系創建活動,深化勞動關系源頭治理，優化勞動關系公共服務供給，加強企業用工指導和服務。持續深入推進“奉化無欠薪”行動，加強源頭治理、日常監管、有效處置和欠薪失信信用聯合懲戒力度，以勞動監察數字化改革提升根治欠薪治理能力。開展個人養老金制度先行試點，實現“第三支柱”養老保險破題，鼓勵參保人通過多繳費、長繳費提高待遇水平。持續深化“360”勞動爭議多元化解模式，強化勞動爭議仲裁案前調解，健全仲裁與訴訟銜接制度，提升調解仲裁效能。到2027年，欠薪線索動態化解率達到96%，勞動爭議仲裁結案率保持在92%以上。

（四）加快實現“病有良醫”。高水平推進健康奉化建設，提升醫學創新和臨床診療能力，完善醫療保障制度體系，率先構建上下貫通、聯動提升的醫療健康服務格局。（牽頭單位：區衛生健康局）

1.推進“醫學高峰”攀登。加快提升醫學創新能力，以寧波市第一醫院建成投運和寧波大學醫學部落戶奉化為契機，按照“強核心專科、抓重點專病、補薄弱專科”的思路，以常見病、多發病為重點，推動省級區域龍頭學科和臨床重點專科建設，推進心血管、癌癥、兒童醫學、老年醫學等專病診治中心建設，提升醫療技術服務水平。開展“合作辦醫年”行動，持續深化區中醫醫院和浙江省中醫院、區人民醫院和浙江省腫瘤醫院、區婦幼保健院和上海市紅房子醫院合作，提升區級醫院醫療水平。研究制定關于引育高端人才和高端團隊的實施細則，為打造高水平衛生健康人才隊伍注入內生動力。加快中醫藥傳承發展，推進全國中醫藥工作示范單位復評。推進全區中醫藥特色建設。到2027年，全區省級及以上衛生人才數累計達到4人，引育高端醫學團隊累計達到4個，省級學科數量達到2個以上，市級學科數量達到10個以上。

2.提升全民醫療服務保障水平。推進“優質服務基層行”活動，提升鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力，繼續實施村衛生室（社區衛生服務站）規范化建設。完善共富型多層次醫療保障體系，健全“天一甬寧保”等普惠性商業健康保險推廣機制，全面落實醫療救助政策保障，有序推動長護險擴面提質，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制。優化提升醫保公共服務，推廣醫保辦事全程“不見面”互聯網服務模式。加強區域急診急救信息共享互聯，提升急診急救能力。到2027年，區人民醫院完成三級醫院創建，區域就診率保持在90%以上。

3.強化全民健康促進。完善慢性病早篩早診早治制度，開展城鄉居民免費健康體檢，持續推進重點人群消化道癌、慢性阻塞性肺疾病等篩查干預，實施高血壓、糖尿病等重點慢性病全周期管理。加強心理健康與精神衛生服務。精準實施殘疾人精準康復行動，做到殘疾兒童康復補助應補盡補。完善全民健身公共服務體系，做好奉化體育中心項目建設運維，提升“環浙步道”市級主線奉化段品質，加強與國家奧林匹克體育中心合作，引進及培育“訓、科、醫、教、服一體化”的新型體育產業模式。全區每年免費健康體檢8.5萬人次以上。

4.優化數字健康服務。大力發展“互聯網+”醫療、護理、藥事、中醫等服務，迭代升級“浙醫互認”“浙里護理”“浙里健康e生”等數字化應用。做好獻血優享、浙里急救等浙里健康新增數字健康服務。到2027年，互聯網醫療服務量占醫院門診量達到10%以上，數字健康重點應用年服務人次達到70萬以上。

（五）加快實現“老有康養”。加強養老服務供給、機制模式創新，不斷健全社會保障體系，率先構建便捷化、多樣化、智慧化的養老服務體系。（牽頭單位：區民政局）

1．提升機構養老服務品質。優化養老服務設施專項規劃，發展社區嵌入式養老機構，加快護理型養老機構床位建設。開展公辦養老機構改造提升行動，完成溪口福利院改造等項目，公辦養老機構實現應改盡改。積極引導社會資本參與，加大專業養老機構招引、培育和扶持力度，推動養老產業社會化、市場化發展。完善養老服務補助（貼）制度，通過“愛心卡”“敬老分”、套餐包等創新方式優化養老服務補助。開展養老服務從業人員職業技能培訓、等級認定，提高從業人員技能水平。到2027年，每萬老年人口擁有認知障礙床位數達到20張以上，每萬老年人擁有持證養老護理員達到32人以上。

2.增強居家養老服務能力。大力推進社區和公共服務場所適老化改造，統籌未來社區、未來鄉村建設，引導符合條件的城區老舊小區加裝電梯工程，嵌入式配建居家養老服務站、老年食堂等養老設施，打造老年友好型社區。提高新建小區養老設施配件水平，嚴格按照“四同步”要求，在新建住宅小區配建規范居家養老服務用房。加大困難家庭適老化改造力度，實現愿改盡改。持續完善“15分鐘為老助餐服務一張圖”，建成覆蓋城鄉、布局合理、方便可及的為老助餐網絡。深化“助餐+”服務模式，依托助餐服務基礎，融入技能培訓、文化提升都內容，延長服務鏈。加大對重點群體幫扶力度，持續深化“青鳥探巢”失獨老人關愛行動、“醫路通”等特色模式，探索完善特殊困難老年人探訪關愛和老年認知障礙全周期照護服務體系。加大老年人的數字化應用使用培訓和推廣，消除老年人數字鴻溝。積極開展“敬老文明號”創建，開展多種形式“敬老月”活動。到2027年，寧波市老年友好型社區達到4個，全國示范性老年友好型社區達到2個。

3.深化醫養康養結合。推進醫康護養一體化發展，鼓勵大中型或主要接收失能老年人的養老機構內部設立醫療衛生機構，養老機構內設醫療衛生機構，探索醫養結合機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制。深化醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作，鼓勵醫療衛生機構依法依規在養老服務機構設立分院或醫療站點。推進醫療衛生機構安寧療護病區（房）建設，推廣“居家-社區-門診-病房”多元一體的安寧療護模式。到2027年，康養聯合體鎮（街道）覆蓋率達到100%，培育醫養結合示范項目1個。

4.推動多層次養老保障體系發展。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障新體系，加快發展企業年金、個人養老金、補充商業養老保險等多層次、多支柱的養老保險體系。穩步提升城鄉居民基本養老保險待遇水平，建立健全退休人員基本養老金、城鄉居保基礎養老金等社會保險待遇調整機制，確保社保待遇按時足額發放。提高智配直享水平，推動城鄉居民養老保險法定人員“應保盡保”。到2027年，長期護理保險實現全覆蓋。

（六）加快實現“住有宜居”。堅持“房住不炒”定位，聚焦“共同富裕”目標，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續提升住房居住品質和城鄉房屋安全。（牽頭單位：區住建局）

1.加快完善住房保障體系。健全以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系，將符合條件的非本市城鎮戶籍住房困難家庭納入保障范圍,進一步提高住房保障覆蓋率。加強保障房源供給，加大房源籌建力度，推動建立多主體、多渠道發展保障性租賃住房的格局。推廣奉化區“公銀協作”創新模式，擴大企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等群體受益面。積極參與我市共有產權住房試點工作。到2027年，住房公積金實繳職工人數達到10萬人。

2.全面提升城鄉房屋安全。繼續推進自建房安全專項整治、第三輪城鎮房屋調查登記、農村房屋安全隱患排查整治等工作，形成新一輪房屋安全隱患整治清單，落實責任，制定治理改造計劃和措施，實現動態清零。進一步完善網格員巡查、動態監測制度，提升“保險+服務”覆蓋面和5G技術監控，持續擴大農村房屋安全和建筑外墻“保險+服務”的覆蓋面，著力構建房屋風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。落實農村危房動態清零要求，補充完善我區農村困難家庭危房改造即時限時救助實施辦法，切實保障農村低收入人群住房條件。

3.不斷完善住房市場體系。穩妥實施房地產長效機制，根據市場需求適時調整住房供給，推動房票安置落地實施，加強金融支持，提升逆周期調節能力。繼續推行房票制度，用好市級層面“14+14”房產新政及金融服務16條政策，落實全市流通使用的決策部署，吸引外地房票來奉使用。健全風險防控處置機制，圍繞“保交樓、保民生、保穩定”，持續推進非正常交付和停工項目專項整治行動。加快推進區級涉房問題處置平臺投入運轉，組織相關部門按照職責分工落實業務骨干駐點辦公，統籌協調做好涉房信訪問題和風險隱患的處置化解工作。

（七）加快實現“弱有眾扶”。不斷完善社會救助制度，切實強化社會救助兜底保障作用，加快構建新型慈善體系，率先建成城鄉統籌、分層分類、精準高效的新時代社會救助體系。（牽頭單位：區民政局）

1.持續提高救助兜底保障水平。建立與城鄉居民人均消費支出鉤掛的最低生活保障標準調整機制。全面落實特困人員基本生活保障標準和照料護理標準，按照最低生活保障標準的1.7倍執行。充分發揮臨時救助救急難作用，增強應對突發困難的及時性、有效性。到2027年，全區最低生活保障年標準達到1.7萬元。

2.不斷完善社會救助長效機制。實現因病致貧返貧防范機制全面重塑，通過主動排摸、加強核對、強化監管等方式，精準識別因病陷困人員。深入實施專項社會救助行動，通過學生資助政策落實、農村困難家庭危房改造補助、避災安置場所規范化建設、醫療救助政策落實及困難群眾參保等措施，加強困難群眾救助幫扶。到2027年，困難群眾醫療費用綜合保障率達到90%。

3.加快構建多元幫扶格局。發揮慈善在第三次分配中的作用，聚焦“一老一小一殘”重點群體，鼓勵慈善公益捐贈，深化“慈善一日捐”等活動，加快推動慈善信托發展。大力推動慈善組織登記認定，有序發展社區服務、扶貧濟困、扶老救孤、應急救援以及科教文衛體領域慈善組織。加強慈善價值宣傳，引導慈善組織、社會組織和愛心企業、志愿者等社會力量積極參與助學、助老、助醫、住困、助殘等活動。

4.著力推進救助服務規范實施。推進區級助聯體規范化建設、實體化運營，鎮（街道）助聯體服務站覆蓋率達到100%。創新救助方式，通過公益創投、政府購買服務等方式加大困難群眾幫扶力度。持續推動“救助一件事”聯辦工作，提高救助精準性、及時性。落實以重病患者、孤寡老年人、孤困兒童為重點的定期探訪關愛制度，探訪關愛、幸福清單送達率，每季度均達到100%。到2027年，惠民聯辦率達到100%。

三、保障措施

（一）強化組織領導。構建“1+7”工作體系，成立區級“七優享”工程專班，專班辦公室設在區府辦。牽頭單位分別成立7個領域的專項組，制定各領域專項實施方案和年度工作要點，抓好省、市評價指標落實推進工作。

（二）加強項目支撐。按照“錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年”的要求，加強項目謀劃、推動，加大項目協調督導力度，建立省、市分級晾曬機制，推動項目早建設、早投用、早惠民。

（三）抓好民生實事。堅持公共服務優質普惠共享的原則，把民生實事作為實施“七優享”工程的重要抓手，一同謀劃、一起部署、一并推進，確保能快則快、能早則早、能多則多，切實把群眾盼的事變成政府干的事、把政府干的事變成群眾滿意的事。

（四）強化評價督導。開展公共服務“七優享”工程季度調度、分年度評價和分領域評價，加強對指標、重點工程的晾曬評價，進行公共服務群眾滿意度無感監測。加強激勵推廣、考評督導，及時挖掘推進公共服務“七優享”的典型做法和創新實踐。

奉政辦發〔2023〕23號關于印發寧波市奉化區公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）的通知.doc

政策解讀：重點政策解讀：寧波市奉化區公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）

視頻解讀：（視頻解讀）寧波市奉化區公共服務“七優享”工程實施方案（2023-2027年）