2023年2月8日在寧波市奉化區

第二屆人民代表大會第二次會議上

區長 ?魏建根

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是新一屆區政府全面履職的開局之年，是奉化區“跨越發展、二輪攀高”的起步之年。一年來，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示，認真落實黨中央決策部署和省、市工作要求，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊圍繞“競跑競績、進位進階”主線，牢牢把握“爭速爭進爭一流”工作主基調，高效統籌發展和安全，攻堅克難、承壓前行，奮力打贏了經濟穩進提質攻堅戰和除險保安大會戰。全年實現地區生產總值907.3億元、增長2.4%，完成一般公共預算收入69.3億元、同口徑增長2%，全國綜合實力百強區排名上升至第70位，經濟總量全省排名上升至第29位；疫情防控、應急處突和安全治理能力全面提升，以最快速度、最小代價高效精準處置“5.01”等突發疫情，奪得省“一星平安金鼎”。

一年來，區政府主要做了以下五方面工作：

（一）聚力抓產業、壯筋骨，實體經濟夯基提質。工業經濟穩中見韌。新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動全面深化，實現規上工業增加值378.5億元，電子信息、汽車零部件產業邁上百億級，紡織服裝、新能源產業產值分別增長17.4%和17.8%，新增億元以上企業25家。羅蒙逆勢高速增長，比亞迪換道轉型，利安科技上市過會，億太諾、百琪達獲評國家級重點“小巨人”企業，力星金燕鋼球、哈雷換熱、南海化學、恒基永昕獲評國家級專精特新“小巨人”企業，秉航科技、松科磁材等9家企業獲評國家級知識產權優勢企業，怡諾鳳麓科創園獲評省級數字化示范小微企業園。現代服務業穩步發展。服務業優先發展行動深入推進，實現服務業增加值323.9億元、增長4.5%，規上其他營利性服務業營業收入增長32%，新增服務業規上（限上）企業50家，榮登省十周年文旅發展區總評榜。寧南新城入選省現代服務業創新發展區，寧波農副產品物流中心二期全面建成、入選國家骨干冷鏈物流基地建設名單。消費穩健恢復，發放九輪惠民消費券，社會消費品零售總額達到170.7億元、增長5.3%，商品銷售總額增長24.6%，批發業商品銷售額增長32.4%、增速全市第一。外貿勢頭良好，外貿自營進出口總額達到286.7億元、增長9%，其中對RCEP成員國進出口增長20.3%，跨境電商交易額增長23%。都市農業穩定增長。實現一產增加值36億元、增長3.9%，糧食種植面積、產量分別達到18.3萬畝和1.5億斤，創成省漁業健康養殖示范區。數智農業產業園、星光現代農業園區“萬畝方”項目啟動實施，市戰略性蔬菜保供基地簽約落地，蕭王廟獲評省級林業特色產業強鎮。

（二）聚力抓改革、促創新，內生動力全面激發。惠企政策發力顯效。國家和省、市穩經濟一攬子政策穿透直達、頂格兌現，區“30+21”條措施接續出臺、落地見效，稅費“退減免緩”43.8億元、財政獎補資金8.9億元惠企暖心。金融“活水”穩企紓困，率先投放5000萬元貸款貼息，本外幣貸款余額增長16.8%，普惠口徑小微企業貸款增長32.6%，制造業中長期貸款增長63.8%，政策性融資擔保余額突破16億元。常態化實現企業開辦登記“一窗受理”“一日辦結”，新登記市場主體1.3萬家。創新引領活力迸發。工信部關鍵零部件創新成果產業化服務平臺落地運行，新增高新技術企業84家、省級科技型中小企業156家，規上工業企業研發投入增長11.5%。市知識產權交易服務中心揭牌成立，鋒成、麥博韋爾研究院投入使用，瑞凌、海上鮮研究院相繼建成，鳳麓新材料加速器獲評省級科技企業孵化器，力品格等3家企業獲評省級企業研究院。人才強區亮點紛呈。兩院院士領銜項目實現零的突破，國家級和省級引才工程、甬江人才工程入選數均創歷年新高，新增院士工作站6家、超近五年總和。培育省、市新時代工匠74名，奉化工匠代言人蔣昕樺為國家奪得世界技能大賽金牌。人才新政3.0版發布實施，創業創新賦能聯盟組建成立，新增博士、碩士分別增長33.3%和11%。重點改革集成賦能。改革工作獲評省、市“雙優”，浙址通享（數字門牌）、“農省心”獲評省級數字化改革優秀應用，護校安園、文旅信用通、智慧步道、農房盤活等列入省級試點應用。入選農業標準地、強村富民鄉村集成改革省級試點，“大綜合一體化”行政執法改革全面落地，涉重大工程項目補償安置協議司法確認改革在全市推廣。國企改革攻堅、國資盤活整合行動深入實施，區屬國企營業收入、資產總額分別增長86.4%和18.5%。

（三）聚力抓項目、擴投資，發展后勁持續增強。有效投資加力增效。創新重大項目“四大辦”“拿地即開工”等機制，完成固定資產投資448.6億元、增長13.7%，增速全市第三，其中工業投資增長30.8%、高新技術產業投資增長34.8%。葛岙水庫建成蓄水，中煙二期、亞德客三期等竣工投產，寧波城市職業技術學院奉化校區一期全面完工，濱海大道奉化段改擴建、柏坑水庫擴容、寧波南部交通樞紐一期等開工建設。平臺建設加速見效。寧波灣省級旅游度假區正式獲批，濱海再生水廠建成試運行，“歡樂濱海”綜合體、寧波通源醫院一期等有序推進，寧波灣文體中心、游客服務中心全面開建。寧南新城城市功能持續完善，方欣路（下王渡路至恒發路段）等建成通車，金茂商業綜合體、中交壹里科創云廊一期等主體完工，市公共衛生臨床中心、永耀智能電力產業園、琎琳站生活配套服務中心啟動新建。開發區產業引擎作用加速凸顯，竣盛電器、瑞峰智能、中堅塑膠等竣工投產，云科時尚、利安科技濱海基地等開工建設。“雪竇名山、溪口名鎮”加快重塑，獲評省首批“醉美景區”，應夢里、夢在武嶺揭幕開業，今日生物科技健康產業園竣工試產。甬紹（奉新嵊）特別合作區專項協議正式簽署。招商選資提升質效。產業地圖、招商地圖正式啟用，新引進億元以上項目36個、十億元以上項目4個，達闥機器人、物產新能源汽車配件大宗貿易中心等一批優質項目簽約落地。實到市外內資164.1億元、增長17.2%，實際利用外資1.4億美元。

（四）聚力抓更新、提能級，城鄉面貌展露新顏。城市空間持續優化。全域空間系統重塑行動深入實施，“三區三線”劃定成果正式啟用，寧南田園城市綜合整治示范片區入選市首批試點、率先啟動實施，西塢—岳林跨鄉鎮全域土地綜合整治入選省級首批試點，盤活存量建設用地2397畝。城區品質顯著提升。新一輪房票政策落地實施，西岸村、民營科技園三期等22個區塊實現簽約清零，完成征收拆遷108.2萬平方米。金鐘、南溪創成省級未來社區，朝陽花園、新浦小區等老舊小區完成改造。圓峰路北延、錦屏南路南延等建成通車，南山路二期、東門路（錦屏南路至南山路段）等改造完工。“四季繽紛”“桃花盛開”入圍省級精品線路，新增城市綠地32.6公頃、景觀綠道56公里，建成“席地而坐”城市客廳示范區域4個。鎮村風貌加速蝶變。獲評城鄉風貌整治提升工作考核省級優秀，創成明山剡水省級縣域樣板，大堰榮獲美麗浙江十大樣板地，江口、裘村建成美麗城鎮省級樣板，松岙獲評省級美麗鄉村示范鎮，莼湖、西塢、蕭王廟、溪口上榜全省“我心中的最美小鎮”50佳。首獲鄉村振興戰略實績考核省級優秀，“大美寧波”建設現場會在奉召開。滕頭、青云等4個村創成省級未來鄉村，長嶺、繆家等5個村入選省級美麗鄉村特色精品村，鵲岙、東姜坑村獲評省級美麗宜居示范優秀村莊，鳴雁、東岙、上白村獲評省級“一村萬樹”示范村。生態治理成效顯著。蟬聯“大禹鼎”銀鼎，獲評省首批三星級“無廢城市”，全年空氣質量優良天數達到339天。“林長制”“田長制”全面實施，倪家碶河完成整治，甬江防洪工程東江剡江奉化段堤防整治二期順利完工，海塘安瀾農旅設施啟動改造。

（五）聚力抓共享、繪共富，民生福祉不斷增進。共富保障更加有為。新一輪高質量民生同城化行動全面啟動，全體居民人均可支配收入增長5.6%、增速全市第一，其中城鄉居民人均可支配收入分別達到67490元和41007元，低保、特困供養標準均增長17.5%，共享禮堂獲評全省文化領域共富最佳案例，圓滿承辦全省深化黨建聯建機制暨黨建引領“共富工坊”建設全面助力共同富裕現場推進會。穩就業系列行動深入實施，人力資源服務產業園正式啟用，濱海、方橋、溪口零工市場成立運行，新增城鎮就業1.9萬人，城鎮登記失業率保持1.84%低位。“擴中”“提低”改革扎實推進，全區集體經濟總收入50萬元以下、經營性收入30萬元以下行政村實現清零，低收入農戶收入增長15%。“一老一小”服務工作扎實推進，新增標準化老年食堂20家、嬰幼兒托位568個、公辦幼兒園學位630個。教育事業蓬勃發展。浙師大附屬奉化實驗學校正式揭牌，錦溪小學完成擴建，錦屏中學、溪口中心小學新址投用，江口中學遷建開工，義務段學生公辦就讀比例領跑全市，規范民辦義務教育發展和“雙減”工作穩步推進。健康奉化大步邁進。連續四年獲評健康浙江考核優秀等次，市第一醫院方橋院區全面啟用，國科大附屬腫瘤醫院（省腫瘤醫院）寧波院區揭牌開診，區中醫院與省中醫院合作辦醫、新院區正式投用。因時因勢迭代優化疫情防控措施，健康驛站完成改造升級，疫苗接種工作扎實推進，推動“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩轉段。文體惠民持續升溫。區博物館榮膺全國博物館十大陳列展覽精品獎，聯合出品電視劇《問天》榮獲全國“五個一工程”獎。入選省首批地名文化服務與文化建設試點區、省持續深化婚俗改革重點推進區，創成雪竇山省級文化傳承生態保護區，斬獲省新聞獎一等獎，文化和自然遺產日浙江主場系列活動在奉啟動。以榜首成績獲評省競技體育突出貢獻獎，入選省首批體育現代化區，區首屆全民健身運動會開幕。治理效能顯著增強。區社會治理中心掛牌運行，通過省食品安全示范區創建評審，大橋派出所榮獲全國優秀公安基層單位，金峨村獲評全國民主法治示范村，蔣家池頭村獲評全國最美志愿服務社區。打贏社會治安持久戰、基層治理提升戰、安全生產綜合治理三年行動收官戰、“軒嵐諾”“梅花”臺風防御戰，積極穩妥化解房地產領域風險，高質量完成平安護航黨的二十大各項任務。

一年來，區政府深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持區委統一領導，自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督，高質量辦理人大代表建議269件、政協委員提案180件。扎實推動現代政府體制改革，建立健全經濟運行監測調度、向上對接、工作晾曬等機制，縱深推進政府系統作風建設專項行動，有力開展“助企開門紅”“強鏈助企紓困”“三穩三提”等活動，有效解決基層、企業、群眾反映問題2.7萬余個。堅持節用裕民，民生支出增長13.6%，三公經費下降6.7%。

同時，區政府大力支持國防和軍隊建設，軍民融合扎實推進。民族宗教、退役軍人事務、審計統計、人防海防打私、海關、哲學社會科學、史志檔案、氣象、外事僑務、港澳臺、新奉化人服務、信訪、保密等工作切實加強，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、文聯、殘疾人、關心下一代、經促、貿促等事業取得新成效。

成績來之不易，奮斗歷經艱辛。過去一年成績的取得，是區委堅強領導、科學部署的結果，是區人大、區政協大力支持、有力監督的結果，是政府各級各部門凝心聚力、攻堅克難的結果，是全區人民眾志成城、共克時艱、付出巨大努力的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤勞動的全區人民和外來建設者，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向各駐奉單位、駐奉部隊和消防救援隊伍，向所有參與、關心、支持奉化發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，受“三重壓力”和超預期因素影響，區二屆人大一次會議確定的個別任務和指標未能完成。同時，我們也清醒地看到，“后疫情時代”的前進道路上，還有不少困難和挑戰：經濟穩進提質的基礎仍不穩固，產業發展困難不少，部分企業市場競爭力和抗風險能力偏弱；對標同城發展愿景和群眾期待，城鎮化率和城市能級仍需提升，高品質教育、醫療、養老、育幼等公共服務供給不足；少數干部應對復雜形勢和多重考驗反應不夠快、能力不夠強，缺乏“坐不住、等不得”的緊迫感。發現問題、分析問題，才能精準解決問題。我們將進一步加大力度，切實推進解決。

二、2023年主要工作安排

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，是“十四五”規劃承上啟下的重要一年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央決策、省市部署和區委要求，完整準確全面貫徹新發展理念、服務構建新發展格局、著力推動高質量發展，堅持穩字當頭、穩中求進總基調，奮力干好區委“一三五”中心工作，加速動能大變革，加快經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動現代化濱海大都市健康美麗新城區建設取得新突破，努力開創中國式現代化奉化實踐的嶄新局面。

今年，區政府繼續把“爭速爭進爭一流”作為工作主基調，爭出加速度，爭創好業績，爭當模范生。綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%以上、沖刺千億大關；一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鄉居民收入倍差繼續縮小；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長6%；外貿自營進出口總額占全國比重保持穩定；城鎮新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；能源和環境指標完成上級下達的計劃目標。

要高質量決勝目標任務，必須重點把握好五個方面：一是牢牢把握實體經濟這一堅實基礎。錨定高質量發展這個首要任務，以實體經濟為著力點建設現代化產業體系，推進服務業優先發展、制造業轉型革新“雙輪驅動”，持續提升產業強區發展質效，確保主要經濟指標增速高于全市平均，經濟總量全省排名、綜合實力全國排名再有進位。二是牢牢把握現代服務業這一新增長點。以開闊的視野、開放的格局，大力開展現代服務業精準招商，推動產業集聚、資源集合、功能集成，加快構建“4+3+4”現代服務產業體系，提升服務業對地區生產總值的貢獻率。強化服務業技術創新、業態創新、模式創新，推進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。三是牢牢把握改革創新這一根本動力。加快推動發展動能大變革，推進創新制勝和塑造變革協同發力，謀好新辦法、大膽創先例，用好新技能、萬事找優解，不斷開拓“奉”楫爭先的新思路、新領域、新賽道，在國家級和省級改革試點上實現再突破。四是牢牢把握問題導向這一工作起點。以直面問題的勇氣奔著問題去，以解決問題的決心追著問題走，緊盯不放、閉環處置、舉一反三，扎實破解奉化前進道路上的發展難題和要素制約。五是牢牢把握統籌施策這一基本方法。高效統籌發展和安全，謀實找準“后疫情時代”高水平推進“二輪攀高”的“橋”和“船”，用系統性思維、集成性措施抓好大事要事、治理風險隱患，在高質量發展中實現多目標共贏、守住全方位安全。

各位代表，新的一年，區政府將以實干作答、以奮斗前行，從要事抓起、從難事做起，全力推進“八項攻堅”，奮力擔起發展重任和人民期盼。

（一）全力攻堅營商環境爭優。堅持向政策要活力、向改革要動力、向開放要潛力，創一流環境，興一流動能，讓各類市場主體在奉化如魚得水。精準政策供給。全力挖掘政策空間，統籌落實減稅降費、減租降本、減息增氧等惠企政策，變企業找政策為政策找企業，全年為市場主體減負26億元以上，制造業貸款增長15%、普惠口徑小微企業貸款增長33%。開展穩企助企專項服務行動，建設企業“最多跑一地”綜合服務中心，推進企業和個人全生命周期“一件事一次辦”，新登記市場主體增長8%。發揮行業協會作用，鼓勵本地企業、落地企業共建產業鏈、共享大市場，尊重企業家意見，第一時間回應企業訴求，讓企業家興業更有信心、創業更有動力。深化改革賦能。堅定改革大集成，持續抓深抓實新時代文明實踐中心、文旅市場信用經濟發展等重大改革試點，加快建設一體化智能化公共數據平臺。放大“畝均論英雄”、要素市場化配置改革成效，推廣“地企雙評”，騰挪用地用能空間，整治提升“低散亂污高危”企業300家，區屬規上工業畝均增加值增長10%。推進能源領域改革，試點竹林碳匯交易，新增光伏裝機容量5萬千瓦。發揮國資支撐作用，加快國企市場化運營、差異化發展步伐，申報首張私募基金管理人牌照，新增國有控（參）股上市企業2家，國資證券化率達到20%，力爭區屬國企資產總額增長18%。擴大開放合作。大力發展外向型經濟，培育外貿新業態新模式，鼓勵企業推進內外銷產品“同線同標同質”，參展拓市、跨境拓銷、布局海外，外貿自營進出口總額增長10%，服務貿易額增長13%，跨境電商交易額增長25%。搶抓寧波列入QFLP和QDLP雙試點城市契機，以制造業為重點招引外資項目，實際利用外資1.55億美元。建成投用金甬鐵路奉化段和奉化火車站、溪口火車站保通設施，全面接軌義甬舟開放大通道。加快打造甬紹（奉新嵊）特別合作區，謀劃建設奉新嵊合作產業園，扎實做好東西部協作、山海協作、對口支援等工作。

（二）全力攻堅制造業躍升。深入推進產業鏈橫向聚合、垂直整合、跨產融合，加速提升產業競爭力和抗風險能力，力爭規上工業總產值邁上千億臺階，規上工業增加值增長5.5%，規下工業增加值增長7.5%。加快工業集聚區擴容提質。啟動全域工業空間治理，持續優化“2+7+N”集聚區布局，片區化推進白杜、費家塘頭等10個工業區塊專業化改造。鼓勵園區“拼集聚度、拼貢獻度”，建成投用岳林生命健康、信產云谷二期、濱海新區高端裝備制造等專業園區，開工建設尚橋時尚科技、茗山醫療器械、西嶺智造等產業園區，新建改建工業廠房70萬平方米。加快主導產業擴規提檔。實施“產業強鏈”計劃，支持制造業主導產業精深加工、智能制造、整體成套，加速邁向價值鏈中高端，關鍵基礎件、汽車零部件產業產值分別突破160億元和115億元。加快未來產業擴面提能。著眼發展需求和前沿先機建鏈補鏈，支持元宇宙、區塊鏈、人工智能等新技術創新應用，推動新能源、新材料產業產值分別增長12%和10%，戰略性新興產業增加值增長5.5%以上。實施新一輪數字經濟發展行動，率先在氣動元件、時尚服裝等細分行業開展數字化改造，培育智能工廠和數字化車間項目9個，數字經濟核心產業制造業增加值增長10%。加快骨干企業擴量提標。體系化培育“鳳凰行動”“大優強”“小而美”企業梯隊，新增上市企業1家、三十億元以上企業2家、十億元以上企業2家、規上企業100家以上，全力支持比亞迪、羅蒙、亞德客、麥博韋爾沖刺百億級、五十億級。引導企業在優勢領域精耕細作、專注裂變，力爭新增國家級制造業單項冠軍企業2家、專精特新“小巨人”企業4家、“品字標”品牌企業4家。

（三）全力攻堅服務業提速。開展都市經濟專項提能行動，組建服務業發展促進中心，新增規上（限上）服務業企業80家，服務業增加值增長8%。做大生命健康產業。錨定健康美麗新城區定位，拓展醫療康養、健康管理等藍海領域，高標準建設寧南新城省級現代服務業創新發展區，高質量打造寧波“健康高地”、浙東藥谷，力爭生物醫藥產業產值增長30%。建成投用市康養療護中心，加快建設市公共衛生臨床中心、生命科學城健康醫養中心、寧波通源醫院一期，開工新建寧波大學醫學部、四明生物醫藥產業園。做優生產性服務業。大力發展商務服務、現代物流、創意設計、平臺經濟等服務業業態，引育科技、金融、文化等高端服務業企業，生產性服務業增加值增長20%、占比提升至55%以上。做強樓宇經濟。推行“樓長制”，“一樓一主題”“一樓一特色”構建產業鏈條、擦亮樓宇品牌，加快打造大成東路、南山路樓宇經濟集聚區，稅收億元以上服務業樓宇達到5棟。做活都市商貿。引育一批大宗貿易、直播電商、智慧零售等現代商貿經濟，打造一批特色街區、社區商業、鎮村商貿設施，提質升級農貿市場11家。優化全周期、組合式促消費政策，營造放心消費環境，鼓勵改善性住房、新能源汽車、智能家居、綠色家電等消費，在文化體育、醫療健康、養老托幼等方面創造新場景、培育新熱點。做精文旅業態。豐富“高端+大眾+特色”多元文旅供給，舉辦“三美四季六趣”文旅推廣活動，提升溪口、滕頭等景區能級，啟動雪竇山風景名勝區總體規劃修編，加快大堰生態環境教育特色鎮建設，探索云游雪竇、元創裘村、博物館AR體驗等沉浸式文旅場景，實施旅游業“微改造、精提升”項目180個，旅游綜合收入增長10%以上。

（四）全力攻堅大項目建設。堅持項目大統籌，實體化運行大項目辦，健全“四大辦”“拿地即開工”“賽馬激勵”閉環機制，新開工十億元以上重大項目10個、五億元以上重大產業項目4個，用大項目撬動大產業、布局大基建、推動大發展。抓好有效投資主引擎。加大“兩新一重”、科技創新、民生保障領域投資力度，水利投資增長18%、交通投資增長15%、高新技術產業投資增長15%、公共服務投資增長10%。滾動充實“投產一批、開工一批、儲備一批”產業投資項目庫，開工建設中煙工程中心、隆源新能源、浙天萬物互聯等產業項目，制造業投資、技改投資均增長15%。激發各類民間主體投資活力，項目民間投資增長10%。打好項目招引主動仗。聚力招大選優招新引高，完善項目全生命周期服務體系，繪細重點產業鏈招商圖譜，建立目標企業招商目錄，深化招投聯動、鏈式招引、以商引商，新引進十億元以上產業項目3個、億元以上產業項目35個，實到市外內資150億元。加強鏈主型、旗艦型、基地型重大產業項目招引工作，以龍頭項目引來產業集聚，力爭五十億級以上標志性項目落地。建好重大平臺主陣地。扎實推進溪口、蕭王廟組團聯動發展，完成雪竇山游覽設施、北環線景觀改造，投用今日生物科技健康產業園二期。推動寧南新城深度融入寧波西樞紐，加快建設永耀智能電力產業園一期、金茂商業綜合體、濱江生態公園二期等，投用寧南110千伏輸變電工程。高水平建設都市濱海會客廳，確保“歡樂時光”文旅街區開門營業，寧波灣文體中心、度假酒店主體結頂，天妃大道橋梁段開工建設。加速開發區和莼湖產城融合發展，投產安佳智慧電器、坤昇新能源、奧萊爾液壓等15個項目，加快建設比亞迪新能源零部件工廠、濱海大道以南基礎設施二期。

（五）全力攻堅創新賦能。突出創新核心地位，著力提升科技含量、技術密度和人才增量，加快建設青年發展友好型城市，全社會研發投入增長15%。厚植創新生態。積極融入省、市創新大局，推動3號青創大走廊積極承接甬江科創區創新成果，依托市知識產權交易服務中心助力科技成果“一站式”轉化，新增有效發明專利230件，技術交易額增長15%。完善區域創新體系，設立奉化創新中心，用好創新創業賦能聯盟、奉麓青研院等平臺，推廣“知產貸”“英才貸”等科創金融產品，高新技術產業增加值增長7.5%。壯大科創主體。高水平打造茗山創新策源地，建成茗山科創中心、中交壹里科創云廊一期，加快建設“茗山智谷”創新綜合體、寧波創新工業綜合體等平臺。健全“苗成樹、樹成林”培育機制，新增高新技術企業75家、省級科技型中小企業130家。支持企業提升研發能力，發布產業關鍵技術攻關清單，實施揭榜掛帥項目10個，新增省級以上企業研發機構6家。廣聚青年人才。著眼全國引育人才雁陣，引進特優和領軍人才10名、高端創新創業團隊40個，新增高層次人才600名。持續擦亮“最美桃花源、最好青創地”城市品牌，提升“引育留用”全鏈條保障力，投用人才公寓，成立人才基金，開放青年人才驛站4家，讓更多高層次人才、青年人才在奉化展才華、與奉化共成長。

（六）全力攻堅城市塑造。堅持現代化標準、特色化理念，全面提優城市空間、功能和品質，久久為功建設全域美麗大花園。深化空間重塑。抓好片區大協同，在市國土空間總體規劃、寧波西樞紐等片區規劃中精準定位施策，高質量編制完成區國土空間總體規劃，加快編制鎮級總體規劃，塑造“一體兩翼四廊”空間格局。深化全域國土空間綜合整治，盤活存量建設用地1500畝以上，力促寧南田園城市綜合整治示范片區再優形象、再增亮點，啟動實施西塢—岳林省級跨鄉鎮全域土地綜合整治試點，加快推進大堰整鎮重整。織密交通網絡。開展交通路網專項提升行動，構建全域一體、內聯外暢的路網體系，建成貫通西環線北延（甬山隧道段），加快建設203省道奉化段二期、濱海大道奉化段改擴建、四明路東延等項目，重點新建四明快速路、連山快速路二期。深化奉莼二通道、秋實快速路南延、寶化快速路、西環線南延等前期工作。積極對接軌道交通3號線北延、9號線前期研究。打造“暢通城區”，貫通寶化路東延一期（金鐘路至東環線）、中山東路東延，開工建設前方路、長汀路東延、錦屏中路北延等工程。彰顯特質品質。片區化推進錦屏南山路中段及城里廂、岳林東部門戶區等4個區塊有機更新，優化尚田、溪口等整體布局，改造老舊小區3個、城中村17個，完成征收拆遷100萬平方米以上。建設城鄉現代社區，加快打造未來社區6個。改造提升“甬臨新韻”等精品線路4條，新增城市綠地30公頃，新建智慧燈桿5公里。保護生態家園。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，力爭奪得省“大禹鼎”金鼎，創成省四星級“無廢城市”，空氣質量優良率達93%。推進降碳、減污、擴綠協同增效，統籌保護四明山“綠底”、象山港“藍灣”，提升森林質量7800畝，完成海塘安瀾工程8.5公里，爭創國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。投用循環經濟園區污水處理廠，完成亭下水庫預泄能力提升、避風錨地南堤水閘工程，加快建設市水庫群東西線聯通工程，啟動新建城市生態廊道（西塢茗山—奉化同山）。

（七）全力攻堅鄉村振興。堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，加快城鄉融合發展、要素暢通流動，一產增加值增長4%。轉型提質強農業。以國家現代農業產業園創建為抓手，深化農業標準地、漁獲物捕撈定點上岸等改革試點工作，大力推進特色農業規模化發展、優勢農產品品牌化提升，加強“奉字號”種質資源保護利用，培育提升林下經濟2000畝。加快建設“萬畝方”項目，開建數字漁港經濟區，實施水蜜桃全產業鏈提升項目。夯實糧食安全根基，新建市戰略性蔬菜保供基地，建成高標準農田1.3萬畝，糧食年產量達到1.3億斤以上。塑造特色美農村。開展村莊規劃優化提升，新創建省級未來鄉村3個、藝術賦能村3個，串珠成鏈打造“歡樂桃馬”“金溪五村”等共同富裕示范帶、“藍色海灣”“綠動錦西”等美麗鄉村風景線。著力改善鄉村基礎設施和公共服務，優化城鄉公交線網，加密提升農村公路31.8公里，新建改建農房1.5萬平方米。增強活力富農民。實施強村富民鄉村集成改革行動，探索強村公司助力村級集體經濟的長效機制，盤活利用農村閑置資源，力爭經營性收入50萬元以上行政村占比達到60%。推進共富工坊等增收項目，新增來料加工點100個、共富艙200個，培育鄉村產業振興“領頭雁”10人、農創客200人，低收入農戶收入增長15%以上。

（八）全力攻堅民生優享。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，迭代實施“十大奉優”行動，最大限度釋放民生紅利、共享發展成果。持續提升民生保障。完善高質量就業創業扶持機制，優化高校畢業生、新奉化人等群體就業服務，力爭創成省級示范零工市場1家，開展職業技能培訓17000人次，引進高校畢業生10000人，新增高技能人才5000人。推進社保提質擴面，支持新業態從業、靈活就業人員按規定參保，推行長期護理保險，積極落實個人養老金試點工作，夯實“弱有眾扶”兜底保障。實施群眾安居工程，建設籌集保障性租賃住房1700套。系統優化公共服務。深入實施基礎教育高質量發展行動和“奉中崛起”計劃，加強師風師德建設，投用鳳鳴未來學校，創成全國義務教育優質均衡發展區。強化職普融通、產教融合，啟動新建寧波城市職業技術學院奉化校區二期，加快建設浙江藥科職業大學公共實訓基地。營造尊醫重衛的社會氛圍，推進醫療資源科學布局、擴容下沉，完成錦屏街道社區衛生服務中心改造提升，投用西塢街道社區衛生服務中心、松岙鎮衛生院，加快區人民醫院遷建，啟動區婦幼保健院遷擴建工程和溪口醫院遷建前期工作，爭創省健康促進區。用心托起“朝夕美好”，開展公辦園托幼服務6家，建成“15分鐘為老助餐服務圈”。高標準深化全國文明典范城市創建和共建“我們的家園”，正式啟用區體育中心，新建藝術教育基地，舉辦惠民文體活動500場，“15分鐘品質文化圈”覆蓋率達到80%。堅決維護平安穩定。開展風險隱患專項整治行動，統籌防范化解道路運輸、消防、涉海涉漁、城鎮燃氣、建筑施工、危化品、食品藥品等重點領域風險，提升極端天氣防御能力。加強企業防護綜合治理，穩妥處置企業流動性風險和房地產領域風險，維護金融安全生態。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”方案，保障醫療物資和藥品供應，切實維護人民群眾健康安全。深化“1234”基層矛盾調解模式，實施社區分類治理，加強社工、網格員和志愿者隊伍建設，筑強基層治理“最小單元”和平安奉化“細胞工程”，持續開展重點領域掃黑除惡、涉企犯罪、養老詐騙、電信網絡詐騙打擊整治，守護一方平安。

各位代表，民之所望，政之所向。今年，區政府深度聚焦群眾關切的熱點問題，在前期廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，遴選了13項民生實事候選項目，正式提交大會，請各位代表審議并票決。下一步，區政府將和全區人民共同奮斗，把更多的民生實事辦到百姓家門口、關鍵小事辦到群眾心坎上，讓“民生答卷”更有厚度、更有溫度。

三、加強政府自身建設

新的一年，區政府將致力中國式現代化的奉化實踐，保持爭拼搶創的勁頭，干出先行示范的業績，全面提升政府工作效率和治理效能，建設更高標準、更有作為的現代政府。

（一）忠誠忠實勇擔當。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一意志、凝聚力量、指導實踐，深入領會“兩個確立”的決定性意義，并轉化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺，以忠實行動踐行忠誠本色。堅持把黨的二十大精神貫穿政府工作全過程各方面，以堅定立場、忠實品格壓實政治責任，確保中央決策、省市部署和區委要求落地落實、見行見效，以過硬成績展現過硬擔當。

（二）為民惠民踐初心。始終把人民立場作為根本政治立場，做到重大政策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖惟民而系，讓發展成果更加惠及民生、溫暖民心。深化“大走訪大調研大服務大解題”活動，瞄準群眾所急所需所盼下功夫、出實招，解好群眾心頭難，辦好群眾心頭事，以“看得見的變化”回應群眾期待，全力守好奉城百姓的心。

（三）公平公正強法治。堅持將政府工作全面納入法治軌道，健全守信踐諾機制，深化政務公開，更加自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。用法治給行政權力定規矩、劃界限，持續深化“大綜合一體化”行政執法改革，嚴格規范文明執法，彰顯公平正義的價值追求。完善貼近基層、貼近群眾的公共法律服務體系，加強法治宣傳教育，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

（四）務實求實爭效率。開展政府系統干部效能專項比曬行動，把“事不過夜、馬上就辦、辦就辦好”作為一種態度、一種習慣、一種能力，營造攀高比強、爭先進位的濃厚氛圍。堅持實干見真章、實績論英雄，謀定議定的工作早做、快做、堅決做、做徹底，全力把發展抓在項目上、把項目落在實地上。充分發揮掛聯服務、向上對接、閉環落實、晾曬賽馬等機制作用，提升防風險、迎挑戰、促發展的專業水平和實戰能力，變“辦不了”為“辦得成”“辦得快”“辦得好”。深化數字政府建設，推進政府工作流程優化、機制創新。

（五）清明清廉揚新風。毫不動搖堅持“嚴”的主基調，層層壓實政府系統黨風廉政建設主體責任，督促黨員干部嚴于律己、嚴負其責、嚴抓執行，以清正廉潔的政府形象取信于民。一以貫之落實中央八項規定精神和省市區相關規定，鞏固拓展作風建設、“四風”糾治成果，以優良黨風政風帶動社風民風向上向善。深化“績效論事”“集中財力辦大事”，用政府“更緊日子”換發展“更優環境”、百姓“更好日子”。

各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，堅定信心、開拓奮進，只爭朝夕、勇毅前行，全力把現代化濱海大都市健康美麗新城區的宏偉藍圖，一筆一筆繪成美好現實，一起書寫更加精彩、更加幸福、更加自豪的奉化篇章！

《政府工作報告》附件

名 詞 解 釋

1.RCEP即《區域全面經濟伙伴關系協定》，由東盟十國發起，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定。

2.農業“雙強”即科技強農、機械強農。

3.萬畝方即布局集中連片、農田設施完善、生態美麗良好、適合規模種植和現代農業生產的規模超過萬畝的優質耕地和永久基本農田。

4.“30+21”條措施即《奉化區應對疫情影響穩鏈助企紓困若干措施》中的30條政策措施，《奉化區貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》中的21條政策措施。

5.“大綜合一體化”行政執法改革即堅持大綜合方向為統領，以整體政府理念統籌行政執法，更大范圍整合執法職責，優化配置執法資源，健全執法協同機制，形成部門間、區域間、層級間一體聯動的行政執法格局。

6.重大項目“四大辦”即大項目統籌辦、大財政金融辦、大政務督查辦、大建設調度辦。

7.三區三線：“三區”即生態空間、生產空間和生活空間，“三線”即生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。

8.甬紹（奉新嵊）特別合作區即《共融長三角共建都市區合作框架協議》中涉及奉化區、新昌縣、嵊州市的合作區域。

9.“精特亮”工程即寧波市委、市政府啟動的“精品線路”“特色街區”“亮點工程”創建工程。

10.無廢城市即以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

11.共富工坊即由黨組織結對共建，以促進農民和農村剩余勞動力就近就地靈活穩定就業，利用農村閑置土地、房屋、產業資源發展車間式、居家式、品牌式、產業式、電商式、農旅式工坊，推動農民增收、企業增效、集體增富的一種模式。

12.零工市場即為臨時性、階段性靈活就業群體搭建的，集職業介紹、政策咨詢等服務功能為一體的供需對接平臺。

13.“擴中”“提低”即擴大中等收入群體規模，提高低收入群體收入。

14.“雙減”工作即減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作。

15.“五個一工程”獎即一部好的戲劇作品，一部好的電視劇（片）作品，一部好的電影作品，一部好的圖書（限社會科學方面），一部好的理論文章（限社會科學方面）。

16.三穩三提即穩預期提信心、穩經營提質效、穩投入提后勁。

17.三重壓力即2021年中央經濟工作會議指出的我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。

18.“4+3+4”現代服務產業體系：“4”即科技服務業、金融服務業、數字信息產業、現代物流業等四大支撐性服務業，“3”即休閑旅游業、健康養老服務業、商貿服務業等三大特色性服務業，“4”即高端商務服務、電子商務、樓宇經濟、文化創意等四大服務業新經濟新業態。

19.八八戰略：2003年，習近平總書記在時任浙江省委書記時，在中共浙江省委舉行第十一屆四次全體（擴大）會議上提出的面向未來發展的八項舉措，即進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措。

20.區委“一三五”中心工作即區委二屆三次全體（擴大）會議提出的學習宣傳貫徹黨的二十大精神“一條主線”，片區大協同、項目大統籌、改革大集成等“三件大事”，穩企助企專項服務行動、都市經濟專項提能行動、交通路網專項提升行動、風險隱患專項整治行動、干部效能專項比曬行動等“五個專項行動”。

21.地企雙評即“地塊評價”和“企業評價”相結合評價。

22.“低散亂污高危”企業即畝均增加值和稅收低、不符合布局規劃、違法違規建設、高污染、高能耗、存在安全生產隱患的企業。

23.竹林碳匯交易即以植樹造林等措施吸收碳排放，并將碳排放指標通過市場機制進行配置，進而實現竹林生態價值補償的有效途徑。

24.內外銷產品“同線同標同質”即內貿、外貿產品的生產線相同、標準相同、質量相同。

25.QFLP即合格境外有限合伙人，指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內私募股權投資以及風險投資市場。

26.QDLP即合格境內有限合伙人，指通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業，可向境內合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外一級、二級市場。

27.“2+7+N”集聚區：“2”即2個重點特色產業園，“7”即7個優勢產業園，“N”即一批小微產業園（特色產業區塊）。

28.三美四季六趣：“三美”即山美、海美、城美，“四季”即春季、夏季、秋季、冬季，“六趣”即趣藍灣、趣鄉野、趣滑雪、趣美食、趣民宿、趣古鎮。

29.AR即增強現實技術，指運用多種技術手段，將計算機生成的虛擬信息模擬仿真后，應用到真實世界中，從而實現對真實世界的“增強”。

30.兩新一重即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

31.招投聯動即項目招商和項目投資互為融合的新模式。

32.一體兩翼四廊：“一體”即以奉化中心城區（錦屏、岳林、江口、方橋）為核心，聯動西塢、尚田、蕭王廟等城區組團，構成奉化都市發展板塊，“兩翼”即溪口—大堰名山板塊、濱海板塊，“四廊”即都市創新智造主廊、名山文化副廊、濱海特色副廊、山海聯動副廊。

33.共富艙即以集裝箱+智能軟硬件形式，可實現蔬菜、食用菌等農產品全年設施化生產的可移動式智能種植工廠。

34.“十大奉優”行動即奉優教育、奉優健康、奉優保障、奉優人文、奉優出行、奉優品質、奉優居所、奉優食安、奉優育兒、奉優治理等十個民生同城化行動。

35.企業流動性風險即企業無法及時獲得或者無法以合理成本獲得充足資金，以償付到期債務或其他支付義務、滿足資產增長或其他業務發展需要的風險。

36.“1234”基層矛盾調解模式即“一核統領、兩庭共治、三級防線、四個閉環”的基層矛盾調解新模式，其中“一核統領”即黨建統領，“兩庭”即道德庭、共享法庭，“三級防線”即村社—鎮街—區聯動調解防線，“四個閉環”即四級事件分類處置閉環機制。