（聽證會）“穿透式”監(jiān)督促進行政執(zhí)行和解達成

近日，區(qū)人民檢察院檢察官與相關職能部門工作人員一起，對轄區(qū)幾個案涉村履行行政執(zhí)行和解協(xié)議情況開展“回頭看”時，幾個村均表示已按照協(xié)議繳納了今年的罰款，有的村還提出一次性繳清剩余罰款，希望盡快將協(xié)議履行完畢。

2019年6月，相關職能部門發(fā)現(xiàn)，某村存在非法占地行為，要求該村立即停止違法行為，并對其作出行政處罰，其中包括罰款7.6萬余元。該村在法定期限內(nèi)沒有申請行政復議，也沒有提起行政訴訟，而在催告書送達后，也沒有履行繳納罰款的義務，相關職能部門遂向法院申請強制執(zhí)行。2020年3月，法院依法作出行政裁定，準予強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，該村繳納罰款1萬元后，與相關職能部門協(xié)商并達成了執(zhí)行和解協(xié)議，約定對剩余罰款分期繳納。2020年9月，法院裁定終結本次執(zhí)行程序。然而，在達成執(zhí)行和解協(xié)議后，該村并沒有按照協(xié)議約定履行每年繳納1萬元罰款直至將罰款全部繳清的義務。

2021年10月，區(qū)檢察院在開展土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該案線索后，展開進一步調(diào)查。承辦檢察官向法院、相關職能部門以及該村村干部詳細核實情況，發(fā)現(xiàn)雙方盡管在執(zhí)行過程中達成了和解協(xié)議，但之后該村并沒有按期履行協(xié)議內(nèi)容。針對這一情形，區(qū)檢察院認為，行政非訴執(zhí)行中可能還存在其他類似案件，于是通過登錄中國裁判文書網(wǎng)、以“和解協(xié)議”為關鍵詞進行篩查的方式，對近年來法院以終結本次執(zhí)行程序方式結案，并在執(zhí)行中達成執(zhí)行和解協(xié)議的案件進行全面梳理，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)還有另外3個村存在同樣情況。區(qū)檢察院認為，在被執(zhí)行人未履行執(zhí)行和解協(xié)議時，作為申請執(zhí)行人的行政機關應及時督促被執(zhí)行人履行和解協(xié)議。2022年1月，該院依法向相關職能部門制發(fā)檢察建議，要求該部門及時督促上述4個村履行執(zhí)行和解協(xié)議。收到檢察建議后，相關職能部門高度重視，及時與上述4個村經(jīng)濟合作社等被執(zhí)行人進行溝通，督促其履行執(zhí)行和解協(xié)議，后上述被執(zhí)行人均按照協(xié)議約定履行了2022年的繳納罰款義務。今年5月，區(qū)檢察院主動督促相關職能部門繼續(xù)跟進和解協(xié)議的落實情況。目前，上述4個村均已按照協(xié)議約定繳納了今年的罰款。

在辦理上述案件的過程中，區(qū)檢察院就相關案件舉行公開聽證會。通過相關部門工作人員的陳述，該院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)行和解存在使用率低、可能損害公益、執(zhí)行不力等問題。對此，今年6月至9月，區(qū)檢察院與相關職能部門召開聯(lián)席會議或專題座談會，就執(zhí)行難點、原因及對策進行探討，建立了公益損害聽證、檢察機關全程監(jiān)督等機制，又成功促進多起行政執(zhí)行和解協(xié)議的達成。

編輯 趙蕊 校對 卓江安 終審 陳璐娜