為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府對減負降本工作部署，結合國務院減輕企業負擔部際聯席會議《2023年全國減輕企業負擔專項行動實施方案的通知》、浙江省減輕企業負擔領導小組辦公室浙江省經濟和信息化廳《關于進一步做好減輕企業負擔工作助力營商環境優化提升“一號改革工程”實施方案》和《寧波市營商環境優化提升“一號改革工程”實施方案》等有關要求，進一步做好我市減輕企業負擔工作，制定本實施方案。

一 、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“穩字當頭、穩中求進”工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移深入實施“八八戰略”，積極落實省委省政府營商環境優化提升“一號改革工程”、“8+4”經濟政策體系等有關部署，進一步推動減負降本，提振企業發展信心，優化市場主體營商環境，力爭2023年為全市市場主體減負460億元以上。

二、 重點任務

(一)全方位落實施行各級惠企助企政策

1.落實稅費支持政策。(1)增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅，執行期限：至2027年12月31日。(責任單位：寧波市稅務局。列第一位的為牽頭單位，下同)(2)繼續對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人免征增值稅，執行期限：至2027年12月31日。(責任單位：寧波市稅務局)(3)對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%的增值稅加計抵減，執行期限：2023年1月1日至2023年12月31日。(責任單位：寧波市稅務局)(4)自2023年1月1日起，將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%,并作為制度性安排長期實施。(責任單位：寧波市稅務局)(5)延續執行對小型微利企業減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅政策，落實減征個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元部分所得稅政策，執行期限：2023年1月1日至2027年12月31日。(責任單位：寧波市稅務局)(6)延續執行減半征收物流企業大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅政策，執行期限：2023年1月1日至2027年12月31日。(責任單位：寧波市稅務局)(7)繼續減免新能源汽車車購稅、車船稅，不征電動汽車消費稅。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內的新能源汽車免征車輛購置稅；對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。繼續免征新能源汽車車船稅，免征車船稅的新能源汽車是指純電動商用車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池商用車，執行期限：長期。繼續不征電動汽車消費稅，執行期限：長期。(責任單位：寧波市稅務局)(8)繼續按現行規定實施增值稅期末留抵退稅政策，執行期限：長期。(責任單位：寧波市稅務局、市財政局)(9)繼續實施減征“六稅兩費”政策，執行期限至2027年12月31日。(責任單位：寧波市稅務局、市財政局)(10)繼續對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率，執行期限：2023年4月1日至2023年12月31日。(責任單位：寧波海關、市財政局)

2.延續實施殘疾人就業保障金減免政策。對在職職工人數在30人(含)以下的企業，繼續免征殘疾人就業保障金。延續實施殘疾人就業保障金分檔減繳政策。執行期限：2023年1月1日至2027年12月31日。(責任單位：市財政局、市殘聯、寧波市稅務局)

3.降低企業用工成本。(1)繼續實施階段性降低失業保險費率政策。從2023年5月1日至2024年12月31日(費款所屬期), 繼續實施階段性降低失業保險費率政策，失業保險單位費率、個人費率仍分別按0.5%執行。(責任單位：市人力社保局、市財政局、寧波市稅務局)(2)繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業2022年度未裁員或裁員率不高于5.5%，2022年末參保30人(含)以下的企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還。中小微企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按不超過30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施此項政策的統籌地區，2022年度失業保險基金滾存結余備付期限應在1年以上，政策實施期限截至2023年12月31日。(責任單位：市人力社保局、市財政局、寧波市稅務局)(3)繼續落實緩減工會經費政策。企業撥繳上級工會經費緩減20%,執行期限：2023年1月1日至2023年12月31日。(責任單位：市總工會)

4.降低企業用能成本。(1)加強煤電油氣運等生產要素保障。在國家、省指導下，引導煤、電價格在合理區間內市場化聯動，加大對轉供電不合理加價的監督檢查力度。(責任單位：市能源局、市市場監管局、國網寧波供電公司)(2)降低企業不合理用電成本。增強煤電及風光機組并網發電能力，加強售電市場監管，強化第三周期輸配電價執行，推動實現2023年企業電價低于2022年。(責任單位：市能源局、國網寧波供電公司)(3)對小微企業和個體工商戶實施階段性電價優惠。電壓等級不滿1千伏的電力用戶，不分攤天然氣發電機組容量電費；電力現貨市場運行時，不參與成本補償費用分攤，輔助服務費用在電能量費用中作等額扣除。(責任單位：市能源局、國網寧波供電公司)(4)對低壓中小企業電力接入工程實施優惠政策。落實對全市用電容量在160千瓦及以下、核心 A+區域用電容量在200千瓦及以下的中小企業采取低壓方式接入電網，計量裝置及接入工程由供電企業投資建設，實現辦電“零成本”。(責任單位：市能源局、市發改委、國網寧波供電公司)(5)降低企業用氣成本。推進管網設施公平開放，持續深化管道燃氣扁平化、規模化改革，鼓勵上下游直接交易，完善天然氣終端銷售價格與采購成本聯動機制。(責任單位：市能源局、市發改委、市綜合執法局)

5.降低企業物流成本。(1)繼續實施集裝箱運輸車輛優惠政策。對合法裝載國際標準集裝箱運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優惠政策。執行期限：長期。(2)繼續實施國資路段貨車優惠政策。市、區(縣、市)屬國有全資和控股的高速公路路段對使用我市發行ETC的合法裝載貨運車輛通行費實行八五 折優惠政策(不再疊加九五折優惠)。執行期限：長期。(3)繼續實施鮮活農產品運輸綠色通道政策。對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。執行時間：長期。(4)繼續實施國資路段客車優惠政策。市、區 (縣、市)屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優惠(不再疊加九五折優惠)，執行期限：2023年2月3日至2023年8月3日。(責任單位：市交通局、市發改委、市財政局、市國資委）

6.降低企業綜合融資成本。(1)加強對企業融資支持。持續加強信貸資金服務保障，繼續實行小微企業融資擔保業務降費獎補政策，加大續貸支持力度，緩解小微企業資金周轉壓力。(責任單位：中國人民銀行寧波市分行、國家金融監督管理總局寧波監管局、市經信局、市財政局、市地方金融監管局)(2)繼續發揮好央行政策性低息資金支持作用。落實落細降準、降息政策，推動再貸款、再貼現等貨幣政策工具落地落實落好。執行期限：長期。對地方法人銀行按普惠小微貸款余額增量的1%提供資金支持，激勵金融機構擴大普惠小微貸款投放，執行期限：2023年7月1日至2024年12月31日。(責任單位：中國人民銀行寧波市分行)(3)持續做好首貸戶拓展行動。持續推進小微企業和個體工商戶信用融資破難、首貸戶拓展行動，深化“貸款碼”推廣應用。執行期限：長期。(責任單位：中國人民銀行寧波市分行、市市場監管局)(4)繼續落實降低小微企業和個體工商戶支付服務手續費政策。降低銀行賬戶服務、人民幣轉賬匯款、銀行卡刷卡手續費，執行期限至2024年9月30日。取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票手續費、工本費、掛失費，執行期限：長期。(責任單位：中國人民銀行寧波市分行、市發改委、市市場監管局、國家金融監督管理總局寧波監管局)(5)用好無還本續貸、隨借隨還等“連續貸+靈活貸”貸款模式，對符合續貸條件的企業，做到應續盡續。執行期限：長期。(責任單位：國家金融監督管理總局寧波監管局)

7.降低企業其他成本。(1)繼續執行降低部分涉企收費政策。延續執行按現行標準的80%收取人防工程易地建設費政策，執行期限：2023年1月1日至2024年12月31日(責任單位：寧波市稅務局、市國動辦)(2)繼續減免檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質等檢驗檢測費用。鼓勵政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構為其他行業企業以非營利方式提供檢驗檢測服務。執行期限：2023年1月1日至2027年12月31日。(責任單位：市市場監管局)(3)深化產融合作，發揮產融合作平臺作用。(責任單位：市發改委、市科技局，市級其他有關部門)

8.推動防范和化解拖欠中小企業賬款工作。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，加強拖欠投訴受理處理，提升工作效率。(責任單位：市經信局牽頭)強化商業匯票承兌期限等事項監管。(責任單位：中國人民銀行寧波市分行、國家金融監督管理總局寧波監管局，市級其他有關部門)嚴格執行《政府投資條例》,從源頭預防拖欠問題發生。(責任單位：市發改委牽頭，市級其他有關部門配合)

9.持續推動保函(保險)替代保證金。繼續在工程建設、政府采購、海關稅收、旅游服務質量、訴訟保全等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。推進投標保證保險、銀行保函線上辦理。(責任單位：國家金融監督管理總局寧波監管局、市發改委、市財政局、市住建局、市政務辦、市交通局、市水利局、市文廣旅游局、寧波海關)

10.推動“8+4”政策落實。各地各部門按照《寧波市提信心擴需求增動能助推經濟高質量發展若干政策》文件要求，出臺深化細化的配套政策文件，推動相關政策落地落實。同時，做好政策的宣傳解讀、責任分解，各地各有關單位依托“甬易辦”等數字化平臺實現政策快兌快享，提升涉企資金兌付便利度和滿意度。〔責任單位：各區(縣、市)政府，市級各有關部門〕

(二)全方位規范涉企收費

11.完善涉企收費清單制度。各有關部門要繼續落實和優化現行涉企收費地方性法規和政策，持續完善涉企收費清單制度，促進涉企收費依法合規，探索建立常態化監管機制。(責任單位：市級各有關部門按各自職責分工負責)

12.開展涉企違規收費整治專項行動“回頭看”。持續鞏固涉企違規收費整治專項行動成果，圍繞2022年專項行動中發現的問題開展“回頭看”，對水電氣、行業協會商會、地方財經、交通物流、行政審批中介、金融等重點領域仍然存在的違規收費行為，加大督導檢查和懲戒力度，保持查處涉企違規收費的高壓態勢。(責任單位：市發改委牽頭，市級其他有關部門配合)

(三)全方位規范涉企行政許可及其中介服務事項

13.建立完善行政審批中介服務清單管理制度。完善投資項目審批中介服務清單，逐步推動全市投資項目行政審批中介服務改革。各部門要嚴格落實《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》和《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》要求，在對本領域涉及的行政許可及其技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務事項清理規范基礎上，推動建立完善清單管理制度，向社會公開接受監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件，今后確需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。(責任單位：市發改委牽頭，市級其他有關部門配合)對企業反映突出的重復檢驗檢測事項要進一步推動精簡合并，鼓勵跨部門、跨地區互認和共享結果。(責任單位：市級各有關部門按各自職責分工負責)規范涉企行政許可事項、權責事項等的事項名稱和服務標準，健全告知承諾審批模式，同時強化事中事后監管。(責任單位：市級各有關部門按各自職責分工負責)

(四)全方位優化涉企監督檢查事項

14.推行柔性執法。各地各部門要廣泛運用釋法說理、警示勸誡以及行政指導、行政獎勵等非強制行政手段，健全輕微違法告知承諾制，推行首次違法預警提示等方式，開展包容審慎執法。各級行政執法機關要按有關規定細化、量化并向社會公布行政處罰裁量范圍、種類和幅度，動態更新行政執法裁量基準。(責任單位：市司法局，市級其他有關部門)

15.加快“雙隨機、一公開”監管提質拓面。推動日常監管方式向“雙隨機、一公開”監管進一步轉變，常態化開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”，既做到應查必查，又要防止多頭重復檢查增加企業負擔。(責任單位：市市場監管局，市級其他有關部門)

16.推進跨部門綜合監管。強化部門協同，嚴格落實省級綜合監管事項清單，按照統一的監管規則和標準應用省“互聯網+ 監管”系統實施跨部門綜合監管。全面推行“通用+專業”信用風險分類管理，充分發揮信用監管在配置監管資源、防范化解風險等方面的重要作用。(責任單位：市市場監管局、市綜合執法辦牽頭，市級其他有關部門配合)

(五)全方位規范涉企評比達標、示范創建等事項

17.規范涉企評比達標、示范創建等事項清單。各地各部門要嚴格落實《評比達標表彰活動管理辦法》《創建示范活動管理辦法》有關規定，嚴格控制以企業為評選或創建對象的評比達標表彰和創建示范活動數量，嚴格按照批準事項建立項目目錄，不得在目錄范圍以外開展評比達標表彰和創建示范活動。堅持企業自愿參加的原則，逐步實現全市創建示范活動項目的動態管理，根據情況變化及時調整，并按國家有關規定履行報批程序。進一步優化改進涉企評比達標表彰和創建示范活動指標體系和評選評比過程，通過刪減非必要性指標進一步實現指標“瘦身”，充分利用信息化等技術手段，優化材料獲取、報送、測評等環節，避免大范圍索要臺賬資料、重痕不重效、反復調整標準、多次分級交叉驗收、勞民傷財等問題。(責任單位：市級各有關部門按各自職責分工負責)

(六)全方位優化升級政務服務

18.推進政務服務標準化規范化便利化。全面實行行政許可事項清單化管理，完善行政備案規范管理機制，深化政務服務“一窗通辦”，融合線上線下政務服務，建立咨詢幫辦服務體系，優化貫通政務服務熱線。優化創新政務服務方式，深化便民利企“一件事一次辦”改革，推進“無證件(證明)”辦事擴面提質。(責任單位：市政務辦牽頭，市級其他有關部門配合)推動企業“最多報一次”改革，積極推動鄞州“最多報一次”改革試點，減輕企業填報負擔。(責任單位：鄞州區政府)推進企業年度報告“多報合一”。推進落實國家“多報合一”工作要求，探索拓展企業年度報告“多報合一”領域。(責任單位：市市場監管局牽頭，市級其他有關部門配合)

(七)全方位推進企業服務專項行動

19.加強涉企服務行動強化協同聯動。結合“大走訪大調研 大服務大解題”活動，深化“千名干部助企紓困”、“甬心助企”等企業服務活動，切實幫助企業協調解決難點堵點，落地落實惠企助企政策；發揮“寧波企業綜合服務大平臺”等平臺作用，加強企業訴求快速響應、高效解決。(責任單位：市經信局牽頭，市級其他有關部門配合)各地充分調動涉企服務機構的積極性，廣泛發動、廣泛動員，深入推進企業服務。各有關部門結合部門實際，常態化開展企業服務工作，有計劃地開展走訪聯系服務工作，做到服務企業有成效，提升企業的獲得感。〔責任單位：各區(縣、市)政府，市級各有關部門〕

三、 工作保障

(一)加強組織領導。各地各部門要加強組織領導，抓好本地區、本系統減負工作。各地減輕企業負擔領導小組負責本地區減負工作的組織實施，確保按時完成各項任務。國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室將于2023年下半年組織開展全國減輕企業負擔專項督查，重點檢查清單制度規范、惠企紓困政策落實、涉企違規收費問題整治、清理拖欠賬款等工作。根據國家、省里統一部署，審計部門結合工作安排，關注有關問題。

(二)加強協同配合。各地各部門要按照國家、省級和市里有關工作要求，密切協同配合，及時完成各項任務。市級主要部門和各地減負辦結合本地本部門開展的企業減負工作，按年度向市減負辦報送工作開展情況、存在的問題、下步舉措及相關意見建議。2023年度減負工作總結需于2023年12月31日前報送。

(三)加強自查自糾。2023年，各地各有關部門要結合實際及有關職責，圍繞涉企收費、行政審批中介服務、監督檢查頻次、評比達標表彰事項和示范創建項目等重點內容，開展問題自查自糾，對相關政策規定等進行系統梳理，形成目錄清單向社會公布。同時，通過12381、12315等部門和地方熱線服務電話接受社會投訴舉報，收集落實清單制度不到位等問題線索及相關意見建議。各地各有關部門要認真分析自查自糾發現的問題，研究提出有針對性的意見建議報市減負辦。

(四)加強宣傳報道。各地各部門要梳理匯總各級惠企紓困政策，同時按照全國減輕企業負擔政策宣傳活動有關要求，積極開展形式多樣的宣傳。加強減負信息交流和調查研究，各地各部門的好經驗、好做法、好措施或好研究成果等，可報市減負辦，市減負辦將擇優向上報送。