索引號	11330283002979996P/2022-132930	組配分類	區(qū)政府文件	主題分類	政務(wù)公開
發(fā)文字號	奉政發(fā)〔2022〕14號	發(fā)文日期	2022-08-29	成文日期	2022-07-27
公開范圍	面向社會	發(fā)布機構(gòu)	區(qū)政府辦公室

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《奉化區(qū)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

寧波市奉化區(qū)人民政府

2022年7月27日

奉化區(qū)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2025年）

為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕31號）和《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2025年）的通知》（甬政發(fā)〔2021〕59號）精神，深入推進數(shù)字化改革，助力碳達峰碳中和，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合奉化實際和“四上一提一整”專項行動，決定在全區(qū)實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以數(shù)字化改革為牽引，堅決實施淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大引強、質(zhì)量提升四大攻堅行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成“空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、功能集成、綠色集約”的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，成為寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

二、實施目標

到2025年，全區(qū)數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展取得顯著成效，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為共同富裕特色區(qū)建設(shè)的顯著特征和關(guān)鍵支撐（具體指標見表1）。

表1：新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動指標體系

三、重點任務(wù)

（一）堅決實施淘汰落后攻堅行動

1．建立健全高碳低效企業(yè)信息庫。按照全省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分行業(yè)指南，進一步細化認定標準，結(jié)合“畝均論英雄”綜合評價結(jié)果，以畝均效益評價D類企業(yè)、單位能耗高畝均稅收低制造業(yè)企業(yè)以及通過節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查需整改企業(yè)等為重點，以鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)為主體開展全面排摸，建立健全高碳低效企業(yè)信息庫，實施年度更新、動態(tài)管理。同時對產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、重點培育企業(yè)、糧食加工企業(yè)等實行階段性保護。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

2．分類推進高碳低效企業(yè)整治。以實施產(chǎn)業(yè)空間整治提升為抓手，深入實施“四上一提一整”專項行動，進一步加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進“低散亂”企業(yè)整治提升，提升企業(yè)管理、工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平。嚴格按照環(huán)保、安全、質(zhì)量、能源等法律法規(guī)、強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策，對清單內(nèi)企業(yè)開展專項或聯(lián)合合規(guī)檢查，依法依規(guī)實施分類整治。對存在違法違規(guī)的企業(yè)，責令其限期整改；對于逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，由相關(guān)部門堅決依法處置；對其它企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式進行綜合整治，并探索推進各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺與高耗低效企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管協(xié)議，實施“一企一策”，對標提升，達標銷號。至2025年，累計完成“低散亂污”企業(yè)和“兩小”企業(yè)整治900家以上，淘汰落后產(chǎn)能（設(shè)備）涉及企業(yè)200家以上，整治提升低效高耗企業(yè)600家以上。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

3．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。根據(jù)省、市發(fā)布的高耗能、高排放行業(yè)負面清單，對“兩高”項目實行清單管理，分類處置，動態(tài)監(jiān)控。開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。建立項目準入科學評價機制，以技術(shù)、能耗、排放等指標的行業(yè)先進性為標準，落實差異化資源配置政策。對于能耗強度較大的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目、“大優(yōu)強”培育企業(yè)擬實施的項目，在用能、排放和土地等政策方面予以傾斜。對于單位工業(yè)增加值能耗高于全區(qū)“十四五”控制目標的項目，嚴格落實能耗減量或等量平衡方案。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

4．全面開展工業(yè)低效用地全域整治。落實奉化區(qū)《關(guān)于加快推進制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理的實施意見》，實施低效企業(yè)、低效工業(yè)區(qū)塊整治提升行動，以畝均稅收5萬元以下的工業(yè)園、村級工業(yè)集聚點為重點，以“聚、改、轉(zhuǎn)、退”等多種方式，通過騰籠換鳥、空間換地、統(tǒng)一建園等措施，推進老工業(yè)園區(qū)改造提升，實施有機更新。積極鼓勵工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地實施“零地技改”，支持土地權(quán)利人和相關(guān)市場主體參與低效用地再開發(fā)利用。強化土地全生命周期管理，加強工業(yè)用地績效評估和土地退出監(jiān)管，新出讓工業(yè)用地100%按“標準地+承諾制”實施，對使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方繼續(xù)履行“標準地”有關(guān)條件。加強不動產(chǎn)登記、工商登記等環(huán)節(jié)管控，禁止低效工業(yè)用地以各種形式違規(guī)違約轉(zhuǎn)讓。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

5．積極推進企業(yè)入園發(fā)展。深入實施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺空間布局和功能定位，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。以小微企業(yè)培育提升為核心主線，按照“一園一業(yè)”原則（園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過2個），明確小微企業(yè)園發(fā)展定位和要求，嚴格落實申報認定條件。著手規(guī)范入園項目審查和入園企業(yè)長效管理。全面推行小微企業(yè)園績效評價和星級評定年度評價制度，從發(fā)展績效、培育績效、服務(wù)績效等方面對小微企業(yè)園進行全方位綜合評價，著力打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)逐步向小微園區(qū)集聚。到2025年，累計完成老舊區(qū)改造20個，建成和提升小微企業(yè)園15個，其中四星級以上園區(qū)1個。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（二）堅決實施創(chuàng)新強工攻堅行動

6．關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

聚焦奉化重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈情況排摸，建立斷鏈斷供風險、強鏈補鏈延鏈和“卡脖子”技術(shù)清單，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求庫，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，組織和鼓勵企業(yè)開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)精準靶向攻關(guān)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力、降低生產(chǎn)成本、搶占市場制高點，加大研發(fā)創(chuàng)新投入及技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。汽車零部件產(chǎn)業(yè)瞄準行業(yè)前沿技術(shù)動態(tài)，重點突破高性能、高可靠性動力電池、輕量化結(jié)構(gòu)件、車網(wǎng)融合技術(shù)和整車智能化技術(shù)。加強智能家電產(chǎn)業(yè)的芯片、傳感、控制器、人機交互、數(shù)據(jù)安全（加密）、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等技術(shù)研發(fā)。關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，重點面向高端裝備制造業(yè)的氣動元器件及系統(tǒng)、液壓元件及系統(tǒng)、電子元件、電真空件、軸承、密封元件、齒輪及傳動裝置、緊固件等領(lǐng)域開展關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)工藝的研發(fā)制造技術(shù)攻關(guān)。在智能診療、新型體外診斷、康復(fù)裝備、醫(yī)學與公共衛(wèi)生檢測、生物醫(yī)用材料與介植入器械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，取得一批重大創(chuàng)新成果，研發(fā)一批創(chuàng)新藥械產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點攻關(guān)水污染防治、煙氣除塵、脫硫脫硝、余熱余壓利用設(shè)備等高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動企業(yè)智能化發(fā)展，深入開展集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息材料器件等領(lǐng)域數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)研究。（責任單位：區(qū)科技局）

7．促進科技成果轉(zhuǎn)化落地

以高、精、尖、專科研成果轉(zhuǎn)化落地為導(dǎo)向，遴選一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主核心技術(shù)、市場前景好的關(guān)鍵核心技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，通過財政扶持資金、產(chǎn)業(yè)資金以及風險投資基金“三金”共同扶持，支持其落地產(chǎn)業(yè)化。實施新技術(shù)新產(chǎn)品場景應(yīng)用示范工程，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次應(yīng)用支持力度，搭建供需對接平臺，推進技術(shù)與市場的無縫對接、自由流動、有效轉(zhuǎn)化。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極申報本土自主創(chuàng)新產(chǎn)品，落實政府加大優(yōu)先采購本土自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。探索引入技術(shù)經(jīng)紀人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化全過程機制，充分對接寧波市科技大市場3.0版本建設(shè)，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)經(jīng)營管理，支持高校院所、科研機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，支持區(qū)級機構(gòu)申報國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，加大與國際國內(nèi)科技成果對接交流，加快科技成果雙向?qū)樱С謬鴥?nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建立分支機構(gòu)，提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮“科創(chuàng)飛地”作用，完善“在外孵化—來奉加速—在奉投產(chǎn)”的科創(chuàng)培育鏈，實現(xiàn)科技項目異地孵化，科技成果在奉轉(zhuǎn)化。到2025年，引進和培育市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)10家以上，累計實現(xiàn)技術(shù)交易額20億元以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到30%以上。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）

8．創(chuàng)新平臺擴容提質(zhì)

創(chuàng)建新型創(chuàng)新研發(fā)平臺，推進技術(shù)突破和設(shè)計創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。聚焦區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略需求，積極推進奉化3號青創(chuàng)大走廊建設(shè)，重點推進金茂寧波生命科學城、聯(lián)東U谷中交科技產(chǎn)業(yè)園、啟迪智能裝備（氣動）科技園等一批資源集聚和合作開放創(chuàng)新平臺的建設(shè)。鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)平臺，強化“關(guān)鍵核心技術(shù)-產(chǎn)品-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”全鏈條培育路徑，以麥博韋爾電子信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺為重點示范點，打造具有生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等功能的新型共建共享協(xié)同創(chuàng)新推廣平臺。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，形式多樣、資源共享”的原則，圍繞信息咨詢、檢驗檢測、計量認證、標準專利等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，進一步推進技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力加大國家氣動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、浙江省網(wǎng)上技術(shù)市場奉化分市場、奉化產(chǎn)業(yè)智腦、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中小企業(yè)服務(wù)中心及第三方科技中介服務(wù)機構(gòu)的培育扶持力度，努力為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。發(fā)揮社會資本和國有資本協(xié)同作用，優(yōu)化提升一批集孵化、科研、中試、服務(wù)于一體的眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器和加速器，鼓勵有條件的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)搭建開放創(chuàng)客平臺。到2025年，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)活動基本覆蓋，新增企業(yè)研究院10家，省級企業(yè)技術(shù)中心25家。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）

9．培育創(chuàng)新主體企業(yè)

聚焦全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈攀升需求，推動優(yōu)勢大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持條件成熟的企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外知名科研機構(gòu)、高等院校創(chuàng)建各級企業(yè)工程（技術(shù)）中心，努力提升企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，加快推進企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用。實施創(chuàng)新主體育苗造林工程，著力抓好“小而美”苗子企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育專項行動。支持企業(yè)申建省級及以上重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，培養(yǎng)面向世界需求、具有國際影響力的高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與高校科研機構(gòu)及上下游企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)難題“揭榜攻關(guān)”，申報實施國家科技計劃、寧波市重大科技專項、寧波市技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項及區(qū)級重大科技專項等各類科研項目。到2025年，專精特新“小巨人”企業(yè)和國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量達到25家，新增省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)3家，2-3家科技型企業(yè)上市，累計培育國家高新技術(shù)企業(yè)500家，累計培育科技型中小企業(yè)達到2400家。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）

（三）堅決實施招大引強攻堅行動

10．加大重大制造業(yè)項目招引。加快3號青創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造科創(chuàng)高地；瞄準世界500強、“鏈主”企業(yè)、隱形冠軍、頂尖團隊等高質(zhì)量主體，創(chuàng)新招商方式和招才引智工作，實施一批高質(zhì)量重大制造業(yè)投資項目。到2025年，累計招引落地總額5億元以上重大制造業(yè)項目5個以上。強化重大項目要素保障，統(tǒng)籌做好財政預(yù)算、債務(wù)去化和政府投資項目計劃的有序銜接，建立健全保障機制，以“專班統(tǒng)籌、小分隊攻堅、組團式服務(wù)”模式，緊密圍繞指標要求，掛圖作戰(zhàn)，確保工業(yè)投資平穩(wěn)增長，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)。至2025年，完成工業(yè)投資（含技改）年均增長率達到10%。發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金作用，推動“綠新高”項目招引落地，至2025年，累計實施產(chǎn)業(yè)基金項目2個以上。開展與楊浦科創(chuàng)、臨港科創(chuàng)等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的合作，建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批高能級外資對接合作平臺。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)投促局）

11．精準開展強鏈補鏈項目招引。緊盯標志性產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈弱鏈環(huán)節(jié)，開展精準招商，積極引進對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有重大意義和作用的龍頭企業(yè)，引進一批補鏈、強鏈、延鏈項目。積極開展以商引商，以打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈為主線，鼓勵我區(qū)龍頭企業(yè)利用自身技術(shù)、市場、資金、人才、信息、供應(yīng)鏈等資源優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)綜合體，引進培育產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、核心部件企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)駐外招商及人才工作站作用，積極參與長三角一體化建設(shè)行動，加快上海、杭州鳳麓孵化器和上海寧波雙創(chuàng)基地、經(jīng)佳產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺建設(shè)，落地推進一批強鏈補鏈合作項目。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)投促局）

12.高質(zhì)量推進“鳳凰行動”計劃。落實奉化區(qū)《關(guān)于加快推進企業(yè)參與利用多層次資本市場扶持政策的實施意見》，制訂三年行動計劃，進一步完善擬上市企業(yè)、上市公司、專業(yè)中介機構(gòu)的溝通交流機制，創(chuàng)新各類互動形式，充分發(fā)揮資本市場先行者的示范引領(lǐng)作用和資源經(jīng)驗優(yōu)勢。組織轄區(qū)企業(yè)開展各類不同形式的學習考察，進一步提升轄區(qū)企業(yè)家對資本市場的認知和理念。通過企業(yè)聯(lián)系、定期會商、高效服務(wù)、中介協(xié)同等手段有效保障我區(qū)企業(yè)上市工作有序、快速推進。力爭到2025年末，全區(qū)境內(nèi)外上市公司達到15家，區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到250家。（責任單位：區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）

13．建立項目全周期管理機制。開展項目全周期管理服務(wù)多跨場景應(yīng)用試點，對工業(yè)項目招商落地、建設(shè)實施、竣工驗收、投產(chǎn)達產(chǎn)等動態(tài)跟蹤管理，力爭2023年實現(xiàn)全區(qū)覆蓋；實施特別重大制造業(yè)項目“掛圖作戰(zhàn)”，強化項目節(jié)點精準管控，實施項目問題在線督辦和聯(lián)動協(xié)調(diào)幫扶機制，確保每年投產(chǎn)億元以上項目5項以上。定期發(fā)布制造業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南，加強項目準入指導(dǎo)。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）

（四）堅決實施質(zhì)量提升攻堅行動

14．加快推進制造業(yè)質(zhì)量提升。改善質(zhì)量品牌的社會和市場環(huán)境，推廣先進質(zhì)量管理方法，深化品牌培育，開展產(chǎn)品質(zhì)量品牌的提升活動。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)申請集體商標，爭創(chuàng)一批省級以上質(zhì)量標桿示范試點企業(yè)，做好濱海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尚橋科技工業(yè)園等省級工業(yè)集聚區(qū)域試點示范建設(shè)，加大品牌宣傳推廣力度，形成企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌和城市品牌交相輝映的格局。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制修訂，大力推進質(zhì)量認證、產(chǎn)品鑒定、檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌的打擊和懲處力度，結(jié)合社會誠信體系，建設(shè)質(zhì)量信用平臺，完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，約束企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。至2025年，新增主導(dǎo)或參與制（修）訂國際、國家標準、“浙江制造”標準25項以上。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局）

15．全面實施企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。以《寧波市奉化區(qū)智能制造三年行動計劃》為指導(dǎo)，全面推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化診斷和技術(shù)改造，按照“一業(yè)一案”的要求，實施產(chǎn)業(yè)智能升級革新計劃，加強典型示范、破難攻堅，分行業(yè)、分層次推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。大力引進培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，支持龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)級和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項行動，打造一批5G全連接示范工廠，推進“上云用數(shù)賦智”，積極培育“云上企業(yè)”，深入開展企業(yè)上云工作，鼓勵中小微企業(yè)通過上云降低企業(yè)IT建設(shè)成本，便捷獲取數(shù)字化服務(wù)。到2025年，新增工業(yè)機器人應(yīng)用800臺，建設(shè)數(shù)字化車間/智能工廠40個，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點企業(yè)8個，新增上云企業(yè)1500家以上，工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率70%以上。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)、街道）

16．加快制造業(yè)產(chǎn)品升級換代。圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新升級、功能改進、節(jié)材替代等，組織實施產(chǎn)品升級改造示范項目，推動產(chǎn)品精品化、服務(wù)化、個性化升級。提升制造業(yè)研發(fā)和設(shè)計能力，積極推動企業(yè)參加各類工業(yè)設(shè)計大賽，推動工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實施服務(wù)型制造工程，發(fā)展智能運維、全生命周期管理等服務(wù)型制造新模式。積極引進、培育工程服務(wù)公司和智能制造解決方案供應(yīng)商（平臺），培育建設(shè)共享制造平臺，發(fā)展平臺接單、集中采購、多廠協(xié)同的制造新模式。到2025年，培育10家以上行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和新模式應(yīng)用示范企業(yè)。實施一批傳統(tǒng)制造業(yè)智能化產(chǎn)品改造項目，推動傳統(tǒng)制造業(yè)高端化智能化發(fā)展。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)、街道）

17．推進質(zhì)量品牌建設(shè)。進一步完善“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主”的“浙江制造”品牌建設(shè)工作格局，圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品“三大領(lǐng)域”，不斷強化政策、機制、平臺“三大保障”，強力推進質(zhì)量、標準、品牌“三大提升”。打好“標準提檔、質(zhì)量升級、品牌增效”組合拳，“品字標”品牌建設(shè)和“品字標浙江制造”企業(yè)發(fā)展，制定“品字標浙江制造”先進標準，著力打造一批“品字標浙江制造”奉化品牌企業(yè)，落實企業(yè)貼標亮標“四個百分百”工作，促進產(chǎn)品標準和品質(zhì)的提升，增強企業(yè)品牌影響力，提升產(chǎn)品市場競爭能力。支持企業(yè)爭創(chuàng)“中國馳名商標”、“浙江制造精品”等省級以上品牌，加大對龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)品牌培育的支持力度，爭取在新材料、汽車零部件、智能家電等領(lǐng)域培育一批國際知名品牌。到2025年，新增產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌（行業(yè)性區(qū)域品牌）1個，培育“品字標”品牌企業(yè)20家。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局）

18．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務(wù)，將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施貫穿于科技創(chuàng)新工作全過程，建設(shè)有利于企業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)良好保護環(huán)境。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局，開展重點領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航和專利布局，以專利質(zhì)量提升促進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零攻堅行動，鼓勵企業(yè)申報PCT國際專利，開展知識產(chǎn)權(quán)海外布局。實施品牌指導(dǎo)服務(wù)站“星火計劃”，加強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群商標品牌建設(shè)，助推塊狀經(jīng)濟發(fā)展。健全商標品牌培育梯隊，支持品牌企業(yè)積極申報認定馳名商標。推進知識產(chǎn)權(quán)融資和保險，促進知識產(chǎn)權(quán)成果交易轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護，加強跨部門執(zhí)法協(xié)作，強化司法行政銜接，落實訴調(diào)對接、定期會商、信息共享機制。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局）

四、政策措施

（一）加大財政資金專項投入。安排區(qū)級財政專項資金，積極爭取省、市財政專項資金，統(tǒng)籌支持新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰(zhàn)，重點支持“騰籠換鳥”重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點項目。貫徹《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕31號），按照不低于年度土地出讓收入的0.5%提取“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等專項激勵。充分發(fā)揮研發(fā)費用稅前加計扣除新政的引領(lǐng)撬動作用，擴大政策覆蓋面，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

（二）加強集約利用。建立工業(yè)用地保護制度，落實工業(yè)集聚區(qū)控制線管理辦法，嚴格保護控制線內(nèi)的工業(yè)用地和以工業(yè)為主導(dǎo)方向的發(fā)展備用地。每年出讓土地總量中用于工業(yè)用地不低于35%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。提高工業(yè)企業(yè)容積率，原則上新建工業(yè)用地項目容積率在2.0以上。在國土空間規(guī)劃和全域國土空間綜合整治的引導(dǎo)下，探索實施工業(yè)用地增減掛鉤機制，優(yōu)先保障存量工業(yè)土地盤活和低效工業(yè)用地清理力度較大的地區(qū)獲得工業(yè)用地新增指標，推進工業(yè)集聚區(qū)控制線外其他工業(yè)區(qū)塊、工業(yè)用地復(fù)墾和清退后優(yōu)先置換為控制線內(nèi)新增工業(yè)用地。實施差別化地價政策，對于符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率和畝均稅收高的項目，按不低于省定工業(yè)用地最低價標準的70%確定土地出讓底價。對規(guī)劃工業(yè)用地用途已調(diào)整但5年內(nèi)暫不實施的區(qū)域，可允許畝均效益綜合評價B檔以上的企業(yè)實施技改及新建擴建工業(yè)項目。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

（三）加大金融支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，對“招大引強”重大項目予以重點支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持“騰籠換鳥”，擴大技改貸款投放力度，鼓勵大中型銀行機構(gòu)將“騰籠換鳥”優(yōu)質(zhì)技改項目、節(jié)能減碳技改項目作為貸款投放重點，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務(wù)。對“騰籠換鳥”新增投資項目、技改項目、并購重組等融資需求，優(yōu)先給予中長期貸款支持，合理安排貸款授信期限和還款方式。開展畝均效益貸、綠色工廠提升貸等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動金融支持綠色制造體系建設(shè)。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）

（四）優(yōu)化能耗碳耗資源配置。各鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)管委會通過低效用地整治和淘汰落后產(chǎn)能騰出的碳排放和能耗指標，原則上用于本轄區(qū)實施“騰籠換鳥”新興產(chǎn)業(yè)項目和技改項目，區(qū)級統(tǒng)籌的能耗碳耗資源重點配置給區(qū)級重大工業(yè)項目。充分利用差別電價、差別水價、差別氣價、差別金融等資源要素差別化配置政策，推動高耗低效企業(yè)整治提升。圍繞碳達峰碳中和目標，充分利用省市“雙碳”數(shù)字化平臺和智慧能源平臺，建立全區(qū)工業(yè)碳排放動態(tài)監(jiān)測機制，開發(fā)推廣工業(yè)碳管家應(yīng)用場景，實施重點行業(yè)企業(yè)碳效評價和碳效分級標識。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、國網(wǎng)奉化供電公司）

（五）加快建設(shè)保障性租賃住房。在確保安全并經(jīng)依法審批的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)控制線內(nèi)的存量工業(yè)項目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)控制線外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，可將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可充分利用上述政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)宿舍型租賃住房等公共服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

（六）加強制造業(yè)人才保障。布局海外“人才飛地”，柔性招引“高精尖缺”人才，深入實施“甬江引才工程”“鳳麓英才計劃” “海外工程師”等人才發(fā)展工程，創(chuàng)新人才舉薦制、認定制等遴選模式，主動對接國家、省級引才計劃，采取“人才+項目”“人才+基地”“智力+資本”等模式，建立“綠色”通道，大力引進掌握核心技術(shù)、具備自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)、直接服務(wù)奉化產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。加強省級企業(yè)研究院、院士專家工作站、博士后工作站等建設(shè)，形成以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才破技術(shù)、以技術(shù)促發(fā)展的良好格局，到2025年，力爭新增院士、國家和省重點人才計劃專家50名，新增引進創(chuàng)新引領(lǐng)型團隊100個以上。實施優(yōu)秀青年英才引育工程，深入實施“名校優(yōu)生”等專項計劃，大力開展“全國選才、才聚奉化”招聘活動，提高青年人才入選人才計劃的比例。深度參與寧波產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，實施“奉化工匠”成才計劃和“技能興奉”提升行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，壯大技術(shù)人才和基礎(chǔ)人才隊伍。（責任單位：區(qū)委人才辦、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會）

五、組織實施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。由區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰(zhàn)，同時建立相應(yīng)工作專班，實施清單管理、掛圖作戰(zhàn)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合考評。區(qū)各成員單位按照各自工作職責，有計劃、有步驟地推進攻堅戰(zhàn)有關(guān)工作，切實負起責任，主動協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）加強評價考核。建立“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”綜合考核評價體系，納入全區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估事項，健全任務(wù)明確、責任到位、措施落實的“賽馬”機制和定期督查通報機制，實施月監(jiān)測、季通報、年考核，強化爭先創(chuàng)優(yōu)。對列入全區(qū)考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)管委會，優(yōu)先安排能耗、排放等環(huán)境容量指標。

（三）加強數(shù)字治理。深化數(shù)字化改革，體系化規(guī)范化推進數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)，推進“畝均論英雄”3.0、產(chǎn)業(yè)鏈“一鍵通”、工業(yè)碳管家、一鏈助企等多跨場景應(yīng)用，謀劃一批經(jīng)濟數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展場景應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

（四）加強服務(wù)宣傳。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入實施“三服務(wù)”2.0版，圍繞企業(yè)實施“騰籠換鳥”過程中面臨的重難點問題，構(gòu)建“在線服務(wù)+專線服務(wù)”機制，為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)。通過組織現(xiàn)場推進會、工作交流會等形式，調(diào)動各有關(guān)部門、企事業(yè)單位等各方主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，主動講好“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰(zhàn)故事，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念。

本實施方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。

政策解讀：區(qū)經(jīng)信局副局長杜建盛解讀：《奉化區(qū)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2025年）》

圖解：重點政策圖解：《奉化區(qū)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2025年）》