2022年1月23日在寧波市奉化區

第二屆人民代表大會第一次會議上

代區長　魏建根

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府和2021年工作回顧

過去五年，是奉化發展歷程中極不平凡、極不尋常、極為不易的五年。回首五年，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，和全區人民一起，搶抓撤市設區歷史機遇，用心做好加速南融合、念好山海經、做強增長極、建設新城區“四篇文章”，經濟社會實現高質量發展、展現全方位進步，疫情防控落實常態化措施、取得階段性成果，圓滿完成區第一次黨代會和第一屆人大歷次會議確定的目標任務，高水平全面建成小康社會，“一年一個樣、三年大變樣、五年奉獻一個新奉化”的宏偉藍圖化為美麗實景。

五年來，我們書寫了一卷追趕跨越的奮進篇章，奉獻了一個更有實力、更強支撐的新奉化。據初步統計，地區生產總值從2016年的501.2億元增加到2021年的800億元以上，連跨三個百億元臺階，一般公共預算收入從37.1億元增加到74.2億元，全國綜合實力百強區排名從第78位上升至第71位。規上工業總產值從544.2億元增加到890億元，關鍵基礎件產業產值突破百億元，獲評國家氣動元件出口質量安全示范區、紡織服裝外貿轉型升級基地。凈增億元以上企業86家、規上限上企業301家，新增國家專精特新“小巨人”企業14家，亞德客入選國家單項冠軍培育企業。服務業增加值從155億元增加到280億元以上，商品銷售總額增長122%。引進各類金融機構14家，本外幣存貸款余額分別達到1053億元和1179億元，均實現翻番，不良貸款率從3.08%下降至0.4%。

五年來，我們涌現了一批領先領跑的創新成果，奉獻了一個更有活力、更多青創的新奉化。國家氣動產品質量監督檢驗中心榮獲國家科學技術進步獎二等獎，瑞凌降溫薄膜等世界領先的科創項目落地投產。3號青創大走廊“一軸五城多點”創新格局基本形成，啟迪智能裝備（氣動）科技園、寧波上海產業轉移雙創示范基地等創新創業平臺齊頭并進。全社會研發投入、高新技術產業增加值占規上工業增加值比重均實現翻番，高新技術企業數增長150%，新增省科技型中小企業1019家、“小而美”苗子企業52家。人才政策迭代升級，引進博士人數增長3.4倍，國家和省級引才工程數超歷史總和，省級人才培養工程、省領軍型創新創業團隊均實現零的突破，新增高校畢業生3萬余人，人才總量達到17萬人。

五年來，我們爭出了一股縱深向前的改革動力，奉獻了一個更加智治、更優服務的新奉化。“最多跑一次”、數字化改革互促共進，奉化為主起草的《政務服務中心服務現場管理規范》國家標準正式實施。政務服務事項基本實現“零次跑”，民生事項實現100%“一證通辦”，惠企人才政策兌現實現“最多點一次”。新時代文明實踐中心、文旅市場信用經濟、溪口“鎮隊合一”行政執法體制改革等國省級試點工作壓茬推進，“360”勞動爭議多元化解、社區矯正、生態環境議事廳等“奉化模式”全國全省領先。“聯企跑企”“駐企鏈長”等企服品牌廣受贊譽，累計撥付獎勵資金30.4億元、減稅降費83.5億元。國資監管向“管資本”深化，區屬國企“7+2”主框架基本完備，資產總額增長186%。

五年來，我們拓展了一張攜手共贏的合作版圖，奉獻了一個更加開放、更大格局的新奉化。在北上杭深等7個重點城市布局招商及人才工作站，與中交城投、中國金茂、中信、中鐵建、中國保利等中字頭國企合作共建，比亞迪、網易、小米、騰訊、百度、浙商資產、浙棟資產等頭部企業項目接續落地。引進億元以上項目145個，實際利用外資4.2億美元、浙商回歸到位資金428.8億元、市外境內到位資金522.5億元。完成自營貨物進出口總額1093.2億元，外貿出口占全國份額實現新高，跨境電商出口總額增長52倍。接軌長三角一體化工作梯次深化，奉新嵊合作區納入甬紹一體化合作先行區，與杭州上城簽訂合作框架協議。東西部扶貧協作、山海協作、對口支援五年任務圓滿完成，助力吉林安圖提前一年脫貧摘帽，新增近十萬新奉化人。

五年來，我們開啟了一場同城一體的城市變革，奉獻了一個更強能級、更有張力的新奉化。城市功能越來越強，同城距離越來越近，平臺能級越來越高，實現了邊緣城區到南部核心城區的全面轉變。完成固定資產投資1410億元，建成億元以上重大項目147個。軌道交通3號線、機場南路“復合走廊”全線通車，金甬鐵路奉化段快速推進，新建改建203省道奉化段一期、大成路、匯誠路等道路73條、148公里，內聯外暢、互聯互通的寧奉“半小時通勤圈”基本形成。寧波溪口雪竇山名山建設管委會掛牌成立，浙江佛學院一期建成開學，雪竇山佛教五大名山地位基本確立。寧南新城雛形初現，上師大附屬實驗學校、寧波農副產品物流中心一期等建成投用。濱海旅游休閑區列入省級大花園示范平臺，聯合國開發計劃署首個綠色發展中國試點、中國皮劃艇協會總部基地和國家訓練中心簽約落戶。

五年來，我們打造了一個清秀宜居的和美新城，奉獻了一個更有品質、更加精致的新奉化。聚焦“山清水秀、天藍地凈、城美人和”的品質城市要求，致力精心規劃、精致建設、精細更新，展現了翻天覆地、日新月異的和美面貌。奉化區總體規劃編制實施，建成區面積擴大三分之一，方橋街道掛牌設立，莼湖、尚田撤鎮設街。完成征收拆遷570萬平方米，超前十年總和，新建改建小區100余個，2.6萬戶居民搬離危舊房、住進新樓房。公共空間精美呈現，新增休閑公園12個、城市綠地130公頃、景觀綠道224公里、夜景里程223公里，獲評省首批全域旅游示范區、省4A級景區城、省美麗城鎮建設優秀單位。全國首個生態環境教育特色鎮落戶大堰，莼湖、江口、松岙等榮獲小城鎮環境綜合整治省級樣板。生態環境質量創新世紀最好水平，PM2.5日均濃度下降42.5%，空氣質量優良率上升至97.2%，蟬聯中國天然氧吧，兩捧省“大禹鼎”銀鼎，獲評省生態文明示范區、清新空氣示范區。在全省率先實現生活垃圾“零填埋、零增長”，能耗強度控制在全市的六成以下。

五年來，我們繪就了一幅全面振興的鄉村畫卷，奉獻了一個更加融合、更加協調的新奉化。聚焦農業農村現代化，累計投入鄉村振興財政資金85.7億元，實現一產增加值156.7億元、增長10.8%，糧食生產連續五年超過1.2億斤，獲評首批國家農產品質量安全區、全國平安漁業示范區、全國平安農機示范區、國家農村一二三產業融合發展試點區。滕頭鄉村振興學院向全國持續輸出“奉化經驗”，尚田入選國家農業產業強鎮，蕭王廟入選省首批特色農業強鎮，竹產業建成省示范性農業全產業鏈。完成農房拆舊3425畝、建新226萬平方米，新增國家森林鄉村6個、省3A級景區村38個、美麗鄉村精品村81個，裘村榮獲省美麗鄉村示范鎮。新建改建美麗鄉村風景線5條、農村聯網公路近200公里，榮膺“四好農村路”全國示范區。行政村經營性收入增長60.5%、均達到20萬元以上，低收入農戶收入實現翻番。

五年來，我們交出了一份枝葉關情的民生答卷，奉獻了一個更有溫度、更加幸福的新奉化。民生支出超300億元，城鄉居民人均可支配收入分別從45371元、25885元增加到64400元、38400元。養老保險、醫療保險、社會救助、公共法律服務等134個民生事項實現同城同待遇，第一所本科院校浙江藥科職業大學、第一個城市文化中心、第一座城市展覽館等建成投用，第一所三甲醫院市第一醫院主體完工，區中醫院、體育中心等加快建設。投入教育經費71.2億元，新建改建中小學、幼兒園40所，教育現代化發展水平上升至全省第22位。三大醫共體組建運行，連續三年獲評健康浙江考核優秀等次，榮膺全國基層中醫藥工作先進單位、國家慢性病綜合防控示范區、省食品安全區。社會主義核心價值觀和主旋律昂揚向上，涌現出崔譯文、周洪富等一批時代楷模。榮獲全國群眾體育工作先進單位，汪順奪取夏季奧運會奉化首金，健康步道總長度居全省第一。強勢推進掃黑除惡專項斗爭，刑事治安發案總量保持全市最少。區鎮村三級矛調中心實體化運作，獲評全國信訪工作“三無”區，榮膺省平安金鼎。

五年來，區政府持續抓好自身建設，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和“兩強三提高”“作風大整治”等縱深推進，鍛造了一支理想信念更加堅定、“兩個維護”更加堅決、規矩意識更加鮮明、作風建設更加深入、精神狀態更加昂揚、工作效率更加高效的政府干部隊伍。自覺接受區人大、區政協監督，辦理人大代表建議1027件、政協委員提案1080件，解決基層、企業、群眾反映問題10萬余件。政府機構和事業單位改革全面完成，評審中心、融媒體中心、奉化海關等掛牌運行。堅持節用裕民，三公經費下降53%。

各位代表，剛剛過去的2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃實施的開局之年。區政府在區委領導下，大力實施兩大計劃，全力打好六大會戰，全面開啟共同富裕特色區建設。據初步統計，地區生產總值從2020年的685.8億元增加到800億元以上，其中區屬地區生產總值突破600億元；固定資產投資增長28.9%；一般公共預算收入增長15%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%。

改革創新堅實有力。“全面創新”計劃和數字化改革縱深推進，浙里惠漁獲評省優秀應用，數字門牌、智慧光伏等列入省首批試點應用。高新技術產業增加值增長20%，技術交易額增長32.1%，茗山智創小鎮入選省級特色小鎮創建名單。“下一代超高速硅光集成芯片”榮獲“創客中國”大賽全國創客組一等獎。17項惠企政策制訂實施，“人才銀行”揭牌運行，新增市場主體1.1萬余家，制造業中長期貸款增長48%，普惠小微企業貸款增長24%，政策性融資擔保余額增長30%。

實體經濟升級提速。區屬規上工業增加值增長12.5%，鮑斯能源獲中國馳名商標，秉航科技入選省工業設計中心，羅蒙列入市百億級企業培育名單。平臺園區建設大會戰全面打響，新建改建廠房77萬平方米，萬洋眾創城二期、聯東U谷和怡諾科創園獲評省級小微企業園。發放惠民消費券23萬張，社會消費品零售總額增長7%、商品銷售總額增長33%，自營貨物進出口總額增長20.7%。一產增加值增長3.6%，“奉化曲毫”獲評國家農產品地理標志，雪竇山省級現代農業園區通過驗收。

重大項目加速建設。100個“五年奉獻一個新奉化”大會戰項目圓滿完成，寧波農副產品物流中心二期、金茂商業綜合體、寧波通源醫院、“歡樂濱海”綜合體等加快實施。沿海旅游專線二期、溪南隧道等建成通車，南山路一期等改造完工，寶化路東延、連山快速路一期等建設加快。億緯創能、瑞峰智能、君禾泵業等建成投產，瑞凌、鋒成研究院主體完工。剡江及支流河道治理工程完工驗收，濱海再生水廠主體建成，葛岙水庫大壩完成總工程量的90%。

城鄉風貌美麗蝶變。“全域美麗”計劃深入實施，青創大走廊等精品線路、惠政老街等特色街區新裝亮相，名山風景線獲評全市首批最美精品線路。城鄉危舊房整治大會戰取得積極進展，桑園新村一期、南山路中段二期等7個區塊拆遷清零，縣江兩岸、中山路完成立面改造。東門廣場、龍潭美麗田園等建成開放，東江入選省美麗河湖。莼湖、西塢榮獲省美麗城鎮樣板，青云、松岙等5個社區列入省未來社區創建名單。滕頭入選全國愛國主義教育示范基地，蔣家池頭榮膺全國鄉村治理示范村。

民生福祉均衡普惠。民生同城化大會戰持續打響，市區兩級民生實事項目高質量完成，新增城鎮就業19692人，城鎮登記失業率控制在2.38%低位。奉化中學、實驗小學等獲評省首批現代化學校，寧波城市職業技術學院奉化校區一期、錦屏中學遷建主體完工，新增公辦幼兒園學位1350個。精密智控、區域協查等常態化疫情防控機制高效運行，“外防輸入、內防反彈”防線安全穩固，新冠疫苗接種超126.7萬劑次。市公共衛生臨床中心落戶奉化，區人民醫院啟動遷建。基層治理大會戰扎實推進，平安護航建黨100周年、安全生產“遏重大”、全民反詐等行動成效顯著。婚俗改革列入省級試點，殯儀館啟動遷建。

支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建扎實推進。支持工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會、文聯、經促會、貿促會等群眾團體和社會組織發揮作用。國家安全、海防打私、民族宗教、退役軍人事務、保密等工作有序開展，統計、審計、史志、檔案、氣象、外事、僑務、對臺事務、新奉化人服務等工作取得新進展，關心下一代、老齡、慈善等事業實現新進步。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。“五年奉獻一個新奉化”全景呈現，是區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協傾情共建、有效監督的結果，是全區人民團結一心、接續奮斗的結果。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭中，全區醫務工作者、公安民警、基層干部聞令而動、盡銳出戰，社會工作者、志愿者和廣大群眾勠力同心、并肩戰疫，牢牢筑起了堅不可破的防疫長城，共同展現了大戰大考的奉化擔當。在此，我代表區政府，向全區人民和外來建設者，向全體人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體，各駐奉單位、駐奉部隊、武警官兵，向所有參與、關心、支持奉化發展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝！

各位代表，奮進之路從無坦途，奉化高質量發展面臨的風險和挑戰依然不少：疫情防控形勢嚴峻復雜，服務行業恢復比較艱難，中小企業經營壓力較大；新舊動能轉換還不夠快，投資結構仍需優化；同城能級差距、城鄉設施短板依然存在，群眾對高品質教育、醫療、養老、育幼等公共服務需求更加迫切；少數干部的擔當精神、履職本領跟不上追趕跨越要求，等等。對此，我們將堅持問題導向、效果導向，做到目光所至看到問題、耳聞之處想到問題、所思所想直面問題，以更有力舉措認真扎實解決。

二、今后五年工作展望

各位代表，區第二次黨代會發出了“跨越發展、二輪攀高”的鏗鏘動員令，描繪了現代化濱海大都市健康美麗新城區的宏偉大藍圖。未來五年，是風起云涌的新時代，也是干事創業的好時代，機遇前所未有，競爭前所未有，挑戰前所未有。我們唯有快馬加鞭、集中攻堅、狠抓落實，用實干全面奏響“競跑競績”最強音，用苦干奮力書寫“進位進階”新篇章。

根據區第二次黨代會精神，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，加速融入新發展格局，堅決扛起新發展階段高質量發展的歷史使命，聚焦“跨越發展、二輪攀高”，以“競跑競績、進位進階”為主線，大力推進“五大變革、五大躍遷”，高水平打造共同富裕特色區，奮力展現現代化濱海大都市健康美麗新城區美好圖景。

到2026年，全區國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值突破1300億元，其中區屬地區生產總值突破1000億元，綜合實力沖刺全省25強。財政總收入超200億元，一般公共預算收入突破120億元。累計完成固定資產投資2500億元。城鄉居民人均可支配收入分別達到9.8萬元和6.5萬元。

各位代表，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。未來五年，新一屆區政府將在更深層次推動發展能級、形態功能、內生動力全面迭代升級，全力建設現代化濱海大都市健康美麗新城區。

一是建設都市經濟蓬勃發展的活力之區。加速產業體系升維，培育形成具有奉化特色優勢的現代產業體系。推進現代服務業優先發展，在主城區、寧南新城打造高端城市商圈，在濱海建設國際旅游消費中心，培育一批區域性科研樓、金融樓、文創樓，服務業增加值突破800億元，現代服務業占比達到60%。深化生命健康領域產學研合作發展，延長健康醫療產業鏈、創新鏈、人才鏈，生命健康產業產值突破620億元。實施“鳳凰行動”2.0版和“大優強”培育工程，集中打造八大百億級產業集群、四大標志性產業鏈，工業總產值突破2000億元，凈增規上企業300家、新增上市企業10家以上。深入開展數字經濟五年倍增行動，新建未來工廠、智能工廠25家，數字經濟規上核心制造業產值突破200億元。推進都市農業特色發展，深化落實“4566”鄉村產業振興行動，打造寧波綠色都市農業新中心。

二是建設青創要素高度集聚的年輕之區。以更加開放包容的城市胸懷，深度融入、借勢借力國內國際雙循環、長三角一體化、寧波大都市區，推進“科創飛地”協同借智工程，讓奉化成為人人向往的創業之所、幸福之地。堅定不移實施創新強區、人才強區戰略，深化“小而美”企業引育、科技型中小企業造林、高新技術企業攻堅，新增“單項冠軍”“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業20家，高新技術企業突破500家，實現全社會研發投入倍增。升級人才“引育留用”全鏈條政策體系，集聚更多高端人才、青年人才、實用人才，培育一批名家、名師、名匠、名醫，基本建成“城市與青年共生共盛”的青年發展友好型城市，新落戶高校畢業生5萬人以上，人才總量達到30萬人，其中青年人才20萬人、技能人才15萬人，省重點人才50人以上。提高國有資本市場化專業化運作能力，國資證券化率達到30%以上。

三是建設城市氣質動感時尚的品質之區。以全域國土空間綜合整治為主抓，打造“核心引領、山海聯動”的空間格局，塑造“有設計、有質感”的現代化山海名城，常住人口城鎮化率達到78%。高站位、深層次融入寧波西綜合樞紐規劃建設，重塑錦屏、岳林城市形態，聯動方橋、江口打造高品質寧南新城，推動教育蕭王廟、水鄉西塢特色發展，建成寧波都市區的城市轉型樣板。強化東部濱海片區的聯動發展，以濱海旅游休閑區、經濟開發區為龍頭，帶動莼湖、裘村、松岙高質量一體化發展，建成現代化濱海大都市的地標性板塊。發揮溪口片區對城市西翼的牽引作用，協同農創尚田、云上大堰，建成全省文旅融合發展新高地。推動片區化大改造、精細化微更新，精心打造城市地標、城市天際線，創成市級以上未來社區10個。謀劃對接更多軌道交通項目，加快實施沿海中線拓寬、203省道、四明路東延等重大交通項目。突出鎮村空間重塑、資源重構、功能重造，因地制宜推進整鎮重整、農村“拆改建”，優化升級普惠共享、城鄉一體的農村基礎設施服務網絡。

四是建設山海風光交相輝映的魅力之區。堅定生態優先、綠色發展之路，把奉化好山好水保護好利用好。全區域開展生態保護，推進“一灣兩山三江三庫”系統治理，打造四明山綠色涵養區和濱海藍色生態海岸帶。全方位實施污染防治，堅決打好環保問題殲滅戰，集中力量解決群眾身邊的突出環境問題，PM2.5平均濃度低于24微克，區控以上斷面Ⅲ類水質比例達到100%。全領域加快綠色轉型，創建三星級及以上綠色工廠100家。重塑海洋經濟發展模式，積極創建國家級漁港經濟區。全鏈條壯大美麗經濟，持續念好“山海經”，加快形成“三區兩廊三江三庫”旅游發展格局，實現新時代美麗鄉村全覆蓋，旅游綜合收入達到125億元。

五是建設文化底蘊充分彰顯的文明之區。堅定文化自信，以新時代、新思想引領奉化優秀傳統文化，讓文明素養、文化基因沁入城市肌理。常態化推進文明典范城市創建，升級“我們的家園”“奉邑文明行動”，打造新時代文明實踐全國樣板，文明好習慣養成實現率達到95%。啟動新一輪雪竇名山建設，縱深推進溪口古鎮空間騰挪、功能置換，有序推進城里廂、唐詩之路等特色風貌保護與開發，提升更具辨識度的城市文化IP。實施“文化+”行動計劃，建成城區10分鐘、農村15分鐘品質文化生活圈，文化產業增加值突破130億元。

六是建設群眾生活共富優享的幸福之區。堅持人民至上，聚焦共同富裕特色區建設，擦亮“奉有”幸福民生品牌。推動更高水平的就業增收，實施收入十年倍增攻堅行動，千方百計提高低收入群體收入、擴大中等收入群體，家庭可支配收入10-50萬元群體比例達到78%、20-60萬元群體比例達到45%，勞動報酬占GDP比重達到51.5%。提供更加優質的公共服務，爭創全國學前教育普及普惠區，公辦幼兒園入學覆蓋率達到60%以上。投用市第一醫院、寧大醫學部、區人民醫院，打造省級區域醫療中心。健全公共衛生保障體系，抓好常態化疫情防控。構建更加完善的社保體系，落實三孩生育養育配套支持政策，常住人口規模突破65萬人。持續深化平安奉化建設，提升綜合治理效能。

各位代表，不忘初心，方得始終。未來五年，是奉化咬定目標加速跑、迎難而上加油干的關鍵五年，也是實干制勝、趕超跨越、爭當模范的關鍵五年。新一屆區政府將以初心不變的定力、沉著應變的智慧、主動求變的勇氣，迅速掀起新一輪真抓實干熱潮，沖鋒沖刺高水平“二輪攀高”。我們堅信，有區委的堅強領導，有全區人民的團結奮斗，必將書寫現代化濱海大都市健康美麗新城區的壯美篇章。

三、2022年主要工作安排

2022年，是新一屆政府全面履職的第一年，是深入實施“十四五”規劃的關鍵之年，做好各項工作意義重大、責任重大。根據區第二次黨代會精神，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7%以上，其中區屬地區生產總值增長8%；研發投入強度達到2.65%；固定資產投資增長10%以上；一般公共預算收入、城鄉居民收入與經濟增長基本同步，城鄉居民收入倍差持續縮小；居民消費價格指數漲幅3%左右，城鎮新增就業1.6萬人，登記失業率3.5%以內；完成上級下達的能源和環境指標計劃目標。

中流擊水，勇進者勝。區政府將圍繞區委提出的“競跑競績、進位進階”主線，把“爭速爭進爭一流”作為今年政府工作主基調，“爭速”就是區屬主要經濟指標增速高于全省全市平均，進入第一梯隊；“爭進”就是經濟總量在去年全省排位進三位的基礎上，確保再有進位；“爭一流”就是謀深做實一批重大改革創新，爭創國家、省級示范，爭當“重要窗口”模范生。我們將拿出起跑就是沖刺的奮發狀態，統籌經濟社會高質量發展和常態化疫情防控各項工作，結合區委五大行動，奮力推進十大工程。

（一）奮力推進創新引領工程。深化“筑巢引鳳”“育苗造林”，繼續出臺招人才、促創新的實招硬招，高新技術產業增加值增長15%以上。增強創新平臺實效。充分發揮3號青創大走廊引領作用，加快“茗山智谷”創新綜合體、中交壹里科創云廊等建設，確保瑞凌、鋒成研究院建成運營。強化科創平臺成果轉化的政策集成和機制創新，推動浙江大學（寧波）氣動產業技術研究中心、鳳麓新材料加速器等競考核、提能級，技術交易額增長15%。做大做強創新主體。深入實施新一輪科技企業雙倍增計劃，新增高新技術企業75家、省市科技型中小企業240家。推進規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利“三個全覆蓋”，新增省級以上研發機構5家。鼓勵行業龍頭企業加強重大科技攻關，加快秉航、麥博韋爾等創新型產業綜合體建設，實施關鍵核心技術揭榜掛帥項目10個。打造青創人才高地。強化“人才無憂”服務，構建更加積極、開放的人才服務體系。組建創業創新賦能聯盟，繼續舉辦鳳麓青創大賽，建成奉化創新中心、人才社區，啟動人才大廈建設。推廣升級版“人才碼”，新增高端創新創業團隊40個、高層次人才600名，人才總量達到19萬人。

（二）奮力推進改革賦能工程。以數字化改革引領撬動各領域各方面改革，推動經濟發展和社會治理全面擁抱數字化，爭創省市改革大獎。突出數字化改革成效。建成區智能公共數據平臺一期，打造基于“數字孿生”的城市運營管理中心，迭代升級、積極推廣浙里惠漁、眾安碼、護校安園等場景應用和數字燈桿，數字門牌爭創省最佳應用。打造液氣密行業產業大腦，新建數字化園區2個、數字化車間和智能工廠5個，數字經濟核心產業增加值增長15%。深化重點領域改革。穩步推進國資證券化、國企市場化，鼓勵區屬國企做強主業、擁抱市場、走出奉化，區屬國企資產總額增長10%。統籌推進“畝均論英雄”、資源要素市場化配置改革，區屬規上工業畝均增加值增長10%。提升企業服務溫度。按“第一時間+頂格優惠”原則，制定落實降低企業外貿、融資、物流等經營性成本的政策措施，再為企業減負25億元以上，制造業中長期貸款增長40%、普惠小微企業貸款增長30%。大力弘揚企業家精神，強化協會商會建設，引導本土企業和招引企業、龍頭企業和中小微企業融通發展。

（三）奮力推進制造業強基工程。深入開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅，規上工業增加值增長8%，規下工業增加值增長10%。推動制造業智能化改造。強化鏈條式、整機化培育，全力打造關鍵基礎件、智能家電、時尚服裝、電子信息等四大標志性產業鏈，關鍵基礎件產業產值突破150億元，電子信息產業產值突破110億元。實施產業智能升級革新計劃，推進規上工業企業增資擴產、技術改造，工業投資增長32%，技改投資增長27%。強化企業梯隊培育。健全“春苗計劃”扶持體系，推動“小升規、規升高”，“小而美”苗子企業產值增長30%，新增規上工業企業100家。實施“鳳凰”“雛鷹”等行動，新增上市企業2家、國家專精特新“小巨人”企業3家、十億元以上工業企業2家、億元以上工業企業15家。提升產業平臺園區能級。片區化推進中信創新工業綜合體、東郊、大埠等老舊工業園區改造，新開工信產云谷、永耀智能電力、濱海新區高端裝備制造等產業園，加快建設聯東U谷、今日食品、數字漁業等專業園，新建改建廠房60萬平方米以上，新增政府自持產業園5萬平方米以上。

（四）奮力推進服務業雙倍增工程。大力實施服務業優先發展行動，服務業增加值增長20%以上。強化服務業主體培育。持續加大科技服務、金融保險、創意設計、軟件信息等生產性服務業企業的招引力度，鼓勵知名律師、會計師、稅務師事務所在奉設立獨立機構，新增規上服務業企業80家。“一樓一業”擇優培育特色產業樓宇，力爭稅收億元樓宇達到3幢。打造生命健康產業。充分發揮奉化的生態、科研和人才優勢，聚力打造生命科學城、濱海旅游休閑區等大健康平臺，加快市公共衛生臨床中心、寧波通源醫院等項目建設，布局醫療檢查、醫藥研發、健康管理、康養休閑等領域新業態新服務，生命健康產業產值實現倍增、突破120億元。促進消費擴容提質。積極培育“夜間經濟”“首店經濟”等新消費新熱點，社會消費品零售總額增長10%、商品銷售總額增長20%。積極引育連鎖餐飲、無接觸零售等生活性服務業，加快社區商業、農村消費基礎設施建設，改造提升農貿市場7家。推進旅游轉型升級。做優常態化疫情防控下的“旅游+”文章，爭創濱海省級旅游度假區、大堰省5A級景區鎮。加快融入省浙東唐詩之路文化產業帶，持續提升錦屏記憶街區、西塢水鄉古鎮、蕭王廟聯步青云、七彩尚田、云游大堰、山居裘村、紅色松岙等旅游特質，旅游綜合收入增長8%。

（五）奮力推進開放合作工程。堅持把開放共贏作為高質量發展的關鍵一招，全面融入區域合作進程，全力搶抓有利機遇、實現更大發展。聚焦招優引強。深化一二三產立體式招商、補缺型招商，新引進億元以上項目35個、五億元以上項目5個、十億元以上項目2個，浙商回歸到位資金90億元、市外境內到位資金110億元，實際利用外資1.4億美元。更加注重優化投資結構，適度超前開展道路交通、農田水利、生態環保、公共服務等領域投資，“一項一策”推進在建項目保質保量加快建設，基礎設施、公共服務投資均增長15%以上。建強重大平臺。推動“雪竇名山、溪口名鎮”發展重塑，啟動溪口旅游集散中心遷建工程，推動彌勒圣壇、應夢里、杜鵑谷等精彩亮相。提升寧南新城城市功能，靠前對接寧波西綜合樞紐規劃，確保寧南110千伏輸變電工程、金茂酒店等主體完工，新建濱江生態公園二期、寧南鄰里中心、商務中心。推動濱海“一城三區”早出形象，加快“歡樂濱海”度假酒店、游客中心、公共船艇碼頭等建設，確保沿海旅游專線全線貫通。持續提升濱海新區、尚橋科技工業園、循環經濟園區的產業承載力，確保竣盛電器、安佳廚衛等產業項目建成投產。深化對外協作。拓展融入長三角、大都市區的新路徑、好項目，推動奉新嵊一體合作、互聯互融，認真做好與浙江文成山海協作、四川甘洛東西部協作。加快建設一帶一路、中東歐國家商品展銷中心、電商中心，爭取開通中歐、中亞班列，自營貨物進出口總額增長10%，跨境電商交易額增長23%。

（六）奮力推進品質城鄉工程。深入實施全域空間系統重塑行動，啟動國土空間綜合整治示范片區試點工作，推動城市空間重塑、人口集聚。完善交通路網。加快金甬鐵路奉化段、奉化火車站擴建、溪口火車站建設，提升交通綜合樞紐功能。建成寶化路東延（金鐘路至東環線)、恒興東路二期，加速推進203省道奉化段二期、西環線北延（甬山隧道段）、四明路東延（東環線至203省道）建設，啟動沿海中線改擴建，深化西環線南延（寶化路至東環線）前期工作。實施城區道路暢通工程，新建瑞峰路北延、金峰路北延、前方路（新豐路至金鐘路），完成南山路二期、東門路（錦屏南路至南山路）等道路品質提升。全面啟用奉化客運中心，提升公交數字化水平，完善共享出行服務。建設現代都市。抓牢寧波全國城市更新試點契機，高品質打造“甬臨新韻”“云上連山”等精品線路，高標準建設金鐘、明山剡水城鄉風貌樣板區和滕頭、南溪等未來社區。加大城中村、城郊村拆遷整治力度，加快老舊小區改造和背街小巷整治，完成征收拆遷100萬平方米，新增城市綠地35公頃、景觀綠道40公里。提升治理能力。加快“鎮隊合一”大綜合一體化行政執法改革，推行“綜合查一次”制度。實施社區布點規劃，統籌建設社區服務綜合體和智能安防工程，深化智慧警保聯勤聯動機制，在廣平等5個小區導入物業管理。

（七）奮力推進共同富裕工程。對標建設共同富裕特色區行動方案122項具體任務，全面推進“擴中”“提低”，全力縮小地區差距、城鄉差距和收入差距。推動更高質量就業。深化“技能興奉”提升行動，加快建立覆蓋城鄉勞動者的終身職業技能培訓制度，開展各類培訓1.7萬人次，新增高技能人才5500人，技能人才占從業人員比重提升到34.2%。促進農村農民增收。深化“百村百業、強村富民”，大力發展林下經濟、鄉村電商等新業態，年經營性收入30萬元以上的行政村達到70%，快遞進村100%全覆蓋。鼓勵農民多渠道就業創業，設立涉農政策性融資擔保機構，培育更多農創客、家庭農場。持續開展“陽光行動”，加大山區村、偏遠村幫扶力度，新增來料加工點50個以上、就業2500人，確保低收入農戶收入增長15%。完善社會保障體系。加快全域幸福頤養服務區建設，新增示范型居家養老服務中心2家、老年食堂12家。強化對困難弱勢群體的精準救助和關愛幫扶，實現城鄉居民基本養老保險繳費水平、待遇水平雙增長。堅持“房住不炒”，健全租賃、保障性住房供給體系，新增租賃住房2200套、保障性住房3330套。

（八）奮力推進鄉村振興工程。用硬措施、強執行推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，一產增加值增長2%，確保糧食總產量1.3億斤以上。推進農業高質量發展。大力實施“科技強農、機械強農”，連片集中打造星光農業“萬畝方”和多個“千畝方”基地，調整優化糧功區、新增高標準農田各2.2萬畝，糧食播種面積穩定在15.9萬畝以上。推動特色農業品種培優、品牌打造和標準化生產，加快建設水蜜桃、茶葉等區域公共品牌和特色產品優勢區，讓農民分享更多增值收益。實施美麗鎮村建設。啟動整鎮重整改造試點，整治自然村30個，創成省美麗城鎮特色鎮3個、美麗鄉村精品村13個，加快打造大堰鎮區及謝界山村、溪口環雪竇山民宿集聚區。實施鎮村公路、污水處理等設施提標改造，建成“古亭漁歌”“紅領松溪”等鄉村振興示范帶，加密提升農村聯網公路14.5公里。激發農村改革活力。實施新時代鄉村集成改革，穩步探索宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市、農民“帶權進城”，推動農村資源要素盤活流轉，有效增加農民財產性收益。

（九）奮力推進家園增美工程。協同打好藍天、碧水、凈土、清廢、降碳五大戰役，讓綠色成為美麗奉化最靚麗的標識、最鮮明的底色，創成省“無廢城市”。貫徹綠色發展理念。深入實施碳達峰碳中和，大力發展松岙、經濟開發區綜合智慧能源項目，積極探索碳匯交易試點。倡導綠色低碳生產生活方式，加快公共建筑屋頂光伏建設，建成綠色工廠30家。強化生態環境治理。深化象山港岸線綜合整治、四明山區生態修復，拓展生態補償和生態產品價值的市場化、產業化實現路徑，打造大堰全國生態環境教育特色鎮、省級零碳先行鎮。確保倪家碶河整治等全面完工，葛岙水庫通過蓄水驗收，加快甬江防洪東江剡江奉化段堤防二期、啟門河整治等項目建設，力爭柏坑水庫擴容項目開工。深入實施海塘安瀾工程，提升橫山、亭下水庫預泄能力，推進病險水庫三年清零。鞏固污染防治成果。嚴守“三線一單”，鞏固“污水零直排區”成效，持續攻堅噪音揚塵、垃圾回用、土壤污染等問題，完成城區生活垃圾轉運站建設和張家岙垃圾填埋場提標改造。整治提升“低散亂高”企業300家，全年空氣質量優良天數達到336天以上。

（十）奮力推進民生優享工程。全力實施全民共富優享行動，啟動新一輪民生同城化項目。繁榮教育衛生事業。大力發展普惠性托育服務，健全從孕期到義務教育前的全周期服務體系，新增嬰幼兒托位100個、公辦幼兒園學位1050個，營造育兒友好環境。爭創全國義務教育優質均衡發展區，深化義務段“雙強工程”和普高“攻堅計劃”，提升教育質量，確保錦屏中學遷建、錦溪小學擴建竣工投用，金海小學主體完工，寧波城市職業技術學院奉化校區二期、江口中學遷建等開工建設。更加精準有效落實常態化疫情防控措施，堅決防范疫情發生。實現城鄉居民健康“三免三惠”，大力培育特色專科，確保市第一醫院、區中醫院建成投用，加快區人民醫院、西塢衛生院遷建。厚植特色文化優勢。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領奉化的傳統文化、彌勒文化、山海文化，爭創省文化傳承生態保護區，爭取申辦世界佛教論壇。持續開展“奉藝潤民”“百姓戲臺”等文化惠民活動，開工新建檔案中心、藝術教育基地，規上文化產業增加值增長8%。維護社會和諧穩定。將安全理念、底線思維貫徹經濟社會發展的全領域、全過程，統籌防范食品藥品、道路運輸、涉海涉漁、消防、危化品、建設施工等領域風險，堅決“遏重大”“控較大”。開展歷史難題拔釘清零行動，加快共享法庭、道德庭建設。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等犯罪行為，提升全域動態平安水平。

各位代表，民心是最大的政治，民生是最大的政績，區政府將一如既往落實民生實事項目人大代表票決制。票決確定后，區政府將言必信、行必果，把每一件民生實事都做實做細做好。

四、加強政府自身建設

新起點，唯有篤行實干；新目標，須當奮發落實。新一屆區政府將堅持政治引領、絕對忠誠，以“整體智治、高效協同”理念，唯實惟先、善作善成，在新的趕考之路上全面展現爭先、追趕、超越的政府擔當。

（一）堅持政治立身，建設忠誠政府。把講政治放在政府工作第一位，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把“兩個確立”“兩個維護”注入靈魂、融入血脈，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全力挖掘好、守護好、傳承好習近平總書記在浙江工作期間留下的寶貴財富，認真落實省市、區委工作要求，用擔當、奉獻的實際行動詮釋對黨忠誠，用改革、創新的硬核舉措筑牢初心使命。

（二）踐行人民至上，建設服務政府。把“一線工作法”和“馬上就辦”“事不過夜”作為政府效能建設的主旋律，用干部的“一線步數”換取群眾的“幸福指數”。深化群眾參與、專家論證和政府決策相結合的議事機制，真正把人民“盼的事”變成政府“干的事”。自覺接受區人大、區政協和社會監督，高效辦理人大建議、政協提案，以依法行政促進良法善治、守護公平正義。

（三）強化數字賦能，建設高效政府。把數字化改革作為政府工作流程再造、系統重構、制度重塑的關鍵路徑，持續優化營商環境。推動政務服務向“浙里辦”集成，加快實現“一網通辦”全域協同，全面建成掌上辦事之區。統籌開展政府各部門各領域核心業務數字化，全面建成掌上辦公之區。縱深推動“152”“141”體系有效銜接、貫通落地，全面建成掌上治理之區。

（四）發揚釘釘子精神，建設務實政府。把抓落實作為政府工作的生命線，加快完善全方位、多層次的統籌調度、賽馬激勵、容錯糾錯等工作機制，確保各項工作件件有著落、事事見成效。深刻認識新時代新特征新要求，開展政府系統干部隊伍正風提能行動，強化生成性學習、專業性培訓、實踐性賦能，鍛造攻堅克難、砥礪奮進的政府鐵軍。

（五）弘揚清風正氣，建設廉潔政府。把嚴的主基調長期堅持下去，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，一以貫之落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風，形成清正在心、清流涌動、清風長在的良好生態。堅持把“緊日子”過成常態、過成習慣，算好財政預算“績效賬”，打好行政開支“鐵算盤”，三公經費下降5%。

各位代表，時間屬于奮進者，歷史屬于奮進者！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，不負時代、不負人民，奮戰大變革、奮進大躍遷，全力續寫共同富裕特色區的嶄新篇章，合力建設現代化濱海大都市健康美麗新城區，以優異成績向黨的二十大獻禮！

《政府工作報告》附件

名 詞 解 釋

1.奉新嵊合作區即甬紹一體化合作先行區建設方案中涉及奉化區、新昌縣、嵊州市的四明山生態文旅休閑體驗區和義甬舟開放大通道合作先行區。

2.“四好農村路”即把農村公路建好、管好、護好、運營好。

3.兩強三提高：“兩強”即強謀劃、強執行，“三提高”即提高行政質量、提高行政效率、提高政府公信力。

4.兩大計劃即“全面創新”計劃和“全域美麗”計劃。

5.六大會戰即“五年奉獻一個新奉化”項目大會戰、城鄉危舊房整治大會戰、平臺園區建設大會戰、民生同城化大會戰、基層治理大會戰、干部作風整治大會戰。

6.人才銀行即用于解決區內人才企業貸款難問題而成立的虛擬金融機構，針對性提供利率較低、額度較高的純信用貸款。

7.五大變革即思想觀念變革、發展動能變革、空間格局變革、制度體系變革、干部能力變革。

8.五大躍遷即發展思維大躍遷、綜合實力大躍遷、城鄉形象大躍遷、治理效能大躍遷、工作質效大躍遷。

9.“鳳凰行動”2.0版即我省在鞏固原有“鳳凰行動”成果的基礎上，深化推進企業上市和并購重組工作，提出“鳳凰行動”新一輪五年計劃（2021年—2025年），力爭2025年末全省境內外上市公司達到1000家。

10.八大百億級產業集群即關鍵基礎件（氣動）、智能家電、時尚服裝、汽車零部件、生命醫療健康、電子信息、新材料、新能源（節能環保）等八個產業集群。

11.“4566”鄉村產業振興行動即到2025年，寧波將培育形成4個綠色基礎產業、5個特色優勢產業、6個現代加工流通產業、6個新型融合產業。

12.科創飛地即在北上杭深等7個重點城市設立鳳麓孵化器，實現“小而美”“黑科技”“獨角獸”企業在奉注冊，在外研發、銷售、孵化、成長。

13.一灣兩山三江三庫：“一灣”即象山港灣，“兩山”即四明山脈、天臺山脈，“三江”即剡江、縣江、東江，“三庫”即橫山水庫、亭下水庫、葛岙水庫。

14.三區兩廊三江三庫：“三區”即“一山、一灣、一城”，雪竇山佛教名山、濱海風情灣、主城區時尚名城都市旅游組團及環城休閑帶；“兩廊”即山海旅游走廊、3號青創大走廊；“三江”即詩路剡溪旅游帶、活力縣江旅游帶、生態東江旅游帶；“三庫”即橫山水庫、亭下水庫、葛岙水庫。

15.“奉有”幸福民生品牌即奉有善育、奉有優學、奉有健康、奉有頤養、奉有宜居、奉有保障、奉有溫暖。

16.五大行動即全域空間系統重塑行動、服務業優先發展行動、歷史難題拔釘清零行動、全民共富優享行動、干部隊伍正風提能行動。

17.揭榜掛帥項目即產業鏈開展關鍵核心技術難題攻關，以“張榜”方式邀請專家、企業代表發布攻關“榜單”，鼓勵企業與企業、企業與高等院校、科研院所以及產業技術研究院聯合“揭榜”的項目。

18.數字孿生即充分利用物理模型、傳感器更新、運行歷史等數據，集成多學科、多物理量、多尺度、多概率的仿真過程，在虛擬空間中完成映射，從而反映相對應的實體裝備全生命周期過程。

19.畝均論英雄即我省正在全面深化進行的一項經濟改革，用“畝均效益”對經濟效果進行評價，而非“唯GDP”，建立企業綜合評價指標體系，推動資源要素向優質高效的領域集中。

20.雛鷹行動即我省實施數字化改造提升、質量標準提升、創新能力提升等十項工程，引導中小企業開展質量、標準和品牌建設，打造“浙江制造”品牌，引導中小企業實施針尖戰略，聚焦主業，主攻細分行業。

21.濱海“一城三區”即濱海新城、國家級經濟開發區、國家級漁港經濟區、國家級旅游度假區。

22.擴中提低即擴大中等收入群體規模，提高低收入群體收入。

23.陽光行動即以來料加工增加就業為主的助農增收行動。

24.萬畝方、千畝方即布局集中連片、農田設施完善、生態美麗良好、適合規模種植和現代農業生產的規模超過萬畝、千畝的優質耕地和永久基本農田。

25.宅基地“三權分置”即宅基地被賦予的所有權、資格權和使用權三權分離。

26.農民“帶權進城”即在保留進城農民依法享有農村“三權”的基礎上，均等享受城鎮社會保障和公共服務。

27.三線一單即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

28.低散亂高即畝均稅收萬元以下低效、不符合布局規劃、違法違規建設、高污染和高能耗企業。

29.義務段“雙強工程”即初中強校工程和小學強基工程。

30.三免三惠：“三免”即參保城鄉居民免費健康體檢、重點人群免費接種流感疫苗、重點人群免費重點疾病篩查；“三惠”即惠享家庭醫生貼心服務、惠享縣域優質醫療服務、惠享數字化健康新服務。

31.“152”體系即省委提出的數字化改革工作體系，“1”即一體化智能化公共數據平臺；“5”即五個綜合應用，分別是黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會和數字法治；“2”即數字化改革的理論體系和制度規范體系。

32.“141”體系即一中心四平臺一網格的基層治理體系，“1”即區級指揮中心；“4”即鎮（街道）基層治理四個平臺，分別是監管執法、公共服務、應急管理和綜治工作；“1”即村社一張網格。

33.四風即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。