公告內容：

根據寧波市奉化區人民政府辦公室印發的《寧波市奉化區“十四五”規劃編制工作目錄清單》，我們編制了《寧波市奉化區紅十字事業發展“十四五”規劃（征求意見稿）》。為提高規劃編制的科學性，現向社會公眾征集意見。熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議。

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征集截止日期為2021年10月3日。

寧波市奉化區紅十字會

2021年9月3日

草案全文：

寧波市奉化區紅十字事業發展“十四五”規劃

（征求意見稿）

為推動我區紅十字事業現代化發展，努力為奉化爭當寧波建設“重要窗口”模范生貢獻紅十字力量，依照《中華人民共和國紅十字會法》《寧波市奉化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》《寧波市紅十字事業發展“十四五”規劃》，結合我區紅十字事業發展實際，編制本規劃。

一、發展背景

（一）“十三五”發展成效

“十三五”時期是我區紅十字事業苦干實干、守正創新、擔當作為的五年。全區各級紅十字會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，時刻牢記“三個繼續發揮作用”囑托，堅持以保護人的生命和健康、維護人的尊嚴為主線，以打造群眾身邊的紅十字會為目標，大力推進依法治會、依法興會，全力抓實基層建設，做強核心主業，以志愿服務為抓手，推動我區紅十字事業各項建設取得新成效、邁上新臺階。“十三五”各項目標任務超額完成，為“十四五”發展奠定了良好基礎。

改革創新取得進展。貫徹區委群團改革部署要求，對標落實改革實施方案精神，積極推進區紅十字會改革。新增設了區紅十字會辦公室和中層正職職數一名，改革取得新進展，各項改革舉措有序落地，改革成效不斷凸顯。順利召開區級會員代表大會，依法選舉產生監事會。12個鎮（街道）如期全部完成換屆。每年均超額完成市政府民生實事項目（紅十字應急救護培訓），累計在全區主要公共場所安放自動體外除顫器（AED）72臺。我區紅十字志愿服務工作在全省紅十字系統大會上作經驗交流發言。

核心業務穩妥推進。累計募集捐贈款物5012.97萬元，投入各類救助支出5011.32萬元，其中新冠肺炎疫情防控接受捐贈款物1869.34萬元。區本級建有紅十字應急救援隊2支，備災救災中心倉庫按照標準化建設持續升級，基本符合要求。大力開展應急救護培訓，培訓二級師資138人次，新增救護員14455人，新增普及培訓104723人次，分別占戶籍人口2.89％和20.94％，救護培訓數量居全市前列。新增器官捐獻9例，遺體捐獻9例，角膜捐獻12例，造血干細胞捐獻8例，居全省前列。

基層基礎持續夯實。實施“紅十字強基工程”，規范紅十字會員、志愿者隊伍管理，促進紅十字主動融入基層社會治理。全區鎮（街道）建會率100％，村（社區）建會率100％，紅十字服務站點321個；建有各類紅十字基層組織??378個，團體會員151個，青少年會員5318名，成人會員5567名，志愿者962名。

（二）“十四五”發展環境

第一，黨委政府高度重視紅十字事業。黨中央和省委、市委、區委高度重視紅十字工作，大力支持紅十字會融入社會治理體系和治理能力現代化建設，人道、博愛、奉獻的紅十字精神得到廣泛認同，為紅十字事業發展提供了廣闊舞臺。

第二，人民群眾關心支持紅十字事業。人民群眾對美好生活的追求不斷提高，健康與安全的需求更加強烈，公開公平公正的要求日益迫切。

第三，歷史機遇為紅十字事業發展創造條件。“十四五”時期，是奉化在高水平全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，發展紅十字事業機遇與挑戰并存、困難與考驗共生、壓力與動力同在。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真領會習近平總書記考察浙江重要講話精神和“三個繼續發揮作用”重要囑托，貫徹落實區委一屆歷次全會部署，對標對表當好“重要窗口”模范生，以堅持和加強黨的全面領導為根本，以人民為中心，以保護生命和健康、維護人的尊嚴為主線，以打造群眾身邊的紅十字會為目標，以“三救三獻”核心主業為支撐，以改革創新為動力，推進我區紅十字事業發展進入新階段，為奉化高質量發展建設共同富裕特色區貢獻紅十字力量。

（二）基本原則

--堅持黨的全面領導。把政治建設放在首位，以黨建帶群建，深入推動改革成果持續轉化，團結帶領會員、志愿者以及所聯系的群眾聽黨話、跟黨走，全力打造忠誠于黨的紅色群團、唯實惟先的實干群團、共建共享的為民群團、高效協同的數智群團、創新創優的品牌群團。

--堅持以人民為中心。弘揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，樹立人民至上、生命至上理念，積極保護人的生命和健康、維護人的尊嚴，聚焦最易受損群體的人道需求，做深做細做實人道服務，助力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

--堅持新發展理念。堅持圍繞中心、服務大局，固守主責主業，找準工作切入點和著力點，深入貫徹新發展理念，著力構建新發展格局，充分發揮橋梁紐帶作用，主動參與融入社會治理，積極助力平安奉化、健康奉化建設。

--堅持系統觀念。樹立全局思維和整體思維，筑牢全區紅十字系統一盤棋思想，強化上下聯動、左右協同，注重系統謀劃、整體推進，堅持因地制宜、分類指導，合力攻堅克難、補齊短板，推動全區紅十字工作高質量發展。

--堅持改革創新。積極適應新形勢新任務新要求，主動思變求變，用改革思維破解難題，用創新手段激發活力，用實踐標準檢驗成效，全力以赴推進數字化改革，推動依法治會走深走實，探索規范監事會運行機制，進一步優化紅十字治理結構。

三、發展目標

（一）二O三五年遠景目標

我區紅十字事業與全區經濟社會發展同步基本實現高水平社會主義現代化，黨對紅十字工作的全面領導更加有力，黨建帶群建的活力更加彰顯。人道、博愛、奉獻的紅十字精神深入人心，人道文化傳播、博愛情懷塑造、奉獻意識倡導漸成自覺。紅十字應急救援成為政府應急救援體系的有益補充，人道救助發揮更加重要的作用，“人人學急救、人人能急救”的社會氛圍逐漸形成。公民參與無償獻血、造血干細胞捐獻和人體器官、遺體（角膜）捐獻蔚然成風。“數字紅會”深入發展，群眾身邊的紅十字會成為現實，依法治會取得顯著成效，紅十字會成為參與社會治理的重要力量。

（二）“十四五”時期主要目標

--組織體系更加健全完善。持續推進“紅十字強基工程”提質擴面，基層組織、陣地、工作有效覆蓋，會員和志愿者積極性有效調動，主體作用充分發揮。全區鎮（街道）紅十字會建會率達100％，學校紅十字會建會率達100％，村（社區）紅十字會建會率達100％。成人會員占常住人口比例達2.5％左右，紅十字志愿者占常住人口比例達5‰左右。

--體制機制日趨高效順暢。紅十字大宣傳格局基本形成，部門聯動機制逐步構建，人道傳播載體深度拓展，線上宣傳與線下互動有效銜接，生命教育體驗場所建成并投入使用。數字賦能取得顯著成效，“數字紅會”精準定位、加速推進、迭代升級，“整體智治”的現代治理結構和“精準服務”“智慧服務”的現代化人道服務新格局初步建立。

--救災救援能力有效提升。救災救援應急預案不斷完善，與應急管理等部門合作進一步深化，逐步建立統一高效的指揮協調機制。備災救災基礎設施更加完善，建成符合實際需求的備災救災物資倉庫，健全科學、規范、高效的應急物資轉運機制。至少建有1支管理規范的應急救援隊，創建標準化救援培訓基地。

--救護知識技能普及顯著提高。“人人學急救、急救為人人”理念深入人心，應急救護培訓質量、救護知識普及率進一步提升。全區每百人新增救護員2名、救護知識普及率15％以上，新增旅游景區紅十字救護站、服務站1處。建成救護師工作室1個、標準化應急救護培訓基地1個。繼續推動公共場所AED配置，力爭達到每萬人2臺。加強AED智能管理，推廣CPR（心肺復蘇術）＋AED救護普及計劃。

--人道救助實力持續增強。探索多元化人道資源動員機制，培育一批有廣泛社會影響的籌資與人道救助品牌，打造2-3個具有較高知名度的博愛公益項目。全區紅十字系統籌集捐贈款物數量高于“十三五”水平。到2025年，新建12個符合標準的博愛家園。

--捐獻管理依法規范高效。倡導“大愛接力、生命永續”理念，不斷擴大志愿捐獻隊伍，新增人體器官、遺體（角膜）捐獻志愿者1750人以上，新增造血干細胞捐獻入庫志愿者400人以上。

四、主要任務

（一）加強黨的全面建設

1.強化政治擔當。始終堅持黨對紅十字工作的全面領導，確保紅十字工作初心不改、方向不偏、信念不移。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，領會落實“三個繼續發揮作用”囑托要求，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。探索紅十字應急救援隊設立黨支部，以紅十字工作的擔當實踐，助力寧波爭當浙江建設“重要窗口”模范生。

2.加強隊伍建設。建設政治堅定、本領過硬、敬業奉獻、擔當作為、清正廉潔的紅十字干部隊伍。拓展渠道組織全區紅十字系統干部理論學習、教育培訓、崗位鍛煉，增強干部依法履職、狠抓落實、風險處置能力，為新發展階段全區紅十字事業現代化建設奠定基礎。持之以恒正風肅紀，糾治“四風”問題，樹立紅十字干部良好形象。

3.推動改革落地。通過改革視野不斷優化治理結構，促進理事會、執委會、監事會各司其職、各盡其責。堅持依法治會、依法興會，注重公正、公開、透明，努力建設“陽光紅會”。持續“強三性、去四化”，推進改革任務跟蹤、改革舉措落地、改革成果轉化、改革經驗推廣，實現全區紅十字事業在新起點邁上新臺階。

（二）優化主責主業平臺建設

4.提高救災救援能力建設。與應急管理等部門簽訂框架協議，深化應急聯動工作機制，實現全區紅十字系統賑災救濟、應急救援、應急物資調配統一協調指揮。推進應急物資儲備管理和調撥信息化，逐步實現智慧備災、智慧物流。深入實施救援隊“賦能計劃”，加強救援隊規范化、專業化建設，組織救援技能培訓和演練，強化救援隊年度考核評估結果的運用。支持發展各級紅十字賑濟救援力量，著重發揮救援隊在防災教育、款物募集、賑濟救援和災后援建中的作用。

5.優化應急救護培訓模式。進一步深化部門合作，拓展重點行業、重點人群的救護培訓覆蓋面，提高應急救護知識技能普及率。加強救護培訓基地和陣地建設，探索“線上理論學習＋線下實操考核”培訓模式，逐步實現“教考分離”。深化救護師資分級管理，完善分級督導制度，設立救護師工作室，推進名師精品課建設。加大力度在人流密集的景區等公共場所設立紅十字救護站、服務站，不斷推動重點行業自主配置AED，加強AED智能化管理。實施CPR＋AED救護技能培訓計劃，加強與區急救中心合作，倡導救護員現場施救，積極推薦現場施救者參加各類先進評選。

6.完善人道救助服務機制。持續打造“博愛萬人行”“博愛送萬家”等紅十字會公益品牌，建立較有影響力的人道救助項目。實施全流程捐贈信息化管理，完善捐贈人服務機制，探索建立項目管理專員和專業化社會力量參與救助回訪工作的有效機制，廣泛團結、動員人道救助的潛在資源。

7.規范“三獻”工作管理體系。推動建立人體器官、遺體（角膜）捐獻工作一體化發展機制。加強器官捐獻協調員隊伍建設，強化捐獻見證工作規范開展。充分發揮紅十字生命之光志愿服務隊的作用，打造奉化特色人文關懷服務品牌，做好人體器官、遺體（角膜）捐獻者家庭和志愿登記者回訪，持續關愛器官捐獻者困難家庭。擴大造血干細胞捐獻入庫志愿者招募規模，每年初篩流失率力爭控制在20％以下，再動員反悔率控制在8％以下。加強與無償獻血部門合作，建立造血干細胞捐獻和無償獻血宣傳動員互通共融機制。推動制定出臺支持鼓勵捐獻的褒揚激勵和優待優惠政策。

（三）大力開展紅十字品牌建設

8.打造“生命關愛”系列工作品牌。積極拓寬思路，不斷探索創新，以奉化爭當浙江共同富裕特色區為契機，圍繞核心主業，打造“生命守護”應急救護培訓、“生命接力”人體器官、遺體（角膜）捐獻和造血干細胞捐獻、“生命關愛”人道救助公益項目、“生命救援”救援隊賦能計劃等核心業務品牌，建立我區紅十字品牌項目，形成突出優勢和拳頭品牌。積極爭取政府支持，著力推動生命教育體驗館、“生命禮贊”場所、愛心主題公園建設，爭取形成品牌陣地。

9.建設“博愛家園”群眾身邊紅十字品牌。加強部門聯動，把博愛家園建設融入新時代文明實踐中心和基層黨群服務中心建設，積極主動參與基層社會治理，有效開展人道理念傳播、應急救護培訓、防災減災知識宣傳、數字應用等活動，按照“八個有”“五個一”建設要求，通過五年努力，在每個鎮（街道）至少新建1個標準化博愛家園，實現博愛家園建設提質擴面，努力打造群眾身邊的紅十字會。

（四）大力推進規范化項目建設

10.堅持數字賦能。牢固樹立數字化理念，統籌運用數字化技術，全面落實數字化改革，推動紅十字組織架構、業務流程、工作手段更新重塑。主動對接“黨政機關整體智治”等綜合應用系統，加快“數字紅會”建設步伐，努力實現捐贈款物、救護培訓、捐獻登記、志愿服務、會員管理等“網上辦”“掌上辦”，方便群眾網上辦事。

11.強化內部控制監督。強化單位財務管理，完善內部控制體系建設。健全監事會監督機制，完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督“四位一體”的綜合監督體系。對財政性項目資金安排和使用、捐贈項目資金籌集與救助效果等進行績效評價，提高資金使用效益。

（五）大力夯實基層基礎建設

12.深入推進紅十字強基工程。堅持數量與質量并舉，硬件與軟件結合，成熟一個組建一個，探索基層組織向“兩新”組織延伸，全力提升紅十字基層組織發展質量，全面增強群眾參與紅十字的獲得感、歸屬感、榮譽感，打造群眾身邊的紅十字會。

13.扎實開展志愿服務。適應新發展階段特點，圍繞紅十字核心業務和服務區委中心工作，推進紅十字志愿服務專業化、品牌化、社會化、常態化發展，培育打造具有較高社會知名度、影響力的紅十字志愿服務品牌，提升紅十字志愿服務辨識度，更好助力社會治理現代化，全面融入新時代文明實踐體系。

14.發揮會員主體作用。突出會員地位，保障會員權利，調動會員干勁，強化會員培訓、管理和服務，積極為會員成長、傳播人道、奉獻社會搭建平臺，創造條件。挖掘培樹優秀會員典型，完善會員褒揚激勵機制，增強會員身份意識、履職意識。積極壯大團體會員隊伍，充分發揮功能作用。

（六）大力推進人道傳播能力建設

15.強化輿論宣傳工作。注重將人道文化傳播與社會主義核心價值體系建設相結合，與弘揚中華優秀傳統文化相結合，建立完善部門協同、上下聯動、內外結合的人道傳播機制，整合宣傳資源，把準宣傳方向，抓住宣傳節點，營造紅十字事業發展輿論環境。大力選樹紅十字典型，講好紅十字好故事，傳播紅十字好聲音，積極助推社會風尚和社會文明建設。建立健全新聞發言人制度，積極回應社會關切，注重輿論引導，提高突發事件輿情應對能力。

16.推進紅十字青少年工作。緊扣立德樹人，注重紅十字精神感染、紅十字理念引領、紅十字文化熏陶，開展防災避險、應急救護知識進課堂，探索人道法項目，引導青少年在紅十字實踐中健康成長、科學成才、全面發展。發揮學校網絡平臺、第二課堂等陣地作用，宣揚紅十字精神，促進文明校園、平安校園建設。

五、保障措施

（一）加強組織領導。“十四五”規劃，關乎全區紅十字事業未來五年發展，關乎紅十字事業現代化建設進程。各級紅十字會要將貫徹落實工作擺到突出位置，加強組織領導，凝聚工作合力，細化分解任務，明確責任分工，結合各自實際分階段分步驟組織實施，確保各項目標任務落到實處。

（二）統籌協調推進。堅持全區紅十字系統一盤棋，統籌推進任務落實，積極爭取黨委政府重視支持，進一步健全保障紅十字事業發展的法律、法規和政策。發揮理事單位、會員單位以及理事、會員、志愿者重要作用，凝聚思想共識，匯聚智慧力量，共促事業發展。

（三）強化督促檢查。區本級將加強對鎮（街道）紅十字會的督促檢查，跟蹤規劃實施進度和效果，根據貫徹情況針對性開展調查研究，及時發現困難問題，主動作為，合力破解，積極推動規劃各項措施落深落細落實。

起草說明：

寧波市奉化區紅十字事業發展“十四五”規劃（送審稿）的起草說明.docx

意見采納情況反饋：

《寧波市奉化區紅十字事業發展“十四五”規劃（征求意見稿）》在2021年9月3日至2021年10月3日征求公眾意見，未收到任何意見建議。

寧波市奉化區紅十字會

2021年10月4日