1月22日，寧波市奉化區第一屆人民代表大會第五次會議審議通過決議，批準《寧波市奉化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，這是奉化進入新發展階段編制的第一個五年規劃。

區委、區政府高度重視“十四五”規劃編制工作，主要領導多次聽取匯報，研究決定重大事項，指導推進規劃編制工作。區發改局作為牽頭部門從2019年初就啟動了這項工作，前后歷時兩年多。2019年9月，寧波市奉化區“十四五”規劃編制工作正式啟動，分領域推進24個重大前期課題研究，建立“1+3+16+17”（1個規劃綱要、3個區域規劃、16個重點專項規劃、17個一般專項規劃）的“十四五”規劃體系。2020年9月，形成《寧波市奉化區“十四五”規劃基本思路》；10月底，形成《綱要（初稿）》并與各專項規劃進行對接；11月，開展“建言獻策十四五、奉化未來五年聽你說”問計求策活動，共收集整理意見建議30余條；12月下旬形成《綱要（征求意見稿）》，分領域召開部門和鎮（街道）意見征求會；2021年1月初形成《綱要（征求意見稿修訂版）》。1月11日，區政府召開《綱要》意見征求會聽取各部門建議。1月13日，區政府常務會議審議《綱要（送審稿）》。1月22日，區第一屆人民代表大會第五次會議審議通過決議。

《綱要》編制堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，開展了一系列高規格、重實效的“十四五”發展謀劃活動。2020年5月邀請省政府研究室赴奉化調研，7月初區人大舉辦“十四五”發展論壇，7月中旬區委區政府邀請寧波十余位專家共謀奉化“十四五”發展，8月區政協召開“科學編制十四五規劃”主席議政會，11月區委區政府召開奉化區應用型智庫專家座談會，9月23日和12月31日分二次召開區委讀書會，理清“十四五”目標思路、任務舉措和工作抓手，為高質量編制好《綱要》奠定扎實基礎。

“十四五”規劃涉及到未來很長一段時間奉化的整體發展，是全區人民的共同愿景。現解讀如下：

一、《規劃》編制有哪些主要考慮？

答：在《綱要》編制過程中，我們全面分析國內外宏觀環境，緊密結合奉化實際，力求體現《綱要》的系統性、可行性、特色性、銜接性。注重以下四方面考慮：一是注重體現時代要求，緊扣現代化新征程、高質量新要求、雙循環新格局等時代主題，奮力爭做“重要窗口”十個領域模范。二是注重落實重大戰略，主動在新發展格局中找準定位，全面融入長三角一體化、“一帶一路”、“四大”建設等國家、省、市重大戰略，堅定實施好人才強區、創新強區、交通強區、文化強區等發展戰略。三是注重發揮奉化自身特色，以“最美最好”和“后來居上”為主題主線，堅持“創新”引領，發揮“健康”“美麗”特質；挖掘區域特色，明確在全市大局中的目標定位、核心功能、主導產業，高質量建設成為寧波社會主義現代化先行市的“一極四區”。四是注重銜接近期遠期，堅持系統觀念，注重遠近結合，著眼2035年遠景目標來謀劃“十四五”發展目標，突出10項重點任務，并將前期“四個重大”謀劃成果轉化，設置21個專欄。

二、《綱要》框架結構如何布局？

答：《綱要》共12章。第1章是總論，梳理“十三五”成就，分析新階段新形勢，展望2035遠景目標，研究提出“十四五”總要求和發展目標，分5節進行展開，引出以下章節具體任務。第2-11章圍繞重大平臺、人才創新、產業發展、雙循環格局、深化改革、城鄉融合、文化建設、民生福祉、生態文明、社會治理等提出“十四五”時期十大戰略任務。第12章為結尾，圍繞規劃的全面實施，主要闡述堅持黨的全面領導、加強要素保障、健全實施機制等內容。

三、進入“十四五”，奉化發展面臨怎樣的機遇和挑戰？

答：放眼全球，世界百年未有之大變局進入加速演變期，政治格局波譎云詭，逆全球化浪潮和保護主義盛行，各領域脫鉤風險大幅攀升。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增強。以信息技術為引擎的新一輪科技革命加速推進，推動與人類生產生活的深度融合，加速重構經濟新版圖。

縱觀國內，經濟增速下調但結構優化潛力巨大，經濟進入高質量發展階段。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐步形成，超大規模的國內市場將成為我國參與國際競爭的重要優勢。高水平、全方位、多元化開放格局進一步構建，發展動力向創新驅動和內需拉動轉變。

融入區域，長三角一體化進入實質性合作階段，省“四大”建設、寧波都市區建設、杭紹甬一體化、甬舟一體化加快推進。寧波與長三角城市群的緊密對接和分工合作將進一步深化，基礎設施互聯互通，資源要素有序流動，制度性交易成本不斷降低，區域競爭環境更加激烈，迫切要求奉化主動融入區域發展戰略，爭取上位支持，爭取關鍵資源要素，不斷提升城市能級。

立足奉化，“十四五”時期，奉化將從“加速融入”邁向更深層次的“共建共享”，既面臨著長三角一體化、浙江建設“重要窗口”、寧波全域城區化等重大戰略疊加的歷史機遇，又肩負著擴大經濟規模與優化發展質量、提升城區能級與鄉村振興的雙重任務。奉化要準確把握自身所處歷史方位，揚優勢補短板增活力，聚焦城市化與產業化雙輪驅動，實現“后來居上”跨越發展。

四、“十四五”時期，奉化區經濟社會發展總體要求是什么？

答：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展和深化供給側結構性改革的總要求，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力爭做“重要窗口”十個領域模范，以“最美最好”為主題，以“后來居上”為主線，大力實施“全面創新、全域美麗”發展策略，倍速推進動力創新、產業創新、開放創新、機制創新、治理創新，著力打造城鄉之美、生態之美、人文之美、生活之美、和諧之美，努力在現代化健康美麗新城區建設上邁出更大步伐。

五、“十四五”時期，奉化區經濟社會發展目標是什么？

答：到2025年，經濟總量和發展質量躍上新臺階，創新動能明顯增強，經濟結構更加優化，城鄉發展更加協調，城市治理更加智能，民生保障更加完善，成為寧波社會主義現代化先行市的“一極四區”。

——著力打造寧波高質量發展的重要增長極。地區生產總值力爭突破1200億元，人均地區生產總值達到17萬元，工業、服務業實現雙倍增，常住人口城鎮化率達到70%，經濟總量、財政收入等重要經濟指標占全市比重明顯上升，全國綜合實力百強區排名爭先進位。

——著力打造寧波創新型城市的重要功能區。依托“3號青創大走廊”建設，以承接寧波市內外科技成果孵化、轉移、加速為重點，全力打造以“一軸五城”為代表的高能級科創平臺，力爭主要創新指標實現“六倍增、六提升”，全力打響“最美桃花源、最好青創地”城市品牌，努力建成寧波都市區南翼的科創高地。

——著力打造寧波濱海特色城市的門戶區。“寧波灣”奉化啟動區建設取得重大突破，國家級經濟開發區、國家級漁港經濟區創建取得實質性進展，一批標志性濱海開發項目建成投用，一批功能性基礎設施布局加速推進，文旅經濟、康養經濟、運動經濟、漁港經濟深度融合，成為名副其實的寧波“濱海會客廳”。

——著力打造寧波東方文明之都的示范區。借力“浙東唐詩之路”建設，加快挖掘“詩畫”“山水”“名人”等特色文化資源，加快實施文化基因解碼工程，加快彰顯彌勒文化、民國文化、紅幫文化等傳統文化價值，佛教名山、溪口名鎮影響力明顯提升，海峽兩岸交流“窗口”地位更加凸顯，成為寧波全國文明城市典范城市、東方文明之都的文化新名片。

——著力打造寧波美麗宜居城市的樣板區。城市綜合功能更加完善，城鄉融合水平明顯提高，內聯外暢的立體式交通體系基本成形，“一山一灣三江三庫百村”的全域旅游格局基本形成，治理現代化與人的現代化同步推進，美麗指數、幸福指數、安全指數、健康指數持續提升，成為寧波生態環境宜人、城市功能完備、民生服務健全、社會治理有序的品質城區。

六、《綱要》重點任務板塊如何考慮？

答：這次綱要總共安排了10項任務，我們主要考慮了以下三個方面，第一方面是要統籌“五位一體”建設，這些任務涉及經濟、社會、生態、文化、政治等方方面面；第二個方面考慮要體現時代發展特征，比如說構建新發展格局、數字化變革、統籌發展和安全等等這些內容都是十四五期間新的特點；第三個方面是聚焦奉化發展的熱點問題，比如說，聚力重大平臺建設、推動產業增量提質、加快城鄉融合提升等。

七、《綱要》具體有哪些重點任務？

答：（一）聚力重大平臺建設，承載城市發展核心功能。立足于寧波發展全局戰略高度，整合全區資源，建設新奉化“四梁八柱”，積極承載寧波城市功能。一是高規格建設“寧波灣”，打造寧波濱海會客廳；二是高標準建設佛教名山，打造寧波文旅融合地標；三是高品質建設寧南新城，打造寧波產城融合標桿；四是高水平建設3號青創大走廊，打造寧波協同創新實踐區。

（二）強化人才創新驅動，增強青創奉化發展動能。以首位戰略的標準推進人才強區、創新強區建設，打造人才聚集洼地、創新創業高地、科創生態福地，打響“最美桃花源、最好青創地”城市品牌。一是量質并舉加快聚才引智；二是育苗造林壯大創新主體；三是協同創新促進成果轉化。

（三）推動產業增量提質，加快構建現代產業體系。把實體經濟作為提升奉化實力的著力點，突出“上規模”和“高質量”導向，堅持內提外引并重，實施工業倍增計劃和服務業雙倍增計劃，做優做精傳統產業、做大做強新興產業，不斷提升產業現代化水平。一是聚優勢提質效，壯大先進制造業集群；二是促倍增創品牌，提升現代服務業能級；三是揚特色樹精品，提高都市農業發展水平；四是強融合促轉型，推動數字賦能產業升級；五是優環境育梯隊，培育壯大市場主體規模。

（四）堅持內擴外拓聯動，融入國內國際循環格局。主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實施擴大內需戰略。一是構建內暢外聯的交通支撐體系；二是精準擴大有效投資；三是促進消費市場擴大與升級；四是推進高質量“引進來、走出去”；五是積極參與區域協同發展。

（五）推動改革系統集成，全面激發各類市場活力。堅持有效市場和有為政府互促共進，強化改革的系統集成、協同高效，推動一批具有奉化辨識度的重大改革，為“后來居上”增添動力。一是打造國內一流營商環境；二是優化要素市場化配置體制機制；三是充分激發市場主體活力；四是創新區域協同開發機制。

（六）加快城鄉融合提升，建設美麗宜居山海名城。統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，做精城鎮“美麗單元”，做特農村“美麗面貌”，做優城鄉“美麗鏈條”，展現城鄉融合“精致美”。一是構建“一核三片、軸帶發展”的城鄉發展格局；二是內外兼修打造城鄉雙優品質新區；三是優化管理建設智慧精致城市；四是共享共建推進基礎設施城鄉一體。

（七）優化公共服務供給，建設更高品質幸福家園。堅持以人的全生命周期需求為導向，圍繞“幼有善育、學有優教、勞有厚德、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”目標，推進服務高質量和待遇同城化。一是深入推進人口可持續發展；二是促進更加充分的就業增收；三是建設更加公平的社會保障；四是實現更高水平的教育現代化；五是全方位全周期保障人民健康。

（八）深挖文化內涵價值，打造獨具魅力文化強區。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，繁榮文化事業，發展文化產業，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，促進文化軟實力與經濟硬實力相適應。一是高標準常態化創建文明城市；二是完善公共文化綜合服務體系；三是提升特色文化品牌影響力。

（九）厚植綠色發展優勢，打造生態文明實踐樣板。加強生態文明建設，全力打好生態環境鞏固提升持久戰，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山的轉化通道，深入挖掘生態產品的價值，將生態優勢轉換為經濟優勢，促進奉化的綠色發展。一是夯實綠色發展生態基礎；二是持續改善生態環境質量；三是加快推進綠色轉型發展；四是加快生態文明制度體系建設。

（十）提升整體智治水平，構建高效協同治理體系。貫徹落實國家推進治理體系和治理能力現代化的總體要求，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建共建共治共享的社會治理格局。一是推進區域社會治理現代化；二是深化法治奉化建設；三是加快平安奉化建設。

八、規劃保障舉措有哪些？

答：一是堅持黨的全面領導核心作用。要堅持黨的全面領導，堅持黨委（黨組）在同級組織中的領導核心作用，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署全面貫徹和高效落地。全面推進清廉奉化建設，嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。全面提升干部能力，完善“兩個擔當”良性互動機制、年輕干部選育管用全鏈條機制，打造高素質、專業化、勇擔當、善作為的奉化鐵軍。

二是加強規劃要素保障。完善規劃、財政、產業多種政策相協調的工作機制，區級財政性資金優先投向發展規劃確定的重大任務和重大工程項目，區級相關部門要制定與規劃相匹配的土地、用海、排放、資金、能耗、用水等資源要素。

三是健全發展規劃實施機制。一要健全統一規劃體系。全面落實統一規劃體系要求，切實發揮國民經濟和社會發展規劃的戰略統領作用。二要深入實施“四個重大”。形成重大改革、重大政策、重大平臺、重大工程項目相輔相成、互為支撐的發展格局。構建項目全周期管理機制，實行動態調整和滾動推進。三要加強規劃監督監測。加強對規劃實施效果的評估、督查和考核，完善規劃實施的動態監測、中期評估、總結評估機制，切實提高規劃執行力，確保“十四五”發展目標任務落到實處。

解讀機關：寧波市奉化區發展和改革局

解讀人：王蕾蕾

聯系方式：0574-89286289