一、《規劃》編制的現實基礎是什么？

答：為科學編制開發區“十四五”規劃，需要對“十三五”期間開發區發展的現實基礎進行總結。“十三五”期間，開發區上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊抓奉化“撤市設區”發展機遇，圍繞“八八戰略”再深化、改革開放再出發主題，深入推進“六爭攻堅、三年攀高”行動，以“追趕跨越”為主線，倍道兼程、倍速前行，攻堅克難、砥礪奮進，順利完成區劃調整，為開啟社會主義現代化建設新征程打下堅實基礎。規上工業總產值從2017年調整后的34.72億元增長至2020年的61.92億元，年均增長超過20%。以“3315人才計劃”“鳳麓英才”等市、區兩級多個人才政策為引導，通過引才工作站等多渠道多模式，開發區先后柔性引進“院士”13位、“國千”8位、外國專家29位，引進人才類項目19個。加強招引大企業、大項目，大力扶持中小企業，著力引進和培育小微企業，逐步形成結構合理的金字塔型企業發展梯隊。截至2020年末，開發區共入駐企業超過200家，企業從業人員近7000人。充分發揮新發展新格局中各片優勢，全力打贏招商引資攻堅戰。各板塊間“創業孵化——技術提升——產業落地”的良性互動工業體系逐漸形成。

“十三五”時期，開發區建設取得了一定成績，但仍然存在制約高質量發展的問題和短板：一是創新能力相對薄弱。創新體系不全，載體平臺能級偏低，區內企業或規模實力偏弱或僅為大型企業的制造基地，擁有技術研發能力的企業占比較小，專業提供技術咨詢、研發設計等創新服務的平臺載體也較少。二是主導產業帶動能力較弱。開發區總體形成了新能源汽車、新材料、智能制造三大主導產業，但主導產業規上總產值占全部規上工業產值比重不足50%，產業鏈上下游配套體系尚未形成，產業集群效應尚未顯現。三是土地資源優勢未充分發揮。濱海新區沿海中線以北先行開發區域已基本完成土地出讓，但多數項目處于建設或試生產階段，經濟效益尚未充分顯現，沿海中線以南地塊開發融資壓力大、進展慢；尚橋科技工業園大量土地需拆遷或政策處理。今后相當長一段時間，開發區仍需堅持問題導向，深化改革創新、強化攻堅克難，持之以恒、久久為功，努力實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

二、進入“十四五”，開發區發展面臨怎樣的環境形勢？

答：世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。以信息技術為引擎的新一輪科技革命加速推進，推動與人類生產生活的深度融合，加速重構經濟新版圖。從國內形勢看，經濟增速下調但結構優化潛力巨大，我國已轉向高質量發展階段。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，超大規模的國內市場將成為我國參與國際競爭的重要優勢。高水平、全方位、多元化開發格局進一步構建，發展動力向創新驅動和內需拉動轉變。長三角一體化進入實質性合作階段，浙江自貿區寧波片區高水平建設，寧波都市區建設全面加快，區域協同成為發展主旋律。同時，區域高端化競爭、差異化競爭更加激烈，主動融入區域發展戰略的需求更加迫切。對開發區而言，“十四五”時期，奉化將從“加速融入”邁向更深層次的“共建共享”，開發區既面臨著長三角一體化、浙江建設“重要窗口”、寧波全域城區化等重大戰略疊加的發展機遇，以及要素市場化配置改革和國際一流營商環境持續優化形成的制度新優勢，同時國際經濟低迷和逆全球化的國際環境加大了開發區外向型產業發展的風險，創新、資本向中心城市集聚更加劇了競爭壓力，項目招引難度增加是開發區發展必然面對的挑戰。

三、《規劃》編制歷經怎樣的過程？

答：編制和實施好開發區“十四五”規劃，是謀劃我區未來五年經濟發展的重大舉措，對于促進開發區制造業高質量發展，具有十分重要的意義。規劃編制工作主要歷經3個階段：一是前期研究階段（2020年12月—2021年4月）。開發區管委會成立“十四五”規劃編制工作組，正式啟動編制工作，制定工作方案，明確責任分工。二是規劃編制階段（2021年4月—2020年8月）。積極與奉化區各部門對接，多次開展規劃座談交流，形成規劃初稿。三是審議發布階段（2021年10月）。征求奉化區有關部門意見和建議，組織召開部門論證會，經修改完善后，《規劃》報區發改局審查。根據區發改局審查意見修改完善后印發。

四、“十四五”時期，開發區發展的指導思想、基本原則是什么？

答：“十四五”時期，開發區發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展和深化供給側結構性改革的總要求，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力爭做“重要窗口”十個領域模范，推動產業升級、科創引領、產城融合，著力提能級、增動能、優管理，聚力推進產業高級化、產品高端化、企業規模化，為全區高質量建設現代化健康美麗新城區提供硬核支撐，努力建設成為寧波南部高端要素聚集、產業體系現代、服務設施完善的科產城融合發展開發區。

基本原則是：強化優勢，錯位發展；內培外引，雙向發力；融合發展，協同聯動；創新驅動，高端發展。

五、“十四五”時期開發區的主要目標是什么？

答：“十四五”時期開發區的主要目標是：到2025年，打造形成現代化產業體系，建設成為長三角先進制造業基地，推動制造業高質量發展，深入實施傳統制造業改造提升2.0版，更好發揮開發區帶動和輻射作用，建設成為奉化高質量發展的核心承載區、科技創新的主窗口、平臺投資的主力軍、經濟發展的主陣地。

六、“十四五”期間，開發區如何構建現代化低碳產業體系

答：“十四五”期間，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，深度融入“246”萬千億級產業集群建設行動，實施產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅，聚焦發展主導優勢產業，優化提升傳統特色產業，大力發展現代服務產業，加快構建雁陣企業集群，打造成為全區高質量發展的核心承載區。面向全球科技前沿，準確把握前沿技術、市場需求動態，立足奉化及開發區現實基礎和資源稟賦，重點布局發展高端裝備制造、汽車及零部件制造、醫療健康等三大主導產業，到2025年，引育形成規上企業50家以上、億元產值企業20家以上，打造成為長三角知名的創新型特色產業集聚區。以促進產業提質增效為目標，以智能制造為方向，堅持市場主導與政府引導、統籌推進與分業施策相結合，數字化改造、淘汰落后并舉，優化提升新材料、機械制造等傳統特色產業轉型升級。大力培育服務業新模式新業態，提升豐富服務業功能支撐，形成更高質量的服務業發展態勢，加快推動服務業向專業化和價值鏈高端延伸。突出引領化、差異化、專業化，加快構建雁陣企業梯隊新格局，培育若干行業領軍企業，提升企業國際市場地位和綜合競爭實力。

七、“十四五”期間，開發區如何打造新興產業科創新高地？

答：“十四五”期間，要牢牢樹立創新在發展中的核心地位，持續加大人才引進和創新平臺建設力度，以超常規舉措建立健全開發區創新體系，對產業高質量發展形成有力的支撐，聚力打造成為全區科技創新的主窗口。全力做大人才這一最大資源，積極吸引海內外、長三角區域高端創新創業人才，加強本地基礎人才的培育和儲備，進一步優化開發區人才發展環境，促進創業創新人才在開發區集聚。加快構建產業創新體系，健全技術創新的市場導向機制，促進產學研深度融合，強化開發區整體創新能力建設。建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，引導企業加大技術創新投入，支持企業建立研發機構，提升企業技術創新開放合作水平，促進創新要素向企業集聚。到2025年，累計培育“小而美”苗子企業50家，累計培育科技型中小企業達到30家，累計培育國家高新技術企業30家。完善政策供給制度，優化人才發展環境，營造創新創業的濃厚氛圍，為開發區營造公平、高效、靈活的創新生態。

七、“十四五”期間，開發區如何建設科產城融合發展開發區？

答：“十四五”期間，開發區要以（園區）整合提升為契機，貫徹科產城融合發展理念，整合優化空間布局，科學確立功能分區，推動區塊協同聯動，實現產業發展、園區建設和人口集聚相互促進、融合發展，建設科產城融合發展開發區，打造成為全區經濟發展的主陣地。以《奉化區開發區（園區）整合提升方案》（奉政發〔2021〕13號）為依據，加快推動開發區整合提升落地實施。依托原浙江奉化經濟開發區，整合翁岙工業區、舍罔工業集聚區、鎮區工業集聚區、塘頭周工業集聚區、洪溪工業集聚區、莼桐線集聚區等園區，優化形成新的浙江奉化經濟開發區，規劃形成“一核兩片”空間布局結構，整合后總面積118.89平方公里。綜合考慮開發區現狀各區塊資源稟賦、基礎條件、發展階段和未來空間潛力，科學謀劃發展方向、合理規劃產業布局，因地制宜推動差異化發展，合理設定環境質量、公共服務等指標權重，引導各板塊探索符合實際的高質量發展道路。提升核心區輻射引領帶動功能。突出城東南片城市門戶樞紐功能。打造城北片科創服務極核功能。以高質量整合提升為攻堅方向，以融合發展、協同聯動為攻堅重點，加快形成核心區輻射引領、城東南片產城融合、城北片科創支撐的科產城融合發展格局。加強協同互動、錯位發展。

八、“十四五”期間，開發區如何塑造市場經濟體制新優勢？

答：“十四五”期間，要加快推進開發區整合提升，有效提升園區運營能力，持續優化營商環境，深度融入國內國際雙循環新發展格局，全面激發市場主體發展活力，全力塑造體制機制新優勢。大力創新運營管理模式，加快理順職能邊界，有序提升開發運營能力，創新拓寬融資渠道，加快提升開發區開發能力。加快理順職能邊界，提升開發運營能力，創新拓寬融資渠道。全面落實寧波市優化營商環境“80條”，通過打造便捷的營商環境、創造優良的強商環境、營造健康的促商環境，不斷激發市場主體活力，打造市場機制有效、宏觀調控有度的公平高效的營商環境。立足區域實際，加快融入長三角一體化，有序承接長三角先進地區產業轉移，全力拓展國內外市場，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

九、“十四五”期間，開發區如何打造現代化智治開發區？

答：“十四五”期間，要切實提升治理體系和治理能力現代化，加快數字化改革，提高政府治理數字化水平，完善和落實安全生產責任，加強生態環境保護，打造現代化智治開發區。充分發揮新時代“政黨之治”的核心作用，指導推動機構職能優化協同高效，積極打造治理能力更強、治理成效更優的服務型政府，提升整體智治水平。遵循生命至上、安全發展理念，堅持改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理，加強提升綜合性應急管理能力建設，為經濟社會高質量發展提供更有力的安全保障。全面構建綠色生產生活方式，多措并舉鞏固藍天、碧水和凈土保衛戰成果，優化綠色生態制度建設，持續優化提升生態環境質量。

十、“十四五”期間，開發區如何構建現代化基礎設施體系？

答：“十四五”期間，要深入推進開發區系統化建設，加快產業發展、生活服務等功能匹配的基礎設施體系建設，有效提升現代化的交通、通訊和商務等硬件基礎承載力和支撐力，大幅提升開發區服務功能和水平，推進科技、產業和城市有機融合，打造成為全區平臺投資的主力軍。按照各區塊功能定位，以差異化、特色化為原則加快提升生活服務設施，健全開發區服務功能，提高開發區生活幸福指數，有效助力開發區產城融合發展。加快推動對內對外交通連接，充分發揮各區塊交通區位優勢，構建區域內外順暢交通路網，暢通城市公共交通微循環，提高開發區從業人員工作的便捷性，打消高層次人才園區創業擇業的顧慮。圍繞生產力布局優化需要，強化公用基礎設施綜合保障，推進產業基礎設施進一步擴容升級，增強基礎設施對經濟社會發展支撐能力。

十一、規劃保障舉措有哪些？

答：規劃保障舉措一是加強組織保障，發揮黨的核心領導作用，健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，提高黨把方向、管大局、作決策、促改革的能力和水平。加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向。實行規劃目標責任制，明確開發區各部門責任分工，將各階段的工作目標、任務、重點和措施分解落實到年度工作計劃中，嚴格進行年度考核。二是加強招商引資，充分發揮千創園孵化基地、尚橋高鐵產城融合區塊、濱海產業集聚平臺、白杜循環經濟園區的比較優勢，整合招商資源，推行精準招商、產業鏈招商和合作招商。強化主要責任部門的專業招商職能，安排出訪推介活動，充分發掘奉化區政府駐外招商及人才工作聯絡站、中介機構及商會、協會渠道，邀請龍頭優勢企業前來開發區考察洽談，提高招商引資成功率。三是加強政策支撐，結合新形式新情況新要求，針對開發區不同區塊的基礎特點和發展方向，在市、區各項政策的框架內，研究出臺扶持政策，發揮人才引進、投資管理、產業發展等方面的政策導向作用，提高差異化競爭力。探索出臺促進開發區各區域間協同發展的政策措施，推動形成“人才引進-項目孵化-產業落地”的全鏈條產業生態。依托市場化的專業咨詢機構，跟蹤和關注國家、省、市及周邊地區的政策動態，以服務決策和區域發展為宗旨，對重大問題的政策制定開展研究，形成專業化、系統化的解決路線，著力破解制約開發區可持續發展的政策瓶頸，保持經濟發展的鮮活生命力。四是加強要素保障，加強資金保障。針對園區快速發展階段，資金來源有所不足的問題，系統梳理土地資產，全面盤活存量資產，加快創新拓寬融資渠道，充分發揮現有產業投資基金的拉動作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、推進資產證券化（ABS）、謀劃平臺公司上市等方式減輕政府債務和資金壓力。加快土地保障。加快推進濱海新區沿海中線以南地塊的整理工作，盡早達到重大工業項目落地建設供地標準，合理安排新上項目，嚴控供地標準，提高土地集約利用程度。加快尚橋園區和白杜區塊融入開發區產業體系建設的步伐，統籌四大區塊所有土地資源，按照基礎條件成熟水平制定土地分期供應計劃，保持緊張有序的供地節奏。