2021年10月29日，由寧波市奉化區發展和改革局、寧波市自然資源和規劃局奉化分局聯合發布了《寧波市奉化區地質災害防治“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。本規劃是寧波市地質災害防治“十四五”規劃體系的重要組成部分，是規范奉化區地質災害防治工作的綱領性文件，是依法開展、監督地質災害防治工作的重要依據。現解讀如下：

1、《規劃》編制的基礎是什么？

答：“十三五”時期，全區上下堅持以人民為中心的發展理念，統籌發展與安全，扎實開展地質災害綜合防治工作，成效顯著，為奉化區“加速南融合、念好山海經、做強增長級、建設新城區”營造了安全穩定的環境，主要表現為以下四個方面：一是扎實開展地質災害綜合治理，隱患點基本清零，人員零傷亡。充分結合“除險安居”三年行動總體要求開展地質災害綜合治理，“十三五”期間共投入資金2556.98萬元，完成溪口鎮石門村竹坪滑坡地質災害隱患點、董溪二村嶺腳泥石流地質災害隱患點等避讓搬遷點7處，溪口鎮康嶺村羊家山滑坡地質災害隱患點、大堰鎮西堡岙村滑坡地質災害隱患點等工程治理點14處，西塢街道楊四岙地質災害避讓搬遷安置工程基本完成。累計減少地質災害隱患點21處，減少受威脅人口655人，其中威脅30人以上重大地質災害隱患點減少7處；二是積極推進風險防控，地質災害風險識別監測能力不斷增強。完成了全區1∶5萬農村山區地質災害調查，編制了地質災害風險防范區“一張圖”，推進地質災害隱患管理向風險防控轉變。累計建成地質災害專業監測點與雨量監測站16處，群測群防網絡覆蓋全部184處風險防范區，培訓上崗群測群防員85人，地質災害專群結合監測能力不斷提升。完成了地面沉降易發區地質災害危險性分區評估，提升建設項目審批效率；三是筑牢一線防御屏障，地質災害預警應急能力逐步增強。使用推廣“地災智防”APP，實時發布地質災害監測、預報預警信息。根據不同級別響應，及時派出地質災害防災救災督導組，對新發生地質災害點及時處置，基本實現地質災害人員零傷亡。開展地質隊員“駐縣進鄉”，一線防災減災專業支撐能力大幅提升。持續推進“地質災害防治知識進文化禮堂”活動，開展宣傳培訓9次，參訓500余人次；每年組織開展不同層級、多部門聯動地質災害應急演練，參演1000余人次，基層防災避險能力顯著提升；四是健全制度保障體系，地質災害綜合管理能力明顯增強。落實省、市地質災害群測群防、預報預警和技術會商、治理工程質量監管等相關要求，初步構建了風險一張圖、研判一張表、管控一張單、指揮一平臺、應急一指南、案例一個庫的“六個一”地質災害風險防控工作體系，并融入鎮（街道）基層應急體系，建立了橫向到邊、縱向到底、各司其職、協同配合的防災責任體系，多部門聯動開展地質災害綜合防治能力不斷提升。

2、《規劃》編制的目的任務是什么？

答：本次規劃編制工作通過對奉化區以往地質災害防治工作的系統梳理和總結，提出地質災害防治工作中所存在的問題，分析地質災害防治所面臨的形勢和需求，建立地質災害防治目標指標體系，并分析其可行性，劃分地質災害易發區和重點防治區，確定重點防治村，明確管控措施，對地質災害防治風險識別、監測、預警、治理等任務作出具體安排，確保“十四五”規劃的科學性、針對性、實用性和可操作性。

3、《規劃》編制的依據是什么？

答：本次《規劃》的編制主要依據了《地質災害防治條例》《浙江省地質災害防治條例》、《浙江省地質災害治理工程質量和安全生產管理辦法》、《自然資源部辦公室關于印發地質災害防治三年行動實施綱要的通知》《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）的通知》《寧波市地質災害防治工作領導小組《關于印發<寧波市地質災害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）>的通知》、《自然資源部關于做好2020年地質災害防治工作的通知》《自然資源部關于做好2021年地質災害防治工作的通知》，自然資源部地勘司《2021年地質災害監測預警實驗工作方案》、《浙江省人民政府辦公廳關于切實加強地質災害綜合防治工作的意見》、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于印發<浙江省自然災害防治能力提升行動實施方案>的通知》、《浙江省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于浙江省省級“十四五”專項規劃編制目錄的通知》《浙江省省級專項規劃管理規定》、《寧波市安全生產委員會關于印發重點領域遏制重大生產安全事故整治攻堅實施方案的通知》、《全國地質災害防治“十四五”規劃》《浙江省地質災害防治“十四五”規劃》《寧波市地質災害防治“十四五”規劃》、《浙江省自然資源廳關于全面開展地質災害防治“十四五”規劃編制工作的通知》《浙江省自然資源廳關于印發<浙江省市、縣級地質災害防治“十四五”規劃編制指南>的通知》、《寧波市及奉化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、本級國土空間規劃和其他相關專項規劃以及地質災害相關規范及技術要求等文件法規的相關內容。

4、《規劃》編制歷經了怎樣的過程？

答：本次《規劃》編制工作主要包括資料收集整理、需求調研、現場實地調查、綜合研究分析及規劃文本圖件編制等階段。時間為2021年1月-2021年8月。

資料收集整理大概歷時兩個月，主要是全面收集所在奉化區范圍內的地質環境背景、地質災害狀況、防治工作開展情況等基礎資料，特別是地質災害防治“除險安居”三年行動成果，全面總結分析奉化區地質災害防治“十三五”規劃的執行情況；收集國內外地質災害防治工作現狀及發展趨勢等方面的資料和成果，以及“國民經濟與社會發展第十四個五年規劃綱要”“國土空間總體規劃”及其他相關專項規劃等資料。通過相關資料信息總結，全面核實規劃編制的基礎數據，為規劃編制提供數據支撐；接下來是開展需求調研與現場調查，包括多次與寧波市自然資源和規劃局奉化分局相關科室開展奉化區地質災害防治“十四五”規劃的調研討論會、地質災害風險區現場排查以及對奉化區各級政府、規劃建設、交通、水利、農業、旅游等部門對地質災害防治開展需求調研；完成現場調查以及需求調研工作后，就進入了綜合研究階段，研究內容主要包括奉化區地質災害防治工作面臨的形勢、奉化區地質災害和地質環境基本背景，并客觀總結“十三五”規劃取得的成效及存在的問題，從新劃定并編制了地質災害易發區、重點防治區、風險防范區和地質災害隱患等圖件；研究工作以地質災害風險調查評價體系建設、地質災害風險監測網絡建設、地質災害預警應急體系建設、地質災害綜合治理體系建設、地質災害數字管理體系建設及地質災害防治制度保障體系建設等為重點，制定了本輪規劃的目標任務，提出具體指標、重點工程以及規劃實施的保障措施；完成了綜合研究階段后就進入了最后的規劃文本編寫及圖件編制工作，在綜合研究的基礎上進行分析與總結，最終完成發布的《規劃》文本。

5、“十四五”時期，地質災害防治工作的指導思想、基本原則是什么？

答：“十四五”時期，地質災害防治工作的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記防災減災系列重要論述精神，堅持以人民為中心的發展思想和安全發展理念，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的工作目標，堅持“四個寧可”“三個不怕”防災減災工作理念，以地質災害風險管控六大能力建設為主線，推進地質災害“整體智治”，構建奉化區地質災害風險防控新機制、新體系、新格局，為高質量建設現代化美麗健康新城區營造安全穩定的環境，彰顯“重要窗口”奉化擔當。

“十四五”時期，地質災害防治工作的基本原則有以下四點：一是以人為本，保障安全。堅持人民至上、生命至上理念，加快推進地質災害治理體系和治理能力現代化建設，深入實施地質災害風險綜合治理工程，切實保護人民群眾生命財產安全；二是全面推進，突出重點。堅持新發展理念和系統觀念，聚焦地質災害風險防控關鍵領域、關鍵問題、關鍵環節和重點地區、重點隱患、重點時段，推進“隱患點+風險區雙控”管理，注重綜合施策，從源頭降低風險；三是統籌協調，合力防災。強化相關部門、鎮人民政府（街道辦事處）地質災害防治主體責任，充分調動相關部門和社會各界的積極性，切實提高基層風險防控能力，提高多部門聯合聯動應對多災種、災害鏈能力，促進建立高效科學的地質災害防治體系，全面提升全社會抵御地質災害的綜合能力；四是科技創新，整體智治。充分發揮科技創新對地質災害防治的引領支撐作用，推動地質災害防治數字化改革，充分利用綜合遙感、大數據、人工智能、5G通訊等先進技術，推廣新型普適化監測裝備應用，構建地質災害防治智能化平臺，推進地質災害防治體系和防治能力現代化。

6、“十四五”時期，在地質災害防治方面有哪些目標和措施？

答：“十四五”時期的總體目標是到2025年，地質災害風險底數基本查清，現有地質災害隱患點有效治理，新增地質災害即查即治，監測網絡更加完善，預報預警更加精準，風險防控更加有效，避免因地質災害造成群死群傷，力爭實現“不死人、少傷人、少損失”，最大限度保障人民生命財產安全。

具體目標有以下五點：一是基本摸清風險隱患底數，主要包括完成全區1∶5萬地質災害風險普查、重點鄉鎮（街道）1∶2000地質災害風險調查以及平原區1∶5萬地面沉降易發區調查評價工作，不斷完善地質災害風險“一張圖”等工作內容；二是監測網絡更加完善，主要有進一步完善地質災害監測體系，累計完成突發性地質災害專業監測點18處、新增山區雨量監測站15處，實現重點、次重點風險防范區專業監測全覆蓋等幾項工作內容；三是預警應急能力不斷提升，主要有落實“省市區一體化”地質災害風險實時預警機制，實現區預警到村。加強地質災害應急技術支撐隊伍建設，重點、次重點地質災害風險防范區應急預案演練覆蓋率100%，災情、險情及時有效處置，應急能力全面提升等工作內容；四是綜合治理成效顯著，主要有加大國土空間規劃管控力度，規范地質災害易發區工程建設活動，從源頭上控制或降低地質災害風險；完成地質災害隱患點與風險防范區避讓搬遷、工程治理9處，新增隱患點即查即治；實施區域性地質災害風險綜合整治1處等工作內容；五是智慧管理體系不斷完善。依托省、市地質災害防治數字化平臺，建立“一圖一網、一單一碼、科學防控、整體智治”地質災害風險管控新機制，構建分區分責分類分級地質災害風險管理新體系，形成“即時感知、科學決策、精準服務、高效運行、智能監管”地質災害防治新格局，地質災害數字化管理能力全面提升，初步實現地質災害防治智慧管理等工作內容。

7、規劃保障舉措有哪些？

答：首先是加強組織領導。切實發揮地質災害防治工作領導小組的領導作用，強化各部門協調機制，落實各鎮（街道）、相關部門地質災害防治屬地和部門管理責任。資規部門負責全區地質災害防治工作的監督指導，應急、交通、氣象、水利、文旅等部門按照職責分工，加強資源共建共享，密切協作、齊抓共管，形成工作合力，確保按時保質完成規劃各項工作任務；然后是加強資金保障。區政府將地質災害防治各項經費納入年度財政預算；做好年度日常資金、重點任務專項資金、群測群防員專項補助資金、突發地質災害治理資金以及其他專項資金的規劃保障措施；統籌使用好相關資金，嚴格資金管理，切實提高地質災害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央及寧波市地質災害防治資金支持，做好專項資金保障，切實發揮上級財政資金的引導作用，探索開展地質災害保險機制；與此同時要加強監督考核。建立規劃實施監測和中期評估機制，加強規劃實施情況總結分析，及時協調解決出現的問題。進一步完善從業單位誠信體系建設，強化“雙隨機、一公開”抽查。加強對相關責任主體和部門地質災害綜合防治工作的考核，結合年度地質災害防治方案下達年度目標任務，開展年度考核，切實保障規劃各項任務落實；最后還需要加強宣傳引導。區、鎮（街道）相關部門要將地質災害防治法律法規和規劃內容納入宣傳教育計劃，充分利用科普宣傳教育平臺以及廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，結合“地球日”“土地日”“防災減災日”，開展多層次、多形式的宣傳教育和公益活動，增強公眾防范地質災害的知識技能，提高防災減災和自救互救能力，營造全社會共同參與地質災害防治的良好氛圍。

解讀機關：奉化區自然資源和規劃分局

解讀人：戴建峰

聯系方式：0574-88524805