11月3日，寧波市奉化區發展和改革局、中共寧波奉化區委組織部聯合印發了《奉化區人才發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出了“十四五”期間奉化區人才發展的現實基礎、總體思路、總體要求、主要任務和保障措施，是指導今后五年人才發展的重要依據。現解讀如下：

一、《規劃》編制的現實基礎是什么？

答：為科學編制“十四五”人才發展規劃，需要對人才發展的現實基礎做梳理總結。“十三五”期間，奉化區委區政府認真貫徹國家、省市關于人才工作的相關精神，全區人才工作取得了切實成效。一是人才規模持續擴大，人才隊伍發展統籌推進。截至“十三五”期末，全區各類人才總量達15.24萬人，較“十二五”期末增加了5.14萬人，年均增長8.6%，各領域人才隊伍不斷壯大，為奉化經濟社會發展提供了有力支撐。二是人才質量持續提升，高層次人才引進卓有成效。通過加大人才引進力度，奉化高端人才團隊總量實現翻番，人才素質和效能持續提升。新引進（含柔性合作）國內外院士等頂尖人才27人，新入選國家級和省級引才工程8名，新入選寧波“3315系列計劃”高層次人才（團隊）項目22個，新增高端人才團隊77個。勞動年齡人口平均教育年限達到12.3年，每萬勞動力中研發人員數量提升至140人年。三是平臺建設加快推進，人才集聚能力持續提升。以3號青創大走廊為主軸的“一軸五城多點”發展格局初步形成，創新要素集聚能力大幅提升。一批高水平創業產業園相繼落地，“雙飛地”人才和項目招引聯動模式建設卓有成效。“十三五”期間，全區新增高校院所和省級以上創新平臺79個，共有各類企業工程技術中心285家，省級企業研究院5家。四是重點計劃穩步實施，人才高地建設成效明顯。通過實施“鳳麓英才”、奉籍英才回歸、企業高技能人才培養、“名師名醫名家”培育、“名校優生”等計劃（工程），人才和團隊引進實現新突破。五是發展環境持續優化，人才配套服務提質升級。出臺人才新政22條和新版“鳳麓英才”計劃實施意見，“1+X”人才政策體系逐步完善。成立奉化博士聯誼會，建立助創專員、法務專員、財務專員“三員”服務機制，為人才提供專業化服務。

“十三五”期間，全區人才發展取得了良好成效，但與建設“人才強區、創新強區”的目標相比，仍存在一定差距，主要表現在：人才結構有待優化，平臺引才主體作用尚未有效發揮，人才服務不夠精準，尚未形成人才駐留、融入的良好創新創業環境。

二、“十四五”期間，人才發展面臨怎樣的發展環境？

答：從國內外環境看，新一輪科技革命和產業革命加速推進，人才、資本、數據等新型要素加快流動，新經濟新產業新模式發展面臨難得的窗口機遇，對高素質創新型人才、城市經濟人才、管理和高技術人才等的重視程度和需求將會大大增加。“十四五”期間，奉化正處于發展動能的關鍵期、城市能級提升的突破期和城市治理效能的提升期，未來一段時期，要進一步健全完善人才“引育用留”全鏈條政策體系，為人才創業創新營造良好環境，打造“人才高地”。從區域環境看，隨著長三角一體化進入實質合作階段，灣區經濟加快發展，省市“四大”建設、寧波都市區、杭紹甬一體化、甬舟一體化等區域協調發展戰略不斷推進，寧波在浙東南區域的影響力和輻射力不斷增強，使得高校畢業生在“北上廣深”一線城市之外有了更多選擇。未來一段時期，奉化要繼續緊抓作為寧波新城區的有利契機，充分發揮生態優勢、交通優勢和成本優勢等，持續增強城市居住創業功能，打造宜居宜業的空間環境，吸引留住更多人才。從奉化自身看，“十四五”時期，奉化將堅持城市化與產業化并重，實施“人才強區、創新強區”發展戰略，通過進一步優化城市環境、完善產業體系、構建創新生態，奉化將持續釋放城市化、產業化和科技創新紅利，營造更加優質的就業創業居住環境，為“十四五”時期人才培養、引進提供了良好的基礎條件。

三、《規劃》編制歷經怎樣的過程？

答：規劃編制工作主要歷經三個階段：一是前期研究階段（2019年9月-2020年8月），區委組織部成立規劃編制組，制定工作方案，明確責任分工，同步委托第三方咨詢公司開展人才發展的前期研究。二是規劃編制階段（2020年9月-2021年10月），結合前期研究的相關內容，開展規劃調研工作，多次組織相關部門、重點平臺、典型企業召開規劃座談會，針對重點問題、重大工程展開討論交流，在此基礎上，形成規劃初稿。2020年12月23日，在奉化區“人才之家”召開第一次規劃意見征求會。三是審議發布階段（2021年3-10月）在前期修改完善的基礎上，第二次征求各相關部門、重點平臺的意見和建議。10月，規劃報區發展和改革局審查。根據區發展和改革局審查意見修改完善后，由區發展和改革局、區委組織部于11月3日聯合發文。

四、“十四五”時期，奉化人才發展的指導思想、基本原則是什么？

答：“十四五”時期，奉化區人才發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅持黨管人才原則，貫徹新發展理念，按照人才工作全面“爭先進位”目標要求，深入實施“人才強區、創新強區”戰略，以數字化改革為引領，以人才培養、引進和使用為主線，著力實施重點人才工程，發揮創新平臺載體引才育才作用，深化人才體制機制改革，構建人才“引育留用”全鏈條政策體系，營造良好的創業創新環境，加快集聚高端人才、實用人才、青年人才等各類優秀人才，全面打響“最美桃花源、最好青創地”城市品牌，為奉化區高質量建設現代化健康美麗新城區提供強有力的人才保障和智力支撐。

基本原則是：堅持圍繞中心，服務大局；堅持開放攬才，產業聚智；堅持高端帶動，要素集聚；堅持數字賦能，改革突破；堅持政治引領，凝聚合力。

五、“十四五”時期，奉化人才發展的主要目標和具體目標是什么？

答：“十四五”時期的主要目標是：到2025年，與全區經濟社會發展水平相適應的人才工作體制和機制環境基本建立，堅持自主培養和引進吸收并舉，推進人才規模不斷擴大，人才結構不斷優化，人才素質不斷提高，人才創新能力、綜合競爭力不斷增強，基本建成區域性人才聚集洼地、創新創業高地和科創生態福地。

具體目標是：人才總量持續增長，到2025年，全區人才總量達到24.5萬人，年均增長達到10%左右。人才結構不斷優化，每萬人就業人員中R&D人員數量達到190人年，專業技術人才高級職稱比例、高技能人才占技能勞動者比例分別達到6%和35.60%。人才效能日趨提升，全員勞動生產率達到27萬元/人，每萬人有效發明專利擁有量達到1720件，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重、R&D經費支出占GDP比重分別達到32.70%和3.60%。人才生態不斷優化，打造奉化人才新政3.0版，完善人才“引育用留”全鏈條政策體系，“最美桃花源、最好青創地”城市品牌全面打響。

六、“十四五”時期，奉化人才發展的總體要求是什么？

答：一是堅持人才資源和創新要素“雙源撬動”，堅持創新在奉化現代化建設全局中的核心地位，充分發揮人才作為科技創新的戰略性資源作用，推進人才鏈與創新鏈緊密結合。二是堅持系統集成與數字改革“雙輪驅動”，以數字化為手段，系統歸集人才服務事項與服務資源，迭代升級線下應用場景，推進人才治理全方位、系統性、重塑性變革。三是堅持自主培養與合作引進“雙向推動”，堅持“引才”“育才”并重，加速開放攬才產業聚智，做大做強本土人才“基本盤”，打通人才“雙循環”經脈。四是堅持有為政府與有效市場“雙體聯動”，正確處理黨管人才與尊重人才成長規律、發揮市場在人力資源配置中基礎性作用的關系，構建政府市場協同聯動的人才治理體系。

七、《規劃》主要任務板塊如何考慮及布局？

答：根據中央、省市委對人才發展工作的部署，結合奉化區實際，在與上位規劃充分對接的基礎上，在主要任務板塊總結提煉出“五大體系”，分別為人才隊伍培育、人才梯隊構建、創新平臺建設、人才體制改革、人才生態打造等。一是聚焦現代產業體系構建，培育壯大產業人才隊伍，圍繞制造業、服務業和農業發展，實施三大產業人才培養工程；二是實施重點人才集聚行動，構建結構合理人才梯隊，推進實施九大重點人才工程，加快聚才引智，構建多行業、多領域、多層次人才隊伍支撐體系。三是強化高端創新要素集聚，建設人才創新平臺載體，打造一批支撐產業發展的園區平臺、科研平臺、創新平臺，加強產業培育，提升科創能力，加速高端科研人才匯聚奉化。四是深化人才體制機制改革，釋放人才創業創新活力，圍繞人才引進、人才流動、人才激勵等方面，創新突破人才改革難題。五是數字賦能優化服務供給，打造最優人才發展生態，在人才發展的政務服務、金融服務、安居保障、公共服務等方面加強保障。

八、“十四五”時期，在人才梯隊構建方面有哪些目標和措施？

答：在人才梯隊構建上實施九大重點人才工程。

高端創新人才引育工程目標：到2025年，力爭新增院士、國家和省重點人才計劃專家50名，新引進創新引領型團隊100個以上，新增博士230名，新建博士后工作站6家。具體舉措：依托寧波“甬江引才工程”、奉化“鳳麓英才”計劃、國家級和省級重點人才工程等，引進集聚一批符合高新技術產業發展需求的高層次人才及團隊。深入實施“鳳麓英才”計劃，推進入選人才持續增長。創新項目引進、合作引進、兼職引進等柔性引才方式，更大力度招引海外高層次人才（團隊）。充分發揮院士工作站、博士聯誼會作用，推動企業與國內高校和科研院所合作共建。

基礎實用人才培養工程目標：到2025年，建成高水平職業教育基地1個，高技能人才達到5.8萬名，形成一支數量充足、結構合理、素質良好的基礎實用型人才隊伍。具體舉措：實施“奉化工匠”成才計劃和“技能興奉”提升行動，制定出臺《奉化區職業技能提升行動實施辦法》，提升企業職業能力建設水平。強化繼續教育和終身教育，加強職業技能再教育再培訓。

青年英才引育工程目標：五年內選拔和培養能入選寧波市級以上人才培養工程的優秀中青年人才200名，力爭新引進高校畢業生5萬名以上，“青創奉化”的品牌影響力持續增強。具體舉措：建立“鳳麓英才”計劃青年人才專項，加快“春暖燕歸”“鳳來·棲奉”、青年驛站等青年雙創扶持和綜合服務項目建設。繼續實施“名校優生”專項計劃，大力開展“全國選才、才聚奉化”招聘活動。出臺青年人才創新創業專項扶持政策，構建青年創業友好的全過程政策扶持體系。

新時代企業家建設工程目標：每年培訓企業經營管理人才1000人次以上，培養打造一批善于開拓國際國內市場，勝任國際化經濟管理的現代企業家隊伍。具體舉措：實施“創二代”“新生代”企業家提升行動，吸引更多的優秀青年到奉化創業興業。繼續實施“1+X”企業管理培訓，不斷提高企業經營管理者的質量意識和實業精神；通過舉辦論壇、沙龍、組織企業“走出去”，持續拓展企業家視野。

教育人才提升工程目標：到 2025 年，奉化教育人才隊伍規模持續擴大、素質持續提升。具體舉措：深入實施教師“初心工程”，完善多方參與的師德監督體系。實施“奉化學者”集聚行動，大力引進“名人名師”，設立“名人名師”引進專項資金。實施“互聯網+名師建設”工程，打造名師網絡工作室。加大教育人才培養力度，支持教師（教學）發展中心建設，開展師資隊伍國際化建設，不斷提升教師隊伍的專業素質和能力。實施中小學名校長培育行動。

衛生健康人才集聚行動目標：到2025年，每萬人全科醫生數達5.5人，每千常住人口執業（助理）醫師數達到3. 4人。建成區級以上名中醫工作室5個，培養青年中醫學術繼承人10名以上。具體舉措：實施衛生健康引才工程，強化醫學領軍人才、優秀學科帶頭人、優秀中青年衛技人才等系列人才培養和高層人才引進。實施衛生健康拔尖人才與青年技術骨干人才培養等人才項目，加強以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍建設。加強中醫藥人才隊伍建設，推進名中醫工作室建設，培養服務全生命周期的各類中醫藥人才。

宣傳思想文化人才培育行動目標：新增市級以上宣傳思想文化系統高級人才10人以上，組建奉化文旅體專家庫。具體舉措：依托“甬江引才工程”等高層次引才計劃，引進一批文化領域高層次人才和團隊。健全柔性引才機制，聘請國內文化名家來奉化建立文藝大師工作室，常態化開展名師帶徒、精品創作、文化交流等工作。分級分類組織、參與宣傳思想文化人才遴選和專業技術中高級職稱評審。加強宣傳思想文化系統區、鎮（街道）干部隊伍建設，提升農村文化禮堂業務骨干、基層宣講員等基層工作者能力水平。

社會工作人才專業化發展行動目標：到“十四五”期末，全區通過全國社會工作者職業水平考試或擁有社會工作相關專業背景的社會工作專業人才達到2700人左右，鎮（街道）社會工作站實現全覆蓋。具體舉措：引導社會工作相關部門、直接從事社會管理和公共服務的工作人員和基層服務人員參加全國社會工作者職業水平考試。加強社會工作崗位設置，完善社會工作政策體系。

提質發展黨政人才隊伍提升行動目標：到2025年，35周歲左右鎮（街道）黨政正職保持在20%，區管副職達45名左右，第一學歷為全日制大學以上的區管干部超過35%，政府部門專業化區管干部達75%。具體舉措：著力構建年輕干部選拔培養機制，拓寬選人用人渠道，建設一支高素質專業化干部隊伍。加強黨務工作人員與企業經營管理人員雙向交流，培養復合型黨群工作人才。積極對接寧波“智慧黨建”數據網，分類建好干部“數據庫”。創新實施“干部擔當評價指數”，對區管干部擔當作為水平進行專項評定。

九、“十四五”時期，在人才創新平臺建設方面有哪些目標和措施？

答：在人才創新創業平臺體系當面，打造一批支撐產業發展的園區平臺、科研平臺、產業創新平臺、人才孵化平臺。

構筑3號青創大走廊人才高地目標：到 2025年，大走廊沿線人才總量達15萬人，新集聚高端創業創新人才1000人以上，培育“小而美”苗子企業150家，形成具有一定規模和完整創新鏈、集聚和輻射能力最強的寧波南部創新走廊。具體舉措：優化“一軸五城多點”空間格局，集中資源建設3號青創大走廊，積極對接融入甬江科創大走廊建設，構建從基礎研究、源頭創新、轉移轉化到技術產業化的完整創新鏈。圍繞重點產業，加強科技合作與平臺共建，引進一批高新技術項目和高素質人才。創新“人才+項目”“人才+基地”“智力+資本”等模式，大力引進海內外高層次人才和創新團隊。深入實施“春苗計劃”，構建形成“眾創空間（苗圃）+孵化器+加速器+產業園”的創新創業培育體系。加快構建以企業為主導、產學研協同創新的轉移轉化體系。

科研平臺建設目標：到 2025年，全區科技領軍人才數實現倍增，每萬名就業人員中研發人員達190人年，平臺能級和績效實現全方位提升。具體舉措：加快與甬江實驗室、中國科學院寧波材料所等機構的人才（項目）合作，加大與國內知名高校合作力度，推動創業項目和團隊落地。引進設立“國字號”檢測中心（分中心）、技術轉移中心以及海外研究院等實體機構。支持優勢企業（集團）與國內外研究機構、高等院校共建重點實驗室、人才培訓基地、工程技術中心，鼓勵企業與高等院校、科研院所創設人才培養產學研聯合實驗室、院士專家工作站（中心）。

產業創新平臺目標：到2025年，累計集聚產業技術研究院8家以上，市級以上重點實驗室5家以上，產業創新服務綜合體5個。具體舉措：重點圍繞奉化“8+X”先進制造業集群和服務業平臺建設，重點引進培育一批掌握產業發展關鍵核心技術、具備自主創新能力的專業技術人才。支持龍頭企業牽頭建設專業領域產業技術研究院，深度開展人才聯合培養、技術聯合攻關。積極爭取市級以上重點實驗室落戶奉化。建設一批集研究開發、創意設計、檢驗檢測等功能于一體的產業創新服務綜合體。

人才孵化平臺目標：到2025 年，累計擁有市級以上眾創空間、孵化器20家，其中國家級和省級眾創空間各兩家，新培育孵化1000家科技小微企業，集聚青年創新人才能力顯著提升。具體舉措：加快奉化創新中心建設，深化北京國泰奉化科創中心、滬甬雙創基地、移盟創新中心、經佳科創中心等人才“飛入地”建設。鼓勵優勢行業龍頭企業、單項冠軍企業和高能級研發機構，建設一批集孵化、服務、科研于一體的眾創空間、專業孵化器和加速器；鼓勵有條件的創新型領軍企業建立服務大眾的開放創客平臺。大力培育發展創業服務社會組織。

十、“十四五”時期，在人才體制機制改革方面有哪些措施？

答：圍繞人才引進、人才評價、人才流動、人才激勵等四個方面加強改革創新，破除制約人才發展的體制機制障礙。

人才引進方面，賦予高校院所、產業技術研究院等研究型機構更大的人才引進認定自主權，對院校、公立醫院等事業單位引進的急需緊缺高層次人才，允許設置特設崗位，突破單位常設崗位總量、最高等級和結構比例，自主制定特設崗位人員收入分配傾斜辦法。積極融入寧波海外合作中心、人才大使等全球引才網絡，加強市場化引才薦才。

人才評價方面，完善人才分類評價體系，針對高層次人才、青年創業人才、技能人才、新經濟人才等不同領域人才特點，研究制定分層分類的人才評價體系。針對科技創新領域人才，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。針對文化旅游、創意設計、健康服務等服務業領域人才，研究制定不以學歷為唯一標準的評價體系。完善技術技能評價制度，擴大技能人才自主評價試點企業范圍。推進社會化職稱評審，支持重點領域龍頭企業、單項冠軍企業、行業協會承接人才評價職能。

人才激勵方面，強化以增加知識價值為導向的人才激勵機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，試行并逐步完善“績效工資總量+X”管理模式。完善科研人員職務發明成果權益分享機制，合理分配職務科研成果轉化轉移收益，鼓勵成果優先在區域內轉化。加大知識產權保護力度，構建集知識產權創造、運用、保護、管理于一體的全鏈條服務體系。落實創新創業獎勵激勵政策，加強人才榮譽激勵。

人才流動方面，進一步深化戶籍制度改革，放開落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通不同區域和體制之間人才充分共享和柔性流動通道，積極融入長三角城市戶籍準入年限同城化累計互認機制。健全科技人才在機關事業單位和企業間雙向流動機制，落實科技人員在崗離崗創業政策，鼓勵高校、科研機構等事業單位技術人員創業，鼓勵科技人員到科技創新型企業兼職兼薪。支持產業技術研究院等新型研發機構開展人才使用、管理等創新政策試點，創新人才驛站編制掛靠機制。暢通人才社會性流動渠道，健全統一規范、開放合作的人力資源市場體系，構建完善相互協調銜接的勞動力、人才流動和交流合作機制。

十一、“十四五”時期，在人才生態打造方面有哪些措施？

答：圍繞構建政務服務體系、金融服務體系、安居保障體系、公共服務體系“四個體系”，打造開放包容、活力迸發的人才發展生態。

構建全周期政務服務體系，數字賦能，打造覆蓋人才創業創新全周期的政務服務體系。全面推廣使用“人才服務碼”，實現人才政策主動推送、一表并辦，人才服務一碼通用。深化“人才之家”建設，切實放大博士聯誼會平臺效應，加強與各級各類人才“飛地”、投融資機構、專營運營團隊和創新平臺對接，打造一站式“線上+線下”人才服務綜合體。大力推廣電子證照、電子印章和電子檔案應用等，進一步降低人才創業創新的制度性交易成本。

打造多層次金融服務體系，制定出臺奉化區金融支持人才創業創新的政策意見，實施金融服務人才發展“六個一”工程，為人才企業提供從初創期、成長期到壯大期的全周期金融支持。研究建立人才企業信用貸款風險補償專項。聯合政府和市場資源，建立人才創新創業融資與社會資本對接平臺。鼓勵保險機構開發推行知識產權融資保證、企業研發損失、產品研發責任等險種，支持創業創新企業投保首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險等。

筑牢全方位安居保障體系，健全多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善人才安居購租補“三位一體”的保障體系。持續加大人才住房供應，到2025年，新建、改擴建、盤活保障性租賃住房面積達80萬平方米，城鎮住房保障受益覆蓋率達16.47%。提升軌道沿線、重點產業集聚區周邊人才租賃房配比，鼓勵產業園區、功能區加大人才安居專用房配建力度。進一步加大人才安家補助、購房補貼力度，允許符合條件的高層次人才優先購房。完善居住環境和公共服務配套，不斷增強人才吸引力。

完善多元化公共服務體系，優化人才子女就讀公辦義務段學校保障舉措，積極引進國際化教育資源，為人才子女入學提供多元化教育資源保障。建立完善分層分類的人才醫療體系，完善高層次人才醫療保健和健康體檢制度，為基礎人才提供便捷的基本醫療服務，健全完善商業醫療保險體系，加快構建多元化醫療保障體系。

十二、規劃保障舉措有哪些？

答：一是加強組織保障，進一步加強黨對人才工作的領導，強化“一把手”首要負責、直接謀劃、親自督辦的工作領導體制，健全“統一領導、各級協調、多方協作”的人才工作運行體系，形成推動人才發展的強大合力。根據規劃要求明確工作分工，落實工作責任，制定行動計劃和專項推進方案，加大人才工作人員配備。加強對規劃落實情況的督促檢查，開展規劃中期評估，確保規劃全面落地、有效實施。二是加大財政投入，加大財政對人才經費的支持力度，確保年均增長15%以上。建立健全以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才開發投入機制。加強人才專項資金的產業導向投入，重點向經濟社會發展關注的新興領域和特色產業傾斜，在重大產業政策中設立人才隊伍建設專項經費。加強人才專項資金審計和績效評價，提升人才投資效能。三是強化信息支撐，積極對接融入寧波“人才大腦”建設，加快奉化人才信息化系統建設。強化“互聯網+”就業創業等公共服務平臺建設和應用開發，整合聯動就業、社保、人才、人事等大數據，構建“時時、人人、處處”的服務模式，為人才提供智能化、全覆蓋、交互式的服務體系。建立健全人才統計體系，加強就業形勢分析研判，為人才工作開展提供信息支撐。四是深化氛圍營造，積極推廣優秀人才的先進事跡，形成全社會關心、支持人才發展的良好氛圍。持續舉辦人才國情教育和研修培訓，宣傳一批愛國奉獻、成果卓越的人才團隊。積極參與和承辦高層次人才交流、項目合作大會和招聘會等，拓寬奉化引進海內外高層次人才項目的渠道。營造鼓勵創新、寬容失敗的人才創新創業文化。

解讀機關：寧波市奉化區委人才辦

解讀人：董牧之、淡夢晗

聯系方式：0574-89294038