2021年1月21日在寧波市奉化區

第一屆人民代表大會第五次會議上

區長　胡永光

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

剛剛過去的一年，是奉化歷史上極不平凡的一年。面對國際國內形勢的深刻復雜變化，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，區政府在區委的堅強領導下，和全區人民一起，克服了一個又一個困難，打贏了一場又一場戰斗。我們全面落實習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的重要指示精神，在全市第一個啟動疫情防控工作、第一個建立對口支援機制、第一個實行開放式小區封閉管理，織密織牢疫情防控“一圖四清單”，10天實現確診病例零新增，33天實現確診病例清零，落細落實“精密智控”常態化防控機制，打贏了疫情防控阻擊戰。我們深入貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，抓“六穩”、促“六?！?，順利實現了“二季紅、半年正、三季進、全年贏”，打贏了經濟社會發展總體戰。據初步統計，全年實現地區生產總值685億元，其中區屬地區生產總值增長4%；固定資產投資306億元、增長15%；財政總收入突破100億元、增長11.1%，其中一般公共預算收入增長7.5%。我們始終踐行“全心全意為人民服務”的宗旨意識，財政民生支出61.9億元，占總支出的72.5%，市區兩級民生實事項目高質量完成；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5.9萬元、3.5萬元，分別增長5%、5.5%，家庭年人均收入9000元以下低收入現象全面消除，打贏了高水平全面建成小康社會收官戰。

一年來，奉化經濟社會發展也實現了十方面重要突破：

（一）綜合改革高效集成。治理創新專項行動全面展開，打造全省首個惠企、人才政策兌現“一鍵通”平臺，快速出臺并上線應對疫情惠企政策37條、企業人才獎勵政策184條，全年撥付政策資金3.8億元。最大力度推進“五減”共克時艱行動，非居民天然氣價格下調20%、自來水價格下調10%、電價下調5%，新增減稅降費17.2億元；制造業貸款增長18.7%、普惠口徑小微企業貸款增長41.6%，政策性融資擔保余額增長157.5%、擔保費率下調82.2%；新設市場主體突破1萬戶。國企市場化改革加速推進，區屬國企資產總額增長10%。

（二）開放合作再譜新篇。接軌長三角一體化發展七大領域重點工作全面展開，寧波上海產業轉移雙創示范基地正式簽約。唱好“雙城記”，與杭州上城區簽訂合作框架協議，甬紹（奉新嵊）合作先行區建設方案啟動實施。招商引資攻堅戰再創佳績，新引進億元以上項目31個、10億元以上項目6個，網易寧波中心、浙棟資產、小米數科、云弧集團總部等優質項目相繼簽約落地。實際利用外資1.15億美元，實到浙商回歸資金90.5億元、市外境內資金113億元，分別增長13.1%、14.9%。堅決穩住外貿基本盤，實現貨物出口總額193.5億元、增長6.1%，“一帶一路”沿線國家出口總額增長18%，跨境電商出口總額增長23%。

（三）創新動能加速釋放。“3號青創大走廊”能級提升，瑞嘉通訊、瑞晟智能研究院和茗山智造園、海上鮮智慧海洋產業園等加快建設?！靶《馈逼髽I培育專項行動成效顯著，首批苗子企業研發投入增長42.4%、產值增長24.7%。鳳麓新材料眾創空間升級國字號，海上鮮榮獲全球互聯網大賽總決賽第一名，奧迪斯丹、奈蘭新能源獲全國軍創大賽二等獎，飛芯電子獲中國創翼創業創新大賽浙江省決賽一等獎，星宇電子獲國家重點研發計劃立項?！叭瞬胖摇苯ǔ砷_放，“人才社區”開工新建，新增頂尖特優人才27人、碩士研究生以上人才526人，2名外國專家獲省“西湖友誼獎”。

（四）工業經濟克難奮進。“聯企跑企”專項行動、“政府當鏈長”創新舉措獲鄭柵潔省長批示肯定，465名駐企專員駐點一線服務企業，幫助應對疫情風險，3月初全區規上工業企業復工率實現100%，4月工業經濟實現正增長。全年實現規上工業總產值760億元、增長5.9%，其中區屬規上工業總產值548億元、增長6.6%；高新技術產業增加值69億元、增長10%，數字經濟核心產業規上制造業增加值11.7億元、增長23%。完成技改投資31億元、增長12.7%，新增工業機器人380臺。鮑斯能源裝備入選國家單項冠軍產品，力品格等6家企業入選工信部專精特新“小巨人”企業，億太諾入選省隱形冠軍企業，新增產值10億元以上工業企業1家、億元以上10家。老工業園區改造攻堅戰全面打響，置信工業城二期、溪口氣動智創產業園建成運行，寶通物流、大埠等11個區塊改造啟動。

（五）城市經濟轉型加速。實現服務業增加值230億元、增長3.5%，新增營業收入億元以上服務業企業5家。出臺商貿業高質量發展政策新15條，商品銷售總額增長7.5%，網絡零售額增長15%，規上文化創意產業增加值增長20%。出臺普惠金融發展政策新39條，年末人民幣存款余額增長22.9%、增速全市第一，貸款余額增長22%、增速全市第二，不良貸款率下降至0.58%。房地產市場健康發展，商品房銷售面積增長30.4%，新房價格得到有效穩控。旅游供給側改革全面推進，彌勒圣壇基本建成，雪竇山、普陀山實現專線互通、門票互聯，大堰創建全區首家省級白金民宿，文旅行業信用體系的“奉化模式”在全省推廣。

（六）同城一體協同發展。軌道交通3號線、機場快速路南延“復合走廊”竣工通車，金海路客運中心建成投用，奉化正式進入“地鐵時代”。100個“五年奉獻一個新奉化”項目已完工40項，完成年度投資計劃的113%。203省道奉化段一期路基工程全面完工，四明路東延、西環線北延、連山快速公路一期等開工建設。重大平臺突破攻堅戰扎實推進，寧波灣建設得到鄭柵潔省長高度肯定，要求納入全市重大區塊進行統籌開發。沿海旅游專線一期建成通車，濱海再生水廠主體結頂。寧南新城建設加快，匯誠路、葭浦路、儒江路建成通車，寧波農副產品物流中心二期開工建設。美麗城鎮建設三年行動全面推進，榮膺省新時代美麗城鎮建設優秀區，溪口、蕭王廟獲評省級樣板。

（七）城市品質持續蝶變。城市品質提升攻堅戰扎實推進，大成路綜合整治工程全面完工，體育中心、濱江生態公園、龍潭美麗田園建設加快，打通斷頭路5條，新增城市小品10處、公共停車位2100個、綠地10萬平方米。改造城鄉危舊房106萬平方米，老城區2號區塊、教堂區塊、朱家河村等實現拆遷清零。全面發動群眾共建“我們的家園”，廣濟公寓、金鐘、綠都等老舊小區改造完成，桃源小區改造工程獲評省級樣板，廣平路、義門路等背街小巷加快整治，亂停車、亂擺攤、噪聲擾民等民生痛點得到有效破解。金鐘鄰里中心建成投用，新增星級文明規范市場4家。

（八）鄉村振興全域推進。都市農業“新品種、新技術、新裝備、新主體、新渠道”轉型加速，實現農林牧漁業增加值32.9億元、增長2%。“米袋子、菜籃子、肉盤子”供應充足，甬優晚稻畝產破全省記錄，新希望綜合養殖項目建成投產，“歡喜奉桃”廣受歡迎。農村住房改造攻堅戰強勢打響，44個梳理改造、15個整村改造和23個風貌提升項目加速實施，完成農房拆舊978.4畝、建新66.3萬平方米，惠及農戶4058戶?！扒f工程”深入開展，5萬多畝田園和全域村莊完成新一輪環境整治提升，后畈村榮膺全國文明村，滕頭村獲評國家森林鄉村，新增3A級景區村莊11個。行政村撤并、村社組織換屆工作圓滿完成，村集體經濟收入均達到30萬元以上。全面落實“一戶一策一干部”精準幫扶機制，低收入農戶收入增長15%。

（九）生態建設優中爭進。污染防治攻堅戰全面告捷，“污水零直排”“無違建”、垃圾分類實現全域覆蓋。全國首個生態環境教育特色小鎮試點落戶大堰，生態環境議事廳、滕頭村入選美麗浙江建設典型實踐案例，生態質量滿意度全市第一。全年空氣質量337天達到國家優良標準，蟬聯中國天然氧吧，獲評省清新空氣示范區。城區污水處理廠擴容工程、垃圾焚燒廠建成投用，葛岙水庫、甬江防洪工程東江剡江奉化段堤防整治二期、剡江及支流河道治理工程等建設加快，創建省級美麗河湖25.9公里。

（十）民生服務持續提升。援企穩崗政策落地落實，新增城鎮就業崗位16816個，城鎮登記失業率保持2.1%低位。新時代文明實踐中心全國試點工作深入推進，文旅集團出品的電視劇《大國飛天》入選建黨100周年獻禮劇。蕭王廟、尚田、方橋等區域性居家養老服務中心建成投用，“愛心車輪”老年送餐車實現鎮街全覆蓋、“青鳥探巢”榮獲全省志愿服務項目大賽金獎。教育現代化發展水平排名上升至全省第22位，中園、仁湖等5所幼兒園投入使用，錦屏中學遷建、錦溪小學擴建項目開工。健康奉化縱深推進，考核排名上升至全省第38位，市第一醫院遷建一期、區中醫醫院遷建項目主體結頂，區域胸痛中心獲評全國首批、全省首家基層胸痛中心示范基地。區鎮兩級矛調中心成立運行，道路交通、危化品、消防安全、食品藥品等領域監管持續深化。

過去一年，區政府以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹區委決策，堅決執行區委決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議198件、政協委員提案197件。堅決落實中央八項規定精神，縱深推進政府數字化轉型、機關內部“最多跑一次”改革、中層干部“大聯評大輪崗大選聘大問政”，部門間辦事事項100%實現“網上辦”。深入基層和群眾開展“三服務”“四聯四跑”“周一夜訪村（社）”等活動，全面落實“最多問一次”“首辦責任制”，幫助解決群眾反映問題5.6萬余件。超額完成省市下達的化債任務，政府一般性支出和“三公”經費分別下降10%、11.8%。

過去一年，區政府積極支持工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會、文聯、經促會、貿促會等群眾團體和社會組織開展工作，國防動員、退役軍人、國家安全、海防打私、統計、史志、檔案、氣象、保密、外事、僑務、審計、應急管理、民族宗教、對臺事務、新奉化人服務、扶貧協作等工作進一步加強，關心下一代、老齡、慈善等事業不斷提升。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年?！笆濉睍r期，在區委的堅強領導下，全區上下倍道兼程、倍速前進，做深了“加速南融合、念好山海經、做強增長極、建設新城區”四篇文章，交出了經濟社會發展的高分答卷，呈現了“一年一個樣、三年大變樣”，成就了產業經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。

這五年，“后來居上”的答卷成績斐然。地區生產總值從2015年的334億元增長到2020年的685億元，區屬地區生產總值提前一年完成“十三五”目標，全國綜合實力百強區排名從第78位上升至第71位。人均生產總值突破2萬美元。實施億元以上重大項目324個，引進億元以上項目117個，完成固定資產投資1225億元、年均增長11%，增速近三年始終保持全市前二。財政總收入、一般公共預算收入年均分別增長12.3%、14%，提前一年完成區第一次黨代會目標。贏得了國家出口氣動元件質量安全示范區、國家農產品質量安全區、國家平安漁業示范區等國字號榮譽，落戶了中交城投、中國金茂、中信城開、中鐵建等一批中字頭國企，引進了瑞凌薄膜、鋒成納米等一批世界領先的科創項目，“最美桃花源、最好青創地”品牌不斷唱響。

這五年，“最美最好”的愿景接續實現。五年財政民生支出283.6億元，占總支出的76.4%，民生同城五年計劃116個項目已完成105個，3家醫共體組建運行，奉化中學、實驗小學等4所中小學校和13所公辦幼兒園建成投用，城市文化中心、博物館、圖書館、城展館相繼開放。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%，提前一年實現比2010年翻一番的目標。戶籍人口基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率均超過99%，低保、企業職工養老金標準分別提高55.9%、28.7%。改造城鄉危舊房近550萬平方米，超過“十一五”“十二五”總和，2.5萬戶居民搬離危舊房、住進新樓房。城市景觀美化、夜景亮化工程全面完工，鳳山體育公園、仁湖公園、中山公園美麗亮相，新增城市綠地124.3公頃、綠道246公里。創建小城鎮綜合整治省級樣板5個，新增景區鎮9個、美麗風景線5條、景區村172個，榮獲省首批全域旅游示范區，勇奪省“五水共治”最高榮譽“大禹鼎銀鼎”。

這五年，“兩個轉型”的步伐扎實有力。以創新驅動為核心戰略，加快縣域經濟向城市經濟轉型。全社會研發投入絕對值增長90%，區屬研發投入強度從2.5%增長到3.1%，引進國內外院士等頂尖人才27人，斬獲國家科技進步獎、省科技進步獎。規上工業產值從2015年的354.3億元增長的2020年的760.5億元，年均增長16.5%，凈增規上工業企業172家、億元以上企業48家、10億元企業3家。服務業對全區經濟增長貢獻率達到57%，服務業增加值年均增長8%，商品銷售總額年均增長13.5%。以“最多跑一次”改革為牽引，加快縣域管理向城市治理轉型。政府機構改革全面完成，奉化海關、大數據發展服務中心等掛牌成立，溪口綜合行政執法體制改革省級試點深入推進。奉化為主起草的《政務服務中心服務現場管理規范》國家標準正式實施，政務事項 100%實現“網上辦、掌上辦”，民生事項實現“一證通辦、一事聯辦”，一般企業項目全流程審批時間縮減至59天。掃黑除惡深度攻堅，案件發案總量全市最少，勇奪省平安建設最高榮譽“平安金鼎”。

這五年，“同城發展”的距離越來越近。奉化撤市設區，方橋新設街道，莼湖、尚田撤鎮設街道，建成區面積超25平方公里，比2015年增長25%，常住人口城鎮化率從52.8%提升至57%。寧波雪竇山名山建設管委會、寧波灣濱海旅游休閑區管委會掛牌成立，寧波灣列入省大花園示范平臺，寧南新城形象初顯，雪竇山中國佛教五大名山地位進一步確立。省屬高校浙江醫藥高專建成投用，市屬三甲醫院寧波市第一醫院開工建設，寧波農副產品物流中心一期建成投用，北京、上海、杭州和深圳等飛地孵化器揭牌運營。新建改建公路253公里，新增跨區公交11條、新能源公交車528輛，公交線路長度超2300公里，寧奉“半小時通勤圈”的通達性更好、選擇性更多，區內“20分鐘通勤圈”基本建成。

各位代表，這些成績的取得，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是全區人民在上級和區委的堅強領導下，齊心協力、團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和外來建設者，向全體人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體，各駐奉單位、駐奉部隊、武警官兵，向所有參與、關心、支持奉化發展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝！向奮戰在疫情防控一線的廣大黨員、干部、群眾，特別是以精湛醫術護佑生命健康、以赤誠之心譜寫大愛之歌的醫務工作者，表示崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，受疫情影響，去年個別經濟指標、重點項目未能實現預期目標，對標對表“重要窗口”模范生的要求和“最美最好”的期盼，困難和挑戰還有不少：全球疫情還在持續，抗疫斗爭不容絲毫松懈，公共衛生短板亟需加快補齊；產業發展能級總體不高，中小微企業生產經營壓力較大，縣域經濟向城市經濟轉型的任務依然艱巨；城市品質與核心城區尚有差距，治理能力現代化水平有待提升；政府系統“中梗阻”“最后一公里”等問題仍然存在。對此，我們將直面問題，用更加有力的措施，盡最大努力加以解決。

二、“十四五”工作展望

“十四五”時期，是奉化趁勢而上，開啟高水平社會主義現代化建設新征程的第一個五年。根據中共奉化區委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區政府制定了《寧波市奉化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經大會批準后，區政府將認真組織實施。

“十四五”時期，奉化將繼續緊扣“兩個轉型”歷史任務，致力成為寧波社會主義現代化先行市的“一極四區”，努力在現代化健康美麗新城區建設上邁出新的更大步伐。

一是著力打造寧波高質量發展的重要增長極。地區生產總值力爭突破1200億元、人均生產總值達到17萬元，規模以上工業總產值突破1500億元，常住人口城鎮化率達到70%，經濟總量、財政收入等重要經濟指標占全市比重明顯上升，全國綜合實力百強區排名爭先進位。

二是著力打造寧波創新型城市的重要功能區。依托“3號青創大走廊”建設，以承接寧波市內外科技成果孵化、轉移、加速為重點，全力打造以“一軸五城”為代表的高能級科創平臺，力爭全社會研發投入、發明專利申請數、數字經濟增加值、高新技術企業數、科技型中小企業數、科技領軍人才數實現倍增，努力建成寧波都市區南翼的科創高地。

三是著力打造寧波濱海特色城市的門戶區。“寧波灣”奉化啟動區建設取得重大突破，國家級經濟開發區、國家級漁港經濟區創建取得實質性進展，一批標志性濱海開發項目建成投用，一批功能性基礎設施布局加速推進，文旅經濟、康養經濟、運動經濟、漁港經濟深度融合，成為名副其實的寧波“濱海會客廳”。

四是著力打造寧波東方文明之都的示范區。借力“浙東唐詩之路”建設，加快挖掘“詩畫”“山水”“名人”等特色文化資源，加快實施文化基因解碼工程，加快彰顯彌勒文化、民國文化、紅幫文化等傳統文化價值，佛教名山、溪口名鎮影響力明顯提升，海峽兩岸交流“窗口”地位更加凸顯，成為寧波東方文明之都的文化新名片。

五是著力打造寧波美麗宜居城市的樣板區。城市綜合功能更加完善，城鄉融合水平明顯提高，內聯外暢的立體式交通體系基本成型，“一山一灣三江三庫百村”的全域旅游格局基本形成，治理現代化與人的現代化同步推進，美麗指數、幸福指數、安全指數、健康指數持續提升，成為寧波生態環境宜人、城市功能完備、民生服務健全、社會治理有序的品質城區。

高質量打造“一極四區”，爭做“重要窗口”模范生：必須忠實踐行“八八戰略”，一張藍圖繪細繪實。時刻牢記習近平總書記對奉化工作的重要指示，深入貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，在社會主義現代化建設中作出奉化貢獻、體現奉化擔當。繼續做好“加速南融合、念好山海經、做強增長極、建設新城區”四篇文章，力爭每年都有新突破、五年開創新局面。必須對標核心城區定位，全速推進兩個轉型。持續開展城鄉大改造，建設名副其實的寧波南部核心城區，加快實現“全域新城區”；深度融入寧波都市產業集群，推動先進制造業和現代服務業融合發展，加快實現“產業城市化”；破除城鄉二元結構，致力推動城鄉居民、新老奉化人同城同待遇，加快實現“全員市民化”。必須堅持系統觀念方法，創造性抓好貫徹落實。全局性謀劃、整體性推進，將系統觀念、系統方法充分運用到經濟社會發展各領域各方面各環節，把“十四五”規劃任務和重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策攻堅任務，細化到一項項指標、一個個項目、一件件實事中。抓緊抓牢抓實“十項戰略任務”，打好發展組合拳，出臺政策組合包，不斷增強工作的戰略性、前瞻性、科學性、協同性，全面提升政府抓落實的能力和水平。必須保持超常規的意志，改革攻堅倍速前行。激揚走在前列、勇立潮頭的精氣神，每年找準一批“牽一發動全身”的工作抓手、改革項目，統籌供給側改革、需求側管理，用綜合集成的理念、堅韌不拔的意志、領先全國全省的政策，辦好幾件該干又能干成的大事、實事，爭得“后來居上、最美最好”，實現“追趕跨越、倍速發展”。

三、2021年主要工作安排

今年，是建黨100周年大慶，是“十四五”開局之年，也是“五年奉獻一個新奉化”的交卷之年。根據區委一屆九次全會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實省市和區委各項工作部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力當好“重要窗口”模范生的使命任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，大力實施“兩大計劃”，全力打好“六大會戰”，決戰決勝“五年奉獻一個新奉化”，確保“十四五”開好局起好步，以優異成績獻禮建黨100周年。

建議今年經濟社會發展的主要預期目標為:區屬地區生產總值增長7%以上，高質量基礎上能快則快；區屬研發投入強度達到3.2%；常住人口城鎮化率達到59%左右；一般公共預算收入增長8%、城鄉居民收入增長與經濟增長同步;固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長7%；居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；完成市下達的能源和環境指標計劃目標。

各位代表，全面呈現新奉化、獻禮建黨100周年，既要慎終如始、科學精準落實常態化疫情防控各項措施，鞏固拓展疫情防控階段性成果，更要展現城鄉新面貌、發展新局面、社會新風尚、生活新品質、干部新樣子，奪取“五年奉獻一個新奉化”項目大會戰的全面勝利，彰顯新奉化的八方面新內涵：

（一）聚力創新驅動，奉獻一個更有活力、更多青創的新奉化。大力實施“全面創新”計劃，以“首位戰略”推動“人才強區、創新強區”建設，力爭與2016年相比，全社會研發投入翻一番，國家高新技術企業數、高新技術產業增加值均增長115%以上。

打造青創走廊。放大“3號青創大走廊”的空間優勢、交通優勢、成本優勢，推進“一軸五城”從制度體系、人才要素、創新鏈條等領域全面融入甬江科創大走廊。實施創新平臺提質擴容工程，高標準推進“茗山智谷”創新綜合體、秉航創新型綜合產業園、波導衛星通信科創園等建設，力促復旦科技園（浙江）創新中心、啟迪智能裝備（氣動）科技園、58眾創產業園等出成效、提能級。

集聚科創主體。大力實施新一輪科技企業“雙倍增”行動，育好“小而美”苗子、造好科技型中小企業森林，引育“小而美”苗子企業50家，新增省科技型中小企業200家、國家高新技術企業35家以上。促進土地、人才、產業基金等創新要素向企業集聚，支持龍頭企業、行業協會組建創新聯合體，協同攻關關鍵核心技術。新增市級以上企業工程中心和企業研究院20家以上，企業研發機構占規上工業企業比重40%以上，力爭高新技術產業投資增長10%、增加值增長15%。

引育創新人才。實施頂尖人才集聚行動和產業領軍人才引育工程，制定系統、全面的人才政策體系和人口增長規劃，新增高端創新創業團隊30個、頂尖特優人才30人以上，新引進博士45名、高校畢業生6000人以上。實施新時代“奉化工匠”培育工程、“金藍領”職業技能提升行動，舉辦職業技能大比武，新增新時代工匠、藍領技能人才4800名以上。加快人才服務站、新奉化人服務站建設，以服務的溫度“助燃”城市大家的熱度。

（二）聚力工業革新，奉獻一個更有實力、更強支撐的新奉化。超常規推進實體經濟發展，不斷增強制造業主導產業辨識度，力爭與2016年相比，規上工業總產值、上市企業數翻一番，區屬規上工業增加值增長60%。

壯大更強支撐力的制造業集群。積極融入寧波“246”萬千億級產業集群，強化共性技術供給，搶占關鍵基礎件、汽車零部件、時尚服裝、電子信息等產業鏈關鍵節點制高點，力爭區屬規上工業增加值、規下工業增加值均增長7%。實施傳統制造業改造提升2.0版，加快“5G+工業互聯網”示范應用，新增智能工廠3個，力爭數字經濟核心產業規上制造業增加值增長20%。

建設更強承載力的現代園區。全面打響平臺園區建設大會戰，高標準繪制全區產業地圖，一園一業、多園成鏈引導同質集聚、錯位發展。加快中信創新工業綜合體和大埠、印家坑等老舊工業園區改造，新建寧南智能家居、亞德客線軌、尚田汽配等專業園區，確保聯東U谷、慧芯時尚小微園等建成運營，騰換工業土地300畝以上，新增工業廠房面積20萬平方米以上。

培育更強競爭力的企業梯隊。深入實施“小升規”“放水養魚”“鳳凰”等行動，力爭新增上市企業3家、億元以上工業企業20家、規上工業企業100家，單項冠軍5家以上。力促賽派科技、百琪達、丞智科技、海威汽車零部件等重大項目達產見效，工業投資增長10%以上。旗幟鮮明支持民營企業發展，鼓勵企業家堅守實業、做強主業、創新發展。

（三）聚力改革爭先，奉獻一個更加智治、更優服務的新奉化。發揮數字化改革的牽引撬動作用，謀劃實施更多集成性、綜合性重大改革，爭創省市改革大獎。開展“智慧城市”應用，力爭群眾辦事、政府內部實現“一次也不跑”，“企業跑”向“政府跑”轉變。

推進“三服務”2.0。把“用戶思維、客戶體驗”理念融入服務全鏈條，推動“聯企跑企”行動迭代升級，讓政府辦事更高效、企業辦事更便利。激發市場主體活力，建立民營企業家參與制定涉企政策的常態化機制，繼續推出一批含金量高、獲得感強的“五減”措施，力爭全年為企業新增減稅降費6.2億元、撥付政策資金3.8億元。鼓勵金融機構增加制造業中長期貸款、技改貸款和信用貸款，加大政府產業基金對制造業的支持力度，確保制造業貸款增長20%、普惠口徑小微企業貸款增長40%，政策性融資擔保余額達到14億元以上。持續優化“一鍵通”平臺的集成度和體驗感，確保實現區級惠企、人才政策上線率和兌現率兩個100%。

深拓數字化治理。推動寧波城市大腦奉化分平臺建設，打造智慧城管、智慧交通、智慧水利、智慧應急等十大場景化多業務協同應用，致力實現政府智治、城市智慧、企業智變、生活智享。深化群眾、企業全生命周期和新奉化人、基礎設施、機關內部“一件事”集成改革，健全政務服務“好差評”評價體系。開展基層治理大會戰，優化“社區+物業+網格員”的“四治融合”體系。

抓實集成式改革。加快國企混合所有制改革，整合成立新的農商集團、水投集團，全面推進國資監管、考核激勵等領域改革攻堅，力爭區屬國企資產總額增長10%、營業收入增長5%。深化“畝均論英雄”改革，引導資源要素向優勢區域、產業和企業集中，力爭規上工業畝均增加值、畝均稅收均增長7%。

（四）聚力內外循環，奉獻一個更加開放、更大格局的新奉化。統籌國內國際兩個市場、內貿外貿一體發展，加快構建“雙循環、雙促進”新發展格局，力爭與2016年相比，貨物出口總額增長30%、跨境電商出口總額增長45倍；五年實際利用外資7億美元、浙商回歸資金700億元、市外境內資金900億元以上。

開拓招商版圖。健全招商項目簽約、落地、開工“全鏈條”服務和考核機制，加大全區土地、樓宇、廠房和資金統籌力度，實現招商資源要素“一張圖”。深化飛地招商，新建成都、西安、武漢等異地孵化器。力爭新引進億元以上項目35個，實際利用外資1.2億美元。

擴展貿易版圖。鼓勵企業以創建自主品牌、借力電商平臺等方式深耕國內市場，力爭商品銷售總額增長8%。聚焦“一帶一路”沿線和RCEP協定重點國家地區，積極謀劃對接中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區的工作重點、平臺項目，大力發展跨境電商、數字貿易等外貿新業態，鼓勵企業抱團布局海外倉，力爭貨物出口總額增長9%。

繪好合作版圖。持續推進與長三角產業鏈體系的協同分工、優勢互補，加快寧波上海產業轉移雙創示范基地建設，打造甬紹（奉新嵊）合作的試驗田。積極探索山海協作“飛地”新模式，鞏固深化東西部扶貧協作成果。

（五）聚力同城一體，奉獻一個更強能級、更有擔當的新奉化。全面融入“名城名都”交通圈、旅游圈、生活圈、工作圈、經濟圈，實現邊緣城區到南部核心城區的全面轉變。

提升重大平臺能級。推動開發區、功能區優化提升，加快形成功能布局合理、主導產業明晰的高能級重大平臺。精心編制寧波灣新區“一城三區”總體規劃，確保沿海旅游專線建成通車，沿海中線拓寬工程啟動，華僑城度假酒店、寧波灣體創中心、濱海醫院、濱海學校等開工新建，做好合創物流碼頭前期工作。提升寧南新城建設品質，確保上海師大寧波附屬實驗學校、寶灣國際物流中心竣工投用，金茂商業綜合體和星級酒店項目開工新建。發揮“雪竇名山、溪口名鎮”旅游門戶優勢，加快老鎮區綜合改造、然松禪修酒店等建設，確保彌勒圣壇、民國風情街開門迎客。

完善綜合交通網絡。深入實施交通強區三年行動，統籌推進鐵路網、高速公路網、軌道交通網、快速路網建設，打造寧波南部交通樞紐。打通外聯“大動脈”，推進金甬鐵路奉化段建設，確保奉化火車站擴建、溪口火車站新建項目開工，爭取沿海甬臺溫高鐵線位，積極謀劃寧波中心城區至寧波灣片區和溪口的軌道交通；做好象山港疏港高速二期、三期和甬臺溫高速改擴建項目前期工作，加快西環線北延（江拔線至鄞城大道）、203省道奉化段建設。暢通區域“微循環”，推進四明路東延（東環線至203省道）、寶化路東延、西環線南延（寶化路至東環線）、連山快速公路一期建設，打通法興路（錦奉大道至溆浦路）、前方路（新豐路至金鐘路）等一批斷頭路、瓶頸路。

做優做強都市經濟。實施現代服務業“雙倍增”計劃，謀劃打造寧波灣特色服務業集聚區，力爭服務業增加值增長7.5%。積極發展現代金融、智慧物流等生產性服務業，力爭人民幣存貸款余額分別增長17%、15%，在千萬稅收樓宇上實現新突破。堅持“房住不炒”，新增人才公寓、藍領公寓、公租房5萬平方米以上，促進房地產市場平穩健康發展。持續打響“吃在奉化、購在奉化”品牌，辦好促消費實事，大力發展夜間經濟、連鎖經濟、社區經濟、直播經濟，力爭網絡零售額增長8%。

（六）聚力全域美麗，奉獻一個更有品質、更加精致的新奉化。大力實施“全域美麗”計劃，打造“我們的家園”升級版。堅決打好城鄉危舊房整治大會戰，確保在冊危房安全隱患全面消除；PM2.5日均濃度比2016年下降40%；創成省大花園示范區、4A級景區城，爭創國家全域旅游示范區。

提升城市品質。推進片區化大改造，完成征收拆遷100萬平方米。開展局部微更新，實施秀水家苑、廣平等住宅小區改造和長嶺路、茗山路等背街小巷整治，有序推進南山路、錦屏南路等老城區道路升級改造，啟動城區“拔桿清網”專項整治。提升市政硬實力，加快濱海再生水廠建設，做好方橋污水處理廠前期工作；新增公交線路5條、公共停車位2500個，爭取省未來社區建設試點。塑造城市環境美，加快仁湖公園二期、龍潭美麗田園、洪浪潭公園二期建設，提升城市景觀綠道20公里，新增城市綠地16萬平方米。

深化全域旅游。突出“全景奉化、全域打造”，提升核心景區品質，加快寧波灣“濱海會客廳”建設，推動裘村黃賢景區、蕭王廟聯步青云小鎮、西塢水鄉古鎮、云上大堰等串珠成鏈，全力構建“眾星拱月、日月同輝”的全域旅游空間格局。做精做深“兩山”轉換文章，創建海島公園、名山公園，力爭旅游總收入增長20%。

厚植生態優勢。全領域、全過程、全方位推進污染防治攻堅，打造“無廢城區”，確保空氣質量優良天數持續上升。強力推進電鍍、酸洗等污染行業整治提升，全面出清相關行業“散亂污”企業。加快葛岙水庫、倪家碶河整治等水利項目建設，力促柏坑水庫擴容、松岙鎮域水利綜合治理等項目按期開工。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。

（七）聚力鄉村振興，奉獻一個更加融合、更加協調的新奉化。聚焦農業農村現代化，統籌城區、鎮街和村莊規劃建設，力爭與2016年相比，行政村集體經濟收入、低收入農戶收入翻一番，新增景區村182個；確保所有行政村經營性收入達到20萬元以上。

致力農業增效。深入開展“五新”農業提質增效行動，加快網易味央、鹿之健等重點項目建設，持續擴大“歡喜奉桃”“彌勒佛茶”等品牌價值和影響力，力爭農林牧漁業增加值增長2%，爭創省數字農業示范區。抓好重要農副產品的保供穩價，守好群眾的“米袋子、菜籃子、肉盤子”。

致力農村增美。全力攻堅農房改造專項行動，力爭完成農房拆舊800畝、建新60萬平方米。深入實施“千萬工程”升級版，高品質打造“桃韻鄉野”“莓好農旅”“唐詩之路”等美麗鄉村風景線，創成“美麗鄉村”示范鎮2個、小集鎮式中心村1個，支持滕頭村創建省未來社區鄉村版。加快農村基礎設施提檔升級，新建改建農村公路66.6公里，實現農村飲用水達標全覆蓋。宣揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風，新增省級善治示范村9個。

致力農民增收。健全“兩進兩回”長效機制，加快形成資源要素雙向流動、公共服務投入均衡的城鄉一體化融合發展體系，大力發展林下經濟、林間經濟，集聚發展特色民宿。加快滕頭鄉村振興學院建設，培育一批農創客、農技手、新農人。穩步推進農村宅基地“三權分置”改革，實施生態“坡地村鎮”試點，探索農村集體經營性建設用地直接入市，力爭“集體經濟收入100萬元村”達到40%以上。

（八）聚力惠民安民，奉獻一個更有溫度、更加幸福的新奉化。開展民生同城化大會戰，高質量完成第一輪116項民生同城計劃。力爭與2016年相比，財政民生支出翻一番，新建學校、幼兒園22所，教育現代化發展水平上升至全省前20名。

織密社會保障網。全面落實就業優先戰略和積極的就業政策，完善職業教育、職業培訓體系，破解結構性就業矛盾，實現更加充分更高質量就業。全面推進基本醫療保險市級統籌，將社會專項救助逐步擴大到常住人口。完善村社綜合服務體建設，建強社工隊伍，健全養老服務、托幼服務，建設更多老年食堂，新增托育服務機構3家。加快殯儀館遷建。

提升文教衛軟硬件。深入推進新時代文明實踐中心建設，系統宣講黨的百年奮斗歷程，弘揚新時代新風尚，講好更多奉化故事。爭創國家義務教育優質均衡區，試點組建“融合型、共建型”教育集團，加快寧波城市職業技術學院奉化校區、錦屏中學遷建和錦溪小學擴建，啟動江口中學遷建和金海路南側小學新建。加大學前教育補短板力度，新增公辦幼兒園學位1350個。健全公共衛生應急管理體系，確保區中醫醫院基本完工、區人民醫院遷建開工。

構建社會和諧體。樹立“大安全”理念，扎實推進新一輪安全生產專項整治三年行動，強化消防和應急能力建設，從嚴開展道路交通、消防安全、?；愤\輸、漁業安全等領域專項整治和行業隨機飛檢。高度聚焦企業“兩鏈”、逃廢債、欠薪、長租房經營、新型網絡犯罪等重點領域風險，加快“雪亮工程”“智安工程”建設，持續推進掃黑除惡常態化，全力維護社會和諧穩定。

各位代表，今年區政府繼續按照民生實事“群眾提、委員議、代表定、政府辦、人大評”的要求，經過廣泛征集和充分討論，梳理形成了13件候選項目，提請大會票決。我們將根據票決結果，緊扣目標要求，認真組織實施，兌現為民承諾。

四、加強政府自身建設

各位代表，全面呈現新奉化、獻禮建黨100周年，必須時刻牢記習近平總書記“五個過硬”要求，持續打造“唯實、惟先”的政府文化，建設“整體智治”的現代政府。

（一）堅定信念葆本色。堅持對黨絕對忠誠，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”，體現到一言一行、落實到時時處處、貫徹到方方面面。忠實踐行“八八戰略”，深入學習貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，學思用貫通、知信行統一，用黨的最新理論武裝頭腦、最新要求引領實踐，始終沿著總書記指引的方向砥礪奮進。

（二）牢記使命抓落實。把黨的政治建設貫穿政府工作全過程、全領域，增強政治能力抓落實，堅決做到總書記和黨中央有指示、省市和區委有部署、人民群眾有呼聲，政府就第一時間見行動。深化“項目化實施+專班化推進”模式，以指標化、清單化、閉環化、協同化抓落實，加強過程管理、跟蹤問效和差別激勵，以超常規力度和舉措推進各項工作，絕不把說的當做了、把做過了當做成了。

（三）善作善成強本領。深化數字政府建設，以數字化賦能治理精細化，提高整體智治能力。堅持用腳步丈量奉化，強化問題導向、目標導向、結果導向，提高調查研究能力。完成政府系統法治輪訓，深化“大綜合、一體化”行政執法改革，提高法治思維能力。大力弘揚斗爭精神，準確識變、創新求變，提高改革攻堅能力。強化底線思維和憂患意識，下好防患未然的先手棋，提高應急處置能力。

（四）為民務實勇擔當。牢固樹立人民至上理念，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受司法監督、群眾監督、輿論監督，使政府各項決策更符合民情民意。健全為民辦實事長效機制，常態化開展“三服務”2.0、“四聯四跑”和“親清直通車”，再向前一步問企業和群眾想什么、缺什么、愁什么、要什么，把民之所需、所想、所愿落實到一件件實事、一個個項目中。

（五）正風肅紀優作風。深入開展政府系統干部作風大會戰，堅決貫徹中央八項規定精神，鍥而不舍糾治“四風”，持續強化國有資產、資金使用、項目建管、招標采購等重點領域監管，營造風清氣正、勤政盡職的良好氛圍。守住“精”的硬杠杠，繼續深化基層減負，讓基層干部集中精力進一線、抓落實、干實事。拿出“緊”的真把式，健全厲行節約長效機制，完善預算績效管理體系，全區一般性支出和“三公”經費再壓減10%。

各位代表，新藍圖新格局振奮人心，新征程新使命任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、接續奮斗，只爭朝夕、追夢奔跑，奮力奪取“五年奉獻一個新奉化”的全面勝利，以優異成績向黨的百年華誕獻禮。

《政府工作報告》附件

名 詞 解 釋

1.一圖四清單即全區一張防控圖和人員存量動態清單、增量動態清單、物資動態清單、屬地責任清單。

2.“五減”共克時艱行動即減稅、減費、減租、減息、減支行動。

3.3號青創大走廊即以軌道交通3號線奉化段及通過金海路延伸形成創新主軸，由北向南聯結五大科創平臺和多個專業創新節點，構建“一軸五城多點”的科技創新發展格局。其中，“五城”是指生命科學城、中交智慧城、智能制造城、茗山科技城、濱海低碳城；“多點”是指寧南智能家居產業園、溪口共享經濟小鎮、復旦科技園（浙江）創新中心等創新園區。

4.千萬工程即我省全面推進的“千村示范、萬村整治”工程。

5.四個意識即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

6.四個自信即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

7.“兩個維護”即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

8.三服務即服務企業、服務群眾、服務基層。

9.四聯四跑即區級領導聯企業、聯村社、聯項目、聯鄉鎮，黨員干部跑企業、跑村社、跑工程、跑街巷。

10.“三公”經費即政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

11.五水共治即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

12.一山一灣三江三庫百村：“一山”即溪口雪竇山，“一灣”即寧波灣，“三江”即九曲剡溪、活力縣江、生態東江，“三庫”即橫山水庫、亭下水庫、葛岙水庫，“百村”即百村景區化建設。

13.十項戰略任務即《寧波市奉化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的第二章至第十一章內容，包括“聚力重大平臺建設，承載城市發展核心功能”“強化人才創新驅動，增強青創奉化發展動能”“推動產業增量提質，加快構建現代產業體系”等十項戰略任務。

14.兩大計劃即“全面創新”計劃和“全域美麗”計劃。

15.六大會戰即“五年奉獻一個新奉化”項目大會戰、城鄉危舊房整治大會戰、平臺園區建設大會戰、基層治理大會戰、民生同城化大會戰、干部作風整治大會戰。

16.寧波“246”萬千億級產業集群即打造綠色石化、汽車制造2個萬億級產業集群，建設高端裝備、電子信息、新材料、軟件與新興服務等4個五千億級產業集群，建設關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫藥、文體用品、節能環保等6個千億級產業集群。

17.“放水養魚”行動即我省通過建立企業培育庫，重點扶持一批細分市場有競爭優勢、成長性好、具有關鍵核心技術的優質企業,進一步鞏固提升我省制造業、民營經濟在全國的領先地位。

18.鳳凰行動即我省圍繞金融強省建設目標，以上市公司為平臺、并購重組為手段，提升上市公司發展水平，進一步鞏固提升在資本市場上的全國領先地位。

19.四治融合即法治、德治、自治、智治等四治融合。

20.畝均論英雄即我省正在全面深化進行的一項經濟改革，用“畝均效益”對經濟效果進行評價，而非“唯GDP”，建立企業綜合評價指標體系，推動資源要素向優質高效的領域集中。

21.RCEP協定即《區域全面經濟伙伴關系協定》，于2020年11月15日正式簽署，成員國包括東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家，是全球規模最大的自由貿易協定。

22.寧波灣新區“一城三區”即寧波灣濱海新城、國家級經濟開發區、國家級漁港經濟區、國家級旅游度假區。

23.“兩山”轉換即綠水青山變為金山銀山。

24.“五新”農業即農業新品種、新技術、新裝備、新主體、新渠道。

25.兩進兩回即科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村。

26.三權分置即農村宅基地的所有權、使用權以及農戶作為集體經濟組織成員的資格權等三權分置。

27.生態“坡地村鎮”即在嚴格保護耕地和生態環境的前提下，將具備開發建設條件的山坡地塊作為城鎮、農村、旅游觀光以及綠色產業建設用地，點狀布局、垂直開發，減少對平原優質耕地的占用，建設“山水林田城”一體的生態型村鎮。

29.企業“兩鏈”即企業資金鏈、擔保鏈。

30.雪亮工程即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

31.五個過硬即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

32.四風即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。