2020年5月8日在寧波市奉化區

第一屆人民代表大會第四次會議上

代區長　胡永光

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，極不平凡、令人振奮，我們隆重慶祝了新中國成立70周年，舉辦了設區三周年大會。精彩的“三年大變樣”，收獲了海內外奉化人的“點贊”，凝聚了“五年奉獻一個新奉化”的信心和決心。一年來，區政府堅決貫徹落實黨中央決策部署和省市、區委工作要求，統籌推進“六爭攻堅”和“三大計劃”“五大攻堅戰”，較好地完成了區一屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值645.3億元，其中區屬地區生產總值增長6.5%；固定資產投資266億元，增長18.8%，增速全市第二；財政總收入90.1億元，增長14.7%，其中一般公共預算收入60億元，增長21.3%，增速全市第一。城鄉居民人均可支配收入分別為56551元和33185元，分別增長7.1%和8.5%。

一年來，我們堅持穩中求進工作總基調、三強三促總抓手，全力打好高質量發展組合拳，重點抓了以下工作：

（一）抓改革、重創新，發展動能高效匯聚

營商環境持續優化。服務企業專項工作深入開展，一攬子減稅降費政策落地落實、政策獎勵資金快速兌現，共減免各類稅費22.6億元，撥付政策獎勵3億元，惠及企業2萬余家。政府數字化轉型縱深推進，“最多跑一次”向“一次也不跑”升級，政務事項100%實現“網上辦”、99.6%實現“掌上辦”，251項民生事項實現“一證通辦”。金融服務有力有效，“周周融”政銀企合作機制在全省推廣，年末人民幣存貸款余額分別增長17.8%和16.7%；其中，制造業貸款增長8.6%，普惠口徑小微企業貸款增長29.4%，貸款不良率下降至0.72%。

改革攻堅與時俱進。政府機構改革全面完成，奉化海關、融媒體中心、大數據中心、貿促會組建運行，方橋街道掛牌成立，莼湖、尚田撤鎮設街道。國企改革縱深推進，年末區屬國企資產總額達到1245.2億元，增長25.6%。“畝均論英雄”改革深入實施，整治提升“低散亂”企業134家，區屬規上工業畝均增加值增長13%，盤活閑置土地1280畝、閑置廠房11.7萬平方米。

創新資源高效聚集。3號青創大走廊建設加快，“茗山智谷”一期開工，啟迪智能裝備（氣動）科技園一期主體完工，瑞凌、鋒成、麥博韋爾等研究院開工新建。對接上海專項工作成效初顯，復旦科技園（浙江）創新中心建成運營，寧波上海產業轉移雙創示范基地、國家技術轉移東部中心寧波分中心合作共建。“春苗計劃”啟動實施，高新技術產業增加值增長11.1%、投資增長11.4%，規上企業研發投入增長11%，技改投資增長7.7%，預計全區研發經費支出占區屬地區生產總值比重2.85%。新增國家高新技術企業20家、省高成長科技型企業20家，華璞微電子獲評全國創新創業大賽新材料行業優秀企業。

（二）抓轉型、促升級，實體經濟穩中有進

工業經濟量質并舉。實現工業增加值352.5億元，其中區屬規上工業增加值增長7%，規下工業增加值增長8.8%，區屬規上工業企業利潤總額增長21.1%，工業投資增長22%。新增規上企業96家、產值億元以上企業19家，索諾工業入選工信部首批專精特新“小巨人”企業名單，秉航電子、精芯科技等17家企業入選全國瞪羚企業名單，鮑斯股份獲評省隱形冠軍企業。數字經濟“一號工程”深入實施，新增工業機器人應用316臺，數字經濟核心產業增加值增長6.3%。老工業園區改造攻堅戰有序推進，中信創新工業綜合體、溪口氣動智創產業園改造啟動，循環經濟園區、聯東U谷產業園建設加快，置信工業城一期建成投用，萬洋眾創城一期主體結頂，全區新增工業廠房95萬平方米。

現代服務業增勢強勁。實現服務業增加值221.9億元，增長6.7%；商品銷售總額增長18.7%、限上商品銷售額增長29.4%，增速均為全市第一。實現網絡零售額57.5億元，增長25.3%，電子商務產業園、鳳麓新材料加速器入選省級眾創空間。克服中美貿易摩擦不良影響，實現貨物出口總額182.5億元，增長6.5%，其中跨境電商出口總額增長超200%。房地產市場健康發展，商品房銷售面積增長104.3%，主城區新房價格得到有效穩控。全域旅游蓬勃發展，來奉游客突破2800萬人次，增長17.7%，實現旅游綜合收入268.1億元，增長24.7%，榮膺省旅游發展十佳區、首批省3A級景區城。

都市農業穩步提升。實現農林牧漁業增加值32.2億元，增長2.3%。奉化曲毫國家地理標志商標正式啟用，成功創建省級綠色畜牧業發展示范區、農業“機器換人”示范區。網易現代農業綜合體、新希望生豬養殖綜合項目簽約落戶，中國農民豐收節浙江主會場活動在滕頭舉行。

（三）抓招商、擴投資，平臺項目加速突破

招商引資攻堅戰再創佳績。北京、上海、杭州、深圳和東北飛地孵化器揭牌運營，生命健康產業園、58眾創新經濟產業園、天安智谷雙創基地和融光納米、戈潤環保、瑞嘉通訊等一批優質項目簽約落戶。新引進億元以上項目30個，10億元以上項目7個；實際利用外資1.1億美元，實到浙商回歸資金80億元、市外境內資金85億元。升級人才新政22條，新增省級博士后工作站2家、市級院士工作站1家、博士38人、高端人才項目25個。

重大平臺突破攻堅戰扎實有力。寧南新城初展新顏，匯誠南路、順浦路、山隍路正式通車，市第一醫院、濱江生態公園建設加快，國美電商基地、寧波農副產品物流中心一期建成投用。經濟開發區擴容提效，南區塊土地整理基本完成，祥和紙業、虔寧科技、安通機械等投產見效，比亞迪叉車、濱海社區二期、沿海中線以南河道治理工程等有序推進。寧波濱海旅游休閑區啟動省級旅游度假區創建，恒大濱海健康旅游小鎮、濱海華僑城建設提速，濱海再生水廠開工新建。雪竇名山、溪口名鎮聯動共建，彌勒圣壇主體建成，民國風情街一期完工。

項目建設大會戰全面推進。63個區重點項目實現投資135.2億元，完成年度計劃的108%，“三年大變樣”項目計劃高質量完成。瑞凌科技一期投產，鋒成納米實現試產，中煙二期、亞德客三期、君禾智能產業園開工建設，正岳汽車零部件、丞智科技等按期實施。甬金高速至大張、至生態公路連接線全線通車，城軌3號線、機場快速路南延“復合走廊”和五大站點主體完工，金甬鐵路奉化段、203省道奉化段、沿海旅游專線等加快建設。葛岙水庫主體大壩開始施工，東江剡江堤防整治二期、剡江及支流河道治理穩步推進。

（四）抓建設、強管理，城鄉面貌精彩蝶變

城市形象更美。城市品質提升攻堅戰成效斐然，完成城鄉危舊房改造130.7萬平方米，圣墩、老城區一號、塘下一期等區塊實現拆遷清零。鳳山體育公園建成開放，縣江兩岸景觀、中山公園新妝亮相，新增城市綠地23.6萬平方米、街景小品30個，改建江濱步行道6.6公里。惠政老街完工交付，本堂路、惠政西路等建成通車。桃源、廣南等老舊小區改造完成，創建省級放心農貿市場4個，金鐘鄰里中心主體完工，金鐘社區獲評市第三屆十佳品質社區第一名。城市管理智慧升級，云停車系統投入運營，新增城區停車位3712個，“一跨十亂”等民生頑疾整治有效。

鄉村振興更快。示范村建設靶向發力，滕頭榮膺全國首批鄉村旅游重點村、全國鄉村治理示范村，印家坑、謝界山、蔣家池頭等7個村創成省3A級景區村莊，“桃花盛開”“海韻漁歌”風景線展露新顏，獲評省級“四好農村路”示范區。農村住房改造攻堅戰全面打響，完成農房拆舊1074.7畝、建新650.7畝，惠及農戶4547戶。

生態底色更綠。全域“污水零直排區”基本建成，勇奪省“五水共治”最高榮譽“大禹鼎銀鼎”，榮膺省小城鎮環境綜合整治工作優秀單位，環保議事廳獲人民日報頭條報道。全年空氣質量324天達到國家優良標準，裘村、松岙成功創建省森林城鎮，大堰榮膺省美麗鄉村示范鎮。創新實施垃圾分類“三級點長”制，創建省級高標準示范小區1個、市級示范小區12個。

（五）抓民生、優服務，群眾福祉持續提升

文化建設續寫新篇。熱烈開展慶祝新中國成立70周年系列主題活動，成功舉辦彌勒文化節、桃文化節、“詩畫浙江”全省旅游歌曲大賽，獲評省民間文化藝術之鄉。文化類IP知識產權交易平臺落戶運營，國內首部城市祈福動畫片《神奇布袋小子》在央視播出，規上文化創意產業增加值增長10.5%。崔譯文、何華海榮登中國好人榜，南渡廣濟橋入選全國重點文物保護單位。

社會事業均衡發展。教育綜合改革穩步推進，獲評省學習型城區，奉化中學、錦溪書院、實驗小學新校區和蕭王廟、惠政、方橋中心幼兒園建成投用，上師大附屬寧波實驗學校和新城、寶龍、寧南二號安置房配套幼兒園等開工建設，浙江醫藥高專奉化校區獲國家優質工程獎。健康奉化建設縱深推進，3大醫共體組建運行，溪口醫院醫共體由寧波市醫療中心李惠利醫院全面托管，區人民醫院醫共體獲評國家級“示范防治卒中中心”單位。

民生保障更加有力。公共財政用于社會民生支出62億元，占財政總支出的75.4%，市區兩級民生實事項目全面完成。積極推進高質量就業，新增城鎮就業崗位16088個，開發就業實踐崗位1185個，城鎮登記失業率控制在1.2%低水平。奉化至上海始發班列開通運營，三高連接線取消合并收費。養老保險、基本醫保、被征地人員養老保障待遇持續提高，醫保、醫療救助實現一站式即時結算全覆蓋，新增省級示范型居家養老服務中心4家。

社會大局和諧穩定。風險隱患穩控有力，平安奉化建設和掃黑除惡專項斗爭縱深開展，“七五”普法圓滿完成，社會治安持續向好，發案量全市最少，安全事故起數下降23.5%，勇奪省平安建設最高榮譽“平安金鼎”。

過去一年，區政府深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持區委統一領導，自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督，充分聽取民主黨派、人民團體和各界人士意見，辦理人大代表建議198件、政協委員提案199件。高標準開展“三服務”“四聯四跑”和民生大問政，積極回應群眾訴求。常態化、長效化推進作風建設，超額完成省市下達的化債任務，公務接待費下降16.8%。

同時，區政府積極支持工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會、文聯、經促會等群眾團體和社會組織發揮橋梁紐帶作用，關心下一代、老齡、慈善等事業持續發展，國防動員、退役軍人、國家安全、海防打私、統計、史志、檔案、氣象、保密、外事、僑務、審計、應急管理、民族宗教、對臺事務、流動人口服務等工作不斷加強。此外，東西部扶貧協作和對口支援、山海協作穩步推進，吉林省延邊州安圖縣提前脫貧摘帽。

各位代表，奉化設區這三年，是奉化歷史上發展氛圍最濃、發展速度最快、發展變化最大的三年。三年來，我們開啟了“追趕跨越”的新征程，全國綜合實力百強區排名從第78位上升至第71位，區屬地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入等重要經濟指標增速持續跑贏全省全市，區屬地區生產總值提前一年完成“十三五”目標。三年來，我們繪就了“最美奉化”的新畫卷，獲評中國天然氧吧、省清新空氣示范區，連續兩年榮獲美麗浙江建設優秀，成功創建省全域旅游示范區、省生態文明建設示范區、省美麗經濟交通走廊示范區；新增公路路網38.7公里、防洪堤壩28.2公里、綠地87.6公頃，改造城鄉危舊房348萬平方米，拆遷面積接近前10年總和，8818戶城市居民、11441戶農村居民搬離危舊房、住進新樓房。三年來，我們書寫了“更好生活”的新篇章，省屬大學浙江醫藥高專建成投用，市級三甲醫院寧波市第一醫院開工建設，城市文化中心、博物館、圖書館、書城和科普中心城展館建成投用；民生同城五年計劃116個項目，已完成96個，奉化人的獲得感、自豪感、歸屬感也實現了“大變樣”。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。“三年大變樣”的優秀答卷，是區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果，是全區人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區政府，向全區人民和外來建設者，向全體人大代表、政協委員，向駐奉部隊指戰員和武警官兵，向所有參與、關心、支持奉化發展的社會各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，提升經濟發展質量仍是當前面臨的重大挑戰，受疫情影響，國際經濟形勢更加復雜，民營企業和實體經濟面臨的困難增多。提升城市能級品質仍是當前面臨的重大課題，城市功能對標、產業培育、環境提升有待持續發力。加快民生服務同城仍是當前面臨的重大任務，教育、醫療、養老等短板還需盡快補齊。提升政府治理能力仍是當前面臨的重大考驗，個別政府部門和工作人員服務發展、主動擔當的意識有待進一步提高。對此，我們一定增強憂患意識，著力解決各種不平衡不充分問題。

各位代表！年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們按照黨中央和習近平總書記提出的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，在區委的堅強領導下，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。全區上下萬眾一心、眾志成城，繪細繪實全區疫情防控一張圖，筑起了聯防聯控的鋼鐵長城；廣大醫務人員、黨員、志愿者奮戰一線、馳援基層，暖心故事不斷涌現，彰顯了共戰時疫的必勝信念；海內外奉化人同舟共濟、踴躍捐助，大量寶貴物資及時抵達，展現了血濃于水的家國情懷。

經過全區上下的艱苦努力、頑強拼搏，奉化本地疫情防控取得了決定性勝利，經濟社會秩序基本恢復。但國際疫情持續蔓延，為奉化奪取疫情阻擊戰和發展總體戰“兩戰贏”，帶來了前所未有的重大挑戰。我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，力爭把疫情造成的損失降到最低限度。

二、2020年主要工作安排

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是貫徹習近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話精神、推進“五年奉獻一個新奉化”的關鍵之年，意義非凡、任務艱巨。

今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話和對浙江、寧波工作的重要指示精神，堅決落實省市和區委各項工作部署，堅持穩中求進工作總基調，大力實施“五大專項行動”，全力打好“五大攻堅戰”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為“五年奉獻一個新奉化”打下扎實基礎，在浙江建設“重要窗口”、寧波當好模范生的新篇章中展現奉化擔當。

習近平總書記在浙江、寧波考察時指出，新冠肺炎疫情帶來的危和機是同生并存的，克服了危即是機。我們要堅持“兩手都要抓、兩戰都要贏”，充分估計困難、風險和不確定性，打好化危為機、危中搶機的主動仗，決心不變、目標不變，用9個月的全力以赴搶回3個月的損失。建議今年經濟社會發展的主要預期目標保持不變，依然為:區屬地區生產總值增長6.8%，在高質量基礎上能快則快；財政總收入突破100億元，一般公共預算收入增長7.5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.5%;固定資產投資增長15%，商品銷售總額增長10%；研發經費支出占區屬地區生產總值比重3%；居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業崗位10000個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全員勞動生產率穩步提高，能耗和環境指標完成上級下達的計劃任務。

上述目標，落實了習近平總書記“統籌推進疫情防控和經濟社會發展”的工作要求，凝聚了全區上下“后來居上、最美最好”的發展信念，順應了人民群眾共促發展、共享幸福的美好愿景，更體現了黨員干部明責于心、履責于行的政治擔當。各位代表，“奉”進新時代，“奉”楫新奉化，必須保持定力繪好一張藍圖，準確把握“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，堅定不移沿著“八八戰略”走下去，繼續書寫好“加速南融合、念好山海經、做強增長極、建設新城區”四篇文章，努力完成區委一屆七次全會確定的各項目標任務。必須慎終如始抓好疫情防控，以不獲全勝決不輕言成功的責任擔當，始終保持警惕、嚴密防范，把“外防輸入、內防反彈”各項工作做得更加扎實，全員、全方位、全鏈條精準防控、閉環管理，守住人民群眾生命安全和身體健康。必須危中搶機加快經濟轉型，在穩就業、穩企業、穩外貿基礎上，緊緊抓住海內外市場、產業鏈重構和人才招引、科技創新、擴大投資的窗口期和機遇期，搶機遇、搶市場、搶項目、搶人才，全力推動經濟社會高質高效高速發展。今年，要在以下十個方面實現新突破：

（一）在改革集成賦能上實現新突破。把“跑改”“數轉”的理念方法作風運用到發展全領域，爭創一批具有奉化特色、創新特質、引領特征的國家、省級試點。拓展“跑一次”理念。推動辦事事項向個人和企業全生命周期“一件事”集成迭代，全面實現“網上辦、掌上辦、一證辦”。啟動“實景”模擬審批，力爭一般企業投資項目審批最多80天、低風險小型項目審批最多20個工作日。著力開展“聯企跑企”專項行動，健全駐企專員、村（社）指導員、街巷跑長、項目經理長效機制，全面應用惠企、人才政策獎補兌現“一鍵通”平臺，打通政策服務落地“最后一公里”。拓展“供給側”理念。以最大力度推進減稅、減費、減息、減租、減支，再出臺一批普惠化、功能性惠企政策，對沖疫情帶來的不利影響，力爭全年為企業新增減稅降費16.1億元、撥付獎勵資金3.8億元以上。落實落細融資暢通工程，增加首次貸、信用貸和無還本續貸，完善政策性融資擔保體系和增信體系，著力解決貸款需求不對稱、貸款周期與生產周期不匹配問題，力爭制造業貸款增長10%、普惠口徑小微企業貸款增長20%以上。鼓勵工業用地“提容增效”，深化“標準地”、差別化地價政策，消化存量建設用地1500畝，完成低效用地再開發900畝，新墾造耕地1200畝以上。拓展“市場化”理念。高效落實“畝均論英雄”和用地、用能等要素市場化配置舉措，全面出清畝均稅收1萬元以下的“低散亂”企業，力爭區屬規上工業畝均增加值增長7%。深化國企改革，健全區屬經營性國有資產統一監管，力爭區屬國企資產增長10%以上。旗幟鮮明鼓勵、支持、保護民營經濟，讓企業家在社會上有地位、在媒體上有形象、在政府決策上有聲音。

（二）在開放合作共贏上實現新突破。以開放的主動贏得發展的主動，實現兩個市場、內資外資、內貿外貿互促、互動和互通。推動產品走出去、企業走出去。聚力發展外向型經濟，鼓勵企業深度拓展國內大市場、“一帶一路”新興市場，支持有條件的企業合理有序布局全國全球生產貿易網絡。深入實施“225”外貿雙萬億行動奉化方案，建立出口企業靶向清單，做深做實“訂單+清單”監測預警系統，幫助企業應對國際疫情影響，堅決穩住外貿基本盤，穩住出口占全國份額。推動項目引進來、經驗引進來。持續打好招商引資攻堅戰，完善“一核心三平臺多節點”機制，全力引進500強企業區域型、功能性總部，力爭新引進億元以上項目30個、10億元以上項目5個，實際利用外資1.1億美元。以開放包容的胸懷，推進項目共建、技術共享、管理共商、人才共培，促進招引、運營雙效提升。推動接軌長三角，謀深甬紹一體化。全方位、全領域接軌長三角城市群，深層級參與杭紹甬一體化、甬舟一體化，規劃好奉化、溪口火車站周邊和沈海高速出口等重要交通節點的產業布局，謀細謀實普陀奉化旅游、甬紹（嵊新奉）等合作項目。復制借鑒上海自貿區政策，謀劃新建上海工業園。

（三）在創新生態營造上實現新突破。全力實施“小而美”企業培育專項行動，始終不忘把關鍵技術搞上去，為奉化高質量發展注入更多創新動能。做優創新平臺。打造東部門戶區最具活力科創基地，加快“茗山智谷”及瑞凌、鋒成、麥博韋爾研究院等項目建設，確保生命健康產業園一期開工新建，啟動茗山智造園前期工作。力促復旦科技園（浙江）創新中心、啟迪智能裝備（氣動）科技園、寧波·上海產業轉移雙創示范基地、58眾創新經濟產業園等創新綜合體，北、上、杭、深和東北飛地孵化器激活更多雙創動力。培育創新主體。深入實施“春苗計劃”，引育“小而美”苗子企業50家以上，新增創新孵化平臺12萬平方米以上，國家高新技術企業25家、省高成長科技型企業20家以上，力爭高新技術產業投資和增加值均增長10%。鼓勵企業技術革新、設備更新、管理創新和產品出新，實施智能化技術改造項目30個，力爭技改投資增長5%。健全與市場接軌的基金運行機制和監管體制，發揮國資引導基金乘數效應，力爭注入產業引導基金1億元以上。爭搶創新人才。打造英才磁場，開放人才之家，力爭新增院士、國家和省重點人才計劃專家10名，高精尖缺人才500名、高技能人才4500名。大力實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，進一步加大對人才住房、子女就學、職業教育等保障力度。

（四）在工業經濟提質上實現新突破。升級產業、企業、產品、創新“四個新優勢”，在新設施、新技術、新應用、新產業上搶占先機，力爭區屬規上工業增加值增長6.8%，規下工業增加值增長7.8%。推進產業集群集聚。深度融入寧波“246”產業集群，實施傳統產業智能升級革新計劃，優化新興產業發展路徑，加快打造新材料、新能源、氣動、汽車零部件四個百億級產業集群，鼓勵產業鏈共同體和集群創新生態建設。探索數字經濟+區塊鏈融合發展，打造“5G+工業互聯網”產業生態，試點服裝、氣動行業智能化改造，推進智能工廠、數字化園區建設，力爭數字經濟核心產業產值增長8%以上。扶持企業做大做強。深入實施鳳凰行動、強龍工程和“小升規”行動，形成大中小企業融通發展的良好態勢，力爭新增上市企業1家、隱形冠軍培育企業3家、產值10億元以上企業2家、規上企業100家。力爭中煙二期、瑞凌科技二期、亞德客三期、君禾泵業、匯峰嘉福、雙親納米材料一期等投產見效，工業投資增長10%。加快園區提升提效。打好老工業園區改造攻堅戰，編制工業集聚區規劃，啟動新一輪小微企業園區建設三年行動，完成老工業園區改造3個，創成省級小微企業園區2個。力促置信工業城二期、溪口氣動智創產業園、秉航產業園一期等建成運行，中信創新工業綜合體安置廠房啟動區塊、萬洋眾創城二期等主體結頂，加快東郊工業園、三橫開發區、羅蒙紅幫產業園、大埠工業園區等改造進度。推進經濟開發區高端產業集聚，實施尚橋產業園擴容開發，確保濱海社區二期建成投用，融光納米一期、騰宏科技等投產達效，蘭生智能制造園、竣盛電器等按期開工。

（五）在城市經濟轉型上實現新突破。加速集聚平臺建設和業態模式創新，力爭服務業增加值增長7%，新增營業收入億元以上服務業企業5家。抓實消費升級擴容。打好提振消費政策組合拳，力爭零售業商品銷售額增長10%，餐飲業營業額增長12%。引導商業綜合體智能化提升、差異化競爭，創建一批全市知名、集聚熱點的綜合商圈、特色街區，提升一批奉化老字號，創新一批在線消費業態。抓實城市產業提升。大力發展樓宇經濟、總部經濟、現代電商和智能物流，積極培育稅收千萬元以上優質樓宇，力爭網絡零售額增長15%。打造創意時尚的文化產業群，培育影視動漫、創意設計、非遺文化等新興文化業態，力爭規上文化創意產業增加值增長10%。抓實現代金融產業。積極引進銀行分支機構、證券基金公司和保險法人，支持本土金融機構做大做強，力爭年末人民幣存貸款余額分別增長8%和10%，保費收入增長6%，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。抓實全域旅游轉型。推進全域資源串珠成鏈，深度融合農旅、文旅、商旅，開發一系列短途游、鄉村游、自駕游產品，吸引周邊城市游客，拉長旅游時間、提升綜合收入。

（六）在同城統籌發展上實現新突破。把牢名副其實的核心主城區定位，高標準編制“十四五”發展規劃，全力推進“五年奉獻一個新奉化”項目建設和高水平全面建成小康社會補短板專項行動。加速市域發展一體化。深層次對接上級發展規劃，力爭更多重大改革、重大項目、重大平臺列入省市盤子。力促城軌3號線、機場快速路南延“復合走廊”竣工通車，確保金海路客運中心、軌交站點周邊公交和公共自行車系統同步開通。加快203省道奉化段建設，完成四明路東延工程（東環線至203省道）、象山灣疏港高速（塘溪至下陳）前期準備，深化象山港二通道、西環線北延（江拔線至鄞城大道）等前期工作。打造城軌經濟帶、科創廊、生活圈，推進3號青創大走廊承接甬江科創大走廊科技成果轉化，謀劃與前灣新區、南灣新區等市級重大平臺的互動模式。加速區域統籌一體化。圍繞“現代化健康美麗新城區”建設目標，持續打好重大平臺突破攻堅戰，積極推動全域城市化。加快寧南新城建設，推進中交未來城、寧波生命科學城和江口、方橋聯動發展，打造標桿型未來社區，力促聯東U谷、寧南產業園、中交智慧城快出效益，確保兩高連接線、葭浦路、方茂路（恒興路至儒江路）建成通車。打造濱海省級大花園，推進濱海旅游休閑區和莼湖、松岙、裘村融合發展，確保沿海旅游專線一期建成通車，推動恒大濱海健康旅游小鎮、時光寧波文旅小鎮、濱海華僑城建設再提速，寧波灣區智慧文旅小鎮開工建設。彰顯雪竇名山、溪口名鎮新貌，加快恒大生態旅游小鎮、民國風情街二期、老鎮區綜合改造提升等項目建設。推進西塢、尚田、蕭王廟融入主城區，打開大堰“兩山”轉化新通道，建設新時代美麗城鎮。加速同城治理一體化。實施治理創新專項行動，成立區社會矛盾糾紛調處化解中心和鎮級分中心，實現社會治理“只進一扇門”“最多跑一地”。完善“全科網格”，健全社區黨組織領導下的居委會、業委會和物業企業議事協調機制，打造社會治理共同體，創建一批智安小區、文明社區。

（七）在品質新區打造上實現新突破。深化城市開發建設市場化改革，打好城市品質提升攻堅戰，持續優化功能品質、內涵品位和精細治理。在功能完善上精心布局。啟動全域控制性詳規編制，優化東部門戶區、寧南新城等重點區塊城市設計，推進寧波保利生態文化城建設。統籌開發地上、地下兩個空間，全面整理城市邊角、拆后空間，建設更多公共設施、建筑小品和休憩空間，新增綠地10萬平方米。融合水脈文脈，打造縣江文化帶，加快市民公園、體育中心、仁湖公園二期、濱江生態公園、龍潭美麗田園等城市客廳，把最美景觀、親水岸線留給廣大市民。在有機更新上精準發力。競爭性成片改造老舊區塊和城中村、城郊村，力爭完成征收拆遷100萬平方米以上；完成廣濟、金鐘等老舊小區整治提升40萬平方米，確保葛岙水庫、寧南二號和三號等安置房建成交付，讓群眾住得更安心。完成東環路（岳林東路至明化路）拓寬、錦屏南路（東門路至寶化路）改造，新建寶化路東延一期、西圃路二期、城區至大堰快速通道，整治提升大成路、四明路、錦奉大道等城區道路，新增城市停車位3000個，讓群眾出行更順心。在居住品質上精致提升。堅持“房住不炒”，健全“穩地價、穩房價”管理機制，供給更多高品質住房產品，建設寧波美麗宜居示范區。升級“菜籃子”消費體驗，投用金鐘鄰里中心和大橋農貿市場，創建星級文明規范市場4家。加快5G網絡、數據中心等智慧城市基礎設施建設，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能創新城市治理模式。整治廣平路、茗山路、義門路等背街小巷，破解馬路拉鏈、城市噪音、交通亂象、亂擺亂占、線亂拉等民生痛點，沖刺省“無違建區”。

（八）在鄉村全面振興上實現新突破。建立健全“科技、資金進鄉村，青年、鄉賢回農村”長效機制，深化“百村示范、千村整治”的奉化實踐，推動鄉村經濟、鄉村法治、鄉村文化、鄉村治理、鄉村生態全面強起來。提升農業質效。培育推廣農業新品種、新技術、新裝備、新主體、新渠道，做優綠色都市農業全產業鏈和產業體系，力爭農林牧漁業增加值增長2.3%，確保“米袋子”“菜籃子”貨足價穩。逐步實現決勝精準脫貧攻堅戰，確保所有行政村經營性收入達到15萬元、低收入農戶增收10%。在更深層次、更寬領域推進東西部扶貧協作對口支援和山海協作。彰顯農村風貌。片區化打造“讓城市更向往”的美麗村莊群，持續打好農村住房改造攻堅戰，靶向施策推進100個村的農房改造、環境整治和三生融合，完成農房拆舊900畝、建新600畝，新增A級景區村莊40個、市新時代美麗鄉村示范村5個，大力扶持滕頭“未來鄉村”建設。深化三農改革。開展新時代美麗鄉村綜合集成改革試點，穩妥推進行政村撤并，統籌推動農村集體產權、農合聯和集體經營性建設用地等改革舉措，加快城西鄉村振興先行區建設。持續深化農村“三治融合”，實現農村文化禮堂功能全覆蓋。

（九）在生態文明創建上實現新突破。踐行兩山理論，堅持生態優先，倍加珍愛、精心呵護奉化最美山海、綠色根基，爭創全國生態文明建設示范區。厚植生態優勢。統籌開展“山水林田島、江河湖海灣”多元自然與生態資源保護，守護好四明山綠肺和象山港藍底，完成森林撫育7000畝，整治修復海岸線9.7公里。確保剡江（畸山至蕭王廟）及支流河道治理工程全面完工，加快葛岙水庫主體大壩和遷建公路、甬江防洪工程東江剡江奉化段堤防整治二期、濱海再生水廠等項目建設，做好柏坑水庫擴容工程前期工作。優化生態治理。推進治氣治水治土治廢“四治”協同，確保城區污水處理廠擴建和提標工程、生活垃圾焚燒發電項目、危廢綜合處置利用中心建成投用，實施循環經濟園擴園計劃、方橋污水廠前期工作。力爭全年環境空氣質量優良率保持在88%以上，創成省級污水零直排區，再奪大禹鼎。弘揚生態文化。倡導綠色生活，讓垃圾分類、低碳生活成為新時尚。加強環境信用差別化管理，依法精準處理企業環保問題。

（十）在民生事業提升上實現新突破。集中更多資源夯實民生基礎、補齊民生短板、干好關鍵小事，提升人民群眾“最美最好”的獲得感、幸福感、安全感。讓社會保障更有溫度。在抗疫情、穩經濟的特殊時期，必須以最大力度落實就業優先、援企穩崗等系列政策，積極開發公益性崗位，確保零就業家庭動態歸零。帶著深厚感情做好公益、慈善、雙擁、社會救助、退役軍人和困難群眾保障，推動職工養老保險、就業社會保險補貼接軌寧波，實現居家養老服務鎮、街道全覆蓋，送餐服務村、社區全覆蓋。讓山海文化更具魅力。以新時代文明實踐中心全國試點為牽引，弘揚與時俱進的特色文化。規劃百里剡江水鄉文化帶、最美景觀帶，深入開展和樂大舞臺、“一人一藝”、萬場活動進百村等文化惠民工程，繼續辦好彌勒文化節、桃文化節，申辦第六屆世界佛教論壇。讓社會事業更有質量。探索城鄉教育共同體建設，加強學生綜合素質培養。加快寧波城市職業技術學院奉化校區遷建，啟動錦屏中學遷建和錦溪小學擴建，確保上師大附屬寧波實驗學校主體結頂，中園等5所幼兒園竣工投用，新增公辦幼兒園學位1710個。深化“五醫”聯動改革，加快市第一醫院、區中醫醫院建設。健全重大疫情防控體系，做好醫療物資儲備、公共衛生教育和服務提質提效等重點工作，提升公共衛生突發事件應急處置能力。讓平安奉化更加和諧。全力織牢精密智控網，深化省級基層應急管理體系和能力建設試點，統籌防范化解社會治安、企業“兩鏈”、危舊房、危化品、交通運輸、海上漁船、安全生產、食品藥品、消防等領域風險。健全掃黑除惡長效機制，建久安之勢、成長治之業。

各位代表，為群眾辦好實事要事，讓人民過上美好生活，是政府一切工作的出發點和落腳點。根據民生實事項目人大代表票決制度，區政府深入調研，經項目征集、遴選比較等程序，形成了12件候選項目建議方案，提交大會票選確定。下一步，區政府將帶著感情和責任，真誠回應群眾關切，主動接受群眾監督，確保好事辦實、實事辦好、辦出成效。

三、推進政府治理體系和治理能力現代化

各位代表，目標在前，重任在肩。要答好時代考卷，回應好群眾期待，必須把黨的領導貫徹到政府工作各領域、各方面、各環節，落實“不忘初心、牢記使命”的長效機制，打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府。

（一）建設忠誠政府。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為區政府黨組會議第一議題，切實提升謀劃能力、專業能力、攻堅能力和群眾工作能力，將習近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話精神和中央、省市、區委各項工作部署創造性落實到一個個項目、一項項工程、一件件實事中。踐行群眾路線，建立最有力、最及時、最溫暖的“三服務”工作體系，持續開展民生大問政，啟動群眾意見訴求、問題反映“最多問一次”改革，盡心竭力為群眾干實事、辦好事、解難事。

（二）建設法治政府。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，強化審計監督。健全政府法治體系，進一步完善落實重大事項公眾參與、專家論證、合法審查、政務公開、第三方評估等決策制度，切實提高用法治思維和制度手段研究解決問題的能力。推進機關內部“最多跑一次”改革，全面落實鼓勵擔當的容錯、糾錯、防錯機制。

（三）建設數字政府。統籌推動大數據、云計算、區塊鏈廣泛革新施政理念、機制、工具和手段，推進“互聯網+服務”，大力推廣“浙政釘”“浙里辦”“掌上奉化”，加快實現全天候、全流程、不打烊的政務服務。推進“互聯網+治理”，在經濟調節、城市治理、公共服務等領域拓展數字化應用。推進“互聯網+監管”，形成全程留痕、可追溯的行政監管體制。規劃城市大腦，健全大數據平臺，擴大公共數據歸集、共享、開放，探索數據資源創新、開發和利用。

（四）建設實干政府。干字當頭，圍繞區委的工作部署、群眾的期盼關切，在追趕跨越中擔重任，在改善民生中啃硬骨頭，以辛苦指數換取發展指數、幸福指數。實字為上，持續抓好基層減負，務實功求實效，到實地解難題，以實績論英雄，確保工作說一件、干一件、成一件。嚴字托底，嚴格重大事項、重點項目、重要工作全過程、清單式管理。落實首問負責制度，嚴厲整肅中梗阻、庸懶散、不作為。

（五）建設清廉政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。堅決把紀律和規矩挺在前面，加強重點環節、重點領域監管，切實糾正侵害群眾利益的不正之風。堅決厲行節約、勤儉辦事，深化財政預算績效管理，今年一般性支出再壓減10%，日常公用經費支出再壓減5%，集中財力資源為發展添后勁、為群眾謀福利。

各位代表，逐夢之路沒有坦途，破浪前行唯有奮進。讓我們在區委的堅強領導下，以實干踐行初心、以實干詮釋使命、以實干推動發展、以實干贏得未來，打贏疫情防控阻擊戰、發展總體戰，交出高水平全面建成小康社會的奉化答卷，為“五年奉獻一個新奉化”而不懈奮斗！

　　《政府工作報告》附件

名 詞 解 釋

1.六爭攻堅即寧波市委部署實施“六爭攻堅、三年攀高”行動，全力推進項目爭速、產業爭先、科技爭投、城鄉爭優、服務爭效、黨建爭強。

2.三大計劃即“三年大變樣”、高質量發展、改革創新三個年度計劃。

3.五大攻堅戰即招商引資“一號工程”、重大平臺突破、老工業園區改造、農村住房改造、城市品質提升“五大攻堅戰”。

4.周周融即每周五定期舉行的政銀企對接會，由區企服中心組織有融資需求的企業，同時邀請多家銀行、保險、擔保等金融機構參加，企業挑選最適合自身狀況的金融產品。

5.畝均論英雄即我省正在全面深化進行的一項經濟改革，用“畝均效益”對經濟效果進行評價，而非“唯GDP”，建立企業綜合評價指標體系，推動資源要素向優質高效的領域集中。

6.春苗計劃即主動對接市委“栽樹工程”，每年動態整合不少于5億元用于專項扶持，引育“小而美”企業50家以上，為奉化長遠發展積蓄動能。

7.專精特新“小巨人”企業即由工信部認定的，專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

8.瞪羚企業即以科技創新或商業模式創新為支撐，符合國家戰略性新興產業發展方向的高成長型中小企業。

9.一跨十亂：“一跨”指跨門營業行為；“十亂”指亂設攤、亂設置、亂吊掛、亂堆放、亂停放、亂派發、亂占道、亂挖掘、亂搭建、亂傾倒。

10.“四好農村路”即建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。

11.四個意識即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

12.四個自信即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

13.“兩個維護”即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

14.三服務即服務企業、服務群眾、服務基層。

15.四聯四跑即區級領導聯企業、聯村社、聯項目、聯鄉鎮，黨員干部跑企業、跑村社、跑工程、跑街巷。

16.五大專項行動即“五年奉獻一個新奉化”項目建設專項行動、“聯企跑企”專項行動、“小而美”企業培育專項行動、治理創新專項行動、高水平全面建成小康社會補短板專項行動。

17.寧波“225”外貿雙萬億行動：“2”指到2025年，通過存量擴張和增量突破，實現進出口總額翻一番，達到2萬億元，其中進口額、出口額分別達到1萬億元；“2”指到2025年，機電及高新技術產品出口額、能源及大宗商品進口額分別達到5000億元；“5”指到2025年，跨境電商、數字貿易、服務貿易、優質商品進口、轉口貿易額分別達到2000億元。

18.“訂單+清單”監測預警系統即為精準有效應對貿易摩擦建立的預警預判監測系統，強化商務部門對外貿出口的預測預判能力，了解企業開拓市場的動態和訂單走向，開展有針對性的研判分析和精準幫扶。

19.一核心三平臺多節點：“一核心”即投促局招商核心；“三平臺”即招商信息、資源、政策三大平臺；“多節點”即各平臺、各鎮街道、區屬國企等節點單位。

20.寧波“246”產業集群即打造綠色石化、汽車制造2個萬億級產業集群，建設高端裝備、新材料、電子信息、軟件與工業互聯網等4個五千億級產業集群，培育生物醫藥、節能環保、智能家電、紡織服裝、關鍵基礎件、文化教育等6個千億級產業集群。

21.“兩山”轉換即綠水青山變為金山銀山。

22.宅基地“三權分置”即宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

23.三治融合即自治、法治、德治相結合。

24.“五醫”聯動：推進醫療、醫保、醫藥、醫防、醫養改革，加快建設健康奉化。

2020政府工作報告.doc