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2018年2月2日在寧波市奉化區

第一屆人民代表大會第二次會議上

寧波市奉化區區長 張文斌

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是奉化發展史上極不平凡的一年。一年來，區政府堅決貫徹落實中央、省市和區委決策部署，緊緊抓住撤市設區的歷史性機遇，按照市委“一年一個樣、三年大變樣、五年奉獻一個新奉化”的要求，全面落實“五倍速五提升”戰略決策，打贏了“五大攻堅戰”，較好完成了區一屆人大一次會議確定的各項目標任務。這是倍速發展后來居上的一年，全年實現地區生產總值549.9億元，其中區屬地區生產總值407.8億元，增長9.9%，增速全市第一；區屬規上工業增加值99.5億元，增長10.8%，增速全市第三；商品銷售總額359.6億元，增長19.3%，增速全市第三；貨物出口總額188.7億元，增長15.1%，增速全市第五；財政總收入71億元，增長13%，其中一般公共預算收入42.9億元，增長12.2%，增速全市第二；固定資產投資219.2億元，增長8.5%，增速全市第四。這是城市品牌高聲唱響的一年，奉化元素10次登上《新聞聯播》,雪竇山“中國佛教五大名山”“彌勒根本道場”被央視、人民日報等權威媒體宣傳推介；成功創建全國首個出口氣動元件質量安全示范區、全國主要農作物生產全程機械化示范區，榮獲“中國天然氧吧”和省級森林城市稱號，省首批全域旅游示范區創建通過專家初審。這是最美最好獲得滿滿的一年，圍繞五年實現同城同待遇目標，116個與群眾聯系最緊密的社會民生同城化項目已完成78個; 市區兩級民生實事項目基本完成，成功創建國家慢性病綜合防控示范區和省教育基本現代化區；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到48910元和28008元，增長7.8%和8.2%。這一年，全區人民對美好生活的向往更加充滿信心，社會各界對奉化新區的建設更加充滿期待。

（一）全力搶抓歷史機遇，同城步伐持續加快。城鄉規劃同城描繪。深度對接寧波新一輪總規編制和2049發展戰略研究，八大前期專項研究全面開展，城市總規修編完善，“多規融合一張圖”基本形成。莼湖、尚田、江口三個鎮（街道）行政區劃調整方案提交上級審批，溪口雪竇山風景區管委會體制機制進一步完善。基礎設施同城共建。寧波市第一醫院完成立項和土地征收，203省道奉化段、城市轉型示范區道路工程和中交未來城科普中心開工建設，葛岙水庫、金甬鐵路、城軌3號線、機場快速路南延工程加速推進，金海路站主體結構封頂，省醫藥高專主校區竣工驗收。已開通奉化至寧波中心城區公交線路11條，公交卡實現互聯互通。產業平臺同城布局。寧波濱海旅游休閑區獲批成立，“時光寧波”文旅小鎮、寧波濱海健康旅游小鎮、寧波灣濱海華僑城文旅項目落地開工。寧南貿易物流區列入義甬舟開放大通道重要節點，蘇寧電商運營中心、紅易物流中心主體完工，國美電商運營基地、深國際綜合物流港一期、寧波農副產品物流中心等加速推進。濱海新能源汽車產業園入圍市首批特色產業園培育和市戰略性新興產業專業園創建名單。

（二）全力加快經濟發展，三次產業持續優化。工業經濟積極向好。加強企業梯隊培育，建立90家“小升規”企業、154家專精特新企業培育庫，51家強龍工業企業產值增長16.2%，亞德客列入國家單項冠軍培育企業。新增規上工業企業95家，銷售億元以上企業21家、5億元以上企業6家，寧波股交中心掛牌企業26家。產業結構不斷優化，紡織服裝、氣動元件、汽車及摩托車零配件等傳統產業改造提升，新裝備、電子信息等新興產業發展壯大，裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長16%、19.5%和19.3%，新產品產值增長27.5%。現代服務業加速增長。實現服務業增加值190.4億元，增長12.6%；社會消費品零售總額162億元，增長10.7%。旅游業發展“黃金十條”制定實施，“百村景區化”建設啟動，旅游人次和綜合收入分別增長15.9%和25.7%。新經濟新業態蓬勃發展，全國首個共享經濟小鎮落戶溪口，跨境電商產業園開園運營，海上鮮榮獲省首屆電商創業大賽一等獎，全區網絡零售額增長35%。綠色都市農業轉型發展。新建成市級現代農業園區3個，溪口雷筍榮獲國家農產品地理標志認定，奉化水蜜桃創成省級區域公共農業品牌，實現農林牧漁業增加值31.7億元，增長2.4%。

（三）全力推動項目攻堅，趕超后勁持續增強。項目攻堅戰全面打響。全省重大項目集中開工寧波分會場活動首次在奉舉行，總投資719億元的“16+1”重大項目在撤市設區一周年之際集中開工。印象奉化、東江剡江堤防整治工程一期、溪口北環線主體完工，萬達廣場、兩高連接線等有序推進，溪口恒大生態旅游小鎮、民國風情街、沿海旅游專線開工建設。平臺攻堅戰推進有力。經濟開發區綜合實力首進全省十強，比亞迪新能源汽車、德朗能鋰電池、眾興新材料相繼投產，濱海小微企業產業園一期建成投用，新能源汽車關鍵零部件集中區（強基精密制造產業園）一期、京威動力電池、置信工業城開工建設，正道清潔能源汽車完成土地招拍掛,智能裝備（氣動）科技園、“絲路揚帆”小鎮、降溫薄膜、澤生生物醫藥等項目完成簽約。雪竇名山“一核一帶兩組團”初步形成，浙江佛學院建成招生，彌勒圣壇建設加快。招商攻堅戰成果顯著。優質客商紛至沓來，招引項目量質齊升，全年新引進1000萬元以上項目299個、增長56.5%，其中億元以上項目55個、10億元以上項目10個；實際利用外資1.8億美元、增長260%；浙商回歸資金到位76億元、增長35.7%，市外境內資金到位103.9億元、增長34%，分別完成全年目標的253.3%和155%。

（四）全力深化改革創新，內生動力持續激活。供給側結構性改革精準發力。一攬子降本減負政策落地落實，累計減免企業負擔5.7億元，兌付扶持資金2.8億元，惠及企業6500余家。要素配置市場化改革深化實施，整治淘汰“四無”“低小散”企業105家。風險防范體系不斷健全，打擊惡意逃廢金融債務積極有效，銀行業不良貸款率下降至1.78%，金融機構本外幣存貸款余額分別增長11％和10.3％。房地產市場健康發展，商品房銷售面積增長23.8%。重點領域改革推進有力。“最多跑一次”和“放管服”改革扎實開展，梳理和規范“最多跑一次”事項1068項，占總數的95.5%，平均辦結時間縮短50%。“一窗受理、集成服務”全面推行，企業投資項目審批進一步簡化優化。國資國企改革步伐加快，城投、交投、水投集團及區投、水務、新農投、保安服務公司等組建成立，鎮、街道國企資產統籌運營。土地資源有效整合，全市首個坡地村鎮試點開展，消化批而未供土地2472畝，低效用地再開發1589畝，墾造耕地2231畝。創新驅動釋放活力。

（五）全力優化均衡發展，城鄉面貌持續改善。城市功能逐步提升。交通路網更加通暢，中山東路建成通車，長汀路即將貫通，中塔路、匯誠南路建設加快，寶化路東延、南山路改造前期完成，新增公共停車位2400余個、新能源公交車181輛。棚戶區、城中村改造力度持續加大，新啟動成片危舊房改造40.3萬平方米，完成14.2萬平方米，長汀村和南山、梁王區塊實現拆遷清零，中塔區塊一期、東苑小區、湖橋村改造百分百簽約。綠化、美化、亮化工程同步實施，城區綠化、夜景照明提升工程和大成路、西河路景觀提升工程全面完工，中山公園、體育場公園式改造穩步推進。美麗鎮村彰顯魅力。小城鎮環境綜合整治及六大專項行動全域推進，161個三年計劃治理項目已開工140個、完工54個，“六亂”現象大幅改善。美麗鄉村分類培育，“海韻漁歌”“連山堰情”等風景線展現新顏，新增省3A級景區村莊7個，金峨村獲評全國文明村，桐照村獲評中國最美漁村，青云村入選全國美麗鄉村示范村。土地承包確權登記頒證有序推進，“三位一體”農合聯組織體系建設走在全市前列。生態環境持續向好。認真做好中央環保督察和國家海洋督察整改，提前3個月完成全域剿劣任務。新建污水管網40.5公里，完成治水治污項目157個，首批6個鎮、街道污水零直排區創建全部完成，循環經濟園區完成規劃。完成“三改”200萬平方米、拆違240萬平方米，成功創建省基本無違建區。象山港保護利用和四明山生態修復取得階段性成效，禁止開發區域2萬余畝退花還林全面完成, PM2.5年均濃度下降18%。

（六）全力改善民生保障，幸福指數持續提升。民生投入不斷加大。公共財政用于社會民生支出54.1億元，增長9.7%，占財政總支出的79%。新增普惠性幼兒園21家，蕭王廟衛生院建成投用，區中醫院、奉化中學、實驗小學、諾德安達學校開工建設，城市文化中心項目順利推進。文體事業不斷發展。成功舉辦彌勒文化節、桃文化節和首屆市民文化藝術節，下王渡遺址入選省年度考古重要發現，武嶺小學獲評全省首個“中國關心下一代教育示范基地”。區民宗局榮獲全國宗教工作集體三等功。第二屆海峽兩岸山地桃花馬拉松登陸央視，羽超聯賽浙江賽區落戶奉化。全運會再創佳績，奉籍運動員榮獲5金，總成績名列全市第一。文化產業加快發展，兩岸城曦文創生態園完成規劃，規上文化創意產業增加值增長18%左右。社會保障不斷完善。鼓勵創業幫扶就業，發放就業援助補貼3744萬元，實施技能培訓7000余人次，新增創業實體8832家、城鎮就業12888人，城鎮登記失業率控制在1.65%較低水平，“奉化無欠薪”行動成為全省首批試點。城鄉社保精準擴面，城鎮居民醫保和新農合并軌運行，跨省異地就醫醫療費實現直接結算。新建區域性居家養老服務中心2家、居家養老服務站26個。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，惠及殘疾人1.2萬人次。社會治理不斷優化。法治平安建設全面加強，各類案（事）件、刑事案數量分別下降3.2%和17.8%，信訪總量下降8%，破解穩控歷史遺留問題146個，圓滿完成黨的十九大、第五屆世界互聯網大會等重大會議期間維穩安保工作。基層社會綜合治理“一中心四平臺一網格”基本建成，村社區換屆順利完成。安全生產責任體系、食品藥品安全監管、消防隱患治理進一步強化，公共安全形勢穩定向好。

這一年，區政府深入學習貫徹落實黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。開展“大腳板走一線，小分隊破難題”和干部作風大整治、中層干部大輪崗，出臺重大行政決策程序規定，召開政府常務會議24次，主動公開政府信息1.3萬條，政府系統依法行政、高效施政、為民理政、從嚴治政的能力和水平得到有效提升。同時，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，共辦復人大代表議案建議208件、政協提案274件。

此外，區政府積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字會等群眾團體和社會組織開展工作，國防動員、人民防空、雙擁雙建、國家安全、海防打私、審計、統計、史志、檔案、氣象、保密、外事、新聞出版、廣播電視、對臺事務、僑務、檢驗檢疫、結對幫扶等工作進一步加強，關心下一代、婦女兒童、老齡、慈善等事業不斷提升。

各位代表，政府工作取得的每一點成績，都離不開上級黨委政府和區委的正確領導，離不開區人大、區政協的監督和支持，更凝聚著全區廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各個領域的全區人民，向區人大代表、政協委員，向區各民主黨派、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐奉部隊指戰員、武警官兵和駐奉單位，向所有關心、支持、參與奉化建設和發展的投資者、科技工作者、新奉化人和海內外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們也清醒地看到，政府工作離人民群眾的期待仍有差距，經濟社會發展中不平衡不充分問題仍有不少。主要是：發展基礎依然薄弱，新舊動能接續轉換不快，部分項目推進偏慢；城鄉品質依然不高，城市功能不夠健全，農村建設相對落后；風險隱患依然存在，公共安全、信訪維穩等方面風險仍有不少。對此，我們既要清醒認識、直面挑戰，更要積極謀劃、創新舉措，切實加以改進。

二、2018年主要工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，全面實施“十三五”規劃、實現“三年大變樣”的關鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、中央和省市區委經濟工作會議精神，按照區第一次黨代會和區委一屆三次全會部署，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子和“名城名都”建設的要求闊步前行，深入實施“五倍速五提升”戰略決策，以穩中求進為總基調，以“追趕跨越”為主線，以供給側結構性改革為動力，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、治污染、防風險各項工作，高質、高效、高速推進現代化健康美麗新城區建設，為“三年大變樣”奠定堅實基礎，努力實現“后來居上、最美最好”。

綜合分析發展環境和現實條件，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為:區屬地區生產總值增長10%，一般公共預算收入增長8.5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%;商品銷售總額增長15%；貨物出口總額增長8%；研究與試驗發展經費支出占區屬地區生產總值比重2.7%以上，全員勞動生產率增長8%；居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業9000人以上，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5%和3%以內；單位生產總值能耗和二氧化碳、污染物排放量確保完成省市下達目標。在實際工作中，我們努力爭取更好的成績。

上述目標，既體現了城市經濟和城市治理雙轉型的緊迫要求，也符合全區人民對“后來居上、最美最好”的強烈愿望。為實現上述目標，我們必須深刻領會、學懂弄通、努力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握社會主要矛盾變化，努力解決發展不平衡不充分問題；必須按照高質量發展要求，積極培育都市經濟、智能經濟、商貿物流經濟、數字經濟、雙創經濟、健康經濟、美麗經濟等新動能，不斷增強實體經濟競爭力；必須打好防范化解重大風險、低收入群體增收、污染防治三大攻堅戰，為決勝高水平全面建成小康社會掃清障礙；必須牢牢抓住撤市設區機遇、山海資源優勢，進一步做好“加速南融合、念好山海經、做強增長極、建設新城區”四篇文章，真正把比較優勢加快轉化成發展勝勢；必須全力推進項目攻堅，按照工作項目化的思路，深入開展“十大專項行動”，確保產業項目出效益、城建項目出形象、民生項目出實惠、改革項目出實效，再現“一年一個樣”，為“三年大變樣、五年奉獻一個新奉化”奠定堅實基礎！

圍繞預期目標和總體要求，今年要著力做好以下十方面工作：

（一）著力深化改革攻堅。堅持向改革要紅利、以改革促活力，推進改革攻堅專項行動，抓牢供給側結構性改革和“最多跑一次”主線，努力在理念轉換、動能轉換、結構轉換、效率轉換和環境轉換上取得更多實效。推進供給側結構性改革，大力破除無效供給，有效處置“僵尸企業”“爛尾樓盤”“蝸牛項目”“圍擋問題”，推動化解過剩產能，實施節能改造項目35個，騰出用能空間5000噸標準煤。繼續執行“上級要求的即刻減、自己能減的先行減、周邊在減的加快減”原則，再精簡一批涉企收費項目。深化“最多跑一次”改革，實施區域統一審批模式，實現“群眾跑”向“就近辦”“網上辦”“政府跑”轉變。推行“標準地”制度，全面實現企業投資項目審批100天完成。完善要素供給機制，實施存量土地盤活利用三年行動計劃，推進“畝均論英雄”改革，深化土地彈性出讓、工業地產、二級開發、點狀用地等創新實踐，優先保障實體經濟用地。新墾造耕地2000畝以上。加快國資國企改革，完成十大國企集團（公司）組建運行，研究混改、上市方案，擔當發展主力軍。加快推動水庫確權工作。秉持親商、安商、富商理念，構建親清新型政商關系，提升企業獲得感，營造創新創業謀新篇、全心全意促發展的社會風尚。

（二）著力推動同城融合。緊盯寧波新一輪總規編制和2049城市發展戰略，精準把握在“名城名都”和大灣區、大通道、大花園、大都市區建設中的方位和責任，搶占先機，借勢爭先。推進建設同城。完成行政區劃調整，優化空間規劃，爭取更多平臺項目納入寧波統籌，爭取更多都市功能、發展資源、社會服務、產業項目布局奉化。構筑同城路網，完成兩高連接線、匯誠南路主體結構，加快城軌3號線、機場快速路南延、203省道、金甬鐵路建設，謀劃西環線北延（江拔線至鄞州大道段），著力構筑寧波南部交通大通道。推進品質同城。實施城市品質提升專項行動，實現城市景觀“美化”、夜景“亮化”，加快仁湖公園二期（城北公園）、中交未來城濱江生態公園建設和中山公園、城市綠地、主干道、出入口改造，建設全域大花園。加快治理方式轉型，加強城市管理和服務系統智能化建設，創建新型智慧城市。推進政府治理和社會自治良性互動，實施城市社區品質提升工程，加強社區隊伍和設施建設，完成3個村撤村建居，培育4個精品樣板社區。推進民生同城。實施民生同城化專項行動，今年將在義務教育、市政綠化、法律援助等28個項目上，實現同城同待遇。對標同城標準，切實加大文教衛優質資源和人才的引進、培育、獎勵力度，打造名校名院名館、名師名醫名家。

（三）著力深化項目攻堅。堅持一切圍繞項目轉、一切盯著項目干，持續加大項目推進力度，確保高新技術產業投資、交通基礎設施投資、生態環境和公共設施投資、民間投資均增長10%以上。加快項目落地見效。完善區領導聯系項目制度，高效推進全區52個重點工程、民生實事工程和“16+1”重大集中開工項目建設。確保中塔路改造、西環線北延（江拔線至滕頭段）及惠政一號、岳林一號安置用房項目竣工投用，葛岙水庫大壩、東江剡江堤防整治二期、南山路改造、寶化路東延、彌勒大道改造、西河小區一期、龍潭滯洪分洪區改造工程按時開工。加快體育場公園式改造、斷頭路打通、剡江及支流河道治理、桐照漁港擴建等重點項目建設，積極做好柏坑水庫擴容、西環線南延、四明路東延、體育場路延伸、溪口北環線二期等前期工作。加快產業新城建設。推動濱海新區由工業園區向濱海新城轉型，拓展產城融合組團、公共服務組團、產業拓展組團。加快新能源汽車關鍵零部件集中區一期、京威動力電池、置信工業城建設，確保正道清潔能源汽車、浙江中煙二期按時開工。加快寧南新城建設，力促國美電商基地、蘇寧電商運營中心、紅易物流中心、深國際綜合物流港竣工投產，籌建寧南科創園。完成中交未來城科普中心主體工程，導入中交城投2.5產業項目，續建新建路網13.5公里。加快優化投資結構。創新開發建設模式，推動項目建設由政府融資主導向“政府規劃、企業主體”的開發模式轉變。深化與國企、大集團合作共贏，探索實施“基礎設施和土地一體化開發利用”“基礎設施+產業+業態”等融合發展的城建新模式，合力開發東部門戶區、軌道交通周邊等重點區塊，共同改造棚戶區和城中村、城郊村。

（四）著力加快工業轉型。堅持工業當家長子地位，實施產業振興專項行動，力爭區屬規上工業增加值增長11%，工業投資增長12%。做強先進制造業。對接“中國制造2025”寧波試點和產業轉型方向，主動融入寧波汽車制造、智能家居、人工智能等重點領域，推動紡織服裝、氣動元件、廚衛家居等傳統產業優化提升。實施戰略性新興產業倍增發展計劃，推動新能源汽車、新一代電子信息等產業集聚發展。優化企業結構。深入實施“鳳凰行動”奉化計劃、“強龍工程”，“一企一團隊”精準扶持強龍企業，鼓勵并購重組，引導股改上市，力爭新增銷售5億元以上企業5家、億元以上企業10家、寧波股交中心掛牌30家、新三板掛牌2家，申報上市企業3家以上。扶持小微企業成長，實施新一輪“小微企業三年行動計劃”，推進“小升規”，凈增規上企業55家以上、科技型初創企業90家。實施規上工業企業技術改造、智能化建設三年行動計劃，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，規上工業企業技改100家以上，技改投入增長15%，新增國家高新技術企業10家。激活創新動能。實施創新引領專項行動，“政產學研金介用”聯動，力爭全社會研究與試驗發展經費支出增長10%以上。加快智能裝備（氣動）科技園、甬臺眾創小鎮建設，提高雙創基金、人才天使基金、科技信貸風險池、科技創新券和摩米創新工場、賽伯樂奉化創社的運行效益。啟動岳林、江口小微產業園和循環經濟園區建設，加速中小企業向園區集聚。

（五）著力推進全域旅游。實施全域旅游發展專項行動，爭創國家全域旅游示范區，力爭接待游客增長13.8%，旅游綜合收入增長26.5%。建設全域景區。編制全域旅游發展規劃，優化城市旅游和城市營銷，構建“一核一帶三廊道五組團”全域空間，打造“十大旅游集聚區”，建設美麗公路精品線28公里、美麗航道20公里、美麗綠道21公里。加快雪竇名山—溪口名鎮聯動建設，籌建彌勒博物館，打造雪竇山世界宗教文化藝術中心；實施溪口老鎮區綜合提升，完成民國風情街一期建設，加速推動溪口恒大生態旅游小鎮、商量崗森林公園等重大項目。唱響濱海旅游休閑區“寧波灣?奉化玩”品牌，加快寧波濱海健康旅游小鎮、寧波灣濱海華僑城文旅項目、沿海旅游專線一期建設。以“一鎮一風情”理念打造美麗集鎮，深化小城鎮環境綜合整治，積極培育西塢都市水鄉、莼湖濱海之城、大堰鄉愁小鎮、尚田生態田園、蕭王廟桃源古鎮。拓展全鏈產業。做好“旅游+”文章，實現旅游與三次產業、地域文化的融合催化、互榮共贏。積極培育夜間旅游、研學親子、鄉村民宿、美食體驗、體育賽事及水上岸上島上空中等旅游新內容，繼續辦好彌勒文化節、桃文化節等特色節慶，開發十大旅游系列產品。提升全民體驗。完善“吃住行游娛購”要素配套，優化旅游景點公共交通體系。實施旅游服務中心、旅游廁所、交通標識三大提升，健全旅游綜合執法機制，營造一流的旅游環境。

（六）著力發展都市經濟。緊抓寧波國家服務業綜合改革試點契機，實施現代服務業倍增發展三年行動計劃，成立商貿投資集團和服務業產業基金，力爭服務業增加值增長13%。促進商貿業提檔升級，順應新消費潮流，吸引更多特色商業、連鎖品牌，培育本地特色餐飲、個性品牌，鼓勵引導商圈錯位發展，不斷增強對區內外消費者的吸引力，力爭社會消費品零售總額增長10%。加快重點商貿項目建設，力促萬達廣場、寧興廣場、印象奉化建成開業，冠城國際、惠政老街主體完工，炒貨市場完成征收。培育新經濟新業態，招引、培育、壯大總部經濟、樓宇經濟、共享經濟、美麗經濟、健康養生、醫藥科技、文化創意產業。積極參與寧波跨境電商綜合試驗區建設，健全信息技術、物流配送、人才培訓等電商公共服務體系，推動線上線下平臺聯動發展，力爭網絡零售額和跨境電商交易額均增長25%。提升金融業發展能級，大力引進銀行、保險等金融機構區域總部，優化政銀企對接，防范化解兩鏈風險，嚴打違法違規金融活動和惡意逃廢債。唱響“住在奉化”品牌，持續引進大品牌房企。探索多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩定房價預期，促進房地產市場平穩健康發展。

（七）著力實施鄉村振興戰略。推進鄉村振興專項行動，健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，奮力開創農村產業更強、環境更美、鄉風更淳、治理更安、農民更富的奉化實踐。做強鄉村經濟。加快綠色都市農業轉型，打造田園綜合體和區域公共品牌體系，培育農業全產業鏈，推動賣產品轉向賣品牌、賣生態、賣質量，創建多彩農業美麗田園示范基地3個、現代農業莊園3個，力爭農林牧漁業總產值增長2%。深化農村土地制度和集體產權制度改革，提升“三位一體”農合聯服務水平，打好村集體經濟增收組合拳，完善村級留用地政策，全面消除集體經濟年收入20萬元以下的行政村，低收入農戶增收10%以上。提升鄉村環境。推進“百村景區化”工程，鼓勵引導農村變景區、田園變公園、民居變民宿，新增省3A級景區村莊8個，精品農業風景線3條。全面優化村莊規劃和農房設計，探索閑置農房和宅基地盤活措施，加大農村危舊房改造力度，新建改建農房30萬平方米。優化鄉村治理。高度重視村（社區）領導班子、經營人才、專業人才隊伍建設，推進農村社區化改造。推廣村民說事，推進村民議事大廳建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。全力扶持滕頭村繼續走在前列，樹好中國新農村建設的旗幟和標桿。

（八）著力構建開放合作新格局。拓展開放的廣度和深度，展現包容的氣度和力度，集聚更多發展資源。積極融入“一帶一路”和“港口經濟圈”，著力謀劃金甬鐵路奉化兩大站點周邊的發展功能定位，搶占寧波舟山港與中歐鐵路間、義甬舟大通道中的關鍵節點。加強內外合作，推動，深化濱海新區、寧南貿易物流區等產業平臺與寧波“一圈三中心”的功能互動，強化旅游經濟、新能源汽車、氣動智能制造等產業的協同配套。持續推進招商引資一號工程，健全招商項目區領導聯系制度，既搶項目引進，又抓效益產出，優化洽談、落地、開工、建設、投產全流程一條龍服務。圍繞都市經濟轉型要求，聚焦“6+1”產業、旗艦型企業、稅源型企業和總部經濟，持續招大引強、優中選優，力爭新引進注冊資金億元以上項目12個，浙商回歸實到資金55億元，實際利用外資1.8億美元以上。實施十大重點人才開發計劃，發揮“以才引才”“產業聚才”“平臺納才”“資本引才”的杠桿效應，統籌推進科技人才、企業家、工匠等人才隊伍建設，力爭人才總量突破11.6萬名。進一步細化落實開放型經濟的各項政策，提升特色產業和自主產權、自主品牌產品的出口比重。

（九）著力厚植生態優勢。始終把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全過程，實施美麗奉化打造專項行動，爭創國家森林城市和省生態文明建設示范區。深化“五水共治”，強化“河長制”，推行“灣（灘）長制”“湖長制”，鞏固剿劣成果，建設美麗河道，建成全域零直排區。完成濱海供水二期主管網建設，加快支管網、濱海再生水廠建設，完成20個村飲用水提升工程，保障群眾用水安全。強化“五氣共治”，力爭PM2.5年均濃度降至37微克每立方米以下，優良天數比例達到86%以上。整治城鄉環境，開啟廁所革命，推廣垃圾分類，力爭全區生活垃圾分類覆蓋率達65%以上。強化水源地、森林、海洋等生態保護，實施新一輪四明山生態修復。全面清理環保違法違規項目，嚴厲打擊環境違法行為。推進“三改一拆”，積極創建省無違建區，拆除違法建筑120萬平方米，完成“三改”100萬平方米，拆遷改造城鄉危舊房100萬平方米；實施西岸村、圣墩村等城中村、城郊村改造，啟動老城區、東門區塊、慶登橋區塊等征收，加快南山、花園等已拆地塊開發建設。

（十）著力保障和改善民生。堅持量力而行，盡力而為，讓發展紅利更多更好更公平惠及奉化人民。健全促進就業、鼓勵創業的扶持政策，實施職業技能培訓7000人次，開發就業實踐崗位1000個，新增創業實體8800家。打好低收入群體增收攻堅戰，實施“一人一策一檔”，確保低收入群體收入增長高于城鄉居民收入增長。優先發展教育事業，加快奉化中學、實驗小學、錦屏中學、溪口中心小學遷建工程，新建新城實驗幼兒園，啟動國家義務教育優質均衡區創建。高水平建設健康奉化，探索醫共體建設，完善分級診療制度，配合做好寧波市第一醫院開工、復旦大學醫學院分院落戶各項工作，實現重點人群家庭醫生簽約人數4.8萬以上。推進參保擴面，力爭養老保險參保率92%以上，醫療保險參保率98%以上，工傷保險實現職業人群全覆蓋。實施文明奉化創建專項行動，廣泛開展黨的十九大精神、中國夢主題宣傳教育。完成城市文化中心主體工程，新建體育場、游泳館、綜合訓練館，辦好羽超聯賽、桃花馬拉松等體育賽事，完成全民健身公益技能培訓1000人次。實施法治奉化建設專項行動，整合新建公共安全視頻系統，構筑全區社會治理 “一張網”。始終保持掃黑除惡高壓態勢，堅決打擊“盜搶騙”、掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。完善大調解、大信訪機制，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。層層抓好安全生產責任制，加強食品藥品、消防、道路交通、危化品等重點領域和行業隱患排查治理，標本兼治、堅決遏制各類安全生產事故。

各位代表，新的一年，政府工作要有新作為新成效，我們深感肩負的責任重大而使命光榮，全區人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，全力以赴辦好民生實事，讓全區人民在共建共治共享發展中擁有更多獲得感、幸福感、自豪感！

三、全面加強政府自身建設

站在歷史的新起點，肩負人民的新期望，需要以更大決心、更高標準、更嚴要求推進政府自身建設。我們必將時刻牢記追趕跨越的歷史使命，時刻踐行一心為民的根本宗旨，時刻保持務實擔當的工作作風，扎實推進“兩強三提高”，不斷提升施政能力和服務水平。

堅持政治立身。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻學習領會好、堅決貫徹落實好黨的十九大精神，全面加強政府系統黨的政治建設，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進黨的十九大、省市具體部署在奉化落地實踐。緊緊圍繞區委領導核心，把區委部署的“十大專項行動”轉化成一個個具體項目、一件件具體工作、一項項發展業績。

堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，依法接受區人大及其常委會的監督，自覺接受區政協的民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，重視網絡輿情，主動接受新聞輿論和公眾監督。定期向區人大及其常委會報告、向區政協通報政府重要工作，向區人大及其常委會報告法治政府建設工作，認真辦好人大常委會審議意見和人大代表建議、政協委員提案。聚焦法治政府建設，加快政府職能轉變，嚴格按照法定權限和程序行使職權，推進政府決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，確保政府一切活動在法治框架內開展、在法治軌道上運行。

堅持真抓實干。始終保持勇于擔當、奮發有為的釘釘子精神，雷厲風行和久久為功有機結合，善于落實、促進落實、狠抓落實。以“十大專項行動”為載體，健全政府工作目標責任制和考核、獎勵、問責、容錯機制，埋頭苦干，切實把工作做實、項目做實、成績做實。更多走進工作一線，大興調查研究之風，更好連接“天線”和“地氣”，持續破解發展難題、矛盾障礙。推動作風建設向基層延伸、往深處整治，重點解決“作風偏軟、能力偏弱”問題，切實增強政府工作人員改革創新、依法行政、狠抓落實、駕馭風險和做群眾工作的能力和本領。

堅持清正廉潔。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”問題，嚴控“三公”支出，消減政府債務。以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，把主體責任放在心上、抓在手上、落實在行動上，嚴厲懲處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。嚴明政治紀律和政治規矩，全面加強政府系統紀律建設，在黨紀和法規的監督下開展各項工作，自覺接受區委巡察、紀檢監察，充分發揮審計和財政監督作用，把權力關進制度籠子。

各位代表，我們正闊步走在新時代的大道上，豪情滿懷；我們正處于跨越趕超的關鍵時期，信心百倍。“幸福都是奮斗出來的”，全區上下要立即行動起來，只爭朝夕、不負期待。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，齊心協力，奮發圖強，為高質量推進現代化健康美麗新城區建設，實現“后來居上、最美最好”目標而努力奮斗！

《政府工作報告》附件

名 詞 解 釋

1.五倍速五提升即倍速推進經濟增長，著力提升質量和效益；倍速推進基礎設施建設，著力提升城鄉品質；倍速推進公共服務管理同城化，著力提升群眾生活水平；倍速推進雪竇名山建設，著力提升文化軟實力；倍速推進改革創新，著力提升內生動力。

2.五大攻堅戰即招商引資一號工程、重大平臺突破、治水治污、治危拆違、小城鎮環境綜合整治等五項攻堅戰。

3.八大前期專項研究即奉化區發展戰略、軌道周邊地塊開發利用、歷史文化名城保護體系、中心城區功能空間提升、綜合交通、基礎設施、城鄉統籌、公共服務設施等八個前期專項研究。

4.義甬舟開放大通道即以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，建成集江、海、河、鐵路、公路、航空等六位一體的多式聯運綜合樞紐和集疏運體系，形成內暢外聯、便捷高效的大交通體系。

5.“16+1”重大項目即參加奉化撤市設區一周年重大項目集中開工活動的16個重大項目和1個鎮（街道）集中開工工業項目。

6.一核一帶兩組團：“一核”指中雪竇核；“一帶”指全景彌勒朝覲帶，為串聯中雪竇核及上下雪竇兩組團的全景彌勒朝覲步道；“兩組團”指上雪竇組團和下雪竇組團。

7.“放管服”改革即簡政放權、放管結合、優化服務改革。

8.鳳麓英才計劃即奉化2013年開始實施的“海內外高端創新創業團隊”評選和引進工作。

10.小城鎮環境綜合整治六大專項行動即規劃設計引領、衛生鎮（街道）創建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業治理等六個專項行動。

11.“六亂”現象即亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建筑、亂豎牌等現象。

12.一中心四平臺一網格：“一中心”指社會治理綜合指揮中心；“四平臺”指綜治工作平臺、綜合執法平臺、市場監管平臺和便民服務平臺；“一網格”指全科網格。

13.十大專項行動即區委一屆三次全會提出的創新引領、產業振興、城市品質提升、鄉村振興、文明奉化創建、法治奉化建設、美麗奉化打造、民生同城化、全域旅游發展、改革攻堅等十個專項行動。

14.鳳凰行動即省政府提出的以推進企業上市和并購重組為核心的專項行動，主要目標是經過4年（2017-2020年）努力，進一步鞏固提升我省在資本市場上的全國領先地位，建設金融強省。

15.一核一帶三廊道五組團：“一核”指佛教名山核；“一帶”指風情海灣帶；“三廊道”指山海人文廊道、都市休閑廊道和名山合作廊道；“五組團”指時尚名城休閑旅游組團、鄉村桃源度假旅游組團、山鄉田園棲居旅游組團、江南古鎮水韻旅游組團和未來夢想科技旅游組團。

16.十大旅游集聚區即溪口—雪竇名山禪養度假區、寧波灣濱海休閑度假區、城里廂-錦屏山歷史文化街區、岳林特色商貿集聚區、滕頭-林家桃經濟集聚區、江口紅幫時尚經濟集聚區、金溪五村慢生活體驗區、大堰鄉愁經濟集聚區、尚田多彩農旅集聚區、濱海旅游裝備制造產業集聚區等十大旅游集聚區。

17.寧波“一圈三中心”即更具國際影響力的港口經濟圈和制造業創新中心、經貿合作交流中心、港航物流服務中心。

18.“6+1”產業即新動力、新時尚、新裝備、新信息技術、新健康、新材料為代表的六大特色板塊產業，以工業創新設計、科技服務、檢驗檢測等為代表的一批生產性服務業。

19.五氣共治即燃煤煙氣、工業廢氣、汽車尾氣、餐飲廢氣和工地揚塵治理。

20.兩強三提高即強謀劃、強執行，提高工作質量、工作效率和政府公信力。