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????記者 陳培芳 通訊員 嚴雨瑩?
????十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央從治國理政的高度，提出“四個全面”戰略布局，其中一項就是全面深化改革。五年來，我區深入貫徹落實中央、省委和寧波市委關于全面深化改革工作的各項決策部署，探索形成了一條具有奉化特色的基層改革新路。?
????改革是不是有溫度、是不是見成效、是不是讓百姓得實惠？針對省里檢驗的8個項目，我區到底取得了怎樣的改革成效？本期，讓我們共同關注。?
????最多跑一次 讓奉化跑出加速度?
????劉先生是國網寧波市奉化區供電公司的人力資源部副主任，平時負責社保方面的事宜，前段時間他去區行政服務中心為公司的退休人員辦理退休業務，發現原先需要經過核準、身份轉換、待遇計發3道程序，需排隊3次的退休待遇核準計發業務，現在可以在同一個區域內辦理，只需排1次隊就能完成整個業務，讓他節省了不少排隊時間。?
????原來這是區人社局深化“最多跑一次”改革后實行的“單元式”區域辦理業務。作為寧波面積最大最年輕的新城區，我區通過聚焦改革，“最多跑一窗”；聚焦需求，讓“每件事最多跑一次”；聚焦標準，“清楚跑一次”；聚焦服務，“滿意跑一次”；聚焦便民，“就近跑一次”；聚焦問題，“優化跑一次”等做法，深入推進“最多跑一次”改革。今年以來，我區先后投入246.80萬元提升軟硬件設備，保障大廳順暢運行；投入516.93萬元對3個鎮的“資源配置和行政服務中心”進行不同程度的“新、改、擴”建，窗口辦事環境得到明顯改善；年度預算安排404萬元，給予中介圖審費用保障；參加中央黨校、省改革辦、省法制辦等督查調研“最多跑一次”座談會10余次，不斷學習借鑒提升改革的方式方法。?
????通過現場測評，跑一次辦結率從3月的65.3%上升到7月的85.7%，從網站、微信、APP獲得辦事指南的比例從3月的10.2%上升到7月的34.7%，5個月減少現場咨詢近8萬人次。并通過設立“一窗受理”窗口，削減窗口57個，日辦件量達到2450件，占行政服務中心辦件量的61.25%。隨著微信取號的使用和容缺受理制度的推廣，辦理時間平均減少30%，區行政服務中心已基本看不到排長隊現象。?
????目前，全區已梳理公布“最多跑一次”審批類行政權力事項992項，實現比例為92.71%。相關經驗做法引起了《人民日報》、《新華社內參》、《中國日報》海外版、新華網、浙江新聞、《寧波日報》、寧波新聞等中央和省市媒體的關注。?
????減負改革 讓企業前行更輕便?
????今年3月底，我區一家制衣公司的財務經理毛女士到奉化區企業服務中心咨詢：“由于公司主要以做校服為主，上半年訂單量大導致資金周轉困難，房地產都已作抵押貸款，但仍缺口資金300萬元，想到企業服務中心來想想辦法。”中心工作人員立即對該企業進行了解，同時聯系郵政儲蓄銀行、寧波銀行、奉化農商銀行等服務聯盟單位進行詳談，并要求他們盡量給出一個解決方案，最后農商銀行通過個性化的擔保方式為該企業提供了所缺資金。該企業對區企業服務中心的工作十分滿意，并當面致謝。?
????這是區經信局實行企業減負改革的一個縮影。自我區實行企業減負改革后，區經信局積極貫徹落實中央、省及寧波市的降本減負政策，創新企業減負長效機制，不斷完善減輕企業負擔的工作機制，建立了服務企業、減輕企業負擔等各項規章制度，有效降低了企業轉型成本，釋放了企業發展活力。2017年1-6月，已為企業減負25238.2815萬元，其中企業所得稅6667萬元，增值稅7494萬元，個人所得稅134萬元，研發費加計扣除4050萬元，教育費附加和地方教育附加89.61萬元，行政事業性收費322.53萬元，政府性基金（殘保金、水利基金、墻改基金等）680.0147萬元，水土保持補償費減免31.1868萬元，直接交易企業降低電價1104.04萬元，涉企經營性收費（水電氣的押金清退、降價、預埋改造費降低等）共計3876萬元，出入境檢驗檢疫費57.5萬元，社保費（養老、醫療、失業等）732.4萬元。?
????奉化區企業服務中心于2016年12月正式試運行。該中心是寧波8718公共服務平臺的奉化子平臺，是區經信局主辦的中小企業公共服務平臺。自正式試運行以來，已注冊企業12167家，企業人員13644人，企業服務總量14334家次，電話服務聯系企業2236家次，短信送政策、送服務、送信息累計16.9萬條；企業政策庫發布政策48條。?
????五水共治 讓“夢里水鄉”更真實?
????8月2日，全區唯一縣控劣Ⅴ類斷面——裘村峻壁溪在全寧波市首個通過銷號驗收；8月7日，全區60個劣Ⅴ類小微水體，全部通過區自查銷號驗收；8月29日，48個寧波市級抽檢的水質樣本全部檢驗檢測合格；8月31日，奉化全域剿滅劣Ⅴ類水總體工作順利通過寧波市級驗收，我區的治水工作上交了一份完美的答卷。?
????今年以來，區治水辦緊緊圍繞“奮戰200天、剿滅劣Ⅴ類”和“四年任務兩年完成，2018年全面建成污水零直排區”的目標，安排治水治污工程231個，總投資18億元，全面打響劣Ⅴ類水剿滅戰。目前，已開工193個、完工124個，完成投資10.6億元，占年度計劃的58.9%。?
????據了解，我區共有各類小微水體570個，其中劣Ⅴ類小微水體60個。現已完成201個“一點一策”剿劣項目主體工程建設，完成投資12020萬元。對照省剿劣驗收管理辦法，全區60個劣Ⅴ類小微水體均已通過區自查銷號驗收，比原定計劃提前3個月，剿劣工作走在全大市前列。?
????全區共有入河排污口302個，其中排污口18個，雨污混排口284個，截至目前，投入資金6350萬元，完成全部302個入河排污口整治。對照劣Ⅴ類小微水體標準，自我加壓，將水環境質量不穩定的72個小微水體也納入整治范圍。現已完成水體清淤35個，截污納管22個，水生態修復8個，水體周邊環境整治7個。目前，72個水質不穩定小微水體整治工作也已全部完成，排污口整治工程持續推進。?
????根據今年1至8月份監測數據顯示，全區15個縣控以上斷面水質均達到或優于Ⅴ類，其中11個市控以上斷面水質優良率比例達到或優于Ⅲ類，功能區達標率100%，與2016年同期相比，氨氮、總磷兩個指標的濃度下降12個百分點，下降幅度較為明顯，交接斷面水質顯著提升。?
????“四個平臺” 讓基層治理更高效?
????基層治理“四個平臺”，是指對職能相近、職責交叉、聯系密切的鎮（街道）內部機構和部門派駐機構進行整合，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性平臺，統籌區鎮條塊力量，優化行政資源配置。同時，結合綜合指揮體系和“全科網格”建設，著力構建權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執行有力的管理體制和機制，全面提升基層的社會管理和服務群眾水平。?
????今年5月11日，尚田鎮綜合指揮室接到尚田小學網格上報，反映“最近學校門口攤販多，路面臟亂”。綜合指揮室受理并加以分析研判，發現該事件存在交通安全和食品安全隱患，同時也影響區容區貌，需要開展集中整治，于是聯系綜合執法平臺和市場監管平臺要求聯合處理。綜合執法平臺和市場監管平臺接到指令后，第一時間召開協調會，組織綜合執法中隊、交警中隊、市場監管所等隊伍開展聯合執法，對校園周邊環境進行為期一周的專項整治。通過整治，轄區校園周邊環境秩序得到很大改善。同時，為鞏固整治效果，鎮里明確由綜合執法平臺牽頭，建立常態化的聯合執法機制，強化校園周邊的日常巡查監管，確保問題整改不反彈。?
????記者了解到，我區基層治理“四個平臺”建設工作自2016年12月全面啟動，已成立由區委副書記為組長，區編委辦、政法委、財政局等職能部門分工落實的工作領導小組統籌推進機制，目前全區11個鎮（街道）已實現全覆蓋。截至9月15日，通過網格上報各類事件50407件，辦結50328件，辦結率超過99%，基層社會治理能力大幅提升。?
????“三權到人（戶）” 讓農民權益更清晰?
????黨的十八屆三中全會以來，我區始終把“三權到人（戶）”農村產權制度改革作為深化農村改革的重要抓手，通過農村宅基地使用權登記頒證、農村土地承包經營權登記頒證和村經濟合作社股份合作制（農村集體資產股權登記頒證）“三權”改革，建立歸屬清晰、權限明確的現代產權制度，以有效強化對農民宅基地使用權、土地承包經營權和集體資產收益分配權的物權保護，并為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式增加財產性收入暢通了渠道，盤活了資產，進一步激發了農民創業熱情，促進了農民增收。?
????要讓農民富起來，首先要讓“權益”定下來、讓“財產”活起來。農村宅基地確權登記制度實施以來，截至當前，全區農村已累計確權登記發證10多萬宗，確權發證率達到95%以上，農村的宅基地產權進一步明晰，農民的合法權益得到了有效保護。?
????我區的土地確權工作涉及306個行政村、4098個村民小組、10.50萬戶承包農戶，承包土地面積約20.88萬畝。自去年8月在岳林街道試點開始，至今已完成全部農戶信息采集工作,基本完成承包地測繪工作，305個村完成地塊復核工作，其中鎮（街道）作業人員圖紙修改完成213個村，52個村數據成果完成內部質檢，可以移交至村里進行審核公示。?
????另外，按照省、寧波市的統一部署，我區積極有序推進全區農村股份合作社改革。自2014年8月29日召開全區農村產權制度改革動員會以來，截至今年8月底，全區已累計完成353個村，完成率達98.9%，其中溪口鎮、莼湖鎮、尚田鎮、大堰鎮、裘村鎮、松岙鎮、江口街道、西塢街道已全面完成股改。?
????以“三權到人（戶）”為主要內容的農村產權制度改革，進一步保障農民公平分享土地增值收益，促進農村土地資本化，補齊了農村產權的“交易短板”，為農村持續健康發展提供了制度保障。?
????文化禮堂 讓農村生活更精彩?
????今年4月底，江口街道三迸橋村的村民們載歌載舞，以舞龍、演小品、唱村歌、跳排舞等各種形式歡慶村文化禮堂落成。三迸橋村文化禮堂是今年我區落成的第5家農村文化禮堂，由原先宗祠改建，是集講堂、農家書屋、文體衛生于一體的文化陣地綜合體，受到村民的極大歡迎。?
????從2013年最初的試點先行到如今的遍地開花，我區按照“傳統‘五廊’+特色展館”的創新模式，注重推動特色文化與鄉土文化相融合，因地制宜引導各村充分依托山水資源、人文資源、區位資源、生態環境資源，打造具有鮮明個性的文化禮堂，努力彰顯文化禮堂本土化、內在化“韻味”，吸引了廣大群眾參與。今年，在原有農村文化陣地建設的基礎上，我區還將新建文化禮堂22家。?
????近年來，我區把農村文化禮堂建設作為推動基本公共文化服務標準化、均等化的重要抓手，圍繞建設“文化地標”，打造“精神家園”這一核心，深入推進農村文化禮堂建設，做到“一村一色”“一堂一品”。目前，我區農村文化禮堂建設已實現鎮（街道）全覆蓋，累計建成130余家，并積極探索建立農村文化禮堂長效管理運行機制，包括文化禮堂理事會、文化禮堂星級管理、文化使者結親、志愿者協作、晚間亮燈等制度，通過“訂家規”使文化禮堂有章可循、有規可依。目前，農村文化禮堂已基本形成了以禮堂管理員為主，以理事、“五員”、文化志愿者為輔的三支基本隊伍。?
????在抓牢“硬件”建設的同時，還不忘抓好禮堂“使用”。圍繞“精神家園、我愛我家”，以“家”模式開啟“文化禮堂+”模式，采用“自轉運行種文化+區級菜單送文化+網絡禮堂展文化”方式，讓文化禮堂更有“人氣”。全區農村文化禮堂已開展各類活動2000余場，村民到禮堂看戲跳舞、到學堂看書聽課已漸漸成為一種習慣。?
????我區的文化禮堂建設工作，無論是建設數量，還是建設質量均位列寧波前茅，2015年更是被評為浙江省農村文化禮堂建設先進縣（市、區）。?
????垃圾分類 讓城鄉環境更優美?
????“哎呀，陳大娘，你這是廚余垃圾，不能扔這個桶的，喏，要扔進旁邊那個。”在溪口鎮新建村，記者看到一位村民正在教前來倒垃圾的大娘如何分類。新建村是我區垃圾分類工作試點村之一，自今年年初開始實行垃圾分類工作以來，短短半年時間，村民們環境保護意識顯著提高，自覺分類垃圾的良好習慣逐漸形成。?
????新建村享有“中國水蜜桃之鄉第一村”的美譽，近年來，通過花海基地的培植，成為了遠近聞名的“網紅村”。隨著生態旅游的全面發展，啟動實施農村垃圾分類治理工作勢在必行。區農辦組建班子，多地取經，通過試點推廣、健全制度、強化考核等方式明確工作機制，落實制度保障。同時，加快升級系統配置，完善硬件設施，在距村莊1千米、緊鄰污水終端處理設施處，投入15萬元，建造面積66平方米的垃圾資源化處理站；投資6萬余元對3個垃圾分類重點片區的垃圾收集池進行升級改造，并在每個垃圾池外圍設置5米×2米分類投放宣傳引導牌，便于群眾正確投放；投入23萬元購置廚余垃圾快速成肥處理設備，并落實專人管理運行，成功實現有機垃圾的隔日轉化。目前，新建村的垃圾分類工作已經取得了較為明顯的成效。?
????記者了解到，除新建村外，區農辦還在滕頭、金峨、柏坑、青云、林家、曲池、黃賢和馬頭等多個村進行試點。對于城區垃圾分類工作，目前區城市管理局通過學習借鑒北侖、海曙等區的先進工作經驗，結合奉化實際，已擬定了實施方案，相關工作將持續開展，力爭到2017年底城區居住小區生活垃圾分類覆蓋率達到20%，機關事業單位、國有企業、學校生活垃圾分類覆蓋率達到65%。?
????共享醫療資源 讓群眾看病更方便?
????“真是沒想到在家門口就能讓寧波的專家替我看病，不用來回跑寧波，太方便了。”上個月，長嶺社區蘇阿姨在家附近的區中醫醫院骨二科做了肩關節鏡下肩袖修補術，而給她主刀的是寧波市第二醫院關節外科的著名專家袁義。蘇阿姨的肩痛已經存在多年，近來病情加重，甚至影響睡眠。聽說中醫醫院有寧波的專家來坐診，本想去寧波的她便就近到了中醫醫院就診。經過診斷，蘇阿姨患有肩峰撞擊和肩袖撕裂，隨后由袁義主刀，在中醫醫院接受了做肩關節鏡手術治療。?
????近年來，我區加快上級優質資源下沉工作，上海市肺科醫院、上海市第六人民醫院、省婦保院、省腫瘤醫院、杭州市中醫醫院、寧波市第一醫院泌尿腎病中心、寧波市眼科醫院等名院名科先后與我區四家區級醫院建立長期緊密合作關系，定期選派高精尖人才在奉化開設專家門診，目前有50位上級專家輪流在奉化坐診。專家們還在學科建設、科室管理、科研技術、人才培養等方面給予支持和幫扶，使我區整體醫療技術水平得到大幅提升。?
????在加快區域醫聯體建設方面，區人民醫院—松岙鎮衛生院、區中醫院—蕭王廟街道衛生院2個醫聯體建設基本形成了上下聯動、優勢互補的運行機制，穩步推進雙向轉診、分級診療服務體系建設，引導病人合理就醫問診。在加快衛生資源統籌配置改革方面，依托區人民醫院現有技術力量，建成了區影像、心電、病理會診和消毒供應等四大中心，截至今年6月，已累計完成基層實時上傳的各類會診12.5萬余人次，并依托寧波云醫院平臺，完成4家遠程醫療服務中心和10家云診室建設，“網上醫聯體”和“網上醫院”建設初見成效。?
????另外，今年3月，區衛計局出臺政策，規定區級醫院從事醫療衛生專業技術工作人員須到基層醫療衛生機構連續服務3個月方可晉升中、高級職稱,該做法屬寧波大市首創；享受月工作津貼的高層次衛生人才，也需定期到基層醫療單位進行坐診、業務培訓講座等不同形式的幫扶，一定程度上加快了優秀人才下沉基層的進度，全區優質醫療資源“雙下沉兩提升”工作成效喜人。