本文有刪減

2017年2月14日在寧波市奉化區(qū)

第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代區(qū)長　張文斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年簡要回顧和2016年主要工作

過去的五年，是奉化在融入寧波中謀求跨越、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中奮勇前行、克難攻堅(jiān)中加快轉(zhuǎn)型的五年。面對(duì)復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，區(qū)政府全面貫徹落實(shí)中央、省、市一系列決策部署，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中有進(jìn)總基調(diào)，深入推進(jìn)實(shí)力城市、品質(zhì)城市、文化強(qiáng)市“三大建設(shè)”，基本完成2012年十七屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

五年來，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)中有好。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的260.4億元增加到2016年的488.3億元，人均生產(chǎn)總值從5.4萬元增加到10.1萬元；財(cái)政總收入從40.2億元增加到62.6億元，一般公共預(yù)算收入從22億元增加到37.1億元，年均分別增長9.3%和11%；固定資產(chǎn)投資從103.4億元增加到208億元，年均增長15%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從32893元、15645元增加到45371元、25885元，年均分別增長9%和10.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。累計(jì)投入政策扶持資金9.6億元，減免各類稅費(fèi)13.5億元，完成工業(yè)投資194.1億元、技改投入128.6億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.65%。全區(qū)已有年產(chǎn)值億元以上企業(yè)83家、國家高新技術(shù)企業(yè)89家、掛牌上市企業(yè)9家。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2011年的363億元增加到2016年的547.7億元，工業(yè)增加值從109.6億元增加到271.8億元。服務(wù)業(yè)加速壯大。服務(wù)業(yè)增加值從2011年的107.9億元增加到2016年的165.1億元，年均增長7.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從94.2億元增加到146.4億元，年均增長13.7%。旅游經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，2016年全區(qū)共接待海內(nèi)外游客近1800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入136.9億元，年均分別增長10.7%和16.1%。2016年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額為552.3億元和546.3億元，分別是2011年末的1.8倍和1.5倍。都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2011年的42.5億元增加到2016年的52.1億元，榮膺省首批農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)市，連續(xù)9年獲評(píng)省外向型農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)集體。

五年來，堅(jiān)持提品質(zhì)、重生態(tài)，美麗奉化展現(xiàn)新貌?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程144項(xiàng)，東環(huán)線、城區(qū)至莼湖快速通道、沿海中線、第二水廠等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，濱海新區(qū)、寧南貿(mào)易物流區(qū)等重大平臺(tái)初見成效。新建城市道路23.4公里、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路145.5公里，公交總站投入運(yùn)營，公共交通全域覆蓋?？h江、剡江、東江堤防整治基本完工，加固小型水庫34座，治理山塘353座，完成縣溪、茗山江、剡源等小流域治理。城鄉(xiāng)品質(zhì)全面提升。著力構(gòu)建“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展框架，中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)控規(guī)全覆蓋。完成城市征遷120.6萬平方米，打通斷頭路13條，新增綠化景觀42.1萬平方米、城區(qū)停車位13639個(gè)。積極實(shí)施城鄉(xiāng)品質(zhì)提升工程，仁湖公園建成開放，榮膺省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)市、省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)勝市，連續(xù)5年獲評(píng)省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。生態(tài)環(huán)境明顯改善。以前所未有的決心和力度推進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)，象山港區(qū)域海洋環(huán)境和四明山區(qū)域生態(tài)得到有效修復(fù)，獲評(píng)省“三改一拆”先進(jìn)市、“一打三整治”優(yōu)勝獎(jiǎng)，蟬聯(lián)省“五水共治”大禹鼎。禁燃區(qū)燃煤鍋爐和黃標(biāo)車全部淘汰，2016年萬元GDP綜合能耗比2011年下降20.9%。

五年來，堅(jiān)持惠民生、保穩(wěn)定，公共事業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)保障進(jìn)一步健全。全面完成116項(xiàng)民生實(shí)事工程，區(qū)財(cái)政累計(jì)用于民生支出達(dá)201.4億元，占財(cái)政總支出的78.7%。開展職業(yè)技能培訓(xùn)7.3萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人、再就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，住房保障、政策性農(nóng)房保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，福利中心二期建成投用。社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展奉化驕傲、奉化好人等評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出龔金川、何美蓉等一批道德模范典型。連續(xù)9年成功舉辦彌勒文化節(jié)，獲評(píng)中國彌勒文化之鄉(xiāng)，雪竇山佛教五大名山地位基本確立。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，投入6億元改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園17所，龍津?qū)嶒?yàn)學(xué)校、江口中心小學(xué)、尚田中心小學(xué)等建成投用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院藥品收入占比逐年下降，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)初見成效。成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、國家衛(wèi)生城市，榮膺全國群眾體育先進(jìn)單位。社會(huì)治理進(jìn)一步加強(qiáng)。信訪工作扎實(shí)有效，應(yīng)急管理體系更加完善，抗災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食藥安全、社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn)。同時(shí)，國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建、國家安全等工作深入開展。對(duì)口支援西藏、新疆、貴州等工作取得新成效。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、保密、僑務(wù)、外事接待、機(jī)關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫和人口計(jì)生等工作不斷加強(qiáng)。

五年來，堅(jiān)持抓改革、促開放，行政效能有效提升。重大改革縱深推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）行政體制、財(cái)政體制改革順利完成，衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃取得積極成效，國庫集中支付基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”全面建成，行政審批、財(cái)政績效、國資國企改革不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣。對(duì)外合作持續(xù)深化。與商務(wù)部投資促進(jìn)中心和上海自貿(mào)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為全省第二個(gè)上海自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)。五年實(shí)際利用外資3.9億美元，自營出口總額年均增長6.4%；引進(jìn)1000萬元以上項(xiàng)目507個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目75個(gè)。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開展“群眾路線教育”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等主題活動(dòng)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力提升行政效能。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面整改省委巡視組、審計(jì)組反饋意見，三公經(jīng)費(fèi)支出年均下降12.4%。不斷完善政府決策程序和工作機(jī)制，榮膺全國法治宣傳教育先進(jìn)市、省法治政府建設(shè)先進(jìn)單位。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表意見建議1118件、政協(xié)委員提案1298件，滿意率逐年提高。拓寬群眾訴求渠道，累計(jì)解決群眾反映問題33萬余件。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處了一批違法違紀(jì)案件。

各位代表，2016年值得銘記。奉化撤市設(shè)區(qū)，這是繼1988年撤縣設(shè)市以來，奉化發(fā)展史上又一個(gè)里程碑和新起點(diǎn)。一年來，區(qū)政府圍繞“融入主城區(qū)、實(shí)現(xiàn)新跨越”發(fā)展主線和“一城五區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，全面實(shí)施“同城加速”六大行動(dòng)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%，一般公共預(yù)算收入增長9.1%，固定資產(chǎn)投資增長14.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.1%，萬元GDP綜合能耗下降2.1%，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減138.1噸和19.3噸，較好完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。主要是抓了五方面重點(diǎn)工作：

一是注重創(chuàng)新引領(lǐng)，提高發(fā)展質(zhì)效。開展寧奉一體化發(fā)展研究，系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)撤市設(shè)區(qū)各項(xiàng)工作，加速融入寧波城市經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施工業(yè)、服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，啟動(dòng)強(qiáng)龍工程和科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，落實(shí)一企一策幫扶措施，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%，其中51家工業(yè)強(qiáng)龍企業(yè)利潤增長25%以上,29家工業(yè)初創(chuàng)型企業(yè)產(chǎn)值增長近40%。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金、工信科技產(chǎn)業(yè)基金和科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池，謀劃新能源產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、智能制造（氣動(dòng)）產(chǎn)業(yè)園、甬臺(tái)眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、兩岸城曦文創(chuàng)生態(tài)園和中交城投城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)，中科院寧波材料所奉化中心、浙工大奉化研究院、賽伯樂奉化創(chuàng)社、摩米創(chuàng)新工場等科創(chuàng)平臺(tái)投入運(yùn)營。啟動(dòng)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，溪口—滕頭景區(qū)獲評(píng)全國十佳生態(tài)文明景區(qū)，大堰鎮(zhèn)成為寧波市第一批鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)。著力培育特色商圈、月光經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)，規(guī)劃提升南山路商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)，穩(wěn)健推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩鎮(zhèn)五區(qū)”建設(shè)，成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

二是主攻重大平臺(tái)，狠抓有效投資。每季召開項(xiàng)目推進(jìn)專題會(huì)，每月安排重大項(xiàng)目督查，部署開展“拔釘清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)保障項(xiàng)目推進(jìn)，長汀路、惠政一號(hào)等29個(gè)區(qū)塊全面完成征遷，66項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程完成年度投資127.1億元。寧奉城際鐵路建設(shè)加快，寧波機(jī)場快速路南延工程前期扎實(shí)開展，金甬鐵路、葛岙水庫遷建公路如期開工。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)浙江中煙寧波卷煙廠易地技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，比亞迪新能源汽車、亞德客二期、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等開工建設(shè)。寧南貿(mào)易物流區(qū)兩高連接線、蘇寧電子運(yùn)營中心、寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設(shè)加快，國美電商基地、深國際綜合物流港、紅易物流中心購地落戶。陽光海灣“時(shí)光寧波”小鎮(zhèn)、天妃湖文化景區(qū)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署綠色發(fā)展中國試點(diǎn)、中國社科院研究生院教學(xué)科研基地落戶授牌。雪竇山風(fēng)景區(qū)總規(guī)獲住建部批復(fù)，溪口旅游開發(fā)公司正式運(yùn)營，浙江佛學(xué)院一期基本完工，寧波首個(gè)通用航空旅游項(xiàng)目落戶溪口。優(yōu)化招商體制，新引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目65個(gè)，注冊(cè)資金138億元，蘇氏精密制造、美康生物、橙果設(shè)計(jì)、中廣傳媒、萬達(dá)中心、眾興新材料、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落地。

三是建設(shè)最美奉化，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)?；▓@城區(qū)“一核兩星三帶”景觀、綠化和照明提升工程全面啟動(dòng)，金鐘路、沈海高速西塢出入口、高壓走廊等園林景觀工程相繼完工。西環(huán)線一期建成通車，城市治堵行動(dòng)加速實(shí)施。創(chuàng)新出臺(tái)房票安置辦法，設(shè)立房產(chǎn)超市，南山、花園、中塔區(qū)塊等成片危舊房改造進(jìn)展順利，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲新華社報(bào)道。扎實(shí)開展畜禽養(yǎng)殖、治水治污、治危拆違、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)，成功創(chuàng)建省“清三河”達(dá)標(biāo)市。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村安居宜居美居、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、環(huán)境百日大整治等專項(xiàng)行動(dòng)，串點(diǎn)成線打造滕頭至溪口“桃花盛開”和金海路“四季花香”風(fēng)景線。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加快農(nóng)居房去庫存。啟動(dòng)省森林城市創(chuàng)建，完成綠化造林1620畝，修復(fù)四明山核心林區(qū)4200畝，尚田鎮(zhèn)獲評(píng)省森林城鎮(zhèn)。

四是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)民生福祉。成功舉辦中韓日佛教友好交流會(huì)議開幕式、彌勒文化節(jié)和桃文化節(jié)，唱響“在那桃花盛開的地方”，榮膺中國最具魅力節(jié)慶城市、中國桃文化之鄉(xiāng)和省文明區(qū)。寧波第一醫(yī)院、奉化中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建選址確定，城市文化廣場、省醫(yī)藥高專主校區(qū)開工建設(shè)，奉化體育館、殘疾人體藝中心建成開放，新建標(biāo)準(zhǔn)化健身步道502公里。競技體育實(shí)現(xiàn)歷史性突破，汪順里約奧運(yùn)會(huì)摘銅，周佳敏殘奧會(huì)喜奪兩金，第十一屆市運(yùn)會(huì)取得圓滿成功。加快被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)向職工基本養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)化，職工醫(yī)保政策向大病保險(xiǎn)制度過渡，調(diào)低工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)率，基本實(shí)現(xiàn)全民社保登記。圓滿完成G20維穩(wěn)安保任務(wù)，立體化治安防控體系穩(wěn)步提升，刑事、兩搶發(fā)案率分別下降32.3%和64.4%，和諧穩(wěn)定局面得到有效鞏固。

五是推動(dòng)政府改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。在全省率先實(shí)行“聯(lián)合+模擬+承諾”審批模式，企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間再縮減82天，提速56%，行政服務(wù)大廳獲評(píng)全國十佳。加強(qiáng)政府內(nèi)務(wù)管理，減輕基層負(fù)擔(dān)，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)格編外用工管理，收緊鎮(zhèn)（街道）對(duì)外融資，完成新一輪公務(wù)用車制度改革。加快推廣和應(yīng)用PPP模式，與國開行、農(nóng)發(fā)行和6家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，債務(wù)綜合成本大幅下降。全面啟動(dòng)土地承包確權(quán)登記頒證，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)掛牌成立。建立消化閑置土地與新增供地掛鉤制度，完成低效用地再開發(fā)1369畝、消化批而未供土地1436畝、盤活存量建設(shè)用地1792畝。

各位代表，五年的成績來之不易，五年的發(fā)展令人振奮。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民和外來建設(shè)者，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐奉部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有參與、關(guān)心、支持奉化發(fā)展的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地看到，奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少短板和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量短板仍需補(bǔ)長，發(fā)展能級(jí)不高，產(chǎn)業(yè)層次偏低，科技創(chuàng)新力、人才吸引力和產(chǎn)品競爭力依然偏弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多；二是項(xiàng)目儲(chǔ)備短板仍需補(bǔ)長，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)有待持續(xù)加強(qiáng)，開工、建設(shè)、投產(chǎn)速度依然不快；三是文化塑造短板仍需補(bǔ)長，文化軟實(shí)力對(duì)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用還有待強(qiáng)化；四是民生領(lǐng)域短板仍需補(bǔ)長，對(duì)比同城要求和群眾期盼，城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面還存在明顯差距；五是作風(fēng)建設(shè)短板仍需補(bǔ)長，部分干部的發(fā)展理念、法治意識(shí)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)行能力與新形勢新任務(wù)還不相適應(yīng)。對(duì)此，我們必將高度關(guān)注，持續(xù)聚焦，綜合施策，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

二、今后五年的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，未來五年，是奉化建設(shè)現(xiàn)代化健康美麗新城區(qū)的歷史新起點(diǎn)，是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，更是加快轉(zhuǎn)型融入主城發(fā)展、加速趕超奠定區(qū)域地位的關(guān)鍵階段。奉化作為寧波沖刺全國大城市第一方隊(duì)的新增長點(diǎn)、生力軍，必須保持“倍道兼程、倍速前進(jìn)”的拼搏精神，堅(jiān)定趕超決心，把握發(fā)展機(jī)遇，樹雄心、立壯志，奮力開創(chuàng)奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新氣象、新速度、新地位。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大以來中央各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極融入寧波建設(shè)國際港口名城、打造東方文明之都發(fā)展大局，堅(jiān)決落實(shí)區(qū)第一次黨代會(huì)部署安排，全面實(shí)施“五倍速五提升”戰(zhàn)略決策，立足大招商、大開放、大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)品質(zhì)、民生水平、文化實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力跨越提升，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有活力、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化健康美麗新城區(qū)，在更高水平上全面建成小康社會(huì)。

到2021年，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值700億元，人均生產(chǎn)總值超15萬元，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省全市中等偏上排位；財(cái)政總收入超100億元，一般公共預(yù)算收入53億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1600億元以上；商品銷售總額年均增長10%，貨物出口總額年均增長5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到67000元和38000元。

我們將圍繞“后來居上、最美最好”目標(biāo)，聚力聚焦五方面重點(diǎn)工作：

（一）聚力聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量跨越提升。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興區(qū)，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍速增長，質(zhì)量效益全面提升。推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)由縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)提檔升級(jí)，力爭規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)超30家；著力發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融會(huì)展等都市服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破240億元；建成國家全域旅游示范區(qū)，力爭年接待游客突破2500萬人次、旅游綜合收入突破220億元，旅游產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超15%；促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平繼續(xù)走在全省前列。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域由產(chǎn)業(yè)平臺(tái)向特色新城轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城建設(shè)同步規(guī)劃，項(xiàng)目資金和居住人口同步集聚，加快溪口、寧南、濱海特色新城和沿線、沿灣、沿山、沿江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭溪口進(jìn)入全省小城市第一梯隊(duì)，寧南新城建成華東地區(qū)標(biāo)桿性智慧貿(mào)易物流中心；統(tǒng)籌濱海新區(qū)、陽光海灣與沿海三鎮(zhèn)融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家海灣公園示范區(qū)。推動(dòng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由龍頭帶動(dòng)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)“5+5”特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集群化、鏈?zhǔn)交?、?guī)?；l(fā)展，打造智能制造、新能源汽車兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新能源、新時(shí)尚、新材料、新健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群。

（二）聚力聚焦最美奉化，推動(dòng)城鄉(xiāng)品質(zhì)跨越提升。全力推動(dòng)十大百億工程，提升城市美譽(yù)，打造山清水秀、天藍(lán)地凈、城美人和的美麗新城區(qū)，爭創(chuàng)寧波最美城區(qū)、最美風(fēng)景線、最美村莊；推進(jìn)溪口、蕭王廟生態(tài)住宅示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)寧波最佳宜居區(qū)、首選度假區(qū)；扶持滕頭再提升，打造中國美麗鄉(xiāng)村樣板，爭創(chuàng)貫徹“兩山”理論的發(fā)展先行軍和最佳實(shí)踐者。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能，強(qiáng)化與核心城區(qū)規(guī)劃對(duì)接、開發(fā)互動(dòng)，謀劃推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快構(gòu)建“一體兩翼、北連南優(yōu)”空間形態(tài)；完善“一環(huán)六射”交通大框架，構(gòu)建“九橫九縱”城區(qū)主干道，暢通城市內(nèi)外交通；加速城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)更新，持續(xù)加大城中村和成片危舊房改造力度，基本解決危舊房。嚴(yán)守生態(tài)紅線，打好“五水共治”、“三改一拆”、治水治污、治危拆違、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等系列組合拳，維護(hù)好象山港藍(lán)色海灣和四明山綠色森林，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率87%以上。

（三）聚力聚焦治理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)民生水平跨越提升。逐步加大財(cái)政投入，積極穩(wěn)妥推動(dòng)管理體制同主城接軌、社會(huì)服務(wù)向主城看齊、居民保障與主城靠攏，努力提升同城品質(zhì)、同城服務(wù)和同城待遇。全面實(shí)行城市治理體制，強(qiáng)化社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升智慧化、信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)縣域管理向城市治理轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理向社區(qū)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造平安、和諧、安居新城區(qū)。全面提升教育衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)水平，吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源和品牌入駐奉化，構(gòu)建更均衡、更優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，建成省教育基本現(xiàn)代化區(qū)。順應(yīng)群眾期待，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障及低保、福利補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，努力在保障和改善民生方面年年邁出新步伐、人人都有新收獲，逐步讓奉化群眾享受到寧波市民的均等福祉。

（四）聚力聚焦人文建設(shè)，推動(dòng)文化實(shí)力跨越提升。切實(shí)增強(qiáng)先進(jìn)文化凝聚力、區(qū)域文化影響力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)全區(qū)文化大發(fā)展、大創(chuàng)新、大繁榮。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、思想道德和誠信體系建設(shè)，弘揚(yáng)奉化精神，樹立奉化榜樣，講好奉化故事，提高城市文明水平。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)擴(kuò)大奉化佛教文化、民國文化、生態(tài)文化在海內(nèi)外的知名度、影響力，倍速推進(jìn)雪竇名山建設(shè)，培育一批骨干文化企業(yè)和文化品牌。構(gòu)建文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)有高標(biāo)準(zhǔn)文化館、圖書館、博物館、檔案館，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有高級(jí)別文體中心，村村有規(guī)范化文化禮堂，建成省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

（五）聚力聚焦改革創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力跨越提升。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場化導(dǎo)向集聚更多更優(yōu)發(fā)展資源。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以好政策、好環(huán)境集聚更多人才資源，繼續(xù)引進(jìn)一批高新企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化改革引領(lǐng)，用市場化、法治化手段，保護(hù)企業(yè)家精神，維護(hù)公平正義的發(fā)展環(huán)境；深化簡政放權(quán)、降本減負(fù)、金融扶持、政策激勵(lì)等改革舉措，全力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化開放引領(lǐng)，積極融入寧波都市經(jīng)濟(jì)圈、港口經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，建立更深更廣、更有效率的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互融、功能互動(dòng)、服務(wù)互通；深化招商體制改革，聚焦大資本、大集團(tuán)，以虎口拔牙的毅力爭項(xiàng)目、搶項(xiàng)目。

各位代表，未來五年，是牢牢把握新機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上的五年，是拉滿弓使足勁，奮起直追、奮力跨越的五年。我們將謀定而動(dòng)、專注發(fā)展，擼起袖子加油干，甩開膀子加快干，爭取一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年一個(gè)新奉化，實(shí)現(xiàn)“后來居上、最美最好”，讓奉城百姓更有自豪感！

三、2017年主要工作任務(wù)

今年是奉化全面融入寧波核心城區(qū)的開局之年，也是新一屆政府任期第一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。綜合分析發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長2%、8.5%、8%；一般公共預(yù)算收入增長8%，確保新增財(cái)力向民生傾斜；固定資產(chǎn)投資增長15%;商品銷售總額增長10%；貨物出口總額增長3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。為完成上述目標(biāo)，今年將著力抓好以下九方面工作：

（一）著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分運(yùn)用市場法則，積極推出既符合上級(jí)要求、又切合我區(qū)實(shí)際的改革舉措，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。妥善處置工業(yè)僵尸企業(yè)、房地產(chǎn)僵尸項(xiàng)目，推動(dòng)資源整合、兼并重組。加強(qiáng)企業(yè)兩鏈風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，維護(hù)良好金融環(huán)境。深化要素配置市場化改革，健全企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)出率，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉“四無”企業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村三權(quán)改革，完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和承包土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)合聯(lián)服務(wù)水平。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念，深化“放管服”改革，實(shí)施企業(yè)投資承諾制改革省級(jí)試點(diǎn)。加快財(cái)政政策性資金撥改投轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大財(cái)政資金整合和統(tǒng)籌力度。加速國資國企改革，成立城投、交投、水投等區(qū)屬國企集團(tuán)。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)運(yùn)用，拓展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，提升行政管理、審批和執(zhí)法效能。構(gòu)建多層次住房保障供應(yīng)體系，鼓勵(lì)開發(fā)差異化住宅產(chǎn)品，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）著力推進(jìn)區(qū)域一體化。全力承接寧波城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)對(duì)接寧波重大平臺(tái)、重大區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極打造孵化成果產(chǎn)業(yè)化基地。加速融入核心城區(qū)交通體系，加快金甬鐵路、寧奉城際鐵路、寧波機(jī)場快速路南延工程建設(shè)，新建203省道奉化段，啟動(dòng)城區(qū)至溪口單軌項(xiàng)目前期。完成西塢至寧波公交化改造，開通溪口、莼湖至寧波核心城區(qū)直達(dá)公交。優(yōu)化區(qū)域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合一張圖，優(yōu)化“一體兩翼一帶”城鄉(xiāng)布局。提升中心城區(qū)帶動(dòng)力和輻射力，支持鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確功能定位，打造各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮對(duì)臺(tái)窗口優(yōu)勢，打造兩岸文化交流新高地。落實(shí)扶貧協(xié)作、山海協(xié)作、對(duì)口幫扶等工作部署，構(gòu)建開放合作新格局。

（三）著力構(gòu)建都市產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，啟動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程，力爭新增年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)5家、億元以上企業(yè)10家，工業(yè)投資增長20%以上。引進(jìn)和培育雙創(chuàng)平臺(tái)2家以上、高精尖缺人才3500人，新增高新技術(shù)企業(yè)10家、掛牌上市企業(yè)7家。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，提升南山路、中山路等商業(yè)街區(qū)功能品質(zhì)，提高商品和服務(wù)供給質(zhì)量。推進(jìn)萬達(dá)中心、惠政老街等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)城市綜合體特色競爭、差異發(fā)展。打造跨境電子商務(wù)園區(qū)，力爭電商交易額增長30%。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快民國文化影視城、橫江濕地公園、西塢水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和旅游風(fēng)景線建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好彌勒文化節(jié)、桃文化節(jié)，力爭海內(nèi)外游客增長8%、旅游綜合收入增長10%。規(guī)劃實(shí)施一批健康養(yǎng)老項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)、藥、養(yǎng)、游融合發(fā)展、互促共進(jìn)。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商資本投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和效益。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食播種19.5萬畝、產(chǎn)量7.6萬噸。

（四）著力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓牢項(xiàng)目建設(shè)和有效投資這一“牛鼻子”，著力破解征遷難、項(xiàng)目小、土地緊缺等突出問題，倍速推進(jìn)63項(xiàng)重點(diǎn)工程、144項(xiàng)億元工程、408個(gè)投資項(xiàng)目和一批前期工程，展現(xiàn)新區(qū)建設(shè)新速度。進(jìn)一步健全項(xiàng)目全過程推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目落地投產(chǎn)專項(xiàng)考核，緊盯已供地未開工、已開工未竣工、已竣工未投產(chǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛，狠抓問題破解，確保城區(qū)旅游集散中心、溪口北環(huán)線、莼湖公交站建成投用，東江剡江堤防整治、桐照棲鳳標(biāo)準(zhǔn)海塘、西北平原防洪排澇一期工程主體完工，葛岙水庫主體工程、柏坑水庫擴(kuò)容、沿海旅游專線、甬金高速至彌勒大道連接線、龍溪公路拓寬等工程加快推進(jìn)。開展第二輪“拔釘清零”專項(xiàng)行動(dòng)，確保落地項(xiàng)目無障礙施工。強(qiáng)化用地保障，完成耕地墾造3100畝、低效用地再開發(fā)800畝、農(nóng)村土地綜合整治240畝，確保供地1800畝，消化批而未供、供而未用土地900畝。全力打響招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，鼓勵(lì)全員招商、全民招商、全社會(huì)招商，力爭全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，浙商回歸到位資金50億元，實(shí)際利用外資1.5億美元。

（五）著力打好重大平臺(tái)突破攻堅(jiān)戰(zhàn)。培育產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資46億元，確保比亞迪新能源汽車一期、眾興新材料建成投產(chǎn)，小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成投用，蘇氏精密制造、濱海社區(qū)二期如期開工。加快佛教名山重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施溪口民國古鎮(zhèn)提升行動(dòng)，完成旅游專線二期工程和武嶺廣場業(yè)態(tài)提升，啟動(dòng)古鎮(zhèn)綜合改造，新建民國風(fēng)情街。完成寧南新城二期控規(guī)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資20.7億元，加快兩高連接線、匯誠南路建設(shè)，確保蘇寧電子運(yùn)營中心主體完工，國美電商基地、新能源汽車展銷中心、深國際綜合物流港、中交城投城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目上半年開工。提檔升級(jí)陽光海灣核心區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資9億元，加速“時(shí)光寧波”小鎮(zhèn)、天妃湖文化景區(qū)建設(shè)，力爭國際帆船港項(xiàng)目簽約落地。

（六）著力打造最美奉化。構(gòu)筑“二山二園二廊”城市風(fēng)景線，新建仁湖公園二期、龍?zhí)稘竦毓珗@、茗山公園一期，提升縣江兩岸、中山公園和南山路北段、金海路、大成路、洪浪潭周邊綠化景觀。完成花園、南山、中塔一期、溪口溪南等區(qū)塊拆遷清零，啟動(dòng)城里廂、惠政新村等成片危舊房和湖橋、塘下、朱家河等城中村改造。實(shí)施中塔路、寶化路東延、錦屏南路南延等城市路網(wǎng)工程，確保中山東路建成通車。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、慢行系統(tǒng)建設(shè)，深入開展城市治堵三年行動(dòng)計(jì)劃，新增城區(qū)停車位3000個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞“一條街、一個(gè)區(qū)塊”建設(shè)美麗集鎮(zhèn)，持續(xù)提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、城鎮(zhèn)秩序、環(huán)境衛(wèi)生。完善新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃，加大巖頭、青云、馬頭等歷史文化名村保護(hù)力度。深化農(nóng)村安居宜居美居行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)房差別化供給方案。完成“桃花盛開”“四季花香”風(fēng)景線提升和甬金高速溪口東出入口、西塢西街河綠化景觀改造工程，啟動(dòng)沿海中線“海韻漁歌”風(fēng)景線建設(shè)，打造東環(huán)線、彌勒大道等美麗田園風(fēng)景線。持續(xù)推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施相對(duì)薄弱地區(qū)村莊整治建設(shè)提升行動(dòng)，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（七）著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。著眼源頭防控、精準(zhǔn)治污，找準(zhǔn)開發(fā)與保護(hù)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)定不移抓好生態(tài)環(huán)境治理。統(tǒng)籌象山港區(qū)域綜合整治和四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)，注重濕地、森林及生態(tài)保護(hù)修復(fù)與開發(fā)，完成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)1.8萬千瓦，新增平原綠化525畝，生態(tài)修復(fù)4000畝，爭創(chuàng)省森林城市和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。強(qiáng)勢推進(jìn)治水治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，鐵腕治理電鍍行業(yè)、重污染企業(yè)、礦山環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染，全面消除劣五類水體。啟動(dòng)污水零直排區(qū)創(chuàng)建，新建循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快方橋污水管網(wǎng)、城區(qū)污水截流和甬臨線污水管網(wǎng)工程建設(shè)，新增污水管網(wǎng)22公里。全力打好治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，改造棚戶區(qū)36.5萬平方米、城中村40萬平方米、舊廠房30萬平方米，拆除違法建筑120萬平方米以上，爭創(chuàng)省無違建區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，保持對(duì)環(huán)境違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

（八）著力保障改善民生。高度關(guān)注就業(yè)問題，完善公益性崗位管理、就業(yè)援助、失業(yè)保險(xiǎn)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，完成職業(yè)技能培訓(xùn)7000人次，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體6000家、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9000個(gè)。推進(jìn)社保擴(kuò)面，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，完成西塢、裘村敬老院建設(shè)。舉辦區(qū)首屆市民文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城市文化廣場及博物館、圖書館、檔案館、城市展覽館建設(shè)，改建體育公園，新建體育中心。積極創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化區(qū)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師收入待遇。遷建奉化中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、溪口中心小學(xué)，擴(kuò)建錦溪小學(xué)、桐照小學(xué)，完成蕭王廟、尚田幼兒園主體工程，確保省醫(yī)藥高專主校區(qū)建成交付。深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步完善雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療服務(wù)體系，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例70%以上，爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)。啟動(dòng)中醫(yī)院遷建工程，加快濱海醫(yī)院前期工作，確保蕭王廟衛(wèi)生院遷建工程建成投用。

（九）著力強(qiáng)化社會(huì)治理。深化平安奉化建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)（街道）綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)，有效預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、應(yīng)急事件，爭創(chuàng)省平安區(qū)。全面推行民約村治，提升基層治理法治化水平，完成行政村、社區(qū)換屆選舉。深化智慧城市建設(shè)，完善智慧化治安防控、城市管理、社會(huì)服務(wù)體系，嚴(yán)密防范和打擊各類犯罪活動(dòng)，有效提升群眾安全感。堅(jiān)守食品藥品安全底線，爭創(chuàng)省食品安全區(qū)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，推行安全生產(chǎn)托管服務(wù)，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故。深化“七五”普法宣傳，營造崇尚法治的社會(huì)氛圍。

各位代表，新的一年，我們一定以更大力度、更實(shí)舉措、更高標(biāo)準(zhǔn)，織密扎牢基本民生保障網(wǎng)，辦好代表票選的民生實(shí)事，確保新增財(cái)力三分之二以上用于保障和改善民生，努力使群眾的幸福指數(shù)跑贏GDP增速，讓奉城百姓更有獲得感!

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

目標(biāo)已經(jīng)明確，號(hào)角已經(jīng)吹響。開創(chuàng)奉化發(fā)展新氣象、新速度、新地位，迫切需要我們深化作風(fēng)大整治，進(jìn)一步提升政府決策力、執(zhí)行力和公信力，鍛造一支忠誠廉潔敢擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先創(chuàng)一流的奉化鐵軍，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起追趕跨越的使命和責(zé)任。

始終向黨看齊，依法行政。堅(jiān)決服從區(qū)委決策部署，嚴(yán)格履行政府職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)效率。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，認(rèn)真接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，進(jìn)一步健全公開透明、程序規(guī)范的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

始終克難攻堅(jiān)，高效施政。確立務(wù)實(shí)為先、績效為求的工作導(dǎo)向，把庸政、懶政、怠政視為更大腐敗，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，以實(shí)干論英雄、以實(shí)績?cè)u(píng)先進(jìn)，在發(fā)展一線和重點(diǎn)項(xiàng)目中歷練干部、考察先進(jìn)。倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，確保思路不虛空、政策不放空、工作不落空。錘煉敢于擔(dān)當(dāng)、善于落實(shí)的政府團(tuán)隊(duì)，勇于突破自我、爭先進(jìn)位，不斷提升謀劃發(fā)展、開拓創(chuàng)新的能力和水平。健全項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化、精準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合督查考核、績效評(píng)價(jià)、行政問責(zé)，確保工作定一項(xiàng)、抓一項(xiàng)、成一項(xiàng)。

始終以人為本，為民執(zhí)政。堅(jiān)決把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親民有真感情、愛民有真舉措、惠民有真實(shí)效。保持與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)態(tài)度，領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神、尊重基層實(shí)際、聽取民情民意，讓政府決策、政策制定和項(xiàng)目安排更接地氣、更合民心。持續(xù)打造透明政府，創(chuàng)新政務(wù)公開和公眾參與方式，虛心接受群眾對(duì)政府工作的建議、批評(píng)、意見，贏得更多信任和支持。

始終清正廉潔，從嚴(yán)理政。牢記“三嚴(yán)三實(shí)”，務(wù)必“心懷敬畏”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。圍繞權(quán)力行使、資產(chǎn)管理、資金運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成用制度管權(quán)、靠制度管錢、按制度辦事的長效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)政府工作人員教育管理，多打預(yù)防針，筑牢防火墻，嚴(yán)查各類違紀(jì)違規(guī)行為。進(jìn)一步縮減三公經(jīng)費(fèi)和行政成本，把有限的財(cái)力和資源更多地用于民生改善和發(fā)展保障。

各位代表，奉化倍速發(fā)展、追趕跨越的進(jìn)程既宏偉壯麗、波瀾壯闊，又曲折漫長、充滿艱辛。但是任何困難都不能改變奉化人民再創(chuàng)輝煌、重塑偉業(yè)的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都不能動(dòng)搖奉化人民持續(xù)奮斗、進(jìn)位趕超的堅(jiān)定信心，任何障礙都不能阻擋奉化人民后發(fā)崛起、勇立潮頭的鏗鏘步伐。讓我們?cè)趨^(qū)委帶領(lǐng)下，不忘初心、眾志成城，在建設(shè)現(xiàn)代化健康美麗新城區(qū)，高水平全面建成小康社會(huì)的新征程中，書寫新的篇章！為寧波建設(shè)國際港口名城、東方文明之都，躋身全國大城市第一方隊(duì)，作出奉化貢獻(xiàn)！

《政府工作報(bào)告》附件

名　詞　解　釋

1．一體兩翼一帶

“十三五”規(guī)劃對(duì)奉化城市發(fā)展布局作了進(jìn)一步優(yōu)化，空間形態(tài)從“一體兩翼”調(diào)整為“一體兩翼、北連南優(yōu)”，城鄉(xiāng)布局調(diào)整為“一體兩翼一帶”。“一體”為錦屏、岳林中心城區(qū)，協(xié)同江口、西塢、蕭王廟及尚田北部區(qū)塊；“兩翼”分別為西部的溪口鎮(zhèn)和東部的莼湖鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)和松岙鎮(zhèn)；“一帶”為聯(lián)動(dòng)溪口-大堰-尚田-東部沿海三鎮(zhèn)。

2．四張清單一張網(wǎng)

指政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

3．一城五區(qū)

“一城”指現(xiàn)代化健康美麗新城區(qū)；“五區(qū)”指都市經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、智慧貿(mào)易物流區(qū)、國際文旅休閑區(qū)、最佳生態(tài)宜居區(qū)。

4．“同城加速”六大行動(dòng)

指在“功能、發(fā)展、品質(zhì)、開放、效率、民生”六方面加速與寧波主城區(qū)同城。

5.全域旅游

將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。

6．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩鎮(zhèn)五區(qū)”

“兩鎮(zhèn)”為大堰有機(jī)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、竹全產(chǎn)業(yè)鏈特色小鎮(zhèn)；“五區(qū)”為江南水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桃文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、健康富硒森林公園集聚區(qū)、進(jìn)口精品花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

7．一核兩星三帶

“一核”為以貫穿奉化核心城區(qū)的縣江兩岸為城市景觀建設(shè)核心；“兩星”為仁湖公園和龍?zhí)稘竦毓珗@；“三帶”為沿南山路、金鐘路和大成路3條城市主干道景觀帶。

8．清三河

清理黑河、臭河、垃圾河。

9．“三位一體”農(nóng)合聯(lián)

將農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三類組織有機(jī)融合，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，以進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的科技、流通、金融三重功能。

10.“5+5”特色產(chǎn)業(yè)

指氣動(dòng)元件、汽車零部件、時(shí)尚紡織服裝、家居廚衛(wèi)、海工裝備等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、綠色能源、健康醫(yī)療、新材料、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等五大新興產(chǎn)業(yè)。

11.十大百億工程

即“十三五”規(guī)劃提出的綜合交通、治水強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大服務(wù)業(yè)平臺(tái)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)、新能源及電網(wǎng)、寧南產(chǎn)業(yè)新城、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)保和旅游、宜居安居、社會(huì)民生十大百億工程。

12.一環(huán)六射

一環(huán)指西環(huán)路、四明路、東環(huán)路及寶化路組成的交通環(huán)線；六射分別為西環(huán)路北延至S214（甬臨線）、四明路西延、四明路東延、東環(huán)路北延、東環(huán)路南延、金海路。

13.九橫九縱

九條橫向干道分別為：新建路、恒興路、儒江路、順浦路、四明路、大成路、金海路、湖橋路、寶化路；九條縱向干道分別為西圃路、西河路、南山路、匯誠路、東環(huán)線、計(jì)然路、西寧路、赤云路、新嶺路。

14．“四無”企業(yè)

指無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施的企業(yè)（作坊）。

15.放管服

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

16.“二山二園二廊”城市風(fēng)景線

“二山”是中山公園和茗山公園；“二園”是仁湖公園二期和龍?zhí)稘竦毓珗@；“二廊”是沿路、沿江綠化景觀廊道。