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各區縣（市）黨委、人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
??? 《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳
2016年11月18日

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關于全面推進政務公開工作的實施意見

??? 為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》精神，全面推進我市政務公開工作，結合實際，提出如下實施意見。
??? 一、總體要求
??? （一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，深入推進依法行政，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
??? （二）基本原則。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開促落實、促規范、促服務、促效能，讓權力在陽光下運行，增強政府公信力執行力。堅持問題導向，推進政務公開制度化、規范化、標準化建設，著力解決公開理念不到位、制度規范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。堅持創新導向，大力推行“互聯網＋政務”，重點推進“四張清單一張網”建設和政府數據開放。堅持需求導向，擴大公眾參與，促進政府有效施政。
??? （三）工作目標。到2020年，全市政務公開廣度、深度、參與度顯著增強，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開制度，決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開體系基本形成，信息發布、解讀、回應聯動水平明顯提升，“互聯網+政務”平臺較為完善，公開制度規范與體制機制較為健全，政務公開工作總體走在全國前列。
??? 二、促進政務陽光透明，加快推進政務全過程公開
?? （四）推進決策公開。把決策公開作為建設開放透明政務環境的首要環節，實行重大行政決策事項目錄管理，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。對有關決策事項中直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題，組織公眾參與；對決策事項中專業性較強的問題，組織專家論證；對決策事項中涉及公共安全、社會穩定、環境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風險評估；對決策方案進行合法性審查；決策方案經合法性審查后，由決策機關集體討論決定。實行重大行政決策預公開，建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據。要通過聽證座談、媒體溝通等方式，聽取基層、有關單位及相關群體代表、專家的意見建議。決策方案形成后，應當通過公告欄、政府網站或者新聞媒體等便于公眾知曉的信息發布途徑，公開決策方案或者公眾關注的相關內容，征求社會有關方面的意見。決策作出后，要按照規定及時公開議定事項和相關文件。積極推進政務新媒體建設，廣泛吸納社會公眾對公共政策制定、實施的意見建議，加強政府與公眾的在線溝通交流，探索網絡參與環境下政府決策模式。
??? （五）推進執行公開。做好重點改革任務、重要政策、重大工程項目執行情況的公開工作，主動公開政府工作報告確定的重點工作，特別是重大基礎設施建設、重大產業項目和民生實事的具體措施、實施步驟、責任分工、監督方式。加強督查情況公開平臺建設，依法依規公告審計結果，促進督查和審計發現問題及整改落實情況的公開。加強對不作為、慢作為、亂作為問責情況的信息公開，重點公開問責主體、依據及處理方式，增強抓落實的執行力。
??? （六）推進管理公開。以“四張清單一張網”改革為重點，深化政府自身改革，加大簡政放權力度，進一步深化權力清單、責任清單、負面清單公開工作。建立健全“四張清單”動態調整機制，依法向社會公布職權名稱、內容、行使主體和法律依據，做到依法確權、科學分權、公開示權。推行行政執法公示制度，構建全市統一標準的行政權力網上運行信息系統，固化行政權力運行流程、裁量標準、執行規范。著力推動行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政檢查等執法行為全流程網上辦理，做到權力運行全程網上留痕、網上公示。加強政府職責精細化、標準化管理，制定政府部門職責管理辦法，進一步厘清部門職責，明晰責任邊界。加強事中事后監管，重點公開生態環境、衛生防疫、安全生產、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息。推動財政專項資金管理、分配、執行全過程公開。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監督。
??? （七）推進服務公開。依托浙江政務服務網寧波平臺簡化優化辦事流程，全面公開審批事項設定依據、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項、聯系方式及投訴渠道等內容，提供格式文本、示范文本等電子文檔下載和查詢服務，促進政務公開與政務服務緊密融合。大力推進公共企事業單位辦事公開，行業主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協調、監督指導職責。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。依托浙江政務服務網寧波平臺整合各類政務咨詢投訴舉報載體，建設統一、便民、高效的互聯網政務咨詢投訴舉報平臺，實現群眾訴求的統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦。
??? （八）推進結果公開。各地各部門要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對市委、市政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、“實事工程”、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度，以工作實績取信于民。
??? 三、擴大政務開放參與，增強政務公開參與度和實效性
??? （九）促進政務數據共享開放。按照國務院和省、市促進大數據發展的有關部署要求，加快大數據基礎設施建設，推進政務外網萬兆骨干網升級，進一步建設和完善市政務云計算中心，構建覆蓋全市各級部門的政務云基礎支撐體系。全面加強全市公共數據的統一管理，建設全市統一的公共數據平臺、共享交換平臺及政務信息資源管理系統。加快政務部門和公共事業機構的公共數據目錄梳理，推進政務服務相關應用系統各類基礎數據的集中匯聚和統一共享，推動各地各部門之間的信息資源跨部門、跨區域、跨層級共享及信息系統互聯互通和業務協同。搭建全市統一的公共數據開放平臺，制訂公共機構數據開放計劃，規范數據開放的目錄、格式、標準和程序。優先推進信用、交通運輸、醫療、衛生、就業、人力社保、地理、文化、教育、科技、國土資源、農業、扶貧、環境、安全監管、食品藥品、金融、質量、統計、氣象、海洋與漁業、企業登記、檔案等民生保障服務相關領域的政府數據向社會開放。進一步引導各類社會機構整合和開放數據，構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制，加強政府與社會信息交互融合的大數據資源的關聯分析和挖掘利用。建立政務數據對外開放和鼓勵社會開發利用的長效管理機制，推進可開放政府數據的社會化、市場化應用，支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，推動眾創、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創業、萬眾創新提供條件。
??? （十）強化政策解讀。要將政策解讀放在與政策制定同等重要的位置。各級政府及工作部門發布的行政規范性文件原則上都應進行政策解讀。在制定政策時，按照“誰起草、誰解讀”的原則，同步考慮和安排政策解讀工作。解讀內容應包括政策制定的背景、主要內容、適用范圍、標準、期限、文件術語釋義，以及其他應當補充說明的問題。政策解讀材料原則上與政策文件同步在政府網站發布，最遲不超過3個工作日。探索建立專家解讀機制，組建政策解讀專家隊伍。對于專業性強、社會關注度高的文件，要通過新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。各地各部門要充分利用新聞發布會和政策吹風會進行政策解讀，領導干部要帶頭宣講政策，每年解讀重要政策措施不少于1次。政務新媒體、新聞媒體、新聞網站、研究機構要做好市委、市政府重大政策解讀工作。
??? （十一）及時回應輿情和社會關切。加強政務輿情監測和收集，及時通過網上發布信息、組織專家解讀、召開新聞發布會、接受媒體專訪等形式表明立場態度，發出權威聲音。遇有重大突發事件、重要社會關切時，涉事責任部門是輿情回應的第一責任主體，主要負責人要當好“第一新聞發言人”。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應。完善新聞發言人制度，推進網絡新聞信息發布平臺建設。建立重大政務輿情回應督查、考評、通報制度，推進評估體系建設。完善網絡輿情溝通聯系機制，建立重大輿情分析聯席會議制度。提升新聞應急處置能力，完善工作預案、工作體系和協調機制。
??? （十二）積極擴大公眾參與。要通過匯集民意、集中民智，使人民群眾參與政務公開的各個環節，參與政策制定、執行和監督，不斷完善政策，改進工作。研究探索多層級、多領域公眾參與的事項種類和方式，通過報刊、廣播、電視等媒體和政府門戶網站、政務微信、政務客戶端等互聯網平臺及社區公開欄等公開平臺，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度和質量。加強政府在線客服及熱線電話管理，整合并提升“12345”熱線功能，建立及時有效反饋機制。依托市政府門戶網站和浙江政務服務網寧波平臺建設統一的公共政策意見征集平臺，廣泛吸納群眾對政府決策的意見建議。鼓勵引導企業和研究機構采用大數據、云計算等技術和手段，對政府信息進行分析、研判，提出政策建議，提高公共管理水平。
??? 四、加快平臺載體建設，推進政務公開渠道和方式創新
??? （十三）加強政府網站和新媒體平臺建設。充分發揮政府網站信息公開第一平臺作用，主動、及時、全面、準確發布和解讀政府信息。強化政府網站互動功能，暢通政民互動渠道，及時回應社會關切。加強政府網站與網上辦事大廳的融合對接和新技術應用，提升便民服務能力和智能化水平。加強各級政府網站之間協調聯動，強化與主要新聞媒體、主要新聞網站、重點商業網站的聯動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。加強政府網站內容和技術保障，完善年度考核、社會評價和日常督查機制，有效解決“不及時、不準確、不回應、不實用”問題。完善政府網站開辦準入機制，逐步推進政府網站集約化建設，優化結構布局。加強政務新媒體建設，積極打造本地、本部門的政務微博、政務微信、政務客戶端等平臺，重點建設以“寧波發布”為龍頭，區縣（市）和市級部門官微為主體，重點媒體微博、微信、新聞客戶端等為依托的“寧波發布”矩陣。
??? （十四）加快浙江政務服務網寧波平臺建設。加快建設全市統一架構、多級聯動的網上公共服務平臺，推進各級各部門行政權力集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享。以浙江政務服務網寧波平臺為支撐，探索建立一站式政策法規查詢平臺。推動浙江政務服務網向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，實現政務服務五級聯動，打通政府聯系服務群眾的“最后一納米”。借助信息化手段優化行政審批和公共服務事項流程，建立電子文件和證照信息共享機制，構建電子證照數據庫，全面推行證照“網上申請、快遞送達”服務模式，開展網上預約辦理、自助終端辦理、網上網下結合的跨部門、跨層級聯動辦理，實現更多服務事項在線辦理。創新各級行政服務中心和便民服務場所服務方式，形成網上辦事平臺和實體服務場所虛實結合、功能互補的政務服務體系。圍繞教育、醫療、人力社保、戶籍、養老、住房、交通運輸、環保、食品安全、公共安全等重點民生領域，大力推進互聯網便民應用服務開發，實現各類公共服務網上查詢、網上申請、網上辦理。積極拓展基于移動互聯網的公共服務應用，構建全市一體化移動公共服務平臺。深化政府非稅收入電子化收繳改革，大力推廣浙江政務服務網統一公共支付平臺應用。建立重要數據資源和信息系統的安全防護體系，構建統一規范的公民、企業網上實名用戶體系，建設完善統一的電子認證體系，加快電子簽名的應用。
??? （十五）打造網上協同治理平臺。依托浙江政務服務網寧波平臺，以寧波市基層社會服務管理綜合系統為骨干，以縣鄉兩級社會治理綜合指揮平臺為樞紐，探索網絡化社會治理新模式，建成涵蓋社會治安綜合治理、綜合行政執法、市場監管、民生服務等功能的業務協同平臺。推進全市投資項目在線審批監管平臺、商事登記“五證合一、一照一碼”管理系統、應急管理指揮平臺建設。整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺，在全市范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
??? 五、全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實做好政府信息公開工作
??? （十六）強化政府信息主動公開。堅持正面導向、問題導向和群眾需求導向，以創新突破、提升公開質量為著力點，進一步強化政府信息主動公開工作。依托寧波市政府信息公開平臺，加強公開目錄標準體系建設，以公開目錄標準為依據，制定主動公開標準，逐步實施主動公開量化考核。積極穩妥推進政府歷史信息公開，重點對近年來需主動公開的政策文件進行梳理，進一步提升我市政府信息公開質量。積極推動教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位主動公開其在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息，相關行政主管部門應當加強對其所屬或管理的公共企事業單位信息公開工作的指導和監督。
??? （十七）深入推進重點領域信息公開。各地各部門要加大財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開力度。對涉及人民群眾權利和義務的規范性文件、城市發展規劃、土地利用總體規劃、“三改一拆”“五水共治”等人民群眾關心關注的信息，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關法規的要求和程序予以公布。
??? （十八）切實做好政府信息依申請工作。建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的制度規范。建立依申請公開會商機制，提高依申請公開處理水平。建立完善法律顧問制度，避免和減少因政府信息公開引發的行政復議和行政訴訟。進一步拓展依申請公開受理渠道，更好地發揮政府信息公開網絡平臺和各級行政服務中心功能，在市、區縣（市）兩級行政服務中心的窗口設立依申請公開現場受理點，為申請人提供便捷服務。加強依申請公開案例研究，對需要或者可以讓社會公眾廣泛知曉的政府信息，應在答復申請人的同時，通過政府網站等平臺主動公開，減少對同一政府信息的重復申請。
??? （十九）認真辦好政府公報。高標準做好政府公報的編輯、出版和免費贈閱工作。進一步規范政府公報發布的內容，將政府規章、政策、行政規范性文件等人民群眾普遍關切的信息及時予以公開。進一步提高政府公報的出版時效，充分利用政府網站和微博、微信等新媒體，推廣網絡版政府公報，擴大公開范圍。要進一步做好公報免費贈閱工作，將免費贈閱對象向商協會、企業、社區、鄉村等基層傾斜。
??? 六、借助新聞媒體力量，充分發揮新聞媒體在政務公開中的作用
??? （二十）暢通媒體采訪渠道。各級黨政機關要暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利，主動提供信息服務。新聞發布會、政策吹風會等政務公開、信息發布和政策解讀活動，原則上應對所有具有采訪資格的境內外記者開放。對于媒體和記者的詢問，在不違反有關規定和保密原則的前提下，要盡量滿足其采訪需求，積極提供采訪幫助。
??? （二十一）發揮新聞發言人的作用。新聞發言人是黨和政府與人民群眾聯系、溝通的橋梁和紐帶，是推進政務公開工作的重要力量。要根據授權發布信息、闡述觀點立場、解疑釋惑，積極主動了解輿論關注的涉及本地區本部門的熱點問題，并及時反映上報，妥善回應。各地各部門要按要求設立新聞發言人，與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門應在3年內逐步設立專職新聞發言人。要通過列席重要會議、閱讀重要文件等方式為新聞發言人的工作創造必要條件，通過培訓班、研討會、講座等多種形式加強對新聞發言人和各級黨政干部的專業培訓。
??? （二十二）新聞媒體要著力提升業務水平。新聞媒體要及時、全面、準確報道和解讀各地各部門發布的信息。要發揮各自特色，精心策劃報道內容、改進報道方式，擴大信息傳播效果，提高政務公開工作的針對性和有效性。要引導新聞從業人員提高理論政策把握能力和專業知識素養，牢固樹立馬克思主義新聞觀，恪守職業道德，強化法治觀念，改進文風作風，不斷提高政策宣傳和輿論引導業務能力和水平。
?? ?七、提升政務公開能力，加快制度化規范化標準化建設
??? （二十三）建立健全政務公開工作機制。各地各部門要進一步健全政務公開工作制度，在全市范圍內形成科學、高效、實用的政務公開工作體系。市政府辦公廳負責指導、協調、推進全市范圍內的政務公開工作。區縣（市）政府及其工作部門辦公室負責本地區、本單位的政務公開工作。
??? （二十四）明確政務公開工作職責。政務公開工作機構的主要職責是負責推進、指導、協調和監督本地區、本部門開展政務公開工作，制定相應的規劃和政策，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推進政務公開信息化有關工作。
??? （二十五）完善政務公開基礎性制度。建立健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規范，對不適應形勢要求的規定及時予以清理調整。健全信息公開屬性源頭認定機制，將公開要求固化為文件辦理過程的必要環節，明確標注公開屬性。研究制訂政務公開的評估標準和程序，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息按照“先審查、后公開”和“一事一審”的原則，依法依規做好保密審查。適時修訂《寧波市政府信息公開規定》。
??? （二十六）推行政務公開負面清單制度。依法積極穩妥推行政務公開負面清單制度，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項，要在梳理甄別后納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單要詳細具體，便于監督檢查，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。
??? 八、強化組織保障，確保政務公開常態化推進
??? （二十七）加強組織領導。各級黨委、政府要將政務公開工作納入重要議事日程。要明確一位政府領導具體分管政務公開工作，列入工作分工并對外公布。要進一步明確工作機構，配齊配強專職工作人員，整合政務公開方面的力量和資源，有條件的應將政務公開、政府網站、政府公報、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮，協同推進。加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。
??? （二十八）加強業務培訓。要把政務公開列入領導干部和公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院等干部教育培訓機構，區分不同層次和對象，加強對各級領導干部和公務員的培訓，增強其公開意識。加強政務公開業務培訓，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施，力爭在3年內將全市政務公開工作人員輪訓一遍。積極探索進高校舉辦政務公開專題培訓班模式，支持政務公開工作人員接受相關繼續教育。
??? （二十九）加強考核監督。把政務公開工作納入政府目標管理考核，加大分值權重。建立政務公開工作公眾評價和反饋機制，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。加強政務公開工作第三方評估，委托第三方機構對政務公開質量和效果進行評估，評估結果向社會公布。強化政務公開考核評價結果運用，完善激勵和問責機制，促進工作落實。
??? 各地各部門要結合實際，制定具體實施方案，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。