2016年1月20日在奉化市第十七屆人民代表大會第五次會議上

市長高浩孟

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、２０１５年工作和“十二五”回顧

２０１５年，在市委的堅強領導和市人大、市政協的支持監督下，全市上下主動適應新常態，蹄疾步穩抓改革，攻堅克難穩增長，綜合施策促調整，經濟穩中有進，民生持續改善，社會和諧穩定，基本完成市十七屆人大四次會議確定的目標任務。據初步統計，全市實現地區生產總值３２４億元，增長６．５％；財政總收入６２．４億元，其中一般公共預算收入３３．８億元，分別增長８．５％和８．２％；固定資產投資１８２．２億元，與去年持平；社會消費品零售總額１３１億元，增長１１％；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到４２２００元和２４２００元，增長９％和１０％。

（一）狠抓項目帶動，有效投入不斷加大。重點工程穩步推進，６１項市級重點工程累計完成投資１０７億元，中央花園、三江配送中心、花卉交易中心等項目按期完成，溪口自來水廠、廣源財富廣場和惠政一號、中山地塊拆遷安置用房等項目相繼開工，葛岙水庫、省醫藥高專主校區等項目前期加快實施。

（二）著力轉型升級，經濟發展穩中趨好。工業經濟穩速提質，開展“踐行三嚴三實、精準服務企業”活動，兌現工業經濟扶持資金超過２億元，減免企業稅費１．２億元，實現工業增加值１１４億元，增長２％。

（三）強化改革創新，發展活力日益增強。１８項重點改革任務穩步推進，“四張清單一張網”基本建成，出臺財政專項資金規范運行辦法，衛生計生、市場監管、內外貿、不動產登記領域改革順利完成。

（四）突出品質提升，最美奉化建設加快。啟動中心城區品質提升六大行動，寧波至奉化城際鐵路開工建設，西環線隧道全線貫通，奉化至寧波、城區至沿海三鎮實現公交化運營，免費無線網絡覆蓋城區主要公共場所和商業區域。

（五）注重民生為本，社會事業持續進步。５方面２０項民生實事工程全面完成，公共財政用于社會民生支出４３．１億元，增長１４％，新增財力用于民生事業比重超過８２％。

２０１５年是“十二五”規劃收官之年。

五年來，堅持以科學發展為統領，持續優化產業結構，發展方式積極轉變。全市地區生產總值年均增長６．８％，人均生產總值２０１４年首破１萬美元；財政總收入、一般公共預算收入年均增長１３．５％和１１．４％；產業結構日趨優化，三次產業比由２０１０年的９．７∶４８．９∶４１．４調整到９∶４３∶４８。

五年來，堅持以改革開放為動力，持續推進全面創新，后勁活力逐步積累。重點改革縱深推進，資源配置、行政審批、金融扶持、科技創新等改革舉措成效顯著，行政執法改革經驗在全省推廣。

五年來，堅持以兩城建設為目標，持續強化項目攻堅，城市面貌日新月異。城市框架大幅拉開，中心城區及重點功能開發區塊實現控制性規劃全覆蓋，東環線與寧波機場路全線貫通，城區至莼湖快速通道、沿海中線、第二水廠等一批重大基礎設施建成投用，城鄉交通全面完成公交化改造，市區人均公共綠地面積１２．１平方米。

五年來，堅持以改善民生為己任，持續加大財政投入，幸福指數不斷提升。累計完成民生實事工程１１６項，公共財政用于民生支出達到１７５億元，占總支出的７７．６％。

五年來，堅持以法治效能為方向，持續推進職能轉變，自身建設不斷加強。二、“十三五”時期發展目標和任務

建設都市經濟拓展區。著力打造寧波新一輪城市建設和產業轉型主戰場，成為寧波都市經濟發展新的增長極。到２０２０年，地區生產總值、人均生產總值、城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別比２０１０年翻一番，年均分別增長８％，力爭提前實現“四翻番”。財政總收入達到９０億元，力爭突破１００億元，年均增長７．５％以上，一般公共預算收入年均增長７．５％以上；累計完成固定資產投資１５００億元以上，年均增長１７％。

建設產業創新示范區。堅持創新驅動，實施工業倍增計劃，到２０２０年，全市工業總產值突破１０００億元，初步形成“５＋５”特色產業體系，其中氣動元件、汽車零部件、時尚紡織服裝、廚衛家居、海工裝備等五大百億傳統支柱產業產值超７００億元，新一代信息技術、綠色能源、健康醫療、新材料、創意設計等五大新興產業產值超３００億元。研究與試驗發展經費占地區生產總值比重提高到２．８％以上，省級企業研究院５家以上，國家高新技術企業１００家以上，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高到４０％以上。實施服務業倍增計劃，服務業增加值突破３００億元。積極探索都市農業發展新模式，農林牧漁業總產值年均增長２％左右，農業現代化發展水平進入全省前三。

建設智慧貿易物流區。積極參與寧波港口經濟圈建設，努力打造輻射長三角的智慧貿易物流園區。寧南貿易物流區引進物流企業區域性總部１０家，引進一批健康醫療機構和健康醫療產業，累計完成固定資產投資１３０億元，一座以智慧物流、健康醫療為特色的寧南產業新城初具雛形。２０２０年，全市社會消費品零售總額達到２１１億元，年均增長１０％以上；電子商務交易額突破２００億元，電子商務年銷售額億元以上企業１０家；自營進出口總額突破３６億美元，自營出口總額年均增長５％，自營出口億元以上企業５家；培育特色商圈５個，產值突破２０億元。

建設國際文旅休閑區。推進文旅融合發展，打造城市特色品牌，旅游經濟實現再翻番，旅游業增加值年均增長１０％以上。到２０２０年，全市游客突破２２００萬人次，入境游客突破１００萬人次，旅游綜合收入突破２００億元。溪口民國文化小鎮、雪竇山佛教名山海內外影響力進一步提升，濱海風情線和鄉村旅游成為新亮點，引進高端精品民宿５家以上。文化產業集聚發展，老城區、古村古街和歷史文化遺產得到有效保護和合理開發，培育高新文化企業１０家以上，文化產業增加值突破１５億元，年均增長１０％以上。

建設最佳生態宜居區。持續優化生態環境，到２０２０年，空氣質量優良率８７％以上，ＰＭ２．５日均濃度累計下降３０％。提升花園城區品質，新增城市道路面積１００萬平方米、市區公共綠地面積２００萬平方米，完成棚戶區與危舊房改造８５萬平方米。健康產業成為奉化城市新名片，健康產業增加值年均增長１０％以上。社會保障和教育、文化、衛生等公共服務逐步與寧波主城區接軌，每千人執業醫生數、床位數分別達到３．５人、６張，努力讓全市人民學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居，讓奉化成為人人向往的幸福之地。

為實現上述目標，將著力在六個方面加速融入主城區。

（一）更加注重功能培育，加速融入寧波城市核心區。堅持與寧波主城區同步規劃，推進經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境功能區劃等多規合一、有機銜接，著力建設寧波南部核心城區。堅持發揮空間優勢，主動承接寧波產業溢出效應，積極引進符合奉化產業導向的優質工業項目，培育都市工業新的增長極。堅持發揮區位優勢，大力發展現代都市農業和以智慧化城市配送為主的貿易物流業態，完善寧波城市的服務功能。堅持發揮山海資源和生態環境優勢，大力實施“五美五名六養”工程，深入推進“提升城鄉品質，建設醉美奉化”行動，加快人口集聚、環境提升，吸引更多寧波市民來奉消費、落戶創業。

（二）更加注重創新引領，加速融入寧波城市經濟體系。堅持把創新作為引領發展的第一動力，健全創新服務體系、打造創業創新平臺，著力營造大眾創業、萬眾創新的良好生態。引導企業加快技術創新、市場創新、營銷創新、管理創新和商業模式創新，培育年產值１０億元以上企業１０家、５至１０億元企業２０家，１至５億元企業１５０家、成長型企業１００家和創新型企業１００家。對接寧波國家高新區等產業集聚區，主動承接高端要素轉移，打造創新型孵化成果產業化基地。對接寧波國家海洋綠色發展先導區，充分依托象山港灣資源，統籌推進濱海養生小鎮和松岙鳳凰城建設，培育海洋經濟新產業，打造國家海灣公園核心區。對接寧波的科技、人才、金融等高端發展要素，注重搭建服務平臺，引進大院大所，培育創新主體，優化科創環境，引資引才引智引項目，打造寧波科技與創新要素高度集聚區。

（三）更加注重綠色協調，加速融入寧波城區空間體系。堅持把生態、綠色、文化元素融入城市規劃建設，以全域景區化理念建設集“山、水、林、城”于一體的花園城市。以交通融入為先導，著力推動與寧波主城區網絡化快速對接，構建內外貫通、方便快捷的現代綜合交通網絡。以新城、綜合體建設為重點，加快推進寧南新城、輕軌沿線、東部新城、城西高教園區等重大城市功能區建設。以“一核兩翼一帶”城鎮發展為支點，加快溪口小城市培育和莼湖、松岙中心鎮建設，集中力量建設一批精品新農村，下大力氣建設七彩四明山，構筑寧波城市的綠色屏障。

（四）更加注重開放包容，加速融入寧波國際化大格局。堅持主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略布局，積極探索跨區域產業和專業機構合作新模式，借鑒上海自貿區實踐經驗，跟蹤推進金融、投資、商貿等領域擴大開放。完善擴大出口綜合政策，拓展外經貿活動平臺，努力培育出口競爭新優勢。發揮對臺窗口優勢，依托溪口兩岸文化交流基地，建設溪口兩岸論壇，打造國家重要對臺交流基地。改進招商引資方式，整合招商資源，強化精準招商、專業招商，全力以赴引進一批產業大項目。深入實施“奉商回歸”，著力打造奉商產業園。千方百計留住本地優質企業，鼓勵企業走出去并購國內外優質企業，培育本土跨國企業。

（五）更加注重改革突破，加速融入寧波城市管理體制。堅持從制約奉化發展最突出的問題和群眾最期盼的事項入手，統籌推進各項改革，促進縣域管理體制向城區管理體制轉型。以更高站位提升城市管理水平，努力實現城市管理智能化、精細化、人性化。適時啟動鎮、街道和功能區體制調整研究，深化農村綜合改革，創新城鄉社區治理機制。完善社會綜合治理體制機制，切實維護社會和諧穩定。以更實舉措推進供給側改革，加大要素配置市場化改革力度，促進金融有效服務實體經濟，降低實體經濟運行成本，推廣政府與社會資本合作模式，提升社會組織承接政府職能、參與社會治理的能力。以更強決心加快政府自身建設，鞏固和發展“四張清單一張網”改革成果，繼續推進綜合執法改革和政務公開，深化行政審批制度、預算管理體制改革，加強地方政府性債務管理，將政府活動全面納入法治軌道。

（六）更加注重共建共享，加速融入寧波社會事業發展。堅持以寧波主城區的標準和要求，逐步加大公共財政投入，積極穩妥推進基本公共服務“同城同待遇”。構筑與市域空間發展導向相匹配的人口發展格局，有序推進戶籍人口城鎮化、轉移人口市民化，完善人口服務和管理。構筑社會事業普惠服務體系，為市民提供更優質的教育資源、更豐富的文化體育產品、更高水平的醫療服務，加強社會文明建設，創建省文明市。構筑城鄉一體的社會保障體系，健全公共就業創業服務體系，促進城鄉居民持續普遍較快增收。完善多元化養老服務和救助體系，促進慈善事業發展，發展紅十字、慈善等公益事業，切實保護婦女、兒童和殘疾人合法權益，讓全體奉化人民共享更多的發展成果，讓每一個奉化老百姓作為奉化人倍受尊重、更加自豪。

三、２０１６年主要工作任務

２０１６年是“十三五”開局之年，是奉化面臨重大轉折之年，做好今年的工作意義重大。綜合分析發展環境和現實條件，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長８％，其中一、二、三次產業增加值分別增長２％、８％、９％；固定資產投資增長１２％，力爭１８％；社會消費品零售總額增長１０％；財政總收入增長７．５％，一般公共預算收入增長８％，確保新增財力向民生傾斜；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長８％和９％；單位生產總值綜合能耗和各類污染物減排完成上級下達任務。為完成上述目標，今年將著重抓好以下十一方面工作：

（一）銳意改革擴大開放。積極推動投融資改革，鼓勵民間資本通過政府購買服務等方式進入公共服務、基礎設施和市政公用事業。嚴格控制政府債務，優化債務結構，加快國資國企改革和去行政化，成立ＰＰＰ投資基金和管理服務中心。全面推進資源要素差別化配置改革，實施“畝產倍增”計劃，開展企業單位資源產出績效評價，推動產業提質增效。強化土地績效管理，盤活消化批而未供、供而未用的土地和閑置土地、閑置廠房，加大低丘緩坡、低效用地開發力度，完成低效用地再開發２０００畝、增減掛鉤２００畝。深化行政審批改革，推進“互聯網＋政務”建設，全面推行在線服務、網上辦理和并聯審批，開啟“網上申請、快遞送達”模式，讓數據“多走路”，讓群眾“少跑腿”。堅持開放發展理念，積極拓展跨境電商、服務外包等新業態，提高海外參展、經貿合作活動實效，加大重點企業、特色產品的出口扶持力度，鼓勵企業抱團出擊搶占更多市場，實現外貿自營出口增長３％。全力推動招商引資，建立全市統一的招商體制機制和專業化招商隊伍，突出重大開發平臺、城市成熟區塊，搶抓大企業、好項目，力爭一批帶動城市和產業轉型升級的大項目落地開工。

（二）著力深化創新驅動。加大創新投入，成立創新發展基金，有效對接創新鏈、產業鏈和資本鏈，實現規上工業企業研發機構、科技活動全覆蓋，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重２．５％以上，新增工業機器人５０臺。推動企業創新，新增國家高新技術企業６家、寧波市級以上企業研究院１家，實現高新技術產業產值１２０億元以上。實施專利增量提質工程，支持企業開發、購買專利技術，參與制訂國際、國家和行業標準，力爭引進技術成果交易額４５００萬元以上，專利授權總量２０００件、發明專利１５０件以上。推動金融創新，強化金融服務功能，優化政、銀、企合作平臺，積極引進保險、基金、投資機構，推動企業直接融資，優化企業資本結構。強化人才支撐，實施更開放、更優厚的人才政策，完善人才培養、流動、評價、激勵政策體系，引進和培養各類高精特缺人才３０００名。搭建科創大平臺，加快甬臺眾創小鎮、千人創業園等創業創新平臺建設，發展眾創、眾籌、眾扶空間，實現創業、創投、創客“三創聯動”。

（三）推動重點項目攻堅。今年全市計劃安排重點工程６６項，新建１７項、續建４９項，計劃投資１０９億元。加快城市交通體系建設，實現寧奉城際鐵路全面開工，做好甬金鐵路前期準備，謀劃實施機場高架南延、寧波火車南站等重點項目。完成城鄉“四環一連”道路建設，拓寬沿海中線濱海新區段，改造江口立交橋，確保西環線大成路至寶化路段通車、江拔線至滕頭段加快建設、寶化路至甬臨線段前期啟動。完成松岙、西塢、裘村至寧波客運班線公交化改造，推動城鄉公交全面融入寧波體系。加快城鄉水利工程建設，實施中心城區防澇系統提升工程，完成奉化江堤防胡家渡段、方橋片治澇一期工程建設，加速東江剡江堤防整治、桐照棲鳳標準海塘等項目進度，啟動松岙鎮域水利綜合治理和縣江龍潭段防洪工程，做好葛岙水庫開工準備。加快社會事業項目建設，啟動城市文化廣場建設，新建市博物館、圖書館、書城和文創展示中心，引進一批名人工作室、文創團隊和文化業態。規劃新建市游泳館，擴建市檔案館。推進省醫藥高專主校區開工建設，完成寧波第一醫院異地擴建、寧大醫學院遷建、寧波商業技師學院等項目前期工作。加快功能配套設施建設，完成溪口自來水廠、沿海供水二期工程，實施城鄉地下管網和電網線路改造，確保蕭鎮變、下陳變和城市天然氣一期工程建成投用。

（四）推進中心城區建設。提升城區風貌，突出花園特質、花園風韻和花園生活理念，實施“一核兩星三帶”的景觀、綠化和照明提升工程，沿江建設一批藝術長廊、文化長廊和景觀長廊，打造“一江兩岸”文化集中展示區。建設新景觀，規劃城南濕地公園，整修中山公園、春暉公園、岳林公園，利用雜亂地帶、廢舊區域和邊角空間新建一批小花園、微景觀，鼓勵發動沿街單位、商戶共植綠化。美化出入口，完成高速西塢出口、溪口東出口和甬臨線南山路出入口景觀改造提升。加快城市更新，啟動中山區塊、惠政區塊建設，加快南山新村、花園新村棚戶區改造，探索競爭性開展城鄉危舊房改造模式，完成城區征遷４０萬平方米以上。啟動歷史街區保護性開發前期工作，修建惠政老街，保護好古街區、古建筑文化遺存。暢通城市出行，拓寬中塔路、錦屏南路等主干道，打通中山東路、長汀路、匯誠路和寶化西路等斷頭路。緩解停車難，實施體育場公園式改造，新建大型地下停車場，新增城區停車位２０００只。強化城市管控，推動“智慧城市”多網合一。

（五）加快工業擴量提質。提高產業政策精準性，成立工業產業發展基金，以“一業一策”、“一類一策”精準服務產業培育和企業發展，激發企業發展動能。啟動龍頭企業、高成長企業、初創企業培育計劃，建設企業發展梯隊。全面開展企業負擔調查，研究制定企業減負方案以及防止反彈的制度性建設，做到上級要求的即刻減、自己能減的先行減，切實減輕企業負擔。優化企業服務，組建政府、銀行、科技專家等結合的企業服務團，破解企業發展空間、融資渠道、政策支持、公共服務等供給問題，營造全社會共同服務工業經濟發展的良好氛圍。大力培育新生代企業家和職業經理人隊伍，引導建立現代化企業管理制度，力爭新增上市企業４家。加快工業項目建設，力爭秉航電子、德朗能智能電池等竣工投產，銳泰汽配擴建、亞路機械遷建等建設加快，浙拖奔野、亞德客擴建、新能源汽車等項目開工。啟動國家氣動產業園和新能源產業園規劃，力爭工業投資增加１０％以上。鼓勵企業兼并、重組和上市，支持龍頭企業整合中小微企業、做強產業鏈，穩妥處置“僵尸”企業，有效化解“兩鏈”風險。

（六）持續壯大現代服務業。培育消費新熱點，大力引進新型商貿業態和連鎖商業、品牌酒店，規劃南海建材城二期建設，打造南山路精品街，升級現有商業街區業態。力爭寧興廣場、印象奉化等商業綜合體建成開業，鼓勵引導城市商圈錯位發展、特色競爭，實現服務業投資增長１５％以上。認真落實各類促進消費政策，放大購物節和房、車博覽會等節慶效應，改善購物環境、集聚外來消費。做精文化旅游，實現游客增長８％、旅游綜合收入增長１１％。成立旅游發展基金，撬動民間資金參與橫江濕地、濱海旅游等景點和線路開發。建設全域“智慧旅游”，開發虛擬游覽系統，實現景區免費無線網絡全覆蓋。大力推動電子商務向全產業、全企業覆蓋，實現線上與線下、產業與電商融合發展，新建農村電商服務站１００個，力爭電商產業園集聚企業６０家、實現網絡交易額７０億元。促進房地產持續健康發展，用足用好支持房地產業發展的政策措施，編制房地產發展專項規劃，試行城鄉征遷房票安置辦法，多種渠道消化存量房產和農居房。加大儲備土地推介出讓力度，沿輕軌、沿山、沿海、沿江規劃建設一批高品質住宅小區，滿足市民多層次住房需求。

（七）推動農業農村轉型。以“農業四區”建設為抓手，加快大雷山高霧有機示范園、寧波現代花木產業綜合體等重點項目建設，實現農業投資增長１０％，新建標準農田２０００畝，提升農業資本化、科技化、裝備化水平。以產業融合為核心，加大農業產業基金的扶持力度，引導農戶整合產業鏈、深挖附加值、走上創新路。啟動桐照國家一級漁港擴建工程，大力發展遠洋漁業、休閑漁業，修復象山港漁業資源。以“一村一景區”理念加快美麗村莊建設，按照各地山水格局、人文歷史特色，整理好村莊空間、保護好歷史文化、營造好美麗風貌，精心打造金海路城區至濱海四季花香風景線和金峨、林家等美麗示范村。大力發展休閑農業、鄉村民宿、農村電商等新型業態，持續壯大村級集體經濟，確保大村集體收入３０萬元以上、小村２０萬元以上。實施現代職業農民培育工程，全面充實農村實用人才庫，開展農村勞動力技能培訓１萬人。

（八）加快產業平臺開發。加速經濟開發區產城融合、濱海新區工業集聚，加快建設創業孵化中心、小微企業產業園、創新服務中心和生活服務中心，力爭“一區四園”工業總產值增長１０％以上。推進溪口民國文化小鎮和佛教名山建設，新建民國文化街區和民國博物館，確保浙江佛學院一期建成投用、彌勒文化園重大項目順利推進。加快寧南貿易物流區一期深國際綜合物流港、國美電商基地、新加坡紅木物流中心等重點項目開工建設，啟動二期規劃，沿輕軌站線規劃一批特色小鎮和新型社區。完善沿海三鎮統籌發展機制，圍繞打造濱海風情線，啟動濱海景觀大道建設，推進濱海客運中心、桐冒公路、濱海醫院等基礎設施共建共享，力爭陽光海灣、鳳凰城產業項目開工建設。著力培育特色小鎮，以產業為核心，謀劃城西高教園、方橋健康小鎮等建設，推動特色小鎮梯隊發展。

（九）強化生態環境保護。加強生態功能區建設，探索環境年金獎勵制度，保護好四明山綠色生態涵養區和象山港藍色生態海岸帶。深化“五水共治”，鞏固“清三河”創建成果，加快城區污水處理廠擴建提升、縣江截污工程和方橋、西塢區塊污水管網等項目建設，新建污水管網１０公里，完成８０個村生活污水處理設施建設任務，基本實現污水處理設施城鄉全覆蓋。實施階梯式水價，促進節約用水。完成１０個水廠管網延伸和１５個村供水管網改造，提升２萬人飲用水質量。組建環境空氣質量預測預警平臺，高標準控制工業廢氣，加強建筑揚塵管控，全面淘汰黃標車和未達標燃煤小鍋爐。著力提升城鄉環境，強勢打好“三改一拆”、“四邊三化”、“兩路兩側”組合拳，完成小流域整治１６公里、公路“三化”５２７公里，新增平原綠化１５００畝。倡導綠色生活方式，推行垃圾分類收集，開展城區公共自行車租賃試點。探索“誰污染、誰付費、第三方治理”運營模式，將市場機制、社會化運作引入環境污染治理。開展重點污染源全指標監測，實現監測信息全公開，主動接受社會監督。

（十）協調發展社會事業。深入推進文化強市建設，加強文化遺產傳承保護和利用，精心辦好彌勒文化節、桃文化節兩大特色節慶。廣泛開展群眾文化體育活動，辦好第十一屆市運會。啟動教育現代化提升六大行動計劃，優化教育資源布局，發展普惠性幼兒園，促進義務教育均衡化、高質量、內涵式發展，推進普高多樣化發展，加快發展職業教育。啟動實驗小學、奉化電大遷建，加快實施溪口中學、錦溪小學等改擴建工程，逐步提高教師待遇，努力實現教育基本現代化。深化醫療衛生服務“兩下沉、兩提升”，聯動推進醫療、醫保、醫藥改革，加強寧波與奉化、城區與鎮街道醫療聯合體建設，加快中醫院改擴建，完成溪口醫院改造和蕭王廟衛生院遷建。

（十一）優化社會保障和治理。加強就業和增收工作，新增創業實體７０００家、就業崗位８７００個，健全工資正常增長機制，拓寬農民增收渠道，促進城鄉居民收入持續普遍增長。出臺城鄉居民基本醫療保險政策，加快各類社會保險接軌寧波，逐步提升待遇標準。完善社會養老服務體系，積極探索政府購買、企業參與的醫養結合新模式，完成松岙、岳林敬老院建設，新建錦屏、西塢、裘村敬老院。強化和創新社會治理，完善立體化、智能化社會治安防控體系，實現全市主要路段高清視頻監控全覆蓋，依法打擊各類違法犯罪活動，壯大志愿者和“紅袖章、小喇叭”隊伍，不斷提升群眾安全感。加強和創新流動人口管理服務機制，促進優秀外來人口融入奉化。大力開展法治宣傳教育，完善基本公共法律服務體系，健全社會矛盾糾紛多元化調處模式，加強社區矯正工作。強化網絡輿情引導處置，著力化解信訪積案，及時研究好、回應好、解答好群眾訴求。完善市場監管體制，強化安全生產、食品藥品和農產品質量安全監管，實行餐飲企業實時監管新模式。有效整合應急資源，全面提升應對各類突發事件的能力。四、切實加強政府自身建設

嚴格依法行政。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，加快政府治理體系和治理能力現代化建設。堅持黨委領導，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體、社會各界人士的溝通聯系，切實提高辦理人大代表建議、政協提案的滿意率。深化政務公開、政府信息公開，把群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經程序，保證民主決策、科學決策、依法決策。

推進創新理政。堅持市場化改革導向，進一步明晰政府與市場行為邊界，用政府權力“減法”換取市場活力“加法”。大力營造服務企業、尊重企業家的良好氛圍，形成政府創造環境、企業創造財富、全社會共同推進奉化發展的良性機制。堅持民意導向，把民聲作為決策的重要依據，群眾想什么，我們就干什么，積極回應群眾重大關切，集中力量解決老百姓最需要解決的問題，讓群眾有更多的獲得感。

強化責任擔當。時刻牢記肩負的歷史重任，憋足一股勁，鐵肩勇擔當，苦干“十三五”。拿出大干一場的工作魄力，保持臥薪嘗膽的工作定力，弘揚狠抓落實的工作張力，以抓落實的“快”來保證發展速度的“快”，以抓落實的“好”來保證發展質量的“好”。強化政府狠抓落實的作風、嚴格狠抓落實的機制、壓實狠抓落實的責任，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，定人員、定措施、定進度、定責任，確保“十三五”和今年各項重點任務件件有落實，事事見成效。

深化廉政建設。自覺踐行“三嚴三實”，把規矩挺在前，嚴抓作風建設，，努力鍛造紀律嚴明、作風務實、生活清廉的政府機關干部隊伍。加強全口徑預算體系建設，實現政府三資管理一本賬，強化財政支出績效評價。充分發揮效能監察和審計監督作用，完善行政執法責任制考核體系，加大行政問責力度，堅決制止為官不為、為官亂為行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，進一步縮減三公經費和行政成本，在政府過緊日子中讓群眾過上好日子，用干部的辛苦指數換取老百姓的幸福指數。