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2015年1月28日在奉化市第十七屆人民代表大會第四次會議上

市長陳志昂

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，面對錯綜復雜的宏觀形勢，市人民政府在市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,緊緊依靠全市人民，沉著應對，攻堅克難，較好地完成了十七屆人大三次會議提出的主要目標任務，在推進“三大建設”征程中邁出了堅實步伐。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.9%和11%。全年完成財政總收入55.3億元，其中公共財政預算收入29億元，分別增長8%和9.3%；固定資產(chǎn)投資182.2億元，增長18.3%；社會消費品零售總額144.7億元，增長14.5%。一年來，重點做了以下四方面工作。

(一)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟運行穩(wěn)進向好

工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。全面貫徹“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值365.7億元。產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快，廚衛(wèi)家居、船舶制造等五大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值174.7億元，新裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保和電子信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值107.1億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到29.3%。企業(yè)創(chuàng)新步伐加大，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出9.1億元，增長10%，實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值99.4億元，增長5.3%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達27.2%。實施寧波市級以上科技計劃項目72項、國家級11項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家、省級企業(yè)研究院和工程技術(shù)中心各1家，寧波市“兩化”融合試點企業(yè)5家，杰森能源獲省科技進步一等獎。外貿(mào)出口逐季回升，完成外貿(mào)自營出口25.3億美元，增長5.7%。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46.9億元,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平列全省第六位。全面落實糧食安全責任制，完成糧食種植面積15.4萬畝、糧食總產(chǎn)量6萬噸。全市65家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45.3億元、銷售41.3億元、出口17.6億元，分別增長4.3%、5.3%和2.3%，連續(xù)7年被評為省外向型農(nóng)業(yè)工作先進市。農(nóng)業(yè)服務體系和科研院校農(nóng)業(yè)科技合作機制進一步完善，成立上海農(nóng)科院奉化工作站，與浙工大合作啟動智慧農(nóng)業(yè)示范項目，水蜜桃智慧農(nóng)業(yè)試點全面啟動。

現(xiàn)代服務業(yè)加速壯大。預計全年服務業(yè)增加值增長6.5%。旅游經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，全年共接待國內(nèi)外游客1459萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入103.6億元，分別增長10.4%和17.3%，入境游客突破50萬人次,增長23.7%。溪口景區(qū)被評為中國最佳生態(tài)旅游度假示范區(qū)，入選“中國智慧旅游建設優(yōu)秀案例”，黃賢森林公園榮膺全國四星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。積極發(fā)展電子商務、月光經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，成功舉辦住博會、購物節(jié)和春秋汽車展。南海建材城建成開業(yè)，寧興廣場、冠成國際、岳林商貿(mào)中心等城市綜合體項目進展順利。汽車消費成為消費市場最大亮點，全市7家4S店實現(xiàn)零售額9.8億元，增長68.4%，占全市限上社零總額的26.6%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年末全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到445.5億元和526.4億元，比年初增加26.3億元和54.4億元。出臺農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記抵押政策，大漢印邦“新三板”成功上市。

發(fā)展后勁不斷增強。緊扣市委“對標趕超、掛圖出征”重點任務，健全完善一整套項目監(jiān)測和服務保障機制，扎實推進項目建設。與商務部投資促進中心和上海自貿(mào)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，奉化成為全省繼嘉善后第二個上海自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)。寧南貿(mào)易物流區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制完成，浙江中煙異地技改項目主體廠房結(jié)頂。選商引資取得重大突破，松岙鳳凰城、寶能國際海灣旅游休閑度假區(qū)兩個“超百億”重大項目進入實質(zhì)性開發(fā)階段。全市共引進注冊資金或增資1000萬元以上項目141個，增長28%，督洋電子、歐佩亞海工裝備、德朗能鋰電池等一批重大工業(yè)項目簽約落戶。低效用地再開發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治深入推進，全年盤活存量建設用地1200畝，出讓工業(yè)土地32宗742畝，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供有力支撐。通過政企合作，首期規(guī)模1億元的創(chuàng)業(yè)投資基金正式成立。

(二)強基礎(chǔ)重管理，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進

城市功能進一步提升。編制完成近期建設規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和新一輪市域村莊布點規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)及重點功能開發(fā)區(qū)塊控規(guī)全覆蓋，“數(shù)字奉化”地理空間框架建設項目獲全國銀獎。促進與寧波中心區(qū)同城發(fā)展，加快交通和功能對接，寧波至奉化城際鐵路獲國家批準。深化推進東部新城建設，中心城區(qū)舊城和城中村改造力度加大，惠政東路一號區(qū)塊、中山區(qū)塊、溪口任宋區(qū)塊等重大征遷項目深入推進，完成征遷簽約建筑面積61.2萬平方米。道路交通優(yōu)化升級，西環(huán)線一期、溪口北環(huán)線建設有序推進，莼湖快速通道連接線桐蕉司至冒頭公路進場施工。多管齊下“治堵保暢”，打通斗門北路、寶化路東延段等4條斷頭路，中心城區(qū)新增停車泊位1097只，城區(qū)至西塢、城區(qū)至沿海三鎮(zhèn)公交化改造完成。新建擴建110kV變電站4座，數(shù)字城管成效明顯。

城鄉(xiāng)面貌進一步改善。啟動溪口“兩城試點”新一輪培育，溪口旅游經(jīng)濟區(qū)兩岸文化交流中心、大岙工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目建設提速，小城市綜合實力不斷增強。實施莼湖、松岙中心鎮(zhèn)三年行動計劃，持續(xù)加大政策、財政、項目扶持力度。溪口、莼湖、松岙入選全國重點鎮(zhèn)。連續(xù)3年榮獲省新農(nóng)村建設優(yōu)秀市稱號，溪口、蕭王廟等4個鎮(zhèn)、街道列入寧波首批城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點，蕭王廟中國美麗鎮(zhèn)村示范區(qū)建設正式啟動?！叭逡痪€”建設深入推進，上白、大堰、常照三個村列入省美麗宜居示范村試點。裘村吳江二期、尚田發(fā)展小區(qū)一期等36個農(nóng)房“兩改”項目開工建設，全年新建農(nóng)房52萬平方米，改造3844戶。欠發(fā)達地區(qū)村莊整治建設提升行動持續(xù)開展。農(nóng)村“三資”管理日趨規(guī)范，新增集體經(jīng)濟收入20萬元以上村55個，農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革有序推進，274個村完成股改，榮獲省農(nóng)村集體三資管理規(guī)范市稱號。

生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。強力推行“五水共治”三年行動計劃，全面落實“河長制”管理，完成河道綜合整治47公里，清淤疏浚123.8公里，河道水質(zhì)持續(xù)改善，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)省考核優(yōu)秀。 “五水共治”工作考核列全寧波第二，捧得省“五水共治”工作優(yōu)秀市“大禹鼎”?！暗托∩ⅰ逼髽I(yè)和污染產(chǎn)業(yè)整治力度不斷加大，關(guān)停企業(yè)65家，完成整治130家，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場243家，較好完成節(jié)能減排任務。東江剡江防洪、桐照棲鳳標準海塘等重點水利工程有序推進。啟動城鄉(xiāng)污水處理工程建設三年計劃，加快實施工業(yè)污水入網(wǎng)和城鄉(xiāng)一體化生活污水收集，鋪設污水管網(wǎng)37公里，城區(qū)污水處理廠尾水深度處理工程主體完工，方橋污水管網(wǎng)一標段工程、泉溪江污水管網(wǎng)工程抓緊施工。完成84個村農(nóng)村生活污水處理設施建設，榮獲省農(nóng)村生活污水治理工作優(yōu)勝市。“三改一拆”持續(xù)推進，突出城區(qū)核心區(qū)、農(nóng)村“一戶多宅”等重點整治，共完成“三改”178.1萬平方米，拆違183.4萬平方米,“無違建市”創(chuàng)建工作扎實推進?！耙淮蛉巍睆妱蓍_展，全面完成年度目標任務。繼續(xù)抓好“四邊三化”，全市新增綠化造林4486畝，四明山區(qū)域森林保護取得初步成效。淘汰黃標車及老舊車3720輛，進度居寧波市前列。全市首個風力發(fā)電項目牛角山風電站并網(wǎng)發(fā)電，管道天然氣逐步進入城區(qū)小區(qū)。

(三)惠民生重和諧，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

民生保障全面提升。全面完成18項市本級和24項寧波市級惠民實事項目，民生支出達37.8億元，占公共財政支出比重近80%。重點抓好高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)工作，扶持沿海三鎮(zhèn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，新增就業(yè)崗位11108個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.56%較低水平。社保擴面提質(zhì)穩(wěn)步推進，群眾最低生活保障、最低工資標準、養(yǎng)老保險待遇分別提高12.5%、12.5%和10.5%。醫(yī)療救助實現(xiàn)即時結(jié)報，養(yǎng)老服務補貼制度全面實施。妥善處置居敬小區(qū)樓房坍塌事件，建立危舊房屋“一房一檔”，制定危房解危三年計劃，首批19幢回遷安置房建設啟動。6.6萬平方米公租房啟動第一輪分配，1132戶居民享受廉租住房補貼。

社會事業(yè)均衡發(fā)展。文化強市建設持續(xù)推進。市體育館進入輔助場地及內(nèi)部裝修工程階段，市老年健身活動中心、市殘疾人體藝中心、錦屏健身中心投入使用。雪竇山佛教名山建設總體策劃及概念設計方案通過專家評審，浙江佛學院正式授牌，佛學院暨海峽兩岸佛教文化交流中心奠基，成功舉辦彌勒文化節(jié)、海峽兩岸清明文化論壇和婚姻家庭論壇，榮膺“最具魅力節(jié)慶城市”稱號。棲霞坑村、青云村入選第三批中國傳統(tǒng)村落名錄。奉化運動員在第15屆省運會上取得全省金牌第四、寧波獎牌和總分第一的歷史最好成績，省體育強市高質(zhì)量通過復評。成功創(chuàng)建國家義務教育基本均衡發(fā)展市，武嶺中學獲評首批省一級特色示范普通高中。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，門診、住院均次費用管控初見成效。成功創(chuàng)建省級“紅十字工作示范市”。

社會秩序平安和諧。深化“法治奉化”和“平安奉化”建設，加強信訪件化解和網(wǎng)絡輿論管理引導，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護社會穩(wěn)定，連續(xù)兩年榮獲寧波市法治工作先進。組建市場監(jiān)管局，食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和疾病預防控制中心合署辦公,成功創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、寧波等對我市農(nóng)產(chǎn)品152批次檢測全部合格。深入開展安全生產(chǎn)大整治，在全省首創(chuàng)安全生產(chǎn)實名曝光制。

(四)抓改革轉(zhuǎn)作風，行政效能持續(xù)提升

各項改革深入推進。修訂政府工作規(guī)則，完善政府投資項目管理辦法，推進預決算公開，加強財政支出績效管理，嚴格規(guī)范公務用車管理和考察接待行為，停止新建樓堂館所，清退超標辦公用房，市級“三公”經(jīng)費下降27.4%，其中公務接待費下降近40%。政府部門權(quán)力清單和責任清單編制完成，市本級設定的非行政許可審批事項全部取消。深化新一輪政府機構(gòu)改革，加大執(zhí)法力量整合和監(jiān)督問責力度，在全省率先成立市行政執(zhí)法中心和行政執(zhí)法問責中心，運行成效明顯?；I建浙江股權(quán)交易中心奉化運營中心，民間資本管理進一步規(guī)范。

服務能力不斷增強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找、整改解決“四風”問題，政風建設取得積極成效。狠抓市委各項決策的執(zhí)行落實，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，出臺扶持企業(yè)系列政策，全年共兌現(xiàn)政策扶持資金2.6億元，減免企業(yè)稅費3.7億元，政府應急性轉(zhuǎn)貸資金累計為企業(yè)轉(zhuǎn)貸23.5億元。行政審批進一步簡化，建立網(wǎng)上“中介超市”，試行“一口式”辦理、多證聯(lián)辦和承諾審批。積極應對群眾訴求和網(wǎng)絡輿情，市民情會辦中心受理訴求7.1萬件，辦結(jié)率97.3%，辦理結(jié)果回訪滿意率超過97%。扎實推進政務公開、信息公開和新聞發(fā)布，政府工作透明度進一步提升。

依法行政全面加強。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，辦理代表建議212件，辦理結(jié)果滿意、基本滿意率超過96%；政協(xié)提案258件，辦理結(jié)果滿意、基本滿意率100%；一些涉及面廣,辦理周期長的事項正在積極推進。支持各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士參政議政，工青婦等人民團體作用得到充分發(fā)揮。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，完成新一輪地方政府性債務審計，一批違法違紀案件得到嚴厲查處。

同時，國防后備力量建設、雙擁共建、國家安全、統(tǒng)計、外事、僑務、對臺事務、民族、宗教、檢驗檢疫、計生、檔案、廣電、保密、人防、氣象、住房公積金及關(guān)心下一代等工作取得新進展，老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、慈善等事業(yè)取得新業(yè)績。

各位代表！政府工作的每一份成績，都離不開全市上下的共同努力，離不開社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐奉部隊官兵和武警指戰(zhàn)員以及所有參與、關(guān)心、支持奉化發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

與此同時，受宏觀環(huán)境和政策變化影響，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足，主要有：一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，一些企業(yè)“脫虛向?qū)崱辈铰木S艱，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、出口等未能完成預期目標。二是經(jīng)濟發(fā)展面臨做大總量、提升質(zhì)量雙重任務，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次仍待提升，四大板塊統(tǒng)籌推進格局有待完善，優(yōu)質(zhì)工業(yè)大項目依然缺乏，產(chǎn)業(yè)投資比例偏小，重大項目落地動工仍需加速，產(chǎn)能釋放尚需時日。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強力破解，市場配置要素資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，土地、融資、征遷、審批等服務保障與群眾和企業(yè)的期盼還有距離，扶持企業(yè)發(fā)展的政策效果還不明顯。四是政府公共服務體系和能力與群眾多元化需求仍有差距，城市規(guī)劃建設和管理水平有待提高，市民對生態(tài)環(huán)保、危房改造、食品安全、交通治堵等問題意見較多，治安管理、教育公平、醫(yī)療改革等任務艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，財政資金使用績效有待提升，“四風”問題時有反復，作風建設任重道遠，少數(shù)干部的工作責任心、服務效能和廉政意識還需進一步提高。對上述問題和不足，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進法治政府建設的開局之年,也是力爭全面完成“十二五”目標任務、深入謀劃“十三五”規(guī)劃之年?？v觀今年的形勢，在“三期疊加”的大背景下，面臨的不確定因素依然較多，奉化和全省、全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)增長速度變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的特點。我們也應該清醒地認識到，新常態(tài)本身既是挑戰(zhàn)，也是機遇。而每一次重大的發(fā)展機遇，都是區(qū)域間經(jīng)濟進退消長、發(fā)展位次重新洗牌的關(guān)鍵時期，誰能搶抓機遇，誰就能占據(jù)主動。新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟既有共性的一面，也有自身個性的一面，需要我們既看到相同趨勢，又看到獨有曲線，奉化相比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距有所拉大的市情、人民群眾的企盼決定了保持較快增長速度是完全必要的，全市改革紅利釋放、多重優(yōu)勢凸顯、全面融入寧波、產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整、干事熱情高漲的發(fā)展現(xiàn)狀和潛在空間也表明保持較快增長速度是完全可能的。我們必須堅決破除經(jīng)濟周期性變化依賴思維，丟掉周期性回暖的幻想，不能坐等經(jīng)濟回升，切實增強彎道超越意識，加快培育新的經(jīng)濟增長點，充分釋放經(jīng)濟增長潛力，全力以赴爭取客觀上能夠達到的增長速度，努力實現(xiàn)奉化的厚積薄發(fā)、跨越趕超、加速崛起！

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和三中、四中全會精神為指針，深入貫徹落實市委決策部署，堅持民生為本、改革為先、發(fā)展為上，圍繞“發(fā)展經(jīng)濟和改善民生”兩大主線，主動探尋新常態(tài)下邁上新臺階的現(xiàn)實路徑，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、融入寧波，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)提升改造、生態(tài)持續(xù)向好、民生不斷改善四方面下功夫，力爭實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項目標任務，為推進三大建設、實現(xiàn)趕超發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：一是實現(xiàn)更有質(zhì)量的增長。以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為中心，在穩(wěn)增長中推動增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)涵式發(fā)展新格局。生產(chǎn)總值增長7.5%左右，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長8.5%。二是實現(xiàn)更有動力的增長。以推進新型城鎮(zhèn)化為引擎，以有效投資為支撐，以擴大需求為基礎(chǔ)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。確保固定資產(chǎn)投資增長15%，力爭18%;社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)自營出口增長5%。三是實現(xiàn)更有持續(xù)的增長。強化“綠水青山就是金山銀山”理念，以“五水共治”為抓手優(yōu)化生態(tài)、倒逼轉(zhuǎn)型，促進人與自然相和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，完成節(jié)能減排各項任務。四是實現(xiàn)更有福利的增長。既做大財政“蛋糕”，財政總收入增長10%左右，公共財政預算收入增長7.5%，又分好財政“蛋糕”，確保新增財力向民生傾斜，提高發(fā)展的包容性。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。

為實現(xiàn)上述目標，將著重抓好五大任務。

(一)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力

深化要素配置改革。正確處理政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。今年開始，我市將有條件的逐步取消一般性專項資金，設立工業(yè)與信息、旅游、電子商務等發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，推動更多民間資金投資優(yōu)質(zhì)項目和新興產(chǎn)業(yè)。完善以市場機制和畝產(chǎn)效益為核心的評價體系，實施階梯式、差別化要素資源配置政策，破解低效用地難題。嚴把新增工業(yè)項目準入標準，試點工業(yè)用地分年分期出讓和租賃改革，依法收回批而未供、供而未用或挪作他用的新增工業(yè)用地，提高城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用效率，對項目考核先進鎮(zhèn)、街道和園區(qū)給予用地指標獎勵，全力推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。繼續(xù)加快人才強市建設，深化推進雙招雙引工作，精心打造奉化特色人才品牌，大力引進高端創(chuàng)業(yè)團隊和項目。發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化產(chǎn)學研合作，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的支持力度。推進電力基礎(chǔ)設施建設，完成蕭鎮(zhèn)變220kV、下陳變110kV電力工程主體建設。實施排污權(quán)有償使用和交易制度，探索建立能耗置換和交易機制。

推進投融資改革。深化金融要素配置改革，整合金融資源，發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的支撐作用。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)向市場直接融資比例，推動企業(yè)股改上市掛牌。創(chuàng)新國有資本運行機制，整合政府投融資平臺和國有公司，完善建設資金和政府債務統(tǒng)一管理制度，提高資金績效。落實“寬進嚴管”，放寬市場準入，推進政府向社會購買服務，鼓勵社會資本通過PPP、投資基金等多種方式參與舊城改造、交通水利等基礎(chǔ)設施建設和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展。

深化審批制度改革。啟用新行政審批服務中心，大刀闊斧推動項目審批流程優(yōu)化再造，大幅壓縮項目審批從立項到施工的平均時間，推進服務管理事項“一口式”辦理與“全流程”效能監(jiān)督，探索以負面清單管理為核心的“一般工業(yè)投資項目零審批”試點和多部門聯(lián)合竣工驗收工作機制，打造項目建設“高速通道”。健全審批備案事項事中、事后監(jiān)管和責任追究機制，加強涉及審批事項的中介服務機構(gòu)監(jiān)管。

根據(jù)上級部署以及市委“全面深化改革”的工作要求，以問題為導向，積極穩(wěn)妥推進其他領(lǐng)域改革，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端。

(二)擴大有效投入，增強持續(xù)發(fā)展新動力

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)招商大格局。牢牢把握招商引資這一經(jīng)濟工作的“生命線”，堅持全員招商和專業(yè)招商并舉，以重大開發(fā)平臺為主戰(zhàn)場，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、主體招商和城市建設招商，集中精兵強將主攻重特大項目，全力在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心項目的招引上實現(xiàn)新突破。強化項目的研究、策劃和爭取工作，充分發(fā)揮駐滬辦和商務部投資促進中心的作用，力求在招引國內(nèi)頂尖、世界500強公司中把握先機，謀求突破。健全完善全市統(tǒng)一的重大項目招引工作機制、產(chǎn)業(yè)導向目錄、項目評估審定體系和利益分享機制，提高招商針對性和項目含金量。主動學習和借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極參與寧波核心都市圈建設，深化與上海自貿(mào)區(qū)的全面合作，拓展“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶合作空間。

促進平臺能級大提升。充分發(fā)揮市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”的工業(yè)主戰(zhàn)場作用，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、企業(yè)向園區(qū)布局。以推進簡政放權(quán)、加快產(chǎn)城融合、激活管理機制、壯大主導產(chǎn)業(yè)為重點，強化投資強度、產(chǎn)出效益等指標考核。加強與上海、寧波等開發(fā)園區(qū)的對接，強化產(chǎn)業(yè)合作和配套服務，在接受輻射中做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。強化分類指導，根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色、土地資源、環(huán)境保護等因素，推進鎮(zhèn)級工業(yè)功能園區(qū)平臺差別化、特色化發(fā)展，大力創(chuàng)建工業(yè)強鎮(zhèn)。

推動項目建設大提速?？茖W謀劃項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善前期項目庫，爭取更多項目列入省、寧波重點，破解“小馬拉大車”的難題，展現(xiàn)“小城辦大事”的魄力。做精項目管理，狠抓項目開竣工率和達產(chǎn)率，重點推進已供地項目的竣工投產(chǎn)。優(yōu)化項目服務和保障，探索建立重大項目執(zhí)行監(jiān)察平臺，突出項目全過程管理，強化實時預警和責任倒逼，加快項目落地產(chǎn)出。力爭年初啟動松岙鳳凰城一期土地整理和道路等基礎(chǔ)設施建設，上半年開工建設寶能國際海灣旅游休閑度假區(qū)一期、寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和寧波城市配送中心。確保浙江中煙、銳泰工業(yè)城、德朗能鋰電池、歐佩亞海工裝備等重點產(chǎn)業(yè)項目今年建成投產(chǎn)，濱海新區(qū)超過15家企業(yè)年底投產(chǎn)。

(三)提升產(chǎn)業(yè)層次，推動轉(zhuǎn)型升級新突破

強化工業(yè)競爭優(yōu)勢。堅定不移推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以工業(yè)總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，創(chuàng)造就業(yè)崗位、擴大增收渠道，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值400億元、新產(chǎn)品產(chǎn)值110億元，分別增長9%和10%。繼續(xù)實施“四換三名”工程，設備投資、技術(shù)改造占工業(yè)生產(chǎn)性投資比重分別達30%、60%以上。加大扶優(yōu)培強力度，制定個性化培育計劃，努力壯大一批大企業(yè)大集團，力爭新增億元企業(yè)10家以上。加快開發(fā)區(qū)、溪口、岳林的孵化基地、孵化中心建設，加力扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“星月同輝”。致力營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的“小氣候”，建立企業(yè)服務中心，為企業(yè)提供一站式、全方位便捷服務。完善工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，全面了解重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強對苗頭性、傾向性問題的研判和應對，嚴厲打擊逃廢債行為。繼續(xù)做好困難企業(yè)幫扶和風險處置工作，提振企業(yè)發(fā)展信心。

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。遵循現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設為抓手，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡營銷水平，做精農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。高度重視糧食生產(chǎn)，新建標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.5萬畝。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，培育拓展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極探索漁船公司化管理運營模式，大力發(fā)展設施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和休閑漁業(yè)。實施“農(nóng)業(yè)項目庫管理”，推進“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務中心建設，引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設施，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

培育服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長8%以上，服務業(yè)投資增長15%以上。統(tǒng)籌旅游資源保護和開發(fā)利用，構(gòu)建大旅游格局，打造旅游消費目的地，入境游客增長20%以上。推進溪口歷史文化名鎮(zhèn)建設，構(gòu)建佛教名山發(fā)展框架，繼續(xù)辦好彌勒文化節(jié)。打造莼湖、裘村、松岙濱海風情旅游線，建設桐照風情漁港，構(gòu)建多元化的海洋旅游產(chǎn)品體系。推進尚田、大堰鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展，扶持大堰爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，完成世博滕頭館搬遷建設。優(yōu)化消費環(huán)境，構(gòu)建與寧波中心城區(qū)優(yōu)勢互補、地方特色鮮明的寧波南部商貿(mào)服務業(yè)核心區(qū)，力促人氣集聚和業(yè)態(tài)繁榮，滿足居民消費需求。擴大銀泰商圈、金鐘商圈、大潤發(fā)商圈等輻射范圍，做旺購物節(jié)、桃花節(jié)、水蜜桃節(jié)、車博會等本地節(jié)慶會展活動，精心謀劃月光經(jīng)濟。大力發(fā)展電子商務，成立市電商中心，推動阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目進奉化。積極推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，打造寧波生態(tài)宜居區(qū)。

(四)狠抓功能完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐

城市品質(zhì)與時俱進。緊緊抓住寧波行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，主動對接寧波各項規(guī)劃體系，系統(tǒng)謀劃、高標準編制“十三五”規(guī)劃，明確新格局、新形勢、新機遇下奉化未來五年發(fā)展框架和重點。精心編制城市功能分區(qū)規(guī)劃和美麗城區(qū)建設三年規(guī)劃，打造城市亮點，建設美麗城市。加快金海路等迎賓大道生態(tài)走廊帶，縣江兩岸、尚田龍?zhí)稙I水休閑園林景觀帶和中山公園、仁湖公園等城市景觀帶建設，構(gòu)建城市綠化生態(tài)系統(tǒng)。加快城市有機更新，以創(chuàng)建“無違建市”為目標，縱深推進“三改一拆”專項行動，完成惠政東路一號區(qū)塊和中山區(qū)塊拆遷掃尾清零。優(yōu)化路網(wǎng)框架，開工建設寧波至奉化城際鐵路，啟動甬金高鐵奉化段前期工作，加快打通長汀路、寶化路西延、中山東路東延等斷頭路。有序推進西環(huán)線、溪口北環(huán)線等重大基礎(chǔ)設施建設，開工新建莼湖客運中心、溪口自來水廠，提高城市綜合承載力。抓好城鄉(xiāng)接合部、老舊社區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等薄弱區(qū)域環(huán)境整治，推進市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等精細化管理，全面做好國家衛(wèi)生城市復評迎檢工作。優(yōu)化交通組織管理，深入推進城市治堵保暢工作。著力打造“智慧城市”，實現(xiàn)城區(qū)主要公共場所和商業(yè)區(qū)域免費無線網(wǎng)絡全覆蓋。

生態(tài)建設奮力推進。以重整山河的雄心和壯士斷腕的決心，打響生態(tài)環(huán)境建設大會戰(zhàn)，打造“青山、秀水、藍天、碧海”，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。加強森林資源保護，全面實施退花還林。持續(xù)推進“五水共治”攻堅，加快甬江防洪工程東江剡江奉化段整治、沿海供水二期等重大項目和方橋污水管網(wǎng)、城區(qū)雨污分流、縣江排污口截流等環(huán)?；A(chǔ)設施建設，完成西河路排水管網(wǎng)工程建設。完成100個村的生活污水治理設施建設，強化建后管理。繼續(xù)實施城區(qū)和開發(fā)園區(qū)河道治理，加快城鄉(xiāng)小流域治理，加強河道日常保潔，持續(xù)改善內(nèi)河水系水質(zhì)，提升3.1萬人的飲用水標準。多措并舉治理霧霾，加速淘汰黃標車和老舊車，深化建筑工地揚塵和廢土清運治理，嚴處偷倒、焚燒垃圾行為。強化節(jié)能減排降耗剛性約束，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)開展“一打三整治”和象山港區(qū)域保護行動，全面取締涉漁“三無”船舶。

美麗鄉(xiāng)村齊頭并進。加大財政對新農(nóng)村建設的扶持力度。穩(wěn)步推進中國美麗鎮(zhèn)村示范區(qū)蕭王廟街道改革試點，完成蕭王廟農(nóng)民中心居住區(qū)一期主體工程。調(diào)整完善新一輪村莊布局，繼續(xù)抓好“三村一線”創(chuàng)建和村莊環(huán)境整治，因地制宜實施農(nóng)房“兩改”和土地“增減掛鉤”。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭土地流轉(zhuǎn)率達到62%以上。實施溪口山區(qū)線、尚田場尚線、大堰線等客運公交化改造，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。支持滕頭村實施經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，促進下山移民村和近郊型農(nóng)村集體經(jīng)濟快速增長，推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。全面完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，完善市鎮(zhèn)主導開發(fā)、三級利益共享的統(tǒng)籌發(fā)展模式，探索農(nóng)村以土地、資金等入股大型基建、園區(qū)開發(fā)和“三舊”改造,將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展列入年度考核。加強巖頭、馬頭等歷史文化古村落保護與開發(fā)，推進農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造特色鄉(xiāng)村。

(五)致力民生改善，促進百姓福祉新提升

推動文化惠民。深入推進省文明市創(chuàng)建工作，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。提升公共文化服務的質(zhì)量和效能，開展“愛奉化”大討論活動和“最美奉化”系列評選活動，籌辦奉化市首屆市民文化藝術(shù)節(jié)，做好傳統(tǒng)文化街區(qū)保護性開發(fā)。啟動市文化中心前期工作，籌建市博物館，完成奉化劇院改造。實施廣電臺網(wǎng)分離，推動廣電事業(yè)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。大力發(fā)展群眾體育，完成市體育館及其配套設施建設，新建登山健身步道古道6條，管好用活文化、體育等公益設施，最大程度向社會開放。確保競技體育在寧波的領(lǐng)先地位，著力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深化省教育基本現(xiàn)代化市創(chuàng)建，力爭全市標準化學校比例達到95%以上；確保城北實驗學校、尚田中心小學、技工學校三期9月前建成投用，啟動滕頭學生社會實踐基地、溪口中學、莼湖中心小學等改擴建工程,完成溪口圖書館建設。深入推進“萬名學生飲食安全工程”，確保所有學生吃上放心餐。

提高保障水平。按照“?；?、補短板、兜底線”的要求，繼續(xù)提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、助殘、低保、救助等基礎(chǔ)保障水平，讓改革開放成果更多惠及全市人民。高度關(guān)注高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9000個，職業(yè)技能培訓7000人。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施新一輪基本藥物制度，全面落實城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險政策，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保實現(xiàn)“一卡通”。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作競爭機制，實施蕭王廟衛(wèi)生院遷建，啟動市中醫(yī)院改擴建工程。發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，鼓勵居家養(yǎng)老，引導社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，完成福利中心二期和錦屏、岳林、西塢、蕭王廟等鎮(zhèn)、街道敬老院建設。創(chuàng)新保障性住房房屋提供模式，加大以成片危舊房屋為重點的棚戶區(qū)改造力度，完善房屋征收安置市場化機制，推行以市場化為主、政府統(tǒng)建為輔的安置方式，有效縮短過渡期，保障好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快完善社會救助體系，提高各類補貼標準，優(yōu)化特殊困難群眾生活救助與物價補貼動態(tài)機制，讓困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。

強化社會治理。進一步整合民情會辦和互聯(lián)網(wǎng)信息管理機構(gòu)，強化網(wǎng)絡輿情管控，以最快速度回應群眾訴求。深化“平安奉化”建設，加強綜治基層基礎(chǔ)建設，推行“陽光信訪”，有效化解社會矛盾。完善立體式社會治安防控體系，新增高清視頻監(jiān)控點300個，重拳整治社會治安熱點難點問題。嚴格落實安全生產(chǎn)和消防安全責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管。做好防汛防臺抗旱、動植物防疫、森林防火等工作，完善應急聯(lián)動管理機制，提高應急處置能力。

各位代表！為切實保障和改善民生，市政府今年將繼續(xù)辦好一批民生實事。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)傾聽廣大群眾的訴求和呼聲，實事求是地破難題、解民憂。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，做好今年各項政府工作，我們必須以改革創(chuàng)新精神進一步加強政府自身建設，著力建設法治政府、效能政府、廉潔政府。

建設法治政府。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，強化用法治的思維、手段和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、管理社會事務，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。全力支持法院、檢察院依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策跟蹤評估，注重發(fā)揮決策咨詢、法律顧問等專家作用。全面落實行政執(zhí)法責任制，提升行政執(zhí)法隊伍能力和水平，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。全面落實“四張清單一張網(wǎng)”，深化行政權(quán)力規(guī)范化建設。加快電子政務一網(wǎng)化建設，構(gòu)建政府部門信息資源云平臺。

建設效能政府。完成新一輪政府機構(gòu)改革，完善公共建設、綜合執(zhí)法、服務外包等管理機制。積極探索產(chǎn)業(yè)平臺和所在鎮(zhèn)、街道協(xié)同發(fā)展體制，統(tǒng)籌設置行政機構(gòu)和公共服務。更好發(fā)揮鎮(zhèn)、街道主體發(fā)展作用，實行事權(quán)下放與財政、要素配置權(quán)同步配套，實施量身定制的考核、監(jiān)督和問責機制。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革，推動中介服務事業(yè)單位與主管部門脫鉤，全面開放中介市場，提高中介服務質(zhì)量。推進行政執(zhí)法體制改革，合理劃分業(yè)務主管部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職責權(quán)限，強化行政執(zhí)法中心職能。繼續(xù)加強政府機關(guān)效能建設，嚴格控制機構(gòu)編制，進一步精簡會議和文件，減少檢查評比，把主要精力和更多干部放在工作一線和狠抓落實上。健全以工作實績?yōu)楹诵牡目冃Э荚u體系及獎懲制度，政府部門及其領(lǐng)導干部要胸懷全局、立足本職，帶頭抓好各項工作落實，在執(zhí)行上敢于負責、勇于擔當。強化重點工作督查督辦制度，堅決杜絕政策不落實、工作不到位、承諾不兌現(xiàn)等行為，嚴格追究責任，確保工作定一件、抓一件、成一件，提高政府公信力。

建設廉潔政府。繼續(xù)鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，重點抓好整改落實，推動作風建設常態(tài)化、長效化。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀念，感同身受體驗群眾困難，設身處地考慮群眾需求，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任和更大支持。嚴控“三公”經(jīng)費支出，有效盤活財政性存量資金，不斷降低政府運行成本。加強反腐倡廉制度建設，切實履行“一崗雙責”，強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立廉政風險預警處置機制，堅決把權(quán)力關(guān)進制度籠子，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

各位代表，實干收獲希望，拼搏創(chuàng)造未來。我們有信心、也有決心擔負起人民賦予的光榮使命。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，同心同德，開拓創(chuàng)新，務實苦干，確保圓滿完成全年目標任務，奮力開啟奉化經(jīng)濟社會發(fā)展新征程。