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2014年1月15日在奉化市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市長陳志昂

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。?
　　一、2013年工作回顧
　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，全市上下在市委的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“穩(wěn)中求進、進中求好”，深處著力、精準發(fā)力，扎實推進實力城市、品質城市、文化強市“三大建設”和四大板塊開發(fā)，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，基本完成市十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值290億元，比上年增長7%；公共財政預算收入51.18億元，其中地方財政收入26.57億元，分別增長14.7%和9%；固定資產投資154億元，增長20.1%；社會消費品零售總額125億元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達39200元和19300元，增長8%和9%。
　　(一)注重發(fā)展為上，致力促轉型擴總量，經濟實力穩(wěn)步提升
　　工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面落實“穩(wěn)增促調”各項政策措施，兌現(xiàn)政策扶持資金2.54億元、減免稅費2.67億元。預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值360億元，銷售361億元，分別增長1.8%和12%。企業(yè)效益保持較好水平，規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額10億元。紡織服裝、氣動元件等五大特色主導產業(yè)實現(xiàn)產值210億元，增長2.7%，男裝基地成為國家外貿轉型升級示范基地。新能源、新裝備、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值82.36億元，增長1.3%。岳林軟件產業(yè)孵化園建成運營。
　　現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。克服臺風及高溫干旱等自然災害影響，預計實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值48億元，增長3%。農業(yè)“兩區(qū)”建設扎實推進，完成糧食生產功能區(qū)建設1.5萬畝，雪竇山省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)和茶葉示范區(qū)等8個寧波現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)通過驗收。農業(yè)龍頭企業(yè)示范引領作用增強，實現(xiàn)產值43.4億元、銷售39.3億元、出口12.3億元，分別增長10.7%、10.1%和6.1%，連續(xù)六年被評為省外向型農業(yè)先進縣。省農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建扎實推進，水蜜桃等主導農產品實現(xiàn)源頭追溯。農業(yè)生產公共服務體系進一步健全，果蔬、草莓等3個“智慧農業(yè)”項目建成。
　　現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。預計實現(xiàn)服務業(yè)增加值128億元，增長9%。旅游總體規(guī)劃和雪竇山五大佛教名山概念性規(guī)劃編制完成。城區(qū)旅游集散中心開工建設，雪竇山彌勒佛學院獲批，溪口景區(qū)榮獲中國旅游文化基地和最具網絡人氣森林旅游景區(qū)稱號，滕頭成功創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范景區(qū)，大堰“一路上”生態(tài)游品牌效應凸顯。全年共接待海內外游客1320萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入87億元，分別增長10.9%和16.3%，入境游客突破10萬人次。寧興城市廣場、力邦廣場、南海建材城、花卉綜合交易中心、沿海物流中心等重點商貿項目加快推進，菜市場改造提升三年行動全面完成。大宗消費需求旺盛，實現(xiàn)商品房銷售21.3萬平方米，增長25%；汽車銷售5.9億元，增長158%。羅蒙、世家等6家重點電商企業(yè)實現(xiàn)電子商務銷售4億元，增長150%。
　　(二)注重城鄉(xiāng)融合，致力提品位重生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌日趨改觀
　　城市綜合功能不斷完善。市域總規(guī)評估和近期建設規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等編制完成，“數(shù)字奉化”地理空間框架全面建成。東部新城建設加快，中山廣場動工建設，城投商務大廈主體完工。中心城區(qū)舊城和城中村改造力度加大，廣電區(qū)塊征遷完成，惠政東路一號區(qū)塊、中山區(qū)塊征遷有序實施，全年共完成征遷簽約建筑面積54.62萬平方米。“三改一拆”強勢推進，桐照、棲鳳16幢違建別墅等一批重點違章建筑被拆除，共完成“三改”99.03萬平方米，拆違197.9萬平方米。交通道路建設取得重大突破，東環(huán)線與寧波機場路全線貫通，城區(qū)至莼湖至濱海新區(qū)快速通道全線通車，西環(huán)線開工建設，寧波至奉化城際鐵路項目列入寧波都市圈近期建設規(guī)劃，公路亮燈工程有序實施。交通擁堵治理扎實推進，天峰路、斗門路相繼貫通，中山路夜市平穩(wěn)取消，中心城區(qū)新增停車泊位727只，城區(qū)至溪口公交線開通，城鄉(xiāng)公交一體化率同比提高10.3%。
　　美麗鄉(xiāng)村建設深入推進。蕭王廟中國美麗鎮(zhèn)村示范區(qū)概念性規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成。新實施農房“兩改”項目10個，建成58萬平方米。實施土地“增減掛鉤”項目33個，凈增周轉指標1015畝。農村生活污水處理三年行動計劃首批31個村污水處理主體工程建成。強村富民工程深入開展，經濟薄弱村發(fā)展項目、下山移民和山區(qū)資源型機耕路建設穩(wěn)步推進。組織農民培訓1.25萬人次，實現(xiàn)轉移就業(yè)3229人。
　　生態(tài)文明建設全面加強。國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市創(chuàng)建深入推進，“三治理一提高”、“四邊三化”和“雙清”行動扎實開展，縣江兩岸、甬臨線、金鐘路等一批“沿江沿路”園林景觀建設有序實施。大埠工業(yè)園區(qū)污染企業(yè)全部關閉，莼湖高能耗高污染企業(yè)全面整治。水環(huán)境綜合整治三年行動扎實開展，城區(qū)河網綜合治理方案編制實施，完成以舒家門前河為重點的清水河道整治47公里。加快治污排污體系建設，城區(qū)污水廠提標工程、松岙污水廠和城區(qū)、莼湖等污水管網工程有序推進。禁燃區(qū)建設加快，機動車尾氣檢測全面實施。堅持鐵腕治污，行政拘留違法排污企業(yè)主5人，刑事拘留10人。
　　(三)注重改革創(chuàng)新，致力拓空間優(yōu)平臺，發(fā)展后勁不斷增強
　　重大平臺重點項目加快建設。進一步明確經濟開發(fā)區(qū)范圍，調整職能機構，完善財政結算制度和考核辦法。竹產業(yè)園、尚橋科技園基礎設施不斷完善，浙江中煙等項目加快建設，海螺型材等項目竣工投產。濱海新區(qū)實現(xiàn)用地指標合法化全覆蓋，銳泰工業(yè)城等13個項目落戶，其中9個項目開工建設。寧南貿易物流區(qū)掛牌成立，總體發(fā)展規(guī)劃編制完成，寧波農副產品物流中心和城市配送中心簽約落戶。溪口入選省全面小康特別貢獻小城鎮(zhèn)，兩岸文化交流中心開工建設，客運中心建成運營。陽光海灣避風錨地全面開工，陽光小鎮(zhèn)等項目建設加快。小獅子口區(qū)塊功能定位和發(fā)展重點漸趨明晰，開發(fā)建設前期工作啟動實施。重點工程推進有力，江拔線甬臨線路面大修、縣江下游防洪工程等相繼完工，第二水廠并網供水，沿海供水、甬江防洪東江剡江奉化段堤防整治、剡江河道整治等項目順利實施。
　　創(chuàng)新能力持續(xù)提升。積極落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“科技領航”計劃，預計完成工業(yè)投資30億元、科技活動經費7億元，分別增長42%和7%。列入寧波市級以上科技項目113項，其中國家級32項。成立高新技術企業(yè)協(xié)會，新增國家高新技術企業(yè)、寧波市科技型企業(yè)13家和16家，新增省級企業(yè)研究中心、寧波市級企業(yè)工程技術中心2家和14家，亞德客被認定為省級企業(yè)研究院，59家高新技術企業(yè)實現(xiàn)產值104.15億元。新增寧波市級新產品478項，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品產值93億元，增長13%，新產品產值率達25.8%。獲專利授權2066項，增長19%。
　　資源要素保障有力。批而未供土地消化利用和閑置土地處置扎實推進，低效用地二次開發(fā)和農村土地綜合整治開發(fā)利用力度加大，全年盤活存量建設用地2661畝，爭取上級各類年度計劃指標2289畝，追加省留規(guī)劃指標696畝，出讓土地101宗3362畝。著力推進金融創(chuàng)新，農商銀行改制成立，中信銀行和中國風投、藍源資本基金公司落戶奉化，年末全市金融機構人民幣存貸款余額分別達406.58億元和466.3億元，比年初增加46.63億元和60億元。政府性投融資平臺為中小企業(yè)提供轉貸資金19.07億元、擔保資金2.48億元。
　　(四)注重以人為本，致力惠民生促和諧，人民生活持續(xù)改善
　　文化強市建設深入推進。廣泛開展黨的十八大精神和“中國夢?我行動”主題宣傳教育活動，積極倡導“最美精神”，龔金川榮獲省第三屆道德模范和全國道德模范提名獎。積極推動城市品牌傳播，彌勒文化節(jié)榮膺“最具國際影響力節(jié)慶”，央視“走遍中國”、“全球僑胞中國夢”等欄目走進奉化，蕭王廟林家村成為寧波市首個省級“書法村”。文體設施建設專項規(guī)劃啟動編制，仁湖文化公園、體育館、慢生活休閑文化中心等建設加快，12家農村文化禮堂建成開放。文化產業(yè)發(fā)展扶持政策制定出臺，設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。古籍和可移動文物普查全面開展，溪口博物館成功創(chuàng)建國家三級博物館。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育實現(xiàn)歷史性突破，奉籍運動員汪順勇奪全運會五金。
　　社會事業(yè)全面發(fā)展。省義務教育均衡發(fā)展市創(chuàng)建啟動，“和美校園”和萬名學生餐飲安全工程加快推進，城北實驗學校開工建設，奉化二中、大堰初中、江口小學、舒家小學等遷擴建工程全面完成。公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構運行機制綜合改革不斷深化，120急救站、衛(wèi)生應急指揮中心、醫(yī)學影像會診中心等項目建成投用，名中醫(yī)會館運營，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生應急示范市。廣電惠民服務工作走在全省前列。
　　民生保障水平不斷提升。我市榮膺首屆浙江全面小康建設人居示范縣(市)。36項本級和27項寧波市級惠民實事項目全面完成。引導創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)，新增就業(yè)崗位7200個。提高新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資標準和報銷比例，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，率先在寧波大市實施醫(yī)保付費制度改革，發(fā)放社保“一卡通”72926張。住房保障不斷加強，414套限價房建成銷售，1076套公租房公開配租。
　　平安建設全面深化。社會管理創(chuàng)新重點項目分層實施，“網格化管理、組團式服務”深入推進。健全社會治安綜合治理體系，依法打擊各類違法犯罪活動，加大社會矛盾糾紛排查調處力度。信訪法治化試點扎實開展，村級組織換屆選舉有序推進。食品藥品安全整治行動深入開展，生產安全事故四項指標持續(xù)下降。“六臺合一”民情會辦中心成立運行，網絡輿情處置得當。全市上下眾志成城，團結一心，成功抗擊中華人民共和國成立以來降雨量最大的“菲特”臺風及其帶來的洪澇災害，奪取了防臺抗洪救災的全面勝利。
　　(五)注重簡政放權，致力優(yōu)服務提效能，政府自身建設得到加強
　　自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦復人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案475件，辦復率達100%，滿意率逐年提高。以簡政放權為突破口，深入推進以行政審批制度和監(jiān)管體制改革為重點的政府職能轉變，審批事項得到大幅削減。完成“十二五”規(guī)劃中期評估，經濟社會發(fā)展階段目標基本實現(xiàn)。推進溪口小城市和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，出臺擴大中心鎮(zhèn)管理權限實施意見，全面、整體、配套地向中心鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權。強化政務監(jiān)察，積極推行政務公開，著力構建權力陽光運行機制。切實加強廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委“六個嚴禁”、“七個一律”，集中解決“四風”問題。厲行勤儉節(jié)約，全年“三公”經費明顯下降。
　　同時，國防后備力量建設、雙擁共建和國家安全、統(tǒng)計、審計、外事、僑務、對臺事務、民族、宗教、檢驗檢疫、檔案、保密、人防、氣象及關心下一代等工作取得新成效，老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、慈善、紅十字等事業(yè)取得新業(yè)績。
　　二、2014年工作目標
　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好今年政府工作，意義重大。根據(jù)市委十三屆六次全會精神，今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以四化融合為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以保障民生為出發(fā)點和落腳點，突出抓好“興實體調結構、抓改革擴開放、拓平臺促投資、優(yōu)環(huán)境惠民生”四大重點，推進“三大建設”實現(xiàn)新跨越。
綜合考慮發(fā)展趨勢和目標導向，建議今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長8%，固定資產投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長14%，外貿自營出口增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%以內。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，新增就業(yè)崗位7000個，人口自然增長率控制在3‰以內，研究與試驗發(fā)展經費支出占GDP的2.1%。全面完成節(jié)能減排任務。
　　三、加快結構調整和轉型升級
　　把推進結構調整和轉型升級作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，強化創(chuàng)新驅動，加大有效投入，推動產業(yè)經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
　　集中力量主攻先進制造業(yè)。引導企業(yè)聚焦實業(yè)、做強主業(yè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心。完善促進企業(yè)創(chuàng)新政策，強化資源要素配置，實施“四換三名”工程，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。推行“騰籠換鳥”，加大對高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育扶持力度，下決心淘汰一批“三高一低”企業(yè)；推行“機器換人”，實施工業(yè)智能化成套設備改造試點項目，支持企業(yè)實施自動化流水線改造和信息化管理，實現(xiàn)控員增效；推行“空間換地”，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術改造；推行“電商換市”，大力發(fā)展電子商務，積極拓展國內外市場。推進“名企名品名家”建設，加大龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)培育力度，實施“小微企業(yè)上規(guī)升級”行動，支持引導小微企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，不斷提升產業(yè)層次。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值390億元以上，工業(yè)投資39億元以上，高新技術企業(yè)產值120億元以上。
　　提升發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。完善強農惠農富農政策，持續(xù)加大財政對農業(yè)的投入。加快糧食生產功能區(qū)建設，穩(wěn)定糧食生產。推進農業(yè)特色精品園區(qū)建設，擴大水蜜桃、茶葉等規(guī)模化、標準化農產品基地。提高土地流轉規(guī)模和質量，有序推行家庭農場，因地制宜發(fā)展智慧農業(yè)、休閑農業(yè)和觀光農業(yè)。著力發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，加快農業(yè)“接二連三”步伐，健全市場營銷體系。開展農產品質量安全標準化生產綜合示范區(qū)建設，推行主導產業(yè)標準化生產模式，創(chuàng)建全國農產品質量安全監(jiān)管示范縣。擴大政策性農業(yè)保險范圍，不斷提高農業(yè)抗風險能力。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。提升旅游業(yè)競爭優(yōu)勢，推進陽光海灣等重大旅游平臺和雪竇山五大佛教名山建設，開發(fā)夜游、佛教體驗游、慢旅游等新旅游產品，進一步豐富鄉(xiāng)村度假、運動休閑、康體養(yǎng)生等新興旅游業(yè)態(tài)。深化“智慧旅游”建設，推進旅游業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，延長旅游產業(yè)鏈。推動商貿服務業(yè)提速增效，優(yōu)化空間布局，加快寧興城市廣場、力邦廣場、時代廣場和城區(qū)旅游集散中心、汽車4S店等重點商貿項目建設，精心打造惠政、金鐘、城北三大商圈，努力聚集人氣，擴大消費。積極發(fā)展科技服務、物流配送、電子商務等生產性服務業(yè)，提升住宿餐飲、物業(yè)管理、家政等傳統(tǒng)服務業(yè)。優(yōu)化金融服務環(huán)境，加強和改善中小微企業(yè)金融服務。
　　四、深化改革創(chuàng)新和開放合作
　　進一步解放思想，全面深化改革，提高開放水平，推進各領域創(chuàng)新實踐，增強經濟社會發(fā)展活力，提升區(qū)域核心競爭力。
　　全面深化改革。推進資源要素配置市場化改革，探索建立經營性土地市場化配置機制，完善征收、招拍掛、承包經營權流轉體系，建立低效利用土地市場化退出機制，完善水、電、氣價格形成制度。完善產業(yè)轉型升級體制機制，制定先進制造業(yè)差異化扶持政策，建立農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展體系，完善落后產能淘汰制度。健全政府投資項目決策機制，完善重點項目公示、投資項目后評價和責任追究制度。改進預算管理，拓展預算單位國庫集中支付范圍，深化部門預算和財政專項資金競爭性分配改革，提高財政資金使用績效。推進金融服務創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展股權投資和風險投資，推動企業(yè)上市，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。深化科技體制改革，完善實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略體制機制，依托大企業(yè)建設一批國家級和省級企業(yè)技術中心、工程研究中心和重點實驗室，加快形成市場導向、企業(yè)主體、產學研協(xié)同的技術創(chuàng)新體系建設。深化擴權強鎮(zhèn)改革，最大限度賦予溪口、莼湖和松岙中心鎮(zhèn)更大管理職能，完善機構設置、擴大財權事權。推動沿海三鎮(zhèn)一體化發(fā)展，加快莼湖快速通道至裘村連接線、峰景灣等重點項目建設，探索駐鎮(zhèn)派出機構審批和執(zhí)法片區(qū)管理體制。
　　持續(xù)擴大開放。堅決破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵民間資本通過各種方式參與棚戶區(qū)改造、城際鐵路、公路等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展，全年完成固定資產投資180億元以上。合力推進招商引資，圍繞重大平臺、提質擴產和產業(yè)鏈延伸，著力引進一批優(yōu)質重大產業(yè)項目、企業(yè)總部。深入實施“雙招雙引”、“鳳麓英才”和“奉籍英才回歸”計劃，招引各領域高層次科技領軍人才、高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和高素質管理人才。加強政企與高校、科研院所的合作交流，加快推進“一中心兩站三園”等人才平臺建設，努力使人才引得進、留得住、用得好。積極引導企業(yè)參加境內外各類經貿交流活動，擴大對外開放。 推進四大板塊和重大平臺建設。提升城市核心功能區(qū)品質，加快東部新城建設，培育壯大都市產業(yè)和樓宇經濟。深化市級開發(fā)區(qū)整合提升，推進產城融合發(fā)展，加快尚橋科技園二期、浙江中煙等重點項目建設，促進資源高效配置和綜合集成。推動東部海洋經濟區(qū)加快發(fā)展，完成濱海新區(qū)全部陸域面積填方，力爭2012年開工企業(yè)年中竣工投產，2013年開工企業(yè)年底基本竣工投產。加強陽光海灣項目招商，確保實體項目開工建設。加快推進小獅子口海洋科技產業(yè)集聚區(qū)建設。推動溪口旅游經濟區(qū)轉型發(fā)展，積極引進高端服務業(yè)態(tài)，加快溪口北環(huán)線、自來水廠等基礎設施和大岙工業(yè)區(qū)、兩岸文化交流中心等產業(yè)項目建設，增強小城市綜合實力。高標準推進寧南貿易物流區(qū)開發(fā)建設，啟動甬金高速溪口東至同三高速姜山連接線項目，開工建設寧波農副產品物流中心等首批落戶企業(yè)。
　　五、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
　　聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，強化生態(tài)文明建設，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
　　提升中心城區(qū)功能。精心規(guī)劃建設中山區(qū)塊、仁湖文化公園等都市核心區(qū)域，推進中山廣場、冠成國際商業(yè)廣場等項目開發(fā)。強勢推進“三改一拆”，創(chuàng)建“無違建縣”。推動城市有機更新，完成長嶺老小區(qū)改造，實施陽光拆遷，加快惠政東路一號區(qū)塊等拆遷進度，推進安置房建設和城區(qū)企業(yè)“退二進三”。完善交通體系，加快西環(huán)線、奉白公路等交通干道和橋西岸路、寶化路、長汀路等延伸貫通工程，啟用公交總站，加快城鄉(xiāng)公交一體化改造，確保城鄉(xiāng)公交化率提高8%。推進房地產業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展，加快中央花園、山水桃源和綠城地塊、世茂地塊等高品質房產開發(fā)，著力建設生態(tài)宜居城市。實施金鐘路、橋西岸路、斗門北路等城市道路生態(tài)化改造和縣江綠化二期景觀工程，提升城市形象。加強“智慧城市”建設，實施中小企業(yè)云和智慧綜合體項目，提升城市管理水平。
　　推進新農村建設。加快推進蕭王廟中國美麗鎮(zhèn)村示范區(qū)和小康村、特色村、中心村及精品線建設。深入推進農房“兩改”，加快江口中心區(qū)棚戶區(qū)、溪口任宋村等重點區(qū)域改造，新建改建農村住房50萬平方米。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動經濟薄弱村轉化，增強村級集體經濟實力。繼續(xù)實施欠發(fā)達地區(qū)村莊整治建設“十大行動”，加快推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，力爭下山移民500戶以上。強化“三資”管理，規(guī)范村重大經濟事項民主議事和決策程序。
加快生態(tài)文明建設。嚴把生態(tài)保護紅線，啟動生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，全面完成化工、鑄造等五大行業(yè)專項整治，加快國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市創(chuàng)建。推進“五水共治”，完善城區(qū)內河和主要河道管理“河長制”，實施東江東排和錦溪河、明化河、五岙溪、長嶺河等河道水網整治工程，改善水環(huán)境質量。加大江河源頭地區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和森林資源保護力度，深入推進坡度25度以上山體“退花還林”。加強礦產開發(fā)、河道采砂、畜禽養(yǎng)殖等整治和監(jiān)管。加強大氣污染防治，加快禁燃區(qū)建設，穩(wěn)步推進“黃標車”淘汰，重拳整治重污染行業(yè)廢氣排放，努力緩解霧霾現(xiàn)象。推進方橋污水管網工程和城區(qū)、莼湖、尚田等污水管網體系建設，建成松岙污水處理廠，完成85個行政村生活污水處理建設任務。強化節(jié)能減排，實施能耗強度和總量“雙控”目標責任制。堅持鐵腕治污和環(huán)境違法“零容忍”，強化環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。
　　六、推進和諧社會建設
　　堅持以人為本，弘揚先進文化，提升公共服務，強化社會保障，創(chuàng)新社會治理，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
　　弘揚先進文化。倡導和踐行社會主義核心價值觀，推進省文明市創(chuàng)建，培育見賢思齊的社會風尚。加強文化管理，組織開展“讓網絡空間清朗起來”活動，牢牢把握輿論特別是網絡輿論的主動權。推進文化體制機制創(chuàng)新，完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，培育一批文化重點企業(yè)。推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，精心打造彌勒文化、和樂大舞臺等文化品牌。廣泛開展群眾性文體活動，完成市體育館建設，鼓勵學校、機關事業(yè)單位體育資源向社會開放。
　　發(fā)展社會事業(yè)。大力促進教育公平，優(yōu)化教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局調整，完成城北實驗學校、尚田小學主體工程，繼續(xù)推進校舍提升工程，爭創(chuàng)“省義務教育均衡發(fā)展市”。深化產教融合、校企合作，提升職業(yè)教育服務經濟社會能力。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，提升醫(yī)療質量和服務水平，減輕群眾就醫(yī)負擔。實施中醫(yī)院改造工程，規(guī)劃新建濱海醫(yī)院，遷建蕭王廟衛(wèi)生院。落實調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
　　強化社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)促進機制，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務工作機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善更加公平可持續(xù)的社會保障制度，健全社會保障財政投入機制，推動失地農民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險銜接轉換，提升社會保障水平。健全住房保障體系，擴大廉租住房保障覆蓋范圍，全面建成明化公租房一期、二期工程，公開銷售人才公寓和限價房。 創(chuàng)新社會治理。完善社會管理服務體系，推進信訪法治化建設，著力解決群眾反映的問題和訴求。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。深化立體化社會治安防控體系建設，依法嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。研究制定加強流動人口管理服務綜合措施，在轉型升級中優(yōu)化外來人口結構。完善應急管理體系、防災減災救災體制和食品藥品安全監(jiān)管制度。建立隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故。
　　七、加強政府自身建設
　　面對新形勢、新任務，政府及各部門要主動把握發(fā)展大勢，深化改革創(chuàng)新，推進依法行政，改進工作作風，加強廉政建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
　　強化改革創(chuàng)新。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，把準深化改革的重點和路徑，以更大決心堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。改進政府治理方式，推進簡政放權，按照負面清單的管理模式深化行政審批制度改革，探索實施一門受理、多證聯(lián)辦、統(tǒng)一發(fā)證的綜合窗口模式和重大投資項目聯(lián)合驗收、施工圖聯(lián)審等制度，規(guī)范中介機構管理，提高行政審批效率。深化政府機構改革，按照大部制思路優(yōu)化機構設置、職能配置和工作流程，形成權責清晰、公開透明的職責體系。推進行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政問責中心和行政執(zhí)法行為綜合評估機制，推進綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉，強化對環(huán)保、食品藥品等重點領域的監(jiān)管力度。減少政府對微觀經濟活動的干預，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，大力推行政府購買基本公共服務。
　　強化依法行政。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，建立健全政府重大決策出臺前向市人大報告制，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議、決定。積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，制定并組織實施年度協(xié)商計劃，認真聽取市政協(xié)關于重大決策實施的意見。進一步提高人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案辦理實效。健全決策咨詢機制，多渠道聽取民主黨派、人民團體和各界人士意見建議，把專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估和集體討論決定作為重大事項決策、重點項目建設的必經程序，嚴格跟蹤反饋和責任追究。建立法律顧問制度，深化政務公開和政府信息公開。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實做到嚴格公正文明執(zhí)法。
　　強化作風改進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”方面突出問題。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度，重心下移，直面矛盾，破解難題。著力改進會風文風，減少會議和文件。完善政績考核機制，加強行政效能監(jiān)察，著力解決慢作為、亂作為、不作為等問題，整治庸懶散等不良風氣。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，整合政策資源，提高政策措施的針對性、實效性，全力服務企業(yè)發(fā)展，方便群眾辦事，提升政府執(zhí)行力、公信力。 強化廉潔從政。建立健全決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行。完善懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制。健全國土資源使用權有償轉讓、建設工程招投標和政府采購制度，推進公共資源交易平臺規(guī)范化管理，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經費支出，規(guī)范公務接待管理。