2013年1月22日在奉化市
第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長　陳志昂

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2012年，是本屆政府任期第一年。面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的工作任務，市政府在中共奉化市委的領導下，堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握工作主動權，大力推進實力城市、品質城市、文化強市“三大建設”，全面落實穩增長、調結構、惠民生、促和諧各項舉措，全市經濟社會保持平穩較快發展態勢。全年實現地區生產總值274.39億元，比上年增長5.5%；公共財政預算收入44.6億元，其中地方財政收入24.37億元，分別增長11.1%和11%；固定資產投資128.14億元，增長24%；社會消費品零售總額109.83億元，增長16.6%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達36293元和17675元，實際增長8.6%和11.1%。
　　（一）致力于保持經濟平穩較快發展和調整優化產業結構，三次產業在轉型發展中擴量提質
　　 工業經濟企穩回升。積極落實“穩增促調”各項政策措施，全年共兌現政策扶持資金1.87億元，減免企業稅費負擔3.09億元，政府應急性轉貸資金累計為企業轉貸12.59億元。完成工業總產值480億元，其中規模以上工業企業實現總產值340.82億元。企業培育成效明顯，浙江船廠成為寧波十大產業鏈重點龍頭企業，2 家企業進入上市IPO申報階段，102家“三型企業”實現產值79億元。轉型升級力度加大，規模以上工業企業實現科技活動經費支出4.55億元，增長33.9%，實現新產品產值89.12億元，增長6%。新增國家高新技術企業17家，寧波市級以上企業工程技術中心11家，寧波市科技型企業26家。臨港船舶制造、氣動元件等五大特色主導產業實現產值138億元，新裝備、新材料等五大戰略性新興產業實現產值78億元，增長1.5%。強化土地要素保障，全年共出讓工業用地2290畝，占全年出讓用地總量的84%。
　　現代農業加快發展。克服“海葵”臺風及年初低溫多雨等自然災害影響，實現農林牧漁業總產值44.9億元，增長5.8%。全面完成1.4萬畝糧食生產功能區標準化建設，播種糧食面積18.1萬畝，產量7.22萬噸。現代農業園區建設成效明顯，鐵皮石斛和蛋鴨精品園成功創建省級現代特色農業精品園，食用菌等4個精品園成功創建寧波現代農業園區，大雷山、濱海等3個省級現代農業綜合區建設有序推進。農業品牌化、產業化經營步伐加快，十大主導農產品實現產值41.7億元，增長10.5%，66家農業龍頭企業實現產值39.2億元，增長17.8%。農業科技化水平不斷提升，草莓培育和槭樹櫻花種植項目列入國家級計劃，34個項目列入寧波市級以上農業科技計劃。現代農業綜合配套試點改革加快實施，我市首創的林權抵押貸款總額達2.3億元，列寧波各縣市區之首。政策性農業保險繼續擴面，農產品質量安全體系建設名列全省前茅。
　　現代服務業優化提升。實現服務業增加值117.74億元，增長7.6%。旅游業發展總體規劃和風景名勝區總體規劃編制完成，溪口——滕頭景區順利通過國家AAAAA景區復核，景區管理經驗被中央電視臺推廣。黃賢森林公園成功創建國家AAAA景區，浙江船廠成為首批省工業旅游示范基地。彌勒文化節榮膺中國十大品牌節慶，桃花節、草莓節被評為寧波十大農事節慶。全年共接待海內外游客1190.43萬人次，增長10.4%，其中留宿游客占18.1%，實現旅游綜合收入74.84億元，增長15.2%。商貿業發展勢頭強勁。首個商業綜合體銀泰城建成開業，梅里達國際購物村、彌萊世基大酒店主體結頂，寧興廣場、溪口兩岸文化交流中心等重大商貿項目進展順利，城鄉商貿服務體系進一步提升。汽車4S集聚區逐步成型，寶馬、大眾4S店建成開業，奧迪、別克、雪佛蘭等4S店落戶奉化。菜市場改造提升工程和肉菜流通追溯體系建設扎實推進，菜籃子生產保供體系日臻完善。
　　（二）致力于推進城鄉一體發展和加強生態文明建設，城鄉面貌在統籌融合中持續提升
　　 城市綜合功能進一步提升。市域總規評估和近期建設規劃編制啟動，大成東路北側地塊、四明西路地塊等重要區塊和西塢、江口中心區控規編制完成，中心城區實現控規全覆蓋。舊城改造穩步推進，征遷政策體系和工作機制進一步完善，城北區塊、中山區塊和惠政東路一號區塊等重大區塊征遷有序實施，完成征遷簽約建筑面積50.2萬平方米。城鄉基礎設施不斷完善。第二水廠試通水，沿海供水一期、天然氣管網一期等重大工程加緊實施，縣江兩岸及大成區塊園林景觀工程順利推進，城區路燈集中改造全面完成，城鄉客運一體化率達到30%。沿海中線建成通車，滸溪線奉化段改建和甬臨線、江拔線路面大修工程基本完成，城區至金海路隧道段貫通。甬江防洪工程東江剡江奉化段堤防整治、縣江三期等重點水利工程順利推進。
　　美麗鄉村建設進一步加快。村莊環境整治實現再提升，“四點四線四區”環境提升工程穩步推進，榮獲省美麗鄉村創建先進市，寧波市現場會在我市召開。農村集體經濟發展加快，市財政共投入1千萬元，確保所有行政村集體經濟年收入達到10萬元。率先在寧波大市啟動城鄉建設用地“增減掛鉤”，新增建設用地1064畝。農房“兩改”加速實施，蕭王廟云集、西塢桑園、尚田王董等農居小區相繼完工，新建成農居房3068套45.5萬平方米，在建6016套87萬平方米。完成下山移民350戶，欠發達地區16個行政村整治建設提升行動全面實施。共培訓各類農村勞動力1.46萬人次，實現轉移就業3689人。村集體“三資”管理全面加強，58個撤并村基本完成“三資”融合。
　　生態文明建設進一步加強。順利通過省生態市復查，莼湖污水處理廠廠區建設完工，松岙污水處理廠開工建設，機動車尾氣檢測站試運行，城區污水處理廠提標工程、城區污水管網和泉溪江污水管網工程等建設加快，方橋污水處理廠前期有序推進。農村環境保護規劃制定實施，飲用水水源保護不斷加強，畜禽養殖污染整治力度加大。主要污染物減排穩步推進，全年化學需氧量、二氧化硫排放量和萬元生產總值綜合能耗分別下降5.8%、2.5%和6.4%。劃定高污染燃料禁燃區，重金屬污染防治加強。
　　（三）致力于深化改革和擴大開放，發展活力在創新驅動中明顯增強
　　 重點領域改革深入推進。行政審批制度改革和標準化建設進一步深化，涉行政審批中介機構管理不斷規范，聯合審批、模擬審批初見成效。城市管理相對集中行政處罰權改革順利完成，違法建設行為和建筑垃圾亂倒等現象得到有效遏制。國有投資公司運作機制和資金保障機制進一步完善，管辦分離的企業化管理模式初步建立。基礎設施政府投資項目BT融資建設指導意見出臺實施，工程建設、拆遷領域廉政風險防控體系逐步健全。溪口小城市體制改革進一步深化，管委會和鎮政府實現機構整合、合署運行。莼湖、松岙中心鎮發展改革步伐加快，經濟社會和規劃建設管理權限繼續擴大。食品藥品監管體制進一步理順，食品安全百日整治成效明顯，順利通過省級食品安全示范市驗收。
　　區域發展后勁顯著增強。資源要素保障扎實有力，全年共有31個項目列入省、寧波市重點工程，向上爭取各類土地統籌指標4114畝，占寧波全大市的16%。招商引資加快推進，全年共引進規模以上項目117個，累計注冊資金19.4億元，其中注冊資金1000萬元以上大項目46個。新批外商投資項目10個，實際利用外資5894萬美元，增長14.8%。金融支撐實體經濟能力明顯增強。招商銀行、上海銀行落戶開業，信用聯社改制深化推進，小額貸款公司試點擴面。年末全市金融機構人民幣存貸款余額分別達357.4億元和403.8億元，比年初增加53.7億元和41.5億元，貸款增幅居寧波各縣市第二，其中中小企業貸款余額199.9億元，比年初增加32.6億元，增幅高于其他貸款7.7個百分點。
　　重大平臺開發實現突破。溪口雪竇山風景名勝區、市經濟開發區列入寧波重點開發區域，濱海新區、竹產業園、陽光海灣等重點平臺加快建設、形象初顯。濱海新區全年完成固定資產投資8.5億元，新增陸域面積3410畝，累計形成陸域面積7910畝，實現用海指標全覆蓋。骨干路網金海路、緯二路加快建設，新區規劃及景觀設計漸趨完善。招商政策體系基本成型，全年引進規模項目31個，注冊資金3.93億元，9個項目開工建設。竹產業園基礎設施建設加快推進，總投資超40億元，浙江中煙等首批入園項目順利開工。尚橋科技園成為寧波國家高新區奉化園，新簽約項目8個，新樂電器、海螺型材等17個項目加緊建設。陽光海灣被列為省領導聯系的全省六個重點旅游項目之一，陽光小鎮“兩路兩河一湖”等基礎設施建設全面推進。
　　人才科技工作繼續強化。人才引進力度不斷加大，全年引進各類人才3200余名、高端人才60余名、海外工程師15名，引進國外智力項目10個，“竹產業院士工作站”成功組建。中國科學院寧波材料所奉化技術轉移中心、寧波大學寧波利勇新材料應用研究院等一批科研機構相繼落戶，浙江船廠新組建的海工研究院被省政府列為省重點研究院，其技術團隊入選首批寧波市級科技創新團隊。新增國家火炬計劃1項、星火計劃8項、創新基金項目 6項。授權專利1943件，增長80%，其中發明專利62件，增長55%。
　　（四）致力于保障改善民生和促進社會事業發展，社會民生在共建共享中更加和諧
　　 文化強市建設深入推進。深入學習貫徹黨的十八大精神，全面開展“我們的價值觀”大討論，順利通過省級示范文明城市測評。文體設施進一步完善，市體育館動工建設，仁湖公園建設有序推進，市青少年活動中心、婦女兒童活動中心全面竣工，莼湖、尚田綜合文化中心相繼建成，行政村農家書屋實現全覆蓋，“鳳麓講堂”開講。市十運會成功舉辦，奉化布龍參加倫敦奧運年文化巡演受到好評，寧波市登山基地落戶大堰。競技體育取得歷史性突破，汪順與單丹娜出征倫敦，奧運賽場首現奉化籍運動員身姿。我市與美國貝德福德市締結為友好城市。
　　 社會事業協調發展。武嶺中學、江口中學、西塢中心小學等改擴建工程相繼竣工，“中小學校舍安全工程”全面完成，辦學條件進一步改善。招生體制改革扎實推進，師德主題教育深入開展，涌現“獨臂校長”龔金川等一批先進典型。成功創建省衛生強市，城區社區衛生服務中心建成運行，市級公立醫院綜合改革穩步推進，市中醫院晉升為三級乙等醫院，醫療機構服務水平得到提升。計生服務水平進一步提高。成功創建省扶殘助殘愛心城市和國家三類語言文字規范城市。
　　 民生保障水平不斷提升。成功創建寧波市充分就業市，新增就業人員8866人，全市城鎮零就業家庭動態歸零。各類社會保險繼續擴面，新增企業職工基本養老保險22547人、城鄉居民社會養老保險11500人、城鎮職工基本醫療保險16638人。居民醫保市級統籌和“一卡通”順利實施，新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險財政補助力度加大。住房保障工作不斷加強，廉租住房實現“應保盡保”，新建成黃家塘經濟適用房三期110套、限價房二期414套、人才公寓一期108套。城鄉居民臨時救助辦法和惠民殯葬政策全面實施，村郵站全面建成投用。
　　和諧穩定局面持續鞏固。以“網格化管理、組團式服務”等為重點的23個社會管理創新試點項目深入實施。安全生產標準化建設及誠信機制建設穩步推進，“打非治違”專項行動取得階段性成果，安全生產形勢總體平穩。始終保持治安整治高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪。探索建立信訪工作志愿者制度，推進大調解機制建設，深化流動人口服務管理體制，“平安奉化”建設取得新成效。
　　政府自身建設不斷加強。認真執行重大事項向市人大報告和市政協通報制度，自覺接受市人大、政協和社會監督，共辦復人大代表議案和建議206件、政協委員提案202件，積極支持各民主黨派、工商聯和社會各界人士參政議政，工青婦等人民團體作用得到充分發揮。深入開展“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動，市政府各部門相繼出臺一系列優化服務、改善環境的實質性舉措，政府效能進一步提升。健全政府決策機制，行政執法監督力度不斷加大，政府法律顧問制度實現全覆蓋。嚴格落實黨風廉政建設責任制，行政監察和審計監督繼續加強，公務卡制度推行實施，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
　　同時，國防后備力量建設、雙擁共建和國家安全、統計、審計、外事、僑務、對臺事務、民族、宗教、檢驗檢疫、檔案、保密、人防、氣象及關心下一代等工作取得新成效，老齡、殘聯、文聯、慈善、紅十字等事業取得新業績。
　　 各位代表，過去的一年，歷程難以忘懷，成績來之不易。這是市委正確領導的結果，也是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，更是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐奉部隊官兵和武警指戰員，致以崇高的敬意！向所有參與、關心、支持奉化發展的海內外朋友表示衷心的感謝！
　　同時，我們也清醒地看到，我市發展中還存在不少問題，政府工作與群眾期盼還有不少差距。去年，我市地區生產總值、進出口等指標沒有實現預期目標。工業經濟仍處于低位運行，工業投資同比下降，部分企業經營比較困難；民生保障、生態環境、安全生產等方面還存在一些亟待解決的問題，創新社會管理和維護和諧穩定的壓力依然較大；政府工作作風、服務水平、勤政廉政建設與發展需要和人民群眾要求還有差距，趕超發展、攻堅克難的意識和能力有待進一步增強。對此，我們將切實采取更加有效措施，努力加以解決。

　　今年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，更是加快推進“三大建設”、建設“兩城四地”和全面建成小康社會的攻堅之年，做好政府各項工作意義重大。
　　 當前，國際國內宏觀環境繼續發生深刻變化。縱觀國際，世界經濟低速增長仍將延續，進入深度轉型調整期。放眼國內，中國經濟仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，繼續保持“穩中求進”的工作主基調。審視我市，隨著浙江“四大國家戰略”的實施、寧波“六個加快”戰略的推進及寧波大都市圈的構建，必將有利于充分發揮我市的臨港、生態和作為寧波都市產業拓展區的優勢，為我市發展海洋經濟和全面承接寧波產業轉移提供了十分難得的契機；隨著東環線與寧波機場快速通道貫通、甬臨線改建完成和城區至莼湖快速通道及其連接線的建成，我市大交通格局將發生根本變化，必將有利于我市更好地融入寧波大都市核心圈和推進“一體兩翼”融合發展；隨著濱海新區、陽光海灣、方橋產業拓展區及各類產業集聚平臺的規劃建設和浙江中煙、海螺型材等一批重大產業項目的啟動實施，必將為我市新一輪發展提供更加有力的支撐。我們堅信，在市委的堅強領導下，只要我們緊緊依靠全市人民，積極主動搶抓機遇，就一定能夠在新一輪發展中搶占先機、實現突破。
　　 今年政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論 、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照市委十三屆四次全會精神，扎實推進“三大建設”，圍繞“興實體、促轉型，重投入、拓平臺，強創新、優環境，惠民生、增和諧”的工作思路，著力推進“四化”同步發展和四大板塊開發建設，為建設“兩城四地”、率先全面建成小康社會奠定更加堅實基礎。
　　 綜合考慮發展趨勢和目標導向，建議2013年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長10%，固定資產投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長13%，外貿自營出口增長10%，旅游綜合收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在4%以內。城鎮登記失業率控制在4%以內，新增就業崗位6000個，人口自然增長率控制在3‰以內，研究與試驗發展經費支出占GDP的2%。全面完成節能減排任務。
　　在具體工作中，我們將著重把握好以下四個方面：
　　 一要始終把握“三大建設”這一戰略路徑。把“三大建設”作為奉化新一輪發展的總引領，統籌推進實力城市、品質城市和文化強市建設，切實抓好實體經濟、平臺拓展、雙招雙引等重點工作，不斷培育壯大新的經濟增長極。注重克難攻堅，凝心聚力，進一步深化細化“三大建設”行動綱要和工作計劃，強化項目謀劃推進，狠抓資源要素保障，確保“三大建設”各項工作任務落到實處，努力爭創科學發展新優勢。
　　 二要始終把握轉型升級這一核心任務。堅定不移地圍繞主題主線，全力推進經濟轉型、社會轉型、城市轉型和政府轉型，著力解決經濟社會發展的結構性、素質性矛盾，穩定經濟增長，促進社會和諧。堅持把產業轉型升級作為主攻方向，推進經濟發展方式轉變和產業結構調整優化，加快淘汰落后產能，實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，努力爭創轉型發展新優勢。
　　 三要始終把握改革開放這一強大動力。堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制障礙，深化重要領域和關鍵環節改革，著力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，激發大膽探索、勇于開拓的創業熱情。實施更加積極主動的開放戰略，吸收借鑒一切有利于發展的工作方法和經驗，全面提升內外開放水平，努力爭創創新發展新優勢。
　　四要始終把握改善民生這一根本目的。始終堅持把保障和改善民生擺在首要位置，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，把更多財政資金用于民生領域，力求在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，努力爭創和諧發展新優勢。

　　圍繞今年政府工作的預期目標和總體要求，我們將切實抓好以下五方面工作：
　　（一）堅持以轉型升級和做強實體經濟為主線，著力構建現代產業發展新體系
　　做大做強實體經濟。高度重視實體經濟發展，強化“政策向實業傾斜、要素向實業集中”的理念，引導企業聚焦實業、做強主業，營造干事創業、實業致富的社會氛圍。強化企業幫扶，深入開展服務企業活動，全面落實扶持企業發展的政策措施，幫助企業應對即期困難，著力破解融資難、創新難、盈利難等問題，優化企業發展環境，提振企業發展信心。加強金融對實體經濟的支撐服務，健全政銀企對接機制，確保更多信貸資金投向實體經濟。加強用地保障，堅持向上爭取和內部挖潛兩手抓，抓好批而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，千方百計增加土地有效供給。抓住省部合作有利契機，通過低效利用土地二次開發等途徑，著力解決歷史遺留問題，全力保障發展用地需求。強化電力保障，擴建220千伏曲池變，實施國電電力牛角山風電場和110千伏大成變項目。
　　推進工業經濟轉型提升。加強統籌規劃、項目配套、政策引導、資源集聚，做大做強特色主導產業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業。著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業主動性，實施“強龍企業”、“三型企業”和上市企業培育工程，全年新增億元以上企業10家，上市企業1家。實施高成長企業培育計劃，加快市經濟開發區、濱海新區中小微企業孵化基地和尚橋科技園高端智能制造研發產業區建設，支持“專精特優”中小企業發展，引導企業向產業鏈高端攀升，提升核心競爭力和抗風險能力。加快工業投資進度，確保新樂電器、鮑斯能源等重點企業竣工投產，浙江中煙、海螺型材等落戶企業加快建設。力爭全年實現規模以上工業總產值359億元，增長8%；實現工業投資35億元，增長25%；新增國家高新技術企業10家、寧波市級以上企業工程技術中心10家，實現高新技術產業產值60億元以上。
　　推進現代服務業提速增效。加快旅游經濟向城市經濟轉型，力促溪口、濱海旅游和城區商貿服務業聯動發展，增強旅游帶動效應。推進溪口古鎮核心區、雪竇山佛教文化禪修區、亭下湖庫區保護開發建設，加快實施溪口街面改造和景觀燈工程，改造提升星級酒店及周邊區域，開通寧波至溪口旅游專線。實施滕頭景區改造工程，全面提升景區品質。創新旅游營銷方式，鞏固和擴大旅游市場。辦好彌勒文化節等具有地域特色的重大節慶活動，開發高層次、有特色的夜間旅游項目和禪修、休閑、度假等新型旅游產品。加快構筑現代商貿服務體系，著力完善銀泰城、金鐘廣場等城市商圈服務功能，打造地標性城市綜合體。加快寧興廣場、力邦廣場、城區旅游集散中心、聯盛廣場等重大項目建設進度，著力培育汽車商貿區、金融中心、電子商務城、文化創意產業園等現代服務業集聚區。
　　 推進現代農業增產增收。完善強農惠農富農政策，加快農業兩區建設，穩定糧食生產。著力推進大雷山、濱海等3個省級現代農業綜合示范區建設，扶持引導農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶擴大示范區和基地生產規模。建立市名特優農產品全國連鎖營銷網絡，提高特色農產品效益。積極引導民間資本參與農業兩區建設，鼓勵發展生態高效農業、設施農業和休閑觀光農業，加快“接二連三”步伐。強化農業科技支撐，健全農技推廣、動植物疾病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系，加強農業氣象防災、減災體系建設，搭建農業服務平臺，建設現代農業科技示范區。推進生態循環農業可持續發展，規范菜籃子基地建設和管理，全面完成菜市場改造提升工程，逐步完善肉菜流通追溯體系。
　　（二）堅持以擴投資拓平臺促開放為抓手，著力培育經濟發展新優勢
　　 加快四大板塊和重大平臺開發建設。優化規劃布局，推進城市核心功能區、東部海洋經濟區、西部目的地旅游區和北部城市產業拓展區四大板塊錯位發展、協調發展。推動城市核心功能區加快發展，推進城區“退二進三”，引導城區工業向市經濟開發區、濱海新區轉移，利用東部新城、經濟開發區、尚橋科技園等發展平臺，做強現代服務業和高新技術產業為主導的城市經濟。推動東部海洋經濟區統籌發展。完成濱海新區全部陸域填方，實現全區域9600畝凈地權證齊備，推進沿海中線以北地塊骨干路網及管網建設，力爭完成濱海新區力邦社區一期工程。完善陽光海灣基礎設施配套，力爭首批落地項目開工建設。明確小獅子口區塊功能定位，抓緊做好區塊規劃、征遷、招商等前期工作，大力發展海洋經濟。推動溪口旅游經濟區建設，實施溪口雪竇山風景名勝區建設三年行動計劃，優化“一心兩翼、東城西游、產業集聚”的功能布局，加快兩岸文化交流中心、生態工業園等重大發展項目建設。推動北部城市產業拓展區加快融入寧波，抓住方橋產業拓展區納入寧波規劃機遇，推進產業、要素、機制等領域的交流對接，集聚發展都市型服務產業。
　　積極擴大有效投資。全力以赴主攻有效投入，促進投資在優化結構的基礎上保持快速增長，全年完成固定資產投資148億元以上。強化重點項目策劃包裝，積極向上對接，爭取更多政策、資源和資金。全力推進今年排定的280項實施項目，重點抓好甬江防洪工程東江剡江奉化段堤防整治工程、西環線等重大基礎設施項目和重大開發平臺產業投資項目。重點擴大民間投資，鼓勵引導民間資本通過獨資、參股、BT等多種形式，共同參與濱海新區、陽光海灣、中央商務區等平臺一級開發和仁湖公園、農居小區、交通道路等重點項目建設。加強與各大銀行的戰略合作，保障重點項目建設資金。健全重大項目領導聯系和審批一條龍服務制度，完善重大項目形成、推進和督查機制，規范項目重大設計變更行為，扎實做好項目前期和動態儲備工作。
　　全力推動雙招雙引。完善招商平臺統一運作機制和考核獎勵辦法，建立招才引智和招商引資工作聯動機制，健全招商引資項目庫、投資客商信息庫和中介機構信息庫。加強與央企、國企、強企的有效對接，主動承接寧波城區“退二進三”高端企業、高新區孵化優質項目，推動奉商回歸創業，千方百計招引一批高層次創業創新團隊和投資規模大、帶動輻射強、科技含量高、品牌效應好的優質項目。圍繞紡織服裝、氣動元件等特色主導產業，積極招引與之匹配的上下游配套企業。加大人才投入，完善人才政策體系，加快推進“一中心兩站三園”等人才平臺建設，大力實施“鳳麓英才計劃”和“奉籍英才回歸計劃”，力爭全年引進各類人才3500名以上。
　　（三）堅持以城鄉融合和建設生態文明為重點，著力構筑美麗奉化新格局
　　 提升中心城區品質。加快東部新城建設進度，推進中央商務區建設，科學安排仁湖公園、行政中心等重點區塊開發時序，努力把東部新城打造成為城市建設的窗口、產業集聚輻射的中心和高端服務功能的標志性區域。加快城市有機更新，建立統一的安置房儲備、調配機制，推行以現房為主，現房、期房并舉的安置模式，全面組織實施惠政東路一號區塊、中山東路以南區塊等舊城改造工程，加大征遷清零攻堅力度，確保完成征遷簽約建筑面積40萬平方米以上。大力推進縣江兩岸、金鐘路等一批“沿江沿路”園林景觀建設，切實抓好小區、廣場和戶外綠化，提升城市人居品質。打通寶花路（錦屏南路至金鐘路段）、天峰路（消防大隊至中山東路段）、橋西岸路（大成路至金鐘路段）等斷頭路，動工建設西環線、長汀路西延工程，實施“三高”連接線、彌勒大道等公路沿線亮燈工程，合理利用高壓走廊、沿邊沿線等新建、擴建、改建各類停車場地，緩解群眾出行難、停車難問題。深入推進市容環境綜合整治，重點開展“三改一拆”專項行動，不斷提升城市管理水平。
　　推進城鎮化和新農村建設。把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務。推動沿海三鎮一體化發展，完成城區至莼湖快速通道及其連接線建設，做好莼湖至裘村快速通道前期工作，拉近沿海三鎮和城區空間距離。積極發揮城區輻射功能，推進城市基礎設施向城鎮、農村延伸，加快沿海供水一期和溪口供水工程建設，啟動沿海供水二期工程，實現城鄉供水一體化。堅持公交優先發展，加快城鄉公交一體化改造步伐。深化“示范整治”和“四邊三化”專項行動，全面啟動農村生活污水處理工程，加快中心村建設和特色村培育，打造美麗鄉村精品線。深入推進農房“兩改”，力爭完成城鄉建設用地“增減掛鉤”1300畝，新建改建農村住房40萬平方米。強化村集體“三資”融合和規范化管理，統籌涉農政策、資金和項目，探索物業、資源資產開發等集體經濟多樣化增收途徑，壯大村級集體經濟。加快推動欠發達地區跨越式發展，完成溪口和大堰移民小區建設，力爭下山移民500戶以上。
　　加強生態文明建設。深化重點區域、重點行業、重點企業節能減排，全面開展造紙、化工、鑄造、食品加工等重點污染行業專項整治，淘汰一批落后產能，著力解決群眾反映強烈的環境問題。加快治污排污體系建設，實施城區污水處理廠提標工程，加快方橋污水處理廠、松岙污水處理廠建設。推進高污染燃料禁燃區建設，開展機動車尾氣檢測，落實在建工程防塵防噪措施，改善城區空氣質量。加大對江河源頭地區、重要水源涵養區和森林資源的保護力度，推進畜禽養殖污染源整治。
　　 （四）堅持以保障民生和創新管理為方向，著力推進社會各項事業新發展
　　 加快文化和社會事業發展。廣泛開展黨的十八大精神主題教育活動和社會主義核心價值體系學習教育，推進公民道德建設工程，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。啟動編制文化體育設施布局專項規劃，加快市體育館和鎮（街道）綜合文體中心建設，新建村落文化宮30個，打造15分鐘文化體育生活圈。堅持教育優先發展，加大教育投入，加快學校標準化和特色化建設，推進城北實驗學校、尚田中心小學、江口中心小學和莼湖爾儀小學等建設。均衡發展九年義務教育，扎實開展學前教育三年行動計劃，加快發展現代職業教育。加強公共衛生服務，健全城鄉公共衛生和醫療服務體系，深入推進公立醫院綜合改革，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。鼓勵扶持民營醫院規范發展，豐富和提升醫療資源。優化計生服務，加強流動人口服務管理規范化建設。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。開展市第三次經濟普查。
　　加強就業和社會保障。實施就業優先戰略和更加有效的就業政策，完善城鎮“零就業家庭”、農村低收入家庭、下山移民等就業困難群體幫扶機制和服務體系，制定擴大失業保險基金支出范圍的政策措施。加大創業培訓力度，積極扶持以高校畢業生為重點的人員就業創業。統籌推進社會保障體系建設，完善各類養老保險制度銜接辦法，推動社保擴面。加快社會保障卡醫保“一卡通”建設，進一步擴大異地就醫網點覆蓋面。深化社會救助體系建設，積極發展慈善事業。加強住房保障，加快在建公租房建設，新建公租房200套1萬平方米，銷售限價房414套4.5萬平方米、人才公寓200套1.5萬平方米。全力做好危舊房屋排查解危工作。
　　強化社會管理創新。改進社會管理和服務方式，加快建設民情會辦中心、“雙聯”中心等社會公共服務管理平臺，深入推進“網格化管理、組團式服務”，全面提高社會管理科學化水平。深入開展各級領導干部接訪下訪活動，著力加強信訪責任體系建設，推動信訪工作關口前移、重心下移。嚴厲打擊各類刑事犯罪行為，建立健全立體型治安防控體系，推進社會治安動態視頻監控系統建設，有效防范和減少可防性案件的發生。推動安全生產標準化建設，重點抓好交通、消防、工礦企業的安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。依法打擊小產權房、違法用地、違規排污、非法集資等行為，提高人民群眾的安全感和認可度。強化食品藥品安全監管。
　　 （五）堅持以建設人民群眾滿意的服務型政府為目標，著力推動政府工作效能新提升
　　 強化依法行政。將依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，增強運用法律解決實際問題的能力。堅決維護市委領導核心，嚴格執行市委各項指示、決定。依法主動接受市人大及其常委會的監督，認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，進一步提高人大代表議案和建議、政協委員提案的辦理實效。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。深入推進政府信息公開，堅持政府重大事項和政策公示制度，健全群眾參與、專家論證、集體決策相結合的決策機制。完善政府內部運作機制和規章制度，實施部門科學民主決策意見，進一步規范行政執法程序和執法行為。
　　 創新行政管理。加強行政管理體制改革，推進市級機關職能和內設機構整合，探索實行內設機構合署辦公。推進重大平臺管理體制、工作機制創新和城鄉行政執法管理體制改革。加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，按照“可精簡的審批事項一律精簡，可取消的行政事業性收費一律取消”的原則，深入推進以模擬審批、聯合審批和全程代理為重點的行政審批改革，全面提高行政審批效率和服務質量，全力服務企業發展，方便群眾辦事。精簡會議活動和文件簡報，簡化辦事流程，提高行政效率。
　　 狠抓工作落實。全面強化以提高效能為重點的政風建設，大力倡導立說立行、一抓到底的作風，做到講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。強化政務督查、效能監察和行政問責，嚴肅處理慢作為、不作為、亂作為，確保政令暢通，提升政府執行力。進一步明確政府各部門的職責權限，完善政府部門協調配合機制，增強工作合力。深入基層，深入群眾，直面矛盾，真抓實干，破解難題，繼續開展進村入企大走訪活動，把握群眾思想脈搏，傾聽群眾利益訴求，切實辦成一批群眾看得見、摸得著、得實惠的好事實事。
　　 加強廉政建設。全面踐行中央八項規定，嚴格遵守省委“六個嚴禁”。全面落實黨風廉政建設責任制，健全行政審批、征地拆遷、環境保護、土地出讓、工程招標、政府采購等重點領域和關鍵環節的廉政風險動態防控體系。更加注重勤儉節約，力戒形式主義和奢靡之風，嚴格控制一般性支出，深化公務消費制度改革，努力降低行政成本。堅決查處腐敗案件，嚴厲懲治違紀違法行為。
　　各位代表，新起點啟迪新征程，新目標昭示新希望，我們深知前進道路充滿挑戰，更深信美好愿景必定成真。讓我們在黨的十八大精神指引下，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加昂揚的精神迎接挑戰，以更加務實的作風勤勉工作，為把“三大建設”推進到新的發展階段而努力奮斗！