2012年3月3日
在奉化市第十七屆人民代表大會第一次會議上
代市長??? 陳志昂

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。　　

　　過去五年工作回顧

　　過去的五年，是奉化綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，也是奉化經濟社會發展再創輝煌的五年。2007年初換屆以來，本屆政府在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“兩城四地”建設目標，深入實施“三大戰略”，帶領全市人民全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，基本完成十六屆人大一次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展的良好開局。
　　（一）始終堅持加快發展，綜合實力顯著增強。市政府采取各種積極有效措施，努力克服國際金融危機、宏觀環境趨緊等不利因素影響，推動經濟社會平穩較快發展。2011年，全市實現地區生產總值260.23億元，比上年增長9.2%，是2006年的1.57倍，五年間年均增長9.5%。三次產業比重從2006年的9.7∶52.3∶38調優到2011年的10∶49.1∶40.9。財政一般預算收入40.16億元，其中地方財政收入21.96億元，分別比上年增長21%和22.6%，是2006年的2.28倍和2.52倍，年均增長17.9%和20.3%；社會消費品零售總額94.17億元，比上年增長18%，是2006年的2.12倍，年均增長16.2%；固定資產投資105.2億元，比上年增長24%，是2006年的2.45倍，年均增長19.7%。五年來，累計實施政府性基礎設施建設項目500多個，總投資120多億元，雪竇山風景區、陽光海灣、濱海新區、竹產業園、尚橋科技工業園等一批事關奉化長遠發展的重大平臺建設加快，彌勒大道、三高連接線等一批重大基礎設施項目全面建成投用。五年來，我市先后成功創建國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家計劃生育優質服務先進市、國家家庭教育先進市、省科技強市、省文化先進市、省體育強市、省環保模范城市、省生態市、省平安市，相繼榮膺中國最佳文化生態旅游城市、中國新聞傳播十強市、全國休閑農業與鄉村旅游示范市、省農業特色優勢產業綜合強市、省新魅力之城，全國縣域經濟基本競爭力從第82位躍居至第61位，經濟綜合實力位列全省第20位，海內外影響力與日俱增。
　　（二）始終堅持科學發展，質量效益持續提升。市政府致力構建有奉化特色的“3+1”現代產業體系，扎實推進產業結構轉型升級。工業經濟擴量提質。企業發展不斷壯大，全市已有主營業務收入2000萬元以上規模企業410家，總產值達351.34億元，比上年增長11.3%；主營業務收入上億企業從2006年的32家增加到64家；全市工業總產值年均增長10.6%。浙江船廠成為“浙江行業龍頭骨干企業”，鮑斯能源、滕頭園林進入上市IPO程序。紡織服裝、汽車摩托車及零部件、氣動元件、廚衛家居四大特色塊狀經濟和臨港船舶制造等特色產業進一步發展，先后被評為中國氣動元件出口基地、廚衛配件產業基地和國家氣動產業集群示范基地。新材料、新裝備、節能環保和新一代信息技術等戰略性新興產業發展良好，產值達79.11億元，占規上企業產值的22.5%。企業創新能力不斷增強，五年累計完成技改投入135.2億元，2011年全市研究與試驗發展經費支出占GDP的比重達1.85%，比重比2006年增加1倍。規模以上工業企業累計完成新產品產值87.37億元，比上年增長11.2%，新產品產值率達24.9%。國家氣動產品質量監督檢驗中心建成使用，國家高新技術企業和寧波市級以上企業工程技術中心累計分別達29家和30家。現代農業穩步發展。糧食生產保持穩定，2011年全市種糧面積達19萬畝，產量達8.43萬噸，比2006年增產6.8％。農業標準化水平不斷提高，建成萬畝特色種養基地32個，寧波市農業產業基地14個，農業產業基地面積達35.2萬畝，認證無公害以上農產品基地19萬畝。農業產業化經營步伐加快，十大主導農產品實現產值37.75億元，占農業總產值的89%。奉化水蜜桃榮膺“中國十佳農產品品牌”，曲毫茶葉、羅漢牌芋艿頭、錦屏山水蜜桃榮獲中國馳名商標，桐照村被評為“中國第一漁村”。農產品加工初具規模，全市農產品加工企業實現產值38.8億元、出口17.5億元，建立農產品緊密型基地9.8萬畝，農產品加工率達60%。已成立規范化農民專業合作社78家，土地流轉面積達15.11萬畝，占總承包面積的54.5%，帶動3.98萬農戶共同致富。農業科技水平持續提升，建立各類農業研究所16家，設施農業4.52萬畝，良種覆蓋率達98.5%，農業綜合機械化率達79.7%。現代服務業活力增強。商貿業“六個一”建設提升工程穩步實施，太平洋購物廣場、大潤發、金鐘廣場等建成投用，銀泰廣場、奧特萊斯等加緊建設。方橋、尚橋、松岙三大物流區塊加快建設，松岙物流區塊納入寧波國際強港發展規劃。陽光茗都、龍津尚都、東郡尚都等一批高品位住宅小區相繼推出，總部經濟、金融、保險、電子商務等生產性服務業健康發展。旅游業發展取得重大突破。溪口—滕頭景區成功晉級國家AAAAA旅游景區，滕頭入選上海世博會“城市最佳實踐區”，溪口入選“城市未來館”。精品溪口、魅力城區、休閑濱海旅游“金三角”格局初步成型，奉化旅游“夢之地”形象和“彌勒圣地、蔣氏故里、名山勝景、陽光海灣”旅游品牌進一步提升，連續4年成功舉辦中國（奉化）彌勒文化節。陽光海灣區塊基礎設施建設穩步推進，彌勒大佛、三隱潭二期、黃賢森林公園等一批新景點向游客開放，武嶺廣場、旅游專線、雪竇山旅游集散中心等建成投用。全市連續兩年接待游客超過1千萬人次，比2006年翻一番；實現旅游綜合收入64.99億元，比上年增長18.1%，是2006年的2.65倍，年均增長21.5%。
　　（三）始終堅持改革開放，發展活力日益凸現。市政府致力加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，創新招商引資方法，著力提高開放型經濟發展水平。體制改革積極有為。新一輪政府機構改革順利完成，溪口雪竇山風景名勝區管理體制逐步完善，溪口衛星城市、省小城市試點和中心鎮建設扎實推進。投融資體制改革穩步實施，政府投融資平臺進一步整合，民間投資已占全市投資總額近七成。金融創新不斷深化，村鎮銀行、小額貸款公司、政策性擔保公司等新型金融機構相繼成立，委托貸款、應急轉貸資金、擔保貸款等政企銀合作平臺作用明顯，2011年末全市金融機構本外幣存、貸款余額分別達306.42億元和363.53億元，是2006年末的2.24倍和3.57倍。行政審批、公務用車等改革分步實施，新一輪市財政體制調整全面完成。招商引資全面推進。五年來，累計引進注冊資金實到500萬元以上項目603只，雪花啤酒、亞德客中國總部、大運車業等一批重大項目建成投產，濱海新區和竹產業園首批43個投資項目簽約落戶。五年累計完成國內寧波市外招商資金32.5億元，累計合同利用外資2.76億美元，實際利用外資1.5億美元，為新一輪發展提供有力支撐。對外合作繼續深化。對外貿易保持穩定增長，2011年，實現進出口貿易總額22.17億美元，其中自營出口19.79億美元，是2006年的1.43倍和1.7倍，年均增長7.5%和11.1%，全市出口超千萬美元企業達38家。全力以赴拓展內需市場，主動接軌寧波、融入長三角步伐加快，對口幫扶工作成效明顯。
　　（四）始終堅持區域聯動，城鄉發展加速融合。市政府致力提升城區、溪口和莼湖、裘村、松岙沿海三鎮“一體兩翼”的城市發展格局，建成區面積達18.75平方公里，比2006年擴大6.3平方公里，城市化率達56.3%，2010年新型城市化水平位列全省第7位。城市建設日新月異。東部新城建設啟動，沿江區塊、行政區塊、仁湖公園等十大城市功能區塊建設加速推進。中心城區改造穩步實施，奉港地塊、城東大成地塊等重點區塊拆遷完成，累計完成拆遷征收簽約建筑面積98.61萬平方米。交通網架進一步完善，甬臺溫鐵路奉化客運站建成運營，沿海中線、龍溪公路等先后貫通，滸溪線奉化段改建、城區至莼湖快速通道和甬臨線江拔線奉化段大修工程快速推進。重大水利項目加快建設，橫山、亭下水庫完成除險加固，縣江、東江、剡江綜合整治工程和沿海供水工程順利實施。新農村建設有序推進。“幸福美麗鄉村”建設全面展開，榮膺2011年度省社會主義新農村建設優秀單位，滕頭村被評為“世界十佳和諧鄉村”，行政村實現環境整治全覆蓋，46個村建成省、寧波市級全面小康建設示范村，城鄉統籌水平居全省第20位。扶持農村發展力度逐年加大，570余位民營企業家擔任農村“經濟顧問”，全市村級集體經濟總收入達3.03億元，比2006年增長128.5％。農房“兩改”深入實施，中心示范村建設和新社區建設切實加強，明化、新浦等農居小區相繼建成，累計建成農房面積76萬平方米，農村住房環境和條件得到改善。公共服務和基礎設施繼續向農村延伸，村級便民服務中心實現全覆蓋，城鄉公交一體化深入推進，完成農村公路建設100條114.9公里，27萬群眾飲用水質量得到改善。生態文明建設成效顯著。“811”環境保護新三年行動深入實施，生態環境功能區規劃修編完成，重點流域、重點區域、重點行業的環境污染整治得到加強，“兩江兩庫”水環境治理取得明顯成效。在寧波市內率先實現城鄉生活垃圾三級無害化集中處理全覆蓋，張家岙垃圾填埋場、城區污水處理廠二期及城鄉污水管網等一批環保設施投入使用，城市綜合環境質量連續12年位居全省前茅。重點污染企業在線監控和實時監測全面加強，先后否決高能耗、高污染項目500多個。節能減排力度加大，全市萬元GDP綜合能耗削減到0.5噸標準煤以下，約為寧波平均的65%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別累計削減51.5%和50%。
　　（五）始終堅持協調發展，社會事業全面進步。市政府致力推動社會各項事業均衡發展，高度重視精神文化在社會發展中的重要作用，努力增強可持續發展的軟實力。文化體育事業日益繁榮。“開明開拓、和諧和樂”的新時期奉化精神廣泛弘揚，涌現了毛文國、李益波等道德模范和一批“奉化驕傲”文明之星，布袋和尚傳說、寧波走書、奉化布龍等地方傳統文化入選國家非物質文化遺產。有線電視雙向網絡改造和數字化整體轉換工作有序推進。體育事業蓬勃發展，體育設施實現行政村全覆蓋，籃球、登山等群眾性體育活動廣泛開展，奉籍運動員唐德尚在世界舉重錦標賽中勇奪兩金。科技人才工作不斷加強。科技創新發展環境逐年趨好，科技創新能力顯著增強，五年累計實施寧波市級以上科技計劃項目298項，開發寧波市級新產品2198只，累計獲專利授權量3132件，其中發明專利127件，榮獲國家、省、寧波市科技獎項15項。人才工作全面推進，先后實施高端人才集聚工程、企業家素質提升工程和百名緊缺專業人才培養工程，共引進各類人才15600多名。教育衛生事業發展加快。服務型教育體系不斷完善，城鄉免費義務教育全面實施，基礎教育均衡化發展成效顯著。教學條件持續改善，食宿改造工程和校舍安全工程穩步實施，奉化高級中學整合成立，奉港初級中學、技工學校、蕭王廟中學、剡溪中學等完成整體遷建，職教中心、奉化二中、尚田中學等55所學校得到擴建。醫藥衛生體制改革深入推進，基本藥物制度穩步實施。基層醫療機構改革同步進行，全市已建成“六位一體”社區衛生服務中心11個，社區衛生服務站52個，城鄉社區衛生服務機構普及率和人口覆蓋率均達100%。基層衛生網底建設切實加快，第二醫院和莼湖、西塢、尚田衛生院等完成新建改建，全面完成新一輪鎮、街道衛生院改造。流動人口計生服務不斷優化，人口綜合素質進一步提升。
　　（六）始終堅持以人為本，人民生活明顯改善。市政府大力實施“九大民生提升行動”，推進基本公共服務均等化，著力保障和改善民生。群眾收入大幅提升。城鎮居民人均可支配收入從2006年的19191元增加到2011年的32893元，農村居民人均純收入從2006年的8371元增加到2011年的15654元，年均分別增長11.3%和13.3%，城鄉居民收入比由2.3：1縮小為2.1：1。就業工作全面推進。“充分就業市”創建扎實開展，五年累計新增就業崗位40674個，幫助20415名城鎮失業人員實現再就業，城鎮“零就業”家庭動態消除，城鎮登記失業率歷年均控制在2.9%以內。保障體系不斷完善。實施城鄉居民社會養老保險辦法，完善新型農村合作醫療制度和城鎮職工基本醫療保險政策，在全省率先實施被征地人員、城鎮老年居民和新型農村養老保障“三保合一”，養老保險實現制度和人員全覆蓋。目前，全市各類保險參保人數已超67萬人次，比2006年增加35萬人次。城鄉低保對象實現應保盡保，社會福利和慈善事業得到新發展。完善住房保障體系，累計建成各類保障性住房6.8萬平方米，整治老小區18萬平方米。社會管理持續加強。城市管理相對集中處罰權試點取得突破，外來務工人員服務和管理創新試點深入實施，力邦模式成為全國典范，省文明城市復評高質量通過，溪口鎮成功創建國家文明鎮。社會治安綜合治理繼續加強，社會治安動態視頻監控系統全面建成，重大事項社會穩定風險評估創新實施，大接訪“3＋1”創新模式在全國推廣，大量矛盾糾紛和不穩定因素得到妥善處置，形成了公平正義的良好社會氛圍。修訂全市性應急預案39個、部門預案120個，突發事件應急處置能力有效提升。安全生產責任制層層落實，漁船安保體系逐步強化，兩次榮膺省“平安鼎”。
　　（七）始終堅持依法行政，政府自身建設不斷加強。市政府積極推進政府職能轉變，強化政府效能建設，政務環境持續優化。政府民主建設穩步推進。認真執行市人大及其常委會決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務情況，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，共辦復人大代表議案和建議962件、政協委員提案1149件，辦復率均達100%，滿意率逐年提高。積極支持各民主黨派、工商聯和社會各界人士參政議政，工會、共青團、婦聯等人民團體作用得到充分發揮。基層民主進一步擴大， 2008年、2011年村民委員會和社區居委會選舉順利完成。政府運作機制不斷完善。《政府工作規則》修訂完善并嚴格執行，議事規則、民主決策和信息公開等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度全面推行，市長電話、81890服務熱線、市長信箱和政府門戶網站等成為政府與群眾溝通的良好平臺。反腐倡廉懲防體系建設扎實推進，市、鎮兩級公共資源交易中心全面建成，土地出讓、產權交易、政府采購等制度進一步完善。政府效能建設成效顯著。“政府效能建設三年行動計劃”取得積極成效，公務員隊伍建設不斷加強，“企業服務月”等活動深入開展，行政效率和服務水平實現新提升。行政審批制度改革全面深化，審批職能有效歸并，審批項目大幅縮減。
　　同時，政府其他工作得到全面加強，國防后備力量建設、雙擁共建和國家安全、統計、審計、外事、僑務、對臺事務、民族宗教、檢驗檢疫、檔案、保密、人防、氣象及關心下一代等工作取得新成效，老齡、殘聯、文聯、慈善、紅十字等事業取得新業績。
　　各位代表，回顧五年來的工作，奮斗歷程難以忘懷，發展經驗彌足珍貴。五年的實踐使我們深刻體會到，推動奉化各項事業實現新跨越，必須牢牢把握科學發展這一主題，堅持發展第一要務不動搖，堅持發展實體經濟不動搖，善于在搶抓機遇中加快發展，勇于在破難創新中推進轉型升級；必須牢牢把握改革創新這一動力，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度地提高經濟社會運行效率，拓展發展空間，吸納要素資源；必須牢牢把握特色發展這一導向，始終立足自身實際，注重把握發展規律，不斷放大生態優勢、區位優勢、濱海優勢，努力在科學發展中獨辟蹊徑，彎道趕超；必須牢牢把握保障和改善民生這一目的，始終堅持把群眾利益擺到最高位置，把群眾主體作為最大力量，全力辦好事關群眾切身利益的實事，使發展成果真正惠及全市人民。
　　各位代表，過去五年，成績來之不易。這是市委正確領導的結果，也是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，更是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐奉部隊官兵和武警指戰員，致以崇高的敬意！向所有參與、關心、支持奉化發展的海內外朋友表示衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在一些問題和不足：經濟增速較緩、方式粗放、動力不足，產業經濟提質擴量的任務依然艱巨；土地、資金、人才等發展要素供給面臨較大壓力，節能減排、生態文明建設形勢嚴峻，經濟結構調整優化的任務依然艱巨；社會事業發展還不能很好地滿足人民群眾的需求，經濟和社會統籌發展的任務依然艱巨；社會管理、公共服務和勤政廉政建設還存在不少薄弱環節，政府效能建設的任務依然艱巨。對此，我們必須勇于正視問題，敢于直面矛盾，善于突破自我，不斷開創科學發展新局面。

　　今后五年政府工作指導思想和目標任務

　　今后五年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際環境看，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。從國內看，中國經濟運行總體良好，經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控預期方向發展。從區域環境看，長三角區域經濟一體化進程加速，浙江海洋經濟上升為國家發展戰略，舟山群島新區成為第四個國家級新區，特別是隨著象山港大橋和沿海中線的貫通，有利于我市充分利用政策新優勢，海洋經濟發展將大有作為。同時，隨著寧波“六個加快”戰略深入實施和寧波“大都市圈”構建，我市作為寧波現代都市產業拓展區，其廣闊戰略腹地和優越資源稟賦為全面融入寧波都市區、承接戰略性新興產業提供了難得機遇。從奉化自身來看，隨著濱海新區、陽光海灣、竹產業園等重大產業平臺建成以及浙江中煙等重大項目投產，奉化將迎來新一輪大發展。我們一定要堅定發展信心，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進全市經濟社會平穩較快發展。
　　今后五年政府工作的指導思想是: 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化推進“六個加快”和“三大戰略”，按照市第十三次黨代會提出的著力推進實力城市、品質城市和文化強市“三大建設”要求，圍繞“五個確保”目標，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，以“工業化強市、城市化帶動、產業化興農、生態化引領”為重點，以“大平臺、大產業、大項目、大企業”為抓手，全面完成“十二五”目標任務，為加快建設“兩城四地”和全面小康社會而努力奮斗。
　　今后五年政府工作的奮斗目標為：到2016年，全市生產總值年均增長12%；財政一般預算收入年均增長14.5%；固定資產投資年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長14%；自營出口總額年均增長16%。旅游綜合經濟收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10%和11%。研究與試驗發展經費支出占GDP的2.5%。全面完成節能減排各項目標任務。
　　根據上述目標，今后五年政府工作主要圍繞推進實力城市、品質城市和文化強市“三大建設”來展開：
　　（一）提升產業層次，加快建設實力城市。一是優化經濟發展空間布局。按照“差異發展、特色競爭”原則，編制實施區域主體功能區規劃，加快推進城市核心功能區、東部海洋經濟區、西部目的地旅游區和北部城市產業拓展區等四大板塊開發，統籌南部生態保護區建設，引導產業、要素合理布局，促進經濟集聚集約、高效快速發展。二是打造先進制造業基地。強化工業主導地位，加快培育發展“5+5”產業。高標準建設濱海新區、竹產業園、臨港產業區等重大產業平臺，全力推進浙江中煙等重大項目建設。深入實施“強龍”企業、“三型”企業培育工程，加大對中小微企業扶持力度，力爭到2016年，工業總產值突破千億元，形成年銷售收入超億元的優強企業100家以上，新增國家高新技術企業30家、上市企業3家。三是打造現代服務業新興基地。促進旅游業大發展，推進中心城區旅游服務綜合體系建設，提升東部濱海休閑旅游度假區和西南部旅游生態經濟區。打造寧波南部商貿物流中心，在中心城區、溪口衛星城、莼湖中心鎮規劃新建商業中心。到2016年，商貿業增加值達到55億元。推進寧南（奉化）物流中心和西塢尚橋物流中心建設，建成方橋內河港、松岙象山港物流園區。發揮生態優勢，推進以蕭王廟和西南部生態旅游經濟區為重點的生態休閑人居產業發展。加快智慧城市建設，建成一批成熟的智慧應用體系。四是打造特色農產品基地。堅持都市型農業發展方向，優化農業產業布局，大力發展菜籃子農業、休閑觀光農業和生態循環農業。以建設現代農業園區和糧食功能區為抓手，大力推進水蜜桃、花卉苗木、草莓等十大主導農產品轉型升級。加快培育新型農業經營主體，加強農產品質量安全體系建設，加大農業科技創新和推廣力度。到2016年，完成3個省級現代農業綜合區、9個主導產業示范區和20個特色農業精品園建設，全市農業總產值超60億元。
　　（二）提升功能品位，加快建設品質城市。一是強化規劃引領。深入實施“東進、南統、西優、北連、中提升”區域發展戰略，加快構筑以中心城區為核心、以溪口小城市和東部濱海新城為支撐、以特色鎮和中心村為節點的城市發展網絡型格局。加大接軌融入寧波步伐，加快推進規劃共繪、交通共連、制度相融，努力與寧波中心城市實現功能互補、共建共享，在融入發展中提升城市發展層次。到2016年，中心城區建成區面積達到29平方公里以上，城市化率達60%以上。二是優化功能環境。大力提升中心城區功能，推進東部新城建設，高標準規劃建設一批城市重大功能區塊和城市綜合體。深度對接寧波交通網絡，積極爭取城市輕軌、機場路等交通項目對接，完成滸溪線奉化段改建和甬臨線、江拔線奉化段大修工程，全面建成西環線大成路至寶化路段、溪口旅游專線二期、城區至莼湖快速通道等骨干路網，加快中心城區路網與市域大交通銜接，構筑中心城區至寧波及市內半小時快速交通圈。推進水、電網絡建設，完成沿海供水工程，加快重大電力和電網工程建設。完善城市管理綜合執法體制，全面提升城市管理水平。三是建設幸福美麗新家園。全面推進以中心村和農房“兩改”為重點的幸福美麗新家園建設，完善城鄉基礎設施，深化村莊環境整治、農村生活污水處理和河道水環境綜合整治。到2016年，新建成全面小康示范村25個，培育寧波市級以上中心村18個。四是加強生態文明建設。強化節能減排，完成熱電廠搬遷，推進方橋污水處理廠等工程建設。到2016年，成功創建國家環保模范城市、國家級生態市，城鎮污水處理率達到80%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，開展生活污水處理的行政村比例達到70%。五是提升生活品質。加強就業公共服務，創建省充分就業市。提升社會保障水平，建立與經濟社會發展水平相適應的社保體系。開工建設保障性住房15萬平方米，整治老小區5個20萬平方米。堅持教育優先發展，推進學前教育公益普惠、基礎教育優質均衡，提升職業教育發展水平，支持民辦教育，完善終身教育體系，加快實現教育現代化。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，全面提高醫療水平，降低診療費用。加強社會管理創新，著力解決影響穩定的源頭性、基礎性、根本性問題。更高水平推進平安奉化建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。建立健全食品藥品監管和質量追溯制度，強化重點領域安全生產監管，完善突發事件應急管理機制，切實提升公共安全水平。
　　（三）提升文明素質，加快建設文化強市。一是推進社會主義核心價值體系建設。弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以“開明開拓、和諧和樂”為核心的奉化精神，倡導“誠信、明禮、創新、擔當”的價值體系，加強精神文明和公民道德建設，引導廣大干部群眾始終保持“思進思變思發展、創業創新創一流”的精神狀態。矢志不渝地維護社會公平正義，最大限度調動各種積極因素，營造公平公正的社會環境。二是推進公益性文體事業發展。健全公共文化服務體系，廣泛開展全民健身體育運動，建設市文化藝術中心、博物館、城市雕塑等文化地標，完成市體育館建設。深化文化助推和文化遺產保護工程，廣泛開展“種文化”活動，切實提升公共文化供給和服務能力。三是推進文化產業發展。設立文化發展專項資金，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，發展壯大出版發行、廣電傳媒、廣告等傳統文化產業，積極培育文化旅游、文化創意、動漫游戲、數字出版等新興文化產業。四是推進文化體制改革。創新文化管理體制，理順政府與文化企事業單位之間的關系，深化公益性文化單位內部人事、收入分配和運行模式改革，推進國有經營性文化單位轉企改制。

　　2012年政府工作主要目標任務

　　2012年是本屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。今年，必須突出把握好“穩中求進、進中求好”的工作總基調，堅定信心應對挑戰，堅持不懈破難創新，扎實做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，確保經濟社會平穩較快發展，以優異成績迎接黨的十八大召開。
　　綜合考慮發展趨勢和目標導向，2012年全市經濟社會發展主要預期目標為：在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境、改善民生基礎上，地區生產總值增長10%，財政一般預算收入增長10%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長14%，外貿自營出口增長11%，旅游綜合經濟收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%，居民消費價格漲幅控制在4%左右。城鎮登記失業率控制在4%以內，新增就業崗位6000個，人口自然增長率控制在3‰以內，研究與試驗發展經費支出占GDP的1.9%。全面完成節能減排任務。
　　2012年，重點抓好五方面工作：
　　（一）致力于轉變經濟發展方式，促進經濟平穩較快發展
　　集群發展先進制造業。加快新興產業集聚倍增，強化規劃引領、政策扶持和要素集聚，加快引進和實施一批產業帶動力強的重大新興產業項目。加快推進紡織服裝、汽車摩托車及零部件、氣動元件、廚衛家居和臨港船舶制造等特色主導產業提質增效，引導特色塊狀產業注冊集體商標，打造產業集群區域品牌。深入開展“破難促調”服務企業活動，全面落實國家、省、寧波市關于支持中小微企業發展的政策措施，實施中小微企業成長幫扶計劃，加大財稅金融支持力度，促進中小微企業健康發展。實施“強龍”工程，加快培育一批規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業大集團，支持“三型”企業加速發展，形成龍頭企業引領、大中小企業協作配套、上下游產業協調發展的企業組織體系。力爭全年實現規模以上工業總產值400億元，增長15%，新增主營業務收入超億元企業8家以上，新增上市企業1家。
　　提速發展以旅游業為龍頭的現代服務業。培育提升旅游業，加快推進陽光海灣、滕頭景區、天湖景區等重大旅游區塊開發和溪口高端會務休閑度假中心、城區旅游集散中心等重點項目建設。加大旅游促銷力度，開展彌勒文化節等具有地域特色的重大節慶活動，推進奉化與活力浙東南、長三角旅游一體化，加強雪竇山與四大佛教名山的深層次合作，開通普陀山至雪竇山旅游交通專線，不斷提高知名度和市場占有率。切實做好旅游留客文章，建立智慧旅游服務平臺，規劃培育溪口旅游休閑一條街，實施武嶺路、剡溪等夜間美化亮化工程，加快引進高層次、有特色的夜間旅游項目，延長旅游產業鏈。優化提升商貿業，推進銀泰廣場、寧興城市廣場、南海建材城等重大商貿項目建設。以城區環縣江商業核心區和東部新城為重點，引導和鼓勵各類企業總部、金融機構、中介機構入駐設點。加快普通商品住房建設，保持房地產市場健康發展。以新城創業園、文化創意園為平臺，積極培育研發設計、文化創意、總部經濟等新型業態。深化“萬村千鄉市場工程”，實施“重點鎮（街道）商貿中心工程”和“菜市場改造提升三年行動計劃”。促進金融業健康穩定發展，創新金融產品，促進資金項目對接，切實滿足中小微企業有效信貸需求。
　　促進高效生態農業發展。加大強農惠農富農政策力度，毫不松懈地抓好糧食生產，全面完成10.2萬畝糧食功能區建設，著力提高單產水平。深化現代農業園區創建，加快大雷山、濱海等3個省級現代農業綜合區及水蜜桃、茶葉等10個寧波市現代農業園區項目建設。鼓勵發展設施農業、生態循環農業及休閑農業，加大新農藝、新品種、新農機推廣應用力度，提高農業科技水平。積極培育現代農業經營主體和農民新型合作組織，扶持發展農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業、合作社與農民建立緊密合作關系，提升農業組織化經營水平。強化農產品全程質量安全管理，加大農產品市場開拓力度，推動農產品產銷對接。全年完成農業總產值44.6億元，增長5%。
　　積極擴大有效投資。著力優化投資結構，繼續擴大投資規模，完成年度投資123億元以上。加快推進項目建設，對今年排定的241項實施項目，積極向上爭取政策，加強供地、審批、環評、融資等方面協調服務。突出抓好一批事關長遠發展的大項目，重點推進甬臨線江拔線路面大修工程、甬江防洪工程東江剡江整治工程等重大基礎設施項目和浙江中煙等重大產業項目，確保在建項目快竣工、竣工項目快投產、投產項目快見效。出臺鼓勵民間投資健康發展的實施辦法，引導民間資本參與政府投資項目，促進民間投資穩定增長。加強前期項目包裝儲備，圍繞新品開發、提質擴產和產業延伸，包裝一批投資體量大、市場前景好、科技含量高的項目尋求合資合作。
　　（二）致力于推進城鄉一體發展，全面提升城鄉建設水平
　　著力提升城市品質。深化市域總體規劃，優化區域功能和城鎮體系布局，盡早實現市域控規全覆蓋，以規劃帶動融入寧波都市區步伐。提升城市形象，全力推進東部新城建設，加快仁湖公園、行政服務中心、商務區等重大區塊和縣江兩岸及大成區域園林景觀一期工程建設，形成規模早出形象。推動舊城有機更新，加快城東一號區塊、城北區塊等項目拆遷進度，完成新拆遷征收建筑面積50萬平方米。完善區域交通網絡，加快城區至莼湖快速通道、西環線大成路至寶化路段、農村聯網公路等建設，貫通城東大成區塊市政道路和天峰路，實施寶化路東延等工程，全力打通城市斷頭路。啟用第二水廠，加快沿海供水工程建設。深入推進城市管理相對集中處罰權試點，加快數字城管系統建設，持續開展市容市貌、交通秩序、市場管理等專項整治活動，加大鎮容鎮貌綜合改造力度，提升城市管理水平和城鎮面貌。加快溪口小城市和衛星城市建設，優化道路交通網絡，增強旅游服務功能，提升城鎮形象。統籌推進沿海三鎮一體發展，提高公共資源統籌配置和共建共享水平。
　　加快新農村建設。積極爭創省級美麗鄉村建設先進市，全面啟動城區至溪口生態公路、沿海中線等美麗鄉村示范帶建設，高標準建設以金娥、稅務場等村為中心的幸福美麗新家園“精品線”。深化推進中心村培育、小康村建設、特色村保護開發，全年建成6個中心村、6個以上寧波市級全面小康村。以土地“增減掛鉤”為推手，著力推進農房“兩改”，全年完成拆遷農戶2800戶，新建改建農村住房建筑面積42萬平方米。深入實施“集體經濟薄弱村增收計劃”，增加村集體經營性收入。拓寬農民多元增收渠道，支持和鼓勵村集體與農民合股合作建造標準廠房、商業用房等集體物業項目，鼓勵農民興辦或參與來料加工、商品流通和社區經營服務業，促進農民持續增收。加強農村“三資”管理，推進村級民主建設。加大相對欠發達地區扶持力度，推動欠發達地區跨越式發展。
　　加強生態文明建設。全面啟動國家環保模范城市和國家級生態市創建，大力實施生態文明建設五大工程，深化重點區域、重點行業、重點企業節能減排，全面完成電鍍、印染、不銹鋼、鑄造等行業和煤煙型污染企業整治，著力解決群眾反映強烈的環境問題。加大城鎮及農村生活污水治理力度，建成莼湖污水處理廠并投入運行，加快方橋、松岙污水處理廠及城區污水處理廠提標工程建設，新建泉溪江西岸小區污水管網鋪設工程，完成張家岙垃圾填埋場二期滲濾液處理工程，完善重點污染企業在線監控體系。加強水環境治理，加大水源地上游環境和小流域綜合治理力度。
　　（三）致力于深化改革擴大開放，著力增強經濟發展的動力和活力
　　著力提高招商引資實效。啟動實施招商引資和招才引智“雙招雙引”活動，完善招商引資政策體系和招商信息系統平臺建設，營造“雙招雙引”良好環境。加大重大產業平臺對外推介招商力度，精心策劃包裝一批重大產業項目，積極組織參與新興特色產業和重大項目對接洽談會，策劃海洋經濟論壇、高新產業推介等系列專題活動，著力引進一批與我市主導產業關聯度大的先進制造業、高端服務業、戰略性新興產業和總部型企業。以最誠摯的真情感召奉商反哺家鄉，鼓勵奉商協助家鄉引進大資本、大產業和新項目、新裝備、新技術，引導資金、品牌和企業總部等要素回流。全年力爭新引進注冊資金1000萬元以上項目80只，實際利用外資5000萬美元以上。加大對富邦工業城、歐洲工業園等在談重大項目的跟蹤服務力度，確保項目早簽約、早落地、早開工。
　　大力拓展發展平臺。明確功能定位和發展格局，完善政策機制，優化服務環境，促進產業集聚。有力有序有效推進濱海新區開發建設，盡早實現首期土地出讓，完成二期填方工程3000畝以上，啟動三期填方工程，完成金海路、緯二路和生活服務配套中心建設。寧波市竹產業園完成匯誠路、順浦路主干道建設，加快已簽約項目建設，力爭6只以上竹產業項目落戶園區，全力確保浙江中煙項目年底前進場施工。加快尚橋園區海螺型材、科瑪液壓缸等產業項目建設，培育形成主導優勢產業。加快陽光海灣一期建設，完成陽光小鎮迎賓廣場、迎賓湖建設，開工建設景觀大壩，全線貫通海灣大道路基，確保該區塊形象取得實質性突破。
　　深化重點領域和關鍵環節改革。推進行政管理體制改革，進一步理順政府部門職責關系，轉變職能、提升效能。深化行政審批職能歸并改革，加快推進“模擬審批”和行政審批服務標準化建設。健全公共財政體制，深化預算管理改革，強化政府性債務計劃管理。加快投融資體制改革，做實做強政府性融資平臺，拓展中小企業多元化融資渠道。出臺促進海洋經濟發展的政策意見，健全象山港海洋經濟發展區域規劃建設體制。完善總部經濟發展綜合政策體系，制訂鼓勵民間投資健康發展的政策意見。創新衛星城市和中心鎮行政管理、開發規劃建設及要素保障等機制，最大限度賦予衛星城市和中心鎮更大的管理權限。
　　強化科技創新支撐。大力發展高新技術產業，加快培育高新技術企業，力爭全年完成高新技術產業產值70億元，新增國家高新技術企業5家、寧波市級以上高新技術產品500個、各級企業工程技術中心15家以上。深入推進產學研結合，力爭60%以上的規上工業企業與高校科研機構開展產學研合作。著力加大孵化平臺建設力度，在市經濟開發區、溪口鎮、莼湖鎮分別規劃建設中小微企業創業孵化基地，為創新創業提供支撐。切實加強知識產權保護，全力實施品牌和專利戰略，力爭新增中國馳名商標1只、省名牌產品2只、省著名商標2只、專利授權1200件。
　　提升開放型經濟發展水平。加大市場拓展政策扶持力度，支持企業赴境外招商、參展、促銷，努力保持和擴大國際市場份額。積極搶占國內市場，深化長三角區域合作，有計劃地赴國內重點城市開展推介活動，創新名品直銷中心運作方式，提高國內市場開發合作能力。堅持進出口并重，大力推進外貿發展方式轉變，提高自主品牌產品、高新技術產品和高附加值產品出口比重，支持企業增加先進技術設備、重要能源原材料和關鍵零部件進口。
　　（四）致力于推動文化大發展大繁榮，推進社會各項事業發展
　　推動文化創新發展。深入開展“創先爭優”活動，全力爭創省級示范文明城市。加強文化基礎設施建設，做好市文化藝術中心、博物館前期工作。加強綜合文化站和基層文化宮建設，全面完成圖書館城鄉分館建設。推進文化品牌建設，大力推進文化內容創新，深入挖掘彌勒、民國、海洋等文化底蘊，精心組織重點作品創作，努力打造一批具有地域特色的文化精品和群眾喜聞樂見的文化產品。推進文化體制改革，完善政策保障機制，深化國有經營性文化單位改革。
　　大力發展社會事業。優先發展教育事業。促進義務教育高位均衡發展、普通高中優質特色發展、職業教育整合提升和學前教育普及普惠。推進新一輪教育布局調整和標準化學校建設，新建城北實驗學校，加快江口、尚田中心小學和爾儀小學整體遷建。健全公共醫療體系，全面完成省級衛生強市創建，啟動衛生應急示范市創建。推進公立醫院綜合改革，實施公立醫院基本藥物零差率銷售，擴大基本藥物覆蓋面，切實減輕群眾醫藥費用負擔。加強基層醫療衛生服務體系建設，完成岳林街道社區衛生服務中心改造，完善社區衛生服務網絡。加快市體育館建設，新建溪口、莼湖全民健身中心。大力發展廣電事業，全面實施廣播電視進漁船，加快有線電視用戶雙向網絡改造和數字化整體轉換工作。提高人口工作水平，加強殘疾人社會保障和服務體系建設。強化雙擁共建，積極爭創雙擁模范城市。
　　推動人才強市建設。加大人才投入、培養、引進和使用力度，統籌推進各類人才隊伍建設，依托人才科技創新周、寧波高洽會等平臺，廣范圍、寬領域引進高層次科技領軍人才、高水平創業創新團隊、高素質管理人才和高技能實用人才。全年力爭引進各類人才2900名以上。突出企業家隊伍建設，啟動新一輪企業家和經營管理者培養工程，打造一支創新有為、勇創大業的新型企業家團隊。注重重大人才政策創新和人才工作品牌培育，推進人才“一中心兩站三園” 建設，著力營造敬才聚才用才的良好氛圍。
　　（五）致力于加強和創新社會管理，著力保障和改善民生
　　千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體等重點群體就業，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持以創業帶動就業，深入推進充分就業市創建，實現充分就業鎮（街道）全覆蓋。整合人才市場與勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場。
　　加強社會保障工作。完善社會保障體系，實現城鎮職工醫療保險和工傷保險市級統籌，推進養老保險跨地區轉移和醫療保險跨統籌區域就醫，擴大各類社保覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平。加強保障性住房投融資、建設、運營和管理工作，累計建成各類保障性住房10.5萬平方米。
　　強化社會管理和公共安全。加強社會管理創新，深入推進社會管理創新八大體系建設，建立健全科學決策和社會穩定風險評估機制、社會矛盾聯合化解機制，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實解決群眾反映強烈的社會治安問題。深入開展領導干部接訪下訪活動，完善和落實領導包案制度，著力化解疑難信訪案件和信訪積案，加大源頭治理，控制信訪總量，減少信訪存量。全面落實安全生產責任制，加強食品、藥品、生產安全監管，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發生。健全突發事件應急體系，確保人民群眾生命財產安全。

　　努力打造人民滿意的服務型政府

　　新一屆政府將緊緊圍繞市第十三次黨代會確定的未來五年發展總體要求和奮斗目標，在新的起點上再創新業績，必須全面加強政府自身建設，按照打造“法治、有為、效能、廉潔”的服務型政府目標，全面提升政府公信力、駕馭力、執行力和約束力。
　　打造法治政府，提升政府公信力。深入開展“六五”普法，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主決策，完善社會公示、重大決策聽證、專家咨詢及重大事項集體決策制度，不斷提高政府依法科學決策水平。自覺接受市人大的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，進一步提高人大議案、建議和政協提案辦理質量，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，虛心接受公眾監督和新聞輿論監督。實行陽光行政，加快電子政務建設，完善政務公開和信息發布制度，提高政府工作透明度。
　　打造有為政府，提升政府駕馭力。始終保持清醒頭腦，加強宏觀調控政策變化前瞻性、戰略性研究和思考，準確把握宏觀發展走勢和經濟社會發展規律，充分發揮奉化的比較優勢，增強搶抓機遇加快發展主動性，謀劃和推動區域經濟又好又快發展。始終堅持解放思想，創新突破，以更加開闊的視野和理性的思維，著力推進工作創新、管理創新和機制創新，科學謀劃產業提升、平臺打造、民生保障和瓶頸化解等重點工作，以各行各業的勇創一流，推動奉化爭先進位、趕超跨越。始終堅持公平正義，積極營造良好發展環境，提高駕馭經濟社會發展全局能力。
　　打造效能政府，提升政府執行力。深化行政管理體制改革，明晰部門職責和權限，健全部門協調配合機制。加大政務督查力度，全面落實行政問責制，有效解決不作為、亂作為和有令不行、有禁不止等問題，確保政令暢通。全面開展“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動，加強政風行風建設，規范會風文風，切實解決一批企業和群眾反映強烈的突出問題。倡導雷厲風行、立說立行的作風，強化目標和過程管理，優化考核體系，細化分解各項目標任務，明晰責任與獎懲，逐條逐項抓好落實，以高效率贏得高速度，以快節奏換來快發展。
　　打造廉潔政府，提升政府約束力。全面落實廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，健全建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、資金監管等重點領域的反腐長效機制，從源頭上預防和治理腐敗。深入推進節約型機關建設，加快公務消費制度改革，嚴格控制行政經費和一般性支出，切實降低行政成本，把有限的資金和資源更多地用于改善民生。
　　各位代表，奉化正站在新的歷史起點上，向著更高的目標邁進。新一屆政府肩負奉化發展重任，肩負全市人民重托，我們深感責任重大，決心倍加努力。讓我們在中共奉化市委的正確領導下，勵精圖治，銳意進取，克難攻堅，扎實工作，為加快建設“兩城四地”和全面小康社會而不懈努力，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！